第一篇：對新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。**市新農(nóng)村建設(shè)采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多

制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進(jìn)**市新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、**市新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

近年來，**市把新農(nóng)村建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總抓手，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和生活條件三大目標(biāo)，堅(jiān)持市、鄉(xiāng)、村齊抓共管，部門協(xié)調(diào)配合，狠抓了各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)初見成效。路在變寬，房在變靚，村在變美，處處呈現(xiàn)出一派建設(shè)社會主義新農(nóng)村的喜人景象；進(jìn)村入戶，看到的是一張張幸福笑臉，感受到的是村民們主動投身到家鄉(xiāng)建設(shè)中的激情和新農(nóng)村建設(shè)帶來的不盡活力。

二、**市新農(nóng)村建設(shè)采取的措施

1、集思廣益 勾畫農(nóng)村建設(shè)新藍(lán)圖

建設(shè)新村鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。新農(nóng)村建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可循，各村鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件和實(shí)際條件又不相同，為了減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，有效地提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平，改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。**市市委、市人民政府對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作高度重視，專門從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了規(guī)劃、城建、測量、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員，組成了新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制小組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃的編制。在村莊建設(shè)規(guī)劃中突出地域特色，充分體現(xiàn)民俗習(xí)慣和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，做到專業(yè)要求和農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，基本完成了19個鄉(xiāng)場鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和179個村的村莊建設(shè)簡易控制性規(guī)劃。按照市委、市人民政府提出的“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制以“車排子片區(qū)抓棉花種植、八十四戶片區(qū)抓蔬菜種植、哈圖布呼片區(qū)抓奶牛養(yǎng)殖、西大溝片區(qū)抓玉米番茄種植、一線片區(qū)抓肉羊養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以村為單元，戶為基礎(chǔ)，自上而下編制，在每村確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。179個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也已完成。

2、依托項(xiàng)目 再造人居生活新環(huán)境

近年來，市委、市人民政府把全面實(shí)施村莊道路硬化工作作為村容村貌整治的切入點(diǎn)，提出了“四化”，即：道路硬化，村內(nèi)亮化，村莊綠化和庭院美化并舉的工作思路，鼓勵群眾集資投勞，極大地調(diào)動了廣大群眾改善村容村貌、硬化村莊道路的積極性、主動性。在社會各界大力援助、廣大群眾積極參與下，大力實(shí)施通達(dá)工程，全市村莊道路硬化工作取得了較為突出的成效。全市投入6020.9萬元，新修縣鄉(xiāng)公路2條31公里，鄉(xiāng)村道路183公里，農(nóng)機(jī)路120余公里；進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**市以鄉(xiāng)村道路、沼氣利用、飲水安全項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程和生態(tài)家園建設(shè)行動，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，解決了哈圖布呼鎮(zhèn)和百泉鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)共28個行政村、2.26萬人、5.5萬頭牲畜的飲水安全問題；依托沼氣能源等項(xiàng)目建設(shè)，分步實(shí)施“5改”計(jì)劃，搞好改灶、改圈、改廁工作，在八十四戶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村建成沼氣池105眼，加強(qiáng)己建沼氣池后續(xù)管理，確保發(fā)揮效益；加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐，新修防滲渠道151.55km，建成高新節(jié)水灌溉面積5.15萬畝，新修排水渠89.15km，改善灌溉面積35.46萬畝；實(shí)施大型灌區(qū)改造工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)網(wǎng)改造，改造線路52.5公里；新建夾河子鄉(xiāng)、哈圖布呼鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場；已在42個村新建了高標(biāo)準(zhǔn)文化室。全面完成了“五清”任務(wù)，根據(jù)各村實(shí)際，狠抓了“五清”工作，目前，全市179個行政村基本實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)無垃圾、無路障、無淤泥污水、無柴草亂放、無糞土亂堆的目標(biāo)，徹底改變了農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)象，改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu) 開辟農(nóng)民增收新途徑

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。市委、市人民政府加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，按照“突出特色抓產(chǎn)業(yè)、圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技創(chuàng)品牌、改善設(shè)施促增收”的思路，依托各具特色的地理環(huán)境和不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了以“四區(qū)一線”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。其中：八十四戶片區(qū)已建成了2萬畝無公害蔬菜為主的特色種植基地、3萬頭只育肥牛羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品基地；哈圖布呼奶業(yè)片區(qū)依托海川乳業(yè)大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)奶牛存欄3000頭；車排子片區(qū)建立了10萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地，推廣高新節(jié)水4萬畝，計(jì)劃2－3年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)滴灌，圍繞“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)化布局打造“車排子棉花”品牌；西大溝片區(qū)大力開展蕃茄、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)

群眾發(fā)展蕃茄、玉米種植業(yè)。目前，該片區(qū)玉米種植面積8.9萬畝，比上年增加2萬畝，番茄種植面積5.78萬畝，比上年增加2.6萬畝，今年玉米和番茄都喜獲豐收，比去年畝增收300元以上。西大溝鎮(zhèn)還通過招商引資，在鎮(zhèn)區(qū)投資3000萬元建成了一家年加工能力達(dá)一萬噸的番茄醬廠，今年已收購番茄35000噸，制醬5000余噸，真正做到了把龍頭企業(yè)

