第一篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要[推薦]

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，迅速改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根據(jù)中央和盛市的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制訂本實施綱要。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。黨的十六屆五中全會順應(yīng)“兩個趨向”，明確提出要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村各項事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民收入逐年增加，但是相對于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展緩慢，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散。這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙和諧新野的建設(shè)進(jìn)程。我們必須站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺到重要戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步確立工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)一體的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和各項事業(yè)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是深化農(nóng)村改革的新探索。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村收入分配關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革所帶來的新情況、新問題，都對進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的農(nóng)村綜合改革提出了迫切要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，作為繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，解決農(nóng)村問題的又一個重大戰(zhàn)略舉措，其實質(zhì)是對城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的再調(diào)整，是對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的大變革；核心是通過積極穩(wěn)妥地農(nóng)村綜合改革，配套完善相關(guān)制度，消除制約農(nóng)村發(fā)展的深層次體制障礙，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。我們必須通過各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村大發(fā)展，面貌大改觀。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是通過工農(nóng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題。我們既要從“三農(nóng)”本身尋找思路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求途徑；既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，走出解決“三農(nóng)”問題的新路子，形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我縣全面建設(shè)小康社會的新要求。當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定進(jìn)入了關(guān)鍵時期。全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到1457美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)民收入增勢良好，農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平不斷提高。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求也與時俱增。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐明顯加快和各項惠農(nóng)政策的深入落實，新野基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持力度、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的良好條件。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于促進(jìn)縣域和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾更高層次的生產(chǎn)生活需求，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要原則

5、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主目標(biāo)，堅持“多予、少娶放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大方針，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出發(fā)展，選好載體，務(wù)求實效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)：到～年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到120億元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元以上，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%以上；農(nóng)村義務(wù)教育普及率達(dá)到99%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，60%以上的村達(dá)到省級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；85%以上的村道路達(dá)到國標(biāo)規(guī)定的通達(dá)硬化水平；人口自增率控制在5.3‰以內(nèi)；科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；60%以上的村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)；100%的村達(dá)到“民主法治村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)條件有較大改善，村容明顯改觀，鄉(xiāng)風(fēng)和社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制和社會主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村社會保障體系比較健全。

7、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則：

——堅持規(guī)劃先行、因地制宜。深入開展調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，根據(jù)客觀條件，科學(xué)編制規(guī)劃，不搞一刀切。

——堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要突出發(fā)展生產(chǎn)主題，著力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生活寬裕的目標(biāo)，又要加大對農(nóng)村投入支持、宣傳教育、管理服務(wù)的力度，達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

——堅持示范引路、分步實施。遵循客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點(diǎn)帶面，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實有效。

——堅持依靠群眾、政府主導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令，不包辦代替，同時，要發(fā)揮好政府規(guī)劃、指導(dǎo)職能，積極爭取國家和盛市扶持資

金，加大財政投入力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

——堅持實事求是、量力而行。以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，制定目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又切實可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實際的政績工程。