建到田間地頭；積極開展剩余勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)工作，完成轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力16280人，外出勞務(wù)收入達(dá)9747萬元，勞均5987元；引進(jìn)外來勞動力25080人次，勞務(wù)收入12540萬元。

4、提高素質(zhì) 增強(qiáng)農(nóng)民增收新動力

**市堅(jiān)持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四進(jìn)農(nóng)家”活動，整合各種培訓(xùn)資源，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。根據(jù)參訓(xùn)農(nóng)民的特點(diǎn)，采取靈活多樣行之有效的培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果。以鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人、種植和養(yǎng)殖大戶為培訓(xùn)重點(diǎn)，在26個示范村進(jìn)行了三次以上圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的致富技能。根據(jù)各村的實(shí)際，按計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民8000人次；繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)種科技示范田、“科技入戶工程”的實(shí)施力度，為121個村選派科技人員62名；進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)對有初、高中學(xué)歷的青年致富能人以及入黨積極分子的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批骨干力量；大力發(fā)展不同層次的民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)的目標(biāo)，逐步提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

三、**市新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

**市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市經(jīng)工辦，辦事人員主要是經(jīng)工辦工作人員，辦事人員太少，新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，難以協(xié)調(diào)好這項(xiàng)工作。新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作沒有專門機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。

(二)部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識上存在偏差

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民 “等、靠、要“思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府撥款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是政府扶持安排的，自覺主動地參與性不高。

二是對新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

近年來，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了不斷改善、提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，仍然是當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題。與我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。由于投入不足，相當(dāng)部分村、隊(duì)的灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，道路質(zhì)量差，造成生產(chǎn)生活用水困難、運(yùn)輸不暢等問題，大部分村隊(duì)沒有科技服務(wù)活動的場所，文化設(shè)施少，村民很少進(jìn)行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。要解決這些問題，需要投入大量資金。新農(nóng)村建設(shè)除了農(nóng)村道路建設(shè)以外還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村隊(duì)綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

(四)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護(hù)管理措施

通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村隊(duì)道路水利設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施。一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一邊是竣工不久的村隊(duì)柏油道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻漿等現(xiàn)象。村隊(duì)的道路由誰來維護(hù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會出現(xiàn)有新村沒村貌，建得起養(yǎng)不起的情況。

（五）農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠(yuǎn)。在思想意識方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（六）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育等各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低

一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前農(nóng)村合作醫(yī)療在我市還處于初級階段，農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

二是科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來科技文化推廣力度逐步加大，農(nóng)民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。

四、加快**市新農(nóng)村建設(shè)的對策、建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實(shí)將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，為了能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議**市市委、政府把新農(nóng)村建設(shè)辦公室作為專門辦事機(jī)構(gòu)盡快設(shè)立起來并充分發(fā)揮作用。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，探索建立一個政府、農(nóng)民群眾和社會積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

要充分利用有線電視、報(bào)紙、標(biāo)語等形式，把實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行的廣泛宣傳、動員，做到新農(nóng)村建設(shè)成為群眾議論的主要話題，不斷提高農(nóng)民群眾的的認(rèn)識。讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，真正把政府行為與農(nóng)民自覺行動有機(jī)結(jié)合起來，以此推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)正確處理國家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？梢砸?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過村隊(duì)農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時，營造一個全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久地共同推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字”方針，結(jié)合**市農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進(jìn)行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在4000-5000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子。

(四)建立長效投入機(jī)制，切實(shí)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚r(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項(xiàng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，確定不同區(qū)域、不同村隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。

三是明確政府、農(nóng)民和社會的職責(zé)，建立激勵機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤“的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場、找準(zhǔn)市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵機(jī)制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。

四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機(jī)制。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料、項(xiàng)目扶持或“以獎代補(bǔ)"等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從市有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村隊(duì)選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部門要舉辦項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(六)建設(shè)新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是要加強(qiáng)村級組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。要切實(shí)抓好以支部為核心的村級組織建設(shè)，選準(zhǔn)選好支部書記，落實(shí)班子崗位責(zé)任制。

二是要切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，不斷完善議事制度和民主生活會制度，實(shí)行村務(wù)公開，建立村規(guī)民約。

三是要以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

我堅(jiān)信，只要我們從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)新農(nóng)村”的思路，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，我市新農(nóng)村建設(shè)一定會取得顯著的成效。

第二篇：關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)是目前必須加以解決的重點(diǎn)課題。

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1、農(nóng)村資金供求失衡，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域內(nèi)，一方面，資金需求旺盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的資金需求呈剛性增長態(tài)勢，資金需求越來越旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。隨著工、農(nóng)兩行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)的撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸的主要承擔(dān)者。而農(nóng)村信用社由于其經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí)力弱，面對大量的農(nóng)村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴(yán)重，信貸資金流向、流量發(fā)生了新的變化。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對信貸資金需求的剛性增長與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農(nóng)村金融組織體系不健全，影響為“三農(nóng)”提供完善的服務(wù)。目前縣域農(nóng)村金融體系主要以國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社為主體,諸如證券、保險、信托投資、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)不同程度地缺位,金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為：一是政策性金融未充分發(fā)揮有效作用。二是商業(yè)銀行基本喪失了支農(nóng)功能；三是農(nóng)村信用社孤軍作戰(zhàn)，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，信用社的金融創(chuàng)新和服務(wù)也相對滯后，已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的多樣化需求。從目前情況看，縣域農(nóng)村金融體系發(fā)展過程中存在著諸多不可持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。