三、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容

8、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基矗一是以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，按照市場需求進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)出特色，調(diào)高品質(zhì)。要健全和完善龍頭企業(yè)帶基地、專業(yè)合作社帶基地、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人帶基地的模式，著力抓好優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，主要建成棉紡織產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、春瓜秋菜產(chǎn)業(yè)帶、皮雜肉牛產(chǎn)業(yè)帶和花生產(chǎn)業(yè)帶。把新野建成全國棉紡織基地縣、全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國皮埃蒙特優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣。二是以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)工農(nóng)互動，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。把培育龍頭企業(yè)放在重中之重的位置，加大引進(jìn)和扶持力度，盡快催生一批輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、加工和銷售龍頭組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗監(jiān)測體系、認(rèn)證認(rèn)定體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快科技長入農(nóng)業(yè)步伐。實施品牌戰(zhàn)略，打響全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全省綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣和全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣品牌，努力提升“宛綠”蔬菜、“十二黑”皮雜肉牛、“銀鵬”牌棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品知名度。三是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。建立多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施、溫室大棚、養(yǎng)殖場院、林權(quán)林木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的投資熱情。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。突出抓好世行三期項目、土地整理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)機(jī)與氣象事業(yè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，突出農(nóng)民的主體地位，鼓勵農(nóng)民自辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。實行公司+基地+農(nóng)戶的模式，由公司以合同、訂單和利益聯(lián)結(jié)的方式，與農(nóng)戶搞好對接；實行專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，由合作社與農(nóng)戶實行社員制或股份合作制經(jīng)營模式，對農(nóng)戶開展各種服務(wù)。到～年，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)協(xié)會26個，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織50個，新發(fā)展經(jīng)紀(jì)人2.5萬人。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力普及農(nóng)村沼氣，形成農(nóng)民家庭內(nèi)部物質(zhì)和能源利用的良性循環(huán)。鼓勵農(nóng)民變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水)為“三料”(肥料、燃料、飼料)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益最大化。以實現(xiàn)平原綠化高級達(dá)標(biāo)為契機(jī)，切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林、環(huán)水林、環(huán)路林，大力整治河流污染，切實改善供水設(shè)施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

9、培養(yǎng)新農(nóng)民。以有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明為目標(biāo)，加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，堅持勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、管理“四位一體”，全面提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和文化知識水平，把農(nóng)民培養(yǎng)成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民。

一是抓好實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力?？h鄉(xiāng)兩級政府每年要拿出專項財政資金用于農(nóng)民培訓(xùn)工作；制訂農(nóng)民培訓(xùn)計劃，定期舉辦專家講座，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；充分利用縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、農(nóng)民學(xué)校、科技示范園、廣播電視等載體對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。通過舉辦各種培訓(xùn)活動，每年培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次，到～年，使全縣基層干部和80%以上的農(nóng)民都掌握2門以上說用技術(shù)。二是搞好現(xiàn)代職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。整合全縣職業(yè)教育資源，加快建設(shè)職業(yè)教育中心，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，深入開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源潛力，增進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和技能，提升在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競爭實力。三是加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民法制意識。要創(chuàng)新宣傳教育形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，提高農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的能力。要引導(dǎo)農(nóng)民通過正當(dāng)?shù)那纴肀磉_(dá)個人意愿和利益訴求，使農(nóng)民既講權(quán)利，又盡義務(wù)；既講民主，又守法紀(jì)；既講自由，又遵程序。要強(qiáng)化村民自治的各項措施，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。四是開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立新風(fēng)尚。深化農(nóng)村“三學(xué)三爭”活動，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭道德，爭創(chuàng)新型農(nóng)民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡樹文明新風(fēng)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，遠(yuǎn)離封建迷信，提高衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

10、建設(shè)新生活。落實黨和國家的各項惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)解決農(nóng)村“行路難”、“入學(xué)難”、“就醫(yī)難”等現(xiàn)實問題，使農(nóng)村居民普遍享受到全面建設(shè)新農(nóng)村所帶來的成果。一是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。切實鞏固“普九”工作，大力普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，～年，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)人口和計生基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高社會保障能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品市場建設(shè)，滿足農(nóng)村居民物質(zhì)生活需要。大力發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)市嘗連鎖店等多種形式的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，積極開拓農(nóng)村市常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進(jìn)、發(fā)展一個“百貨”量販，滿足集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民多樣化的生產(chǎn)和生活需求。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活。以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)

戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化大院、文化室、圖書館。著力挖掘發(fā)展猴戲、嗩吶等傳統(tǒng)農(nóng)村特色文化，每年推出一批反映當(dāng)代生活、格調(diào)清新健康、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品，滿足農(nóng)民群眾的文化需求，不斷提高農(nóng)民群眾的文化欣賞水平。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村人居環(huán)境。把“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，扎實穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作，實行“五改”，即：改路、改水、改灶、改廁、改房，使農(nóng)村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”，并做到人畜分居。做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，建成城市新型社區(qū)；對遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村；積極開展環(huán)境整治，拆除村內(nèi)村外廢棄不用的破棚爛院，按照“一戶一宅”的規(guī)定整治“空心房”、“空心村”；對生活環(huán)境差的村莊實行整體改造，在條件較好的村進(jìn)行農(nóng)民社區(qū)新村建設(shè)；通過綜合整治，使農(nóng)村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，即：道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環(huán)境美化，生態(tài)優(yōu)化。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村“五通”目標(biāo)，即：通油路，通自來水，通輸電網(wǎng)，通公交車，通信息網(wǎng)(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民與城市居民共享現(xiàn)代文明。

11、創(chuàng)建新機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)新基層管理機(jī)制，不斷加快農(nóng)村管理民主化、法治化進(jìn)程。以深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會能力的建設(shè)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為主題，切實增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。以“民主法治村”創(chuàng)建活動為載體，提高村級管理民主化程度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，推進(jìn)民主管理示范，保障農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過依法民主選舉，保障群眾的民主選舉權(quán)；建立村務(wù)民主議事會，保障群眾的民主決策權(quán)；制訂并落實《村民自治章程》，保障群眾的民主管理權(quán)；抓好村務(wù)公開，保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)。健全村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，實行支部工作規(guī)范化、村務(wù)工作法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)對村民的法制宣傳教育，強(qiáng)化社會治安綜合治理的各項措施，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保新農(nóng)村建設(shè)取得扎實成效

12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久推進(jìn)的工作機(jī)制?？h成立建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實行“一把手”負(fù)責(zé)，結(jié)合實際，制定具體的工作規(guī)劃和實施細(xì)則，具體組織實施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機(jī)制。

13、做好規(guī)劃部署，扎實穩(wěn)步推進(jìn)。堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開展。制定規(guī)劃既與全縣總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相一致，又與基層實際相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，扎實穩(wěn)步建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。第一年，集中培育20個縣級示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1—3個鄉(xiāng)級示范村，逐步探索形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和樣板；第二年，爭取30%的村達(dá)到社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；到～年力爭60%的村達(dá)到社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)。

14、加大政府投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大公共財政建設(shè)力度，保證新增財力和支出向農(nóng)村傾斜。對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排，集約投放，在政策允許的范圍內(nèi)，把扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)田水利、公路交通等項資金相對集中捆綁使用，整合力量，支援新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真研究、充分利用國家建設(shè)新農(nóng)村的政策，搶抓國家、盛市加大農(nóng)村投入的機(jī)遇，千方百計爭取上級資金扶持。要建立項目庫，做好有關(guān)項目的篩癬編制、申報工作。各涉農(nóng)部門每年都要積極向國家、盛市爭取項目資金?？h直各職能部門都要對口包扶一個縣級或鄉(xiāng)級示范村，結(jié)合各自職能，積極向上級爭取各種資金扶持，投向新農(nóng)村建設(shè)?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新經(jīng)營方式，加大對“三農(nóng)”的資金投放力度，最大限度地為新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持?？h政府建立“新農(nóng)村建設(shè)項目基金”，用于與上級政策性資金配套，對按照規(guī)劃改善生產(chǎn)、生活條件的，實行以獎代補(bǔ)的專項扶持。

15、充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用。要堅持群眾工作原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，注意調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見。對于農(nóng)戶自主參與、農(nóng)民直接受益的建設(shè)項目，應(yīng)通過政府資金引導(dǎo)、示范和市場化運(yùn)作的方式實施，吸引農(nóng)民投入自有資金參與建設(shè)。對于村內(nèi)道路、村內(nèi)排水溝渠、公共廁所等公益性項目建設(shè)，政府以補(bǔ)助建設(shè)物資為主，或者實行“以獎代補(bǔ)”、“以工代賑”，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性。