3、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，于新農(nóng)村建設(shè)不同步。農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有及時跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調(diào)整困難，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。

4、農(nóng)村信貸風(fēng)險缺乏保障機(jī)制，影響信貸投入。農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著較大的風(fēng)險，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押難。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當(dāng)程度的不確定性。而農(nóng)業(yè)保險占市場份額小，對農(nóng)業(yè)的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，影響了金融對農(nóng)業(yè)的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規(guī)范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規(guī)模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險。

6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當(dāng)比例農(nóng)村資金流出農(nóng)村。二是部分富裕的農(nóng)民出于預(yù)防動機(jī)和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機(jī)構(gòu)，也造成農(nóng)村資金向外轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村資金外流，削弱了金融部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；二是涉農(nóng)金融法律滯后；三是信息披露失實(shí),銀企關(guān)系不協(xié)調(diào),銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險；四是農(nóng)村金融服務(wù)中介——擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在不同程度的缺位。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策選擇

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步推動農(nóng)村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系，保證“三農(nóng)”資金投入，切實(shí)提高金融服務(wù)水平；規(guī)范民間金融，有效防范和化解金融風(fēng)險。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸政策服務(wù)引導(dǎo)和金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，健全農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化政策性農(nóng)村金融，引導(dǎo)商業(yè)性農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)方式的有機(jī)結(jié)合，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

2、人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款?？h級人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險的同時，進(jìn)一步拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)整合政策性金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，改進(jìn)經(jīng)營方式，拓展新的業(yè)務(wù)，開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入

支持范圍，拓展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。

4、充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。目前農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，定位于服務(wù)三農(nóng)。一是鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大基層機(jī)

構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能；二是明確其吸收資金用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的比例；三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

5、農(nóng)村信用社要與時俱進(jìn)，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資金，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面，讓大部分農(nóng)民都能得到信貸支持，解決農(nóng)民貸款難問題。

6、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。在建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，積極開拓農(nóng)村金融市場，實(shí)行差別信貸措施，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮郵政儲蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。

8.優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)力度，以開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”，切實(shí)改善農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民誠信意識，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)政府、金融、農(nóng)民“三興”、“三贏”的良好局面。

第三篇：《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

《新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響調(diào)研》

根據(jù)我院的要求和社會是青年大學(xué)生成長成才的第二課堂。鼓勵廣大學(xué)生走向社會、深入企業(yè)，通過參觀調(diào)研、訪問實(shí)習(xí)等形式，深入了解行業(yè)發(fā)展前景，樹立就業(yè)信心；結(jié)合自身特點(diǎn)，開展合理的職業(yè)生涯規(guī)劃；了解社會對人才培養(yǎng)的具體要求，為將來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各系結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，組織學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)調(diào)研活動，廣泛收集信息，為下一屆的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽”做好前期準(zhǔn)備工作。

鼓勵大學(xué)生利用專業(yè)知識學(xué)以致用，深入基層，服務(wù)百姓。

我就新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民生活狀況影響的調(diào)研我在寒假期間我使用了網(wǎng)上調(diào)查的方式了解到新農(nóng)村建設(shè)的一些成就 文化方面

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，它體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項(xiàng)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也包括社會進(jìn)步和文化發(fā)展問題。對于廣大貧困農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)來說，“扶貧”不僅僅是經(jīng)濟(jì)上、政策上的扶貧，文化環(huán)境的營造，“觀念的扶貧”也顯得尤為重要。農(nóng)村發(fā)展的最深刻內(nèi)涵，就是人的發(fā)展，而人的發(fā)展離不開文化的發(fā)展。因而，要想讓農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，就必須營造能夠讓農(nóng)民素質(zhì)得以不斷提高的文化環(huán)境。只有農(nóng)村文化環(huán)境發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進(jìn)行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進(jìn)，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到理想的“新面貌”。此次調(diào)研活動特以新農(nóng)村文化建設(shè)為主要內(nèi)容，就農(nóng)村的公共文化設(shè)施、農(nóng)民的業(yè)余活動等方面進(jìn)行了深入的考察。（1）、文化設(shè)施簡陋

在于村民的交流中和自己的考察中發(fā)現(xiàn)，我家所屬的村和旁邊的幾個村，幾乎沒有任何文化公共設(shè)施，沒有圖書館，沒有文化站，沒有電影院，僅發(fā)現(xiàn)有一家書店，經(jīng)營的主要是學(xué)生參考用書。村子中沒有固定的電影播放時間安排，也沒有自覺組織、參與廣泛的文體活動。這種局面造成農(nóng)民一年幾乎看不到一部電影，也看不到什么文藝演出。

（2）、文化活動形式以看電視、打牌和閑聊為主

鑒于山區(qū)的緣故，這里的每家每戶都裝了衛(wèi)星電視，農(nóng)民每天的娛樂活動主要是看電視。就收看的電視節(jié)目來說，兒童一般是動畫片，中年婦女主要是有關(guān)生活的連續(xù)劇，老人為戲曲。由于經(jīng)濟(jì)狀況的影響，家中有音響設(shè)備和影碟設(shè)備的農(nóng)戶很少，只有較富裕的家庭才能看影碟。宣傳方面，當(dāng)?shù)貨]有報(bào)紙，僅有的是鎮(zhèn)政府主辦的宣傳國家政策的宣傳單。而宣傳欄、黑板也沒有得到充分的利用，內(nèi)容不夠活潑，不能充分吸引人的注意。有的村中干脆就沒有宣傳欄及相關(guān)的宣傳媒介。引人注意的是墻頭標(biāo)語在當(dāng)?shù)睾苁⑿?，“?jì)劃生育”“拒絕毒品”這些標(biāo)語在村中隨處可見，這也起到了政策宣傳的作用。

閑暇時間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大部分時間消耗在了打牌，打麻將這些娛樂活動上。村中沒有開設(shè)網(wǎng)吧，舞廳，KTV等娛樂設(shè)施。

（3）、文化形態(tài)淳樸，村民主體意識淡薄

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來源較少和家家自給自足的生活相適應(yīng)，這里的文化形態(tài)也比較淳樸，當(dāng)?shù)剜徖镪P(guān)系比較和睦，互幫互助、交流頻繁。

但是，作為農(nóng)村文化建設(shè)的主體來說，村民自覺意識不是很強(qiáng)，比如村中有很多在文藝方面有一技之長的人，就沒有人把這些人組織起來，組成一個民團(tuán)隊(duì)，來傳播地方特色的文化。（4）、封建迷信思想仍然在很大范圍存在，迷信與信仰區(qū)分不清

以祭祀、祈福和誦經(jīng)等為主要內(nèi)容的廟會是當(dāng)?shù)卮迕窦w活動的一個主要形式。每年觀音的生日，廟里都會舉行慶祝儀式，參與的村民較多。大部分信仰者為中老年農(nóng)村婦女，也有少數(shù)年長的男性村民。在廟會的眾多參與者當(dāng)中，他們的認(rèn)識還是停留在消災(zāi)、祛難和祈福保平安上，在很大意義上是一種封建迷信。在廟會的儀式上也會有念佛誦經(jīng)之類的法式，是中國佛教文化的一種表現(xiàn)形式，但是對于大多數(shù)參與者來說，他們并不明白迷信和信仰的界限。（5）賭博形式也在變換

在前幾年傳來一股買馬的風(fēng)氣雖然抓的較嚴(yán)格但是還是在農(nóng)村有著較大的影響力度一般農(nóng)民在家沒事就看馬書買馬甚至看電視也傳言可以看出中獎的數(shù)字，這種情況在我們那邊較為嚴(yán)重。（6）旅游文化欠缺

拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的另一個因素是旅游業(yè)的發(fā)展。我們村沒有一個自然風(fēng)景區(qū)，山水相間，風(fēng)光秀麗的地方。旅游業(yè)不僅可以拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以使當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)有所發(fā)展。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣]有意識到旅游業(yè)對文化建設(shè)的重要性，至少沒有采取相應(yīng)的措施來發(fā)展文化事業(yè)。當(dāng)?shù)卣疀]有充分發(fā)掘農(nóng)民的特長，也沒有挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣袼祝瑳]有很好的開發(fā)民間藝術(shù)，民間優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也沒有得到很好的開發(fā)。原因分析

就農(nóng)村文化建設(shè)方面，通過對農(nóng)村的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)：與幾年前相比，這些農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)上還是文化上都有了非常明顯的進(jìn)步，但是仍然存在著上述諸多問題，這些問題的形成原因是多方面的，結(jié)合我們調(diào)研的資料，對這些問題形成的原因具體分析如下：

1、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村文化設(shè)施欠缺。經(jīng)濟(jì)落后，是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)落后的根本原因。就目前狀況來說，這部分農(nóng)村的文化建設(shè)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)落后的制約，特別是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過調(diào)查我們了解到，在這些農(nóng)村，農(nóng)民的生活已經(jīng)達(dá)到了溫飽的程度，可以說吃穿已經(jīng)不成問題。但是，在我們所調(diào)研的村子中，都沒有發(fā)現(xiàn)專門的農(nóng)村文體活動設(shè)施。

2、政府的不重視。在農(nóng)村的發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣臎Q策起著舉足輕重的作用。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量發(fā)展?fàn)顩r大肆流行的時候，當(dāng)?shù)卣^于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對文化建設(shè)視而不聞，造成的“一手抓”現(xiàn)象是普遍存在的問題。新農(nóng)村文化建設(shè)就是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展公共文化設(shè)施，但是政策并未落實(shí)，很多這方面的資金沒有得到落實(shí)。政府一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)，撇開了農(nóng)民的文化需求，對農(nóng)民的精神世界漠不關(guān)心，造成了農(nóng)村文化建設(shè)的困境。