16、優(yōu)化創(chuàng)建載體，形成強(qiáng)大合力。要大力實施“強(qiáng)村工程”，以“三幫一創(chuàng)”(幫班子建設(shè)、幫設(shè)施建設(shè)、幫項目建設(shè)、創(chuàng)建文明新村)為抓手，通過抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，抓龍頭帶基地，抓協(xié)會帶農(nóng)戶，抓集鎮(zhèn)帶新村，抓文明帶新風(fēng)，著力打造“產(chǎn)業(yè)特色化、新村城鎮(zhèn)化、支部雙強(qiáng)化、管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化”的文明新村；要以文明新村創(chuàng)建為龍頭，深入開展“三學(xué)三爭”、公民道德進(jìn)萬家和創(chuàng)評信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動，廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明居民創(chuàng)評活動，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，構(gòu)建文明和諧社會；要切實抓好“民主法治村”創(chuàng)建活動，鞏固深化村民自治、村務(wù)公開成果，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農(nóng)村法治化進(jìn)程。

17、加強(qiáng)～宣傳，營造濃厚氛圍。充分調(diào)動城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和

中介組織等各種力量，完善全社會共建新農(nóng)村的推動機(jī)制，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。組織有聲勢有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐之中，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。

第二篇：永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)淺析

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永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)淺析

作者：徐瑤

來源：《新農(nóng)村》2011年第19期

摘 要：云南省永平縣是一個多民族聚居的民族縣，在新中國成立以來響應(yīng)了國家的號召實施了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中取得了不錯的成就。永平縣也是一個擁有自己的優(yōu)勢與劣勢的地方，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該把握住自己的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面是我對永平縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的簡單分析。

關(guān)鍵詞：永平縣 社會主義 新農(nóng)村建設(shè)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在全國人口中占了絕大多數(shù)。新中國成立以來，黨和國家在“三農(nóng)”問題上都給予了高度的重視同時也采取各種措施來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。黨在十六屆五中全會中明確提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)同時我國也立足于建立和諧社會，那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國實現(xiàn)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全國共同富裕的重要舉措。我國在十七大中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持穩(wěn)打穩(wěn)扎，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各地實際情況來搞好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、永平縣的概況

云南省永平縣在國家的支持和幫助下也進(jìn)入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，本人有幸對其發(fā)展和建設(shè)作了一些調(diào)研，在此我想對永平縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的的概況和實踐調(diào)查作一些簡單的介紹和分析。

永平縣位于大理州西部，總?cè)丝诩s18.27萬人，是全國529個扶貧工作開發(fā)重點(diǎn)縣之一。它擁有獨(dú)特的地形地貌以及明顯的立體氣候。永平縣還是一個自然資源豐富,物產(chǎn)眾多的地方，人們發(fā)現(xiàn)了那里有著銅、鈷、銀、錫、鉛、水晶、高嶺土、石灰石等金屬礦15種，非金屬礦12種。在改革開放以來永平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了重大的成就，但是在全國實現(xiàn)小康水平比較起來還是一個貧困縣，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度還比較低。永平縣是一個多民族聚居的地方，因此它的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到國家邊疆民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

二、永平縣新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢

1.1國家、黨中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府對“三農(nóng)”問題都給予了高度的重視。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上以科學(xué)發(fā)展觀為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)全局發(fā)展。為此國家采取了一系列惠農(nóng)支農(nóng)的重大政策，為實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的政策保證。

1.2永平縣自己也認(rèn)真貫徹和落實黨中央下發(fā)的文件，積極做好各項工作的部署，為永平縣的新農(nóng)村建設(shè)開啟了一個很好的平臺。永平縣在不同方面加強(qiáng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都出現(xiàn)了許多積極的變化。目前已經(jīng)開始形成了“以成績爭取支持”的可喜局面。

1.3廣大農(nóng)民群眾積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。他們熱情高漲，堅決擁護(hù)黨和國家的政策，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中，永平縣的這種局面為社會主義新農(nóng)村建奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。同時也加快了新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。