3、農(nóng)村文化市場機(jī)制不健全。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場是農(nóng)村文化建設(shè)中的重要任務(wù)。而市場這個有效的機(jī)制在農(nóng)村文化建設(shè)中，還存在嚴(yán)重的缺陷，特別在這三個村中，并沒有依據(jù)當(dāng)?shù)匚幕Y源，來進(jìn)行市場機(jī)制的分配，文化產(chǎn)品供給貧乏，質(zhì)量不高；政府也沒有正確的引導(dǎo)，吸引全國各地的文化界來參與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，同時當(dāng)?shù)卣疀]有充分發(fā)掘旅游資源，培育一批文化企業(yè)，造就文化品牌。比如當(dāng)?shù)氐淖谧逦幕秃苡刑厣?，還有當(dāng)?shù)赜胁簧俚奈幕沤ㄖ?，但是都被淹沒了。

4、文化生活單調(diào)，農(nóng)民發(fā)展需求不能得到滿足。據(jù)了解，多數(shù)農(nóng)民的空閑時間都集中在看電視、打麻將和閑聊上。由于條件所限，大多數(shù)村民很少看電影，村子里也沒有正規(guī)的網(wǎng)吧和可供定期閱讀的報(bào)刊書籍，農(nóng)村整體文化生活比較單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和到外地打工農(nóng)民的增多，許多農(nóng)民希望通過更為便捷的渠道來了解外面的世界，并且大部分外出打工回來的農(nóng)民表示能夠得到專門的技術(shù)培訓(xùn)。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)不能滿足村民們自身發(fā)展的需求。

5、認(rèn)識偏差，農(nóng)民參與文化活動意識不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，多數(shù)農(nóng)村居民都把時間集中在打工賺錢上，對文化的重要作用認(rèn)識不夠。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一個追掉會能夠在比較大的范圍內(nèi)調(diào)動居民的積極性以外，當(dāng)?shù)卮迕窈苌僮杂X的組織文化方面的活動。

6、銜接不暢，農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需求和政策宣傳引導(dǎo)尚未有機(jī)結(jié)合。一方面，農(nóng)村的文化生活單調(diào)傳統(tǒng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展的需求，另一方面，對于現(xiàn)有的文化活動，農(nóng)民的參與度卻不高。這充分表明，在農(nóng)民發(fā)展需求和政策的宣傳引導(dǎo)方面還缺乏有效的介質(zhì)來進(jìn)行溝通，對于農(nóng)村發(fā)展過程中產(chǎn)生的需求，政策不能做到對癥下藥、有效引導(dǎo)。

7、教育落后，農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展受局限。

沒有充分認(rèn)識到受教育的重要性。農(nóng)村的小學(xué)，由于教師待遇低和生活環(huán)境較差，很難吸引高素質(zhì)的教師人才。繼續(xù)教育方面，教育的落后主要體現(xiàn)在：第一，對職業(yè)技術(shù)教育的重要性認(rèn)識不足，多數(shù)農(nóng)村青少年在九年制義務(wù)教育結(jié)束之后，直接參與到勞動當(dāng)中，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力只能從事簡單勞動。第二，職業(yè)技術(shù)教育需要一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并不是廣大農(nóng)村居民都能夠承受的起。

8、封建迷信思想在農(nóng)村文化發(fā)展中起著一定的阻礙作用。以祈福、祭天地、參拜神靈等為主要內(nèi)容的集會，是我們所調(diào)研農(nóng)村集中文化活動的主要表現(xiàn)形式。這些活動占據(jù)了農(nóng)村文化生活的很大一部分內(nèi)容，并且在很大程度上影響著農(nóng)民的行為。以這些形式為主要內(nèi)容的封建文化思想阻礙著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新事物的接受和農(nóng)村文化的發(fā)展。幾點(diǎn)建議

通過對農(nóng)村的調(diào)查走訪，我們認(rèn)為要想充分發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)、改善農(nóng)村文化環(huán)境和提高農(nóng)民的文化素質(zhì)必須從以下幾個方面入手：

第一，深入考察農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合時代要求確立符合當(dāng)前農(nóng)村具體情況的文化發(fā)展理念。農(nóng)村文化建設(shè)必須順應(yīng)農(nóng)民群眾發(fā)展的實(shí)際需求，在對農(nóng)村、農(nóng)民文化發(fā)展需求進(jìn)行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求確立符合各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的文化發(fā)展理念，充分發(fā)揮農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村社會發(fā)展中的積極作用和在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要意義。

第二，加強(qiáng)物力和人力地投入，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全和專業(yè)人才的到位。首先要充分落實(shí)并進(jìn)一步加強(qiáng)國家對農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在保證原有經(jīng)費(fèi)足額到位的基礎(chǔ)上，通過多種渠道、多種方式和多種資源的共同籌措和整合，確保農(nóng)村文化建設(shè)基本設(shè)施的健全。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的人才投入。一方面，可以吸引具備這方面素質(zhì)的專業(yè)人才投入到農(nóng)村文化建設(shè)的事業(yè)中來。另一方面，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)中具備文化藝術(shù)素養(yǎng)農(nóng)民的自身優(yōu)勢，充分發(fā)掘和利用這些人才為農(nóng)村的文化建設(shè)服務(wù)。另外，還可以通過對農(nóng)民自發(fā)形成的文化活動小群體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，幫助他們形成自己的文化社團(tuán)。第三，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該在實(shí)踐中探索出符合當(dāng)前農(nóng)村社會實(shí)際的文化建設(shè)制度。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)有文化生活處于自發(fā)狀態(tài)，主要是村民之間的一種不定期的簡單活動，沒有固定的設(shè)施和組織形式?！叭锣l(xiāng)”活動雖然對于促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有一定的積極作用，但是這種形式在下鄉(xiāng)范圍、程度以及周期上都有待加強(qiáng)，并形成一套規(guī)范和管理農(nóng)村文化建設(shè)的具體制度。

第四，豐富農(nóng)村文化建設(shè)的形式，以農(nóng)民喜聞樂見的方式來充實(shí)廣大農(nóng)民的精神文化生活。當(dāng)前開展的文化下鄉(xiāng)活動主要有：圖書、報(bào)刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)，開展群眾性文化活動等。這些形式有的在內(nèi)容上比較充實(shí)，但是在形式和內(nèi)容方面都與農(nóng)民的生活實(shí)際和切身需求有一定距離，所以并不能很好的深入人心。有的在形式上比較活潑，但是在內(nèi)容上卻不能緊扣主題，起不到促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高的作用。此外，受條件所限，這些形式并沒有在農(nóng)村完全展開。針對這種情況，應(yīng)該在對廣大農(nóng)民文化需求進(jìn)行充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民切身需要來豐富當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的形式。把“三下鄉(xiāng)”活動的主要內(nèi)容充實(shí)完整，此外，還要根據(jù)時代發(fā)展的需求，在“三下鄉(xiāng)”活動基礎(chǔ)上補(bǔ)充“送網(wǎng)下鄉(xiāng)”、“送觀念下鄉(xiāng)”等新內(nèi)容。

第五，充分發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、提升農(nóng)村文化氛圍。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民的發(fā)展，那么農(nóng)村的落后面貌的突破口也在于農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)村教育的進(jìn)步。同樣，農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展也離不開農(nóng)村教育的發(fā)展。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)就必須高度重視農(nóng)村、農(nóng)民的教育問題。在基礎(chǔ)教育方面，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大投入，完善農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，吸收先進(jìn)的教育辦學(xué)理念，縮小農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育的差距。在繼續(xù)教育方面，九年義務(wù)教育結(jié)束之后，我們應(yīng)該對沒有繼續(xù)升學(xué)的那部分農(nóng)村青少年進(jìn)行必要的指導(dǎo)，讓他們能夠接受必要的職業(yè)教育，并且根據(jù)各地實(shí)際，不同程度地縮小繼續(xù)教育的成本。

第六，加強(qiáng)科普文化知識的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信思想。農(nóng)民是中國迷信者主要社會群落之一，相對于城市來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對貧困，信息渠道比較閉塞，比較容易接受迷信思想，另外，也比較因循傳統(tǒng)落后思想，因此對于迷信思想的認(rèn)同度也較其他迷信群體要高。如果對廣大農(nóng)村的封建迷信狀況不采取相應(yīng)抵制措施的話，農(nóng)村文化建設(shè)的陣地就難以建立起來，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村的科普文化知識的宣傳和教育，有效抵制封建迷信思想。

以上是結(jié)合實(shí)際，對新農(nóng)村建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議，需要補(bǔ)充的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的作用也直接影響著文化建設(shè)的進(jìn)程，因此農(nóng)村還需不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時政府也要制定相應(yīng)的措施來加強(qiáng)文化建設(shè)，要兩手都要抓，兩手都要硬，這樣才能建設(shè)出健康社會主義新農(nóng)村。

問題的存在是必然的，重要的是如何去解決這些問題。新農(nóng)村建設(shè)才剛邁出萬里長征第一步，我們應(yīng)該懷著滿腔的熱血，去期待農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面

目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農(nóng)村建設(shè)情況，及時總結(jié)已有的典型地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體詳細(xì)的政策建議，我于2010年寒假，前湖南省岳陽市調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下： 新農(nóng)村建設(shè)行動的發(fā)起

加入WT0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)面臨著職能轉(zhuǎn)變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉(zhuǎn)移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，岳陽市市委、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調(diào)研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快該市全面建設(shè)小康社會的步伐。新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

岳陽市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機(jī)制。

2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個縣抓2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好l-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個岳陽市省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學(xué)校、社會辦學(xué)力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關(guān)心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關(guān)制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)工作。

新農(nóng)村建設(shè)的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達(dá)74.0246萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應(yīng)。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設(shè)剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認(rèn)為政府在搞形象工程。當(dāng)農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)給自己帶來實(shí)惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設(shè)家園的熱情空前高漲。

三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。岳陽市市農(nóng)工部部長曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計(jì)345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計(jì)98025.19平方米；依法拆除54宗，復(fù)耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2004年岳陽市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。岳陽市無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行

岳陽市岳陽市新農(nóng)村建設(shè)，是岳陽市市委、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人岳陽市省委常委、岳陽市市委書記潘逸陽，是來自廣東省的外調(diào)干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進(jìn)行的。這表明，新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低，一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動的成敗。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率達(dá)到80％以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

(三)實(shí)事求是，量力而行

從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。

(四)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)

要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。

(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點(diǎn)帶面

岳陽市市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

一是整合部門力量。岳陽市市31個相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并負(fù)責(zé)在今明兩年內(nèi)對全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進(jìn)行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn)；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項(xiàng)目。依據(jù)各級政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來，提高了各部門資金分散使用的效益。三是動員全社會的力量支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1”模式