1.4從2007年起，省委決定，按省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定的比率給全省每一個建制村選派一名社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，這些政策為新農(nóng)村建設(shè)提供了理論和現(xiàn)實的雙重指導(dǎo)。針對農(nóng)村人才貧困狀況的智力支持。這樣不僅可以調(diào)動大家的積極性同時也能帶領(lǐng)大家在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中穩(wěn)步前進(jìn)。

1.5社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是立足于各村實際，根據(jù)各村的狀況而全面展開的。它遵從了毛澤東思想“一切從實際出發(fā)”的原則。全面分析了自身的發(fā)展?fàn)顩r以及制約因素。尋求和挖掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ茉谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的洪流中把握住機(jī)遇，使得自己能得到充分的發(fā)展。永平縣走訪各家各戶村民結(jié)合自己的情況擬定了編寫了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這個規(guī)劃為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了可行的、科學(xué)的、統(tǒng)籌的理論依據(jù)和行動指南。

2.劣勢

2.1永平縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總體比較較低，跟全國相比差距比較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)力低，科學(xué)技術(shù)沒有得到廣泛的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。農(nóng)村貧困人口占據(jù)了很大的比例，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)很難、想要脫貧致富需要很長的一段路要走。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比例偏小。永平縣主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)占據(jù)了整個經(jīng)濟(jì)的很大比例。而第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了很小的比例。工業(yè)和服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展，而僅僅依靠農(nóng)業(yè)是社會是發(fā)展不起來的，所以要加大力度發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的比例，這是一個艱巨的任務(wù)。

2.3縣鄉(xiāng)財政困難，整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民都是依靠農(nóng)業(yè)生活，收入不多，農(nóng)村文化程度也比較低，大多數(shù)都沒有接受教育，因此勞動力素質(zhì)低，也沒有什么技能，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新舉措也不多，農(nóng)民增收困難。

2.4永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨著思想觀念落后(如“讀書無用論”)、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障的實施程度低、公共環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”缺乏行之有效的新舉措、局部生態(tài)環(huán)境受破壞嚴(yán)重等等問題，三、對永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

永平縣在新農(nóng)村建設(shè)中有自己的優(yōu)勢與劣勢，我們在針對這些長處和短處之后應(yīng)該給予相應(yīng)的措施來揚(yáng)長避短，使永平縣的新農(nóng)村建設(shè)能夠積極穩(wěn)進(jìn)的向前發(fā)展。對此我認(rèn)為實施新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該要注意以下幾點(diǎn)：

1.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一切從實際出發(fā)，穩(wěn)步前進(jìn)。

2.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施。這些年來，永平縣不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，但總體來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施依然薄弱，交通、水利、通訊依然很落后。這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民的收入也得不到提高。政府應(yīng)該嚴(yán)格采取投入、補(bǔ)貼等形式加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照公共財政的原則，采取政府財政投入、貼息、補(bǔ)貼等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施的投入力度，使得農(nóng)村能夠得到持久的發(fā)展農(nóng)民能夠增收。

3.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)保護(hù)和治理，切實做到資源的合理利用與協(xié)調(diào)保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是人類一直關(guān)注的問題也是社會可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。新農(nóng)村建設(shè)要處理好環(huán)境與人類的關(guān)系，不能一味的謀發(fā)展而放棄環(huán)境的保護(hù)，兩者之間要找到平橫點(diǎn)。

4.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實際。要統(tǒng)籌全局，充分協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)各村的優(yōu)勢，做到資源的合理利用，優(yōu)化配置。獲取全面的發(fā)展。

5.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)是重要動力和保障。在全區(qū)城鄉(xiāng)要積極開展群眾性精神文明和民主政治建設(shè)活動，充分調(diào)動大家的積極性。鼓勵大家從小事做起，集合大家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從多方面來提高人民的素質(zhì)和社會政治文明、精神文明程度。

永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，十分重要也十分必要。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須充分理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想和基本要求，要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘榛c(diǎn)，充分認(rèn)識和把握住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識面臨的絕好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，建立健長效的農(nóng)民增收機(jī)制，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