三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

(一)新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。

(二)新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障

現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。岳陽市雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃通過地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒有地方性法規(guī)的立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復(fù)，勢必嚴(yán)重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴(yán)重不足

全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金近5億元，其中財(cái)政安排6300萬元，捆綁專項(xiàng)資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前岳陽市的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對岳陽市18個村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明：目前岳陽市岳陽市農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補(bǔ)助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費(fèi)只夠建58公里，但已安排190公里的建設(shè)任務(wù)，政府補(bǔ)貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。興國縣副縣長歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風(fēng)險。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強(qiáng)行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實(shí)施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

岳陽市市通過“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。岳陽市省規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費(fèi)用往往超過此限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分?jǐn)?8％，村人口4211人，人均建路負(fù)擔(dān)為106元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)。可優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)，如在岳陽市岳陽市市。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金

制定財(cái)政預(yù)算時要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請資金，各省、市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權(quán)。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待?；蛘哂缮孓r(nóng)資金相關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費(fèi)；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村道路等公共設(shè)施具有一次性投入大、收益期長的特征。我國的財(cái)政實(shí)力目前尚不能完全負(fù)擔(dān)農(nóng)村公共設(shè)施的提供，需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性來參與新農(nóng)村建設(shè)。岳陽市年7月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見稿，賦予省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權(quán)力。根據(jù)今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，一方面省級政府要適當(dāng)提高籌資限額標(biāo)準(zhǔn)，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。限額雖然高，只要農(nóng)民真正享有民主權(quán)利，政府不強(qiáng)行攤派，并嚴(yán)格按“一事一議”表決，農(nóng)民會自我約束資金籌措負(fù)擔(dān)；另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改限額為 3年或 5年總限額，允許農(nóng)民跨使用籌資限額。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)

第四篇：對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

“>對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2007-12-16 13:53:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(2)文章標(biāo)題：對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告——對XXX縣XXX鄉(xiāng)XXX村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，為做好當(dāng)前乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。為了解掌握我鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，探索促進(jìn)社會主義新農(nóng)

村建設(shè)的途徑、方式和工作思路，根據(jù)縣黨辦的要求，接到通知后，我鄉(xiāng)立即組成調(diào)研組，于8月8日深入到XXX村進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況

XXX鄉(xiāng)XXX村是“五個100”規(guī)劃扶貧村，在2006又再次被縣政府列為新農(nóng)村建設(shè)示范村。為使XXX村新農(nóng)村建設(shè)工作順利實(shí)施，2006年，縣政府成立了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃小組，具體由農(nóng)辦牽頭，組織財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對XXX村進(jìn)行了實(shí)地踏查，結(jié)合XXX村的實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“五通五改三新三提高”為重點(diǎn)，“五通”即：通路、通水、通風(fēng)、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生

活習(xí)慣；“三新”即：培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌；“三提高即：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平，著力建設(shè)一個良好的居住環(huán)境，一項(xiàng)有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，一個暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，一套完整齊全的配套設(shè)施，一個堅(jiān)強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子和一個文明進(jìn)步的村規(guī)民約。通過四至五年的努力，基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活寬裕，村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設(shè)施服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，力爭到2010年，全村農(nóng)民人均純收入年均增長20，達(dá)到4538元以上，人民群眾生活基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

XXX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、公路建設(shè)、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規(guī)劃每年利用冬閑地種植脫毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理

275畝，實(shí)施坡改梯（水毀工程）、水利建設(shè)等項(xiàng)目，規(guī)劃總投資1924萬元。其中：用于生態(tài)建設(shè)投入萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資456萬元，基礎(chǔ)設(shè)施及能源建設(shè)投入萬元，改善村容村貌投入萬元，農(nóng)村社會事業(yè)方面投入萬元。

XXX村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃定稿后，經(jīng)鄉(xiāng)第六屆人民代表大會審議通過。

2、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況

今年XXX村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：大力實(shí)施水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展?fàn)畲笮竽翗I(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展力工經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加群眾收入。

（1）種植項(xiàng)目的建設(shè)情況

①、2007，在縣農(nóng)業(yè)局的支持下，XXX村調(diào)進(jìn)脫毒馬鈴薯噸，種植面積95畝，目前正待測產(chǎn)驗(yàn)收。

②、石漠化治理工作全面開展，實(shí)施地點(diǎn)從夾巖至大寨，面積7畝。

（2）村容村貌的治理情況

①、XXX村共有自然村寨10個，現(xiàn)有3個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積8500余平方米，總長9000余米，村容村貌得到明顯改善。

②、沼氣池建設(shè)全面普及，XXX村從二00三年開始實(shí)施農(nóng)村生態(tài)能源沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，歷時3年，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池432口，普及率達(dá)到左右，部分農(nóng)戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設(shè)，今后將著力幫扶，予以改善。

③、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設(shè)項(xiàng)目已選點(diǎn)玉豐，接近村活動室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建設(shè)之中；玉豐一組球場建設(shè)項(xiàng)目也即將啟動，水泥撥調(diào)基本到位，預(yù)計(jì)年底建成投入使用。

④、2006完成改廁400口，衛(wèi)生條件明顯改善。

（3）移民搬遷工作，XXX村石峰一二組搬遷項(xiàng)目全部啟動，土地調(diào)整即選點(diǎn)工作全面開展，共涉及72戶，263

人，選點(diǎn)具體落實(shí)在XXX村下木房河道旁，交通便利。

（4）通路工程及農(nóng)電改造，規(guī)劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網(wǎng)絡(luò)已通過縣交通局立項(xiàng)批復(fù)，目前毛路建設(shè)已能通車，待項(xiàng)目到位后即組織實(shí)施。

（5）農(nóng)村茅草房改造工作進(jìn)展順利。XXX村2006年開始實(shí)施農(nóng)村貧困戶茅草房改造工程12戶，今年又再次安排落實(shí)12戶，目前正在建設(shè)之中。

（6）通水工程建設(shè)情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜

對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

第五篇：對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：對某村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告——對XXX縣XXX鄉(xiāng)XXX村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，為做好當(dāng)前乃至今后一個時期的“三農(nóng)”指明了方向。為了解掌握我鄉(xiāng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，摸清新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，探索促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式和思路，根據(jù)縣黨辦的要求，接到通知后，我鄉(xiāng)立即組成調(diào)研組，于8月8日深入到XXX村進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況

XXX鄉(xiāng)XXX村是“五個100”規(guī)劃扶貧村，在2006又再次被縣政府列為新農(nóng)村建設(shè)示范村。為使XXX村新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施，2006年，縣政府成立了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃小組，具體由農(nóng)辦牽頭，組織財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等二十多個部門，聚集了大量的人力對XXX村進(jìn)行了實(shí)地踏查，結(jié)合XXX村的實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“五通五改三新三提高”為重點(diǎn)，“五通”即：通路、通水、通風(fēng)、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生活習(xí)慣；“三新”即：培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌；“三提高即：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平，著力建設(shè)一個良好的居住環(huán)境，一項(xiàng)有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，一個暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，一套完整齊全的配套設(shè)施，一個堅(jiān)強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子和一個文明進(jìn)步的村規(guī)民約。通過四至五年的努力，基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活寬裕，村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，村民思想道德良好，村級民主管理健全，公共設(shè)施服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，力爭到2010年，全村農(nóng)民人均純收入年均增長20，達(dá)到4538元以上，人民群眾生活基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

XXX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、公路建設(shè)、移民搬遷、村寨道路硬化、通話通電等。其中：規(guī)劃每年利用冬閑地種植脫毒馬鈴薯300畝，封山育林1620畝，花紅種植800畝，板栗140畝，花椒120畝，石漠化治理275畝，實(shí)施坡改梯（水毀工程）、水利建設(shè)等項(xiàng)目，規(guī)劃總投資1924萬元。其中：用于生態(tài)建設(shè)投入142.1萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資456萬元，基礎(chǔ)設(shè)施及能源建設(shè)投入641.8萬元，改善村容村貌投入192.6萬元，農(nóng)村社會事業(yè)方面投入58.9萬元。

XXX村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃定稿后，經(jīng)鄉(xiāng)第六屆人民代表大會審議通過。

2、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況

今年XXX村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：大力實(shí)施水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展?fàn)畲笮竽翗I(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展力工經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加群眾收入。

（1）種植項(xiàng)目的建設(shè)情況

①、2007，在縣農(nóng)業(yè)局的支持下，XXX村調(diào)進(jìn)脫毒馬鈴薯13.4噸，種植面積95畝，目前正待測產(chǎn)驗(yàn)收。

②、石漠化治理全面開展，實(shí)施地點(diǎn)從夾巖至大寨，面積397畝。

（2）村容村貌的治理情況

①、XXX村共有自然村寨10個，現(xiàn)有3個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積8500余平方米，總長9000余米，村容村貌得到明顯改善。

②、沼氣池建設(shè)全面普及，XXX村從二00三年開始實(shí)施農(nóng)村生態(tài)能源沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，歷時3年，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池432口，普及率達(dá)到89.6左右，部分農(nóng)戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設(shè)，今后將著力幫扶，予以改善。

③、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設(shè)項(xiàng)目已選點(diǎn)玉豐，接近村活動室，土地丈量已全部完成，工程正待建設(shè)之中；玉豐一組球場建設(shè)項(xiàng)目也即將啟動，水泥撥調(diào)基本到位，預(yù)計(jì)年底建成投入使用。

④、2006完成改廁400口，衛(wèi)生條件明顯改善。

（3）移民搬遷，XXX村石峰一二組搬遷項(xiàng)目全部啟動，土地調(diào)整即選點(diǎn)全面開展，共涉及72戶，263人，選點(diǎn)具體落實(shí)在XXX村下木房河道旁，交通便利。

（4）通路工程及農(nóng)電改造，規(guī)劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網(wǎng)絡(luò)已通過縣交通局立項(xiàng)批復(fù)，目前毛路建設(shè)已能通車，待項(xiàng)目到位后即組織實(shí)施。

（5）農(nóng)村茅草房改造進(jìn)展順利。XXX村2006年開始實(shí)施農(nóng)村貧困戶茅草房改造工程12戶，今年又再次安排落實(shí)12戶，目前正在建設(shè)之中。

（6）通水工程建設(shè)情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜$$