第三篇：社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要

學(xué)習(xí)《社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要》內(nèi)容

一、建設(shè)社會主義核心價值體系的內(nèi)容和意義

黨的十六屆六中全會《決定》第一次提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)，這無論對于深化中國特色社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，還是對于大力推進(jìn)和諧文化、和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，它決定著社會主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)，在所有社會主義價值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配地位。沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧文化就會迷失方向。

任何社會都有自己的核心價值體系。所謂價值體系即主體以其需求系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對主客體之間的價值關(guān)系進(jìn)行整合而形成的觀念形態(tài)，集中體現(xiàn)主體的愿望、要求、理想、需要、利益等。任何一個社會都會出于自己的需要，提出自己的核心價值體系。在中國古代，先秦典籍《管子·牧民》就提出過“國之四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨?，覆可起也，滅不可復(fù)錯也。何謂四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥?！焙髞?，“禮義廉恥，國之四維”之說融入儒家禮教思想之中，成為中國封建社會的核心價值體系。

今天，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，當(dāng)代中國的核心價值體系只能是社會主義核心價值體系，其基本內(nèi)容包括四個方面：一是馬克思主義指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態(tài)的靈魂。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是馬克思列寧主義與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國化的馬克思主義。只有堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，才能使全國人民有一個共同的精神支柱。二是中國特色社會主義共同理想。中國特色社會主義反映了我國最廣大人民的共同愿望、利益和要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。三是民族精神和時代精神，它是社會主義核心價值體系的精髓。它是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，共同構(gòu)成中華民族自立自強(qiáng)的精神品格，成為推動中華民族偉大復(fù)興的精神動力。四是社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。

我們應(yīng)從時代的新要求上認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會建設(shè)社會主義核心價值體系的重要意義。

1、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應(yīng)，必然有一個主導(dǎo)全社會思想和行為的價值體系。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，對社會主義價值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的。

2、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要。共同的思想基礎(chǔ)，是一個黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就會瓦解、社會就會動蕩、國家就會分裂。對黨和人民在革命、建設(shè)和改革的長期奮斗過程中形成的共同思想基礎(chǔ)作出科學(xué)的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會更加全面準(zhǔn)確地理解和把握，在今天社會思想觀念和人們價值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會主義核心價值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和要求，將會推動全黨全社會更加自覺地維護(hù)我們的共同思想基礎(chǔ)。

3、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于引導(dǎo)全社會在思想道德上共同進(jìn)步。當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因為存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會成員。那么，用什么來引領(lǐng)人們在思想道德上不斷提升和進(jìn)步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主義核心價值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

4、提出建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國家主權(quán)的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國家觀念、民族認(rèn)同感。國家之間的競爭，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實力的競爭，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關(guān)鍵的就是核心價值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭力?！疤煜轮寥?，馳騁天下之至堅?！痹谶@種情況下，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護(hù)國家和民族的利益。

二、社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容

社會主義核心價值體系，聽起來好像很深奧、很玄妙。其實，它的內(nèi)容很明確、很具體，就體現(xiàn)在社會成員的具體行為中，體現(xiàn)在現(xiàn)實生活里，和我們每個人都息息相關(guān)。它包括四個方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。

馬克思主義指導(dǎo)思想，是社會主義核心價值體系的靈魂。我們是社會主義國家，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟。它為我們提供了科學(xué)的世界觀和方法論，決定著社會主義核心價值體系的性質(zhì)和方向。

中國特色社會主義共同理想，是社會主義核心價值體系的主題。這一共同理想，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?；仡櫧詠硪话俣嗄甑臍v史，實現(xiàn)民族復(fù)興是中華兒女世世代代的追求和夢想。新中國成立后，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的過程中，找到了建設(shè)中國特色社會主義的正確道路。這條道路既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色，賦予民族復(fù)興新的強(qiáng)大生機(jī)。改革開放29年來，社會主義制度又在除弊創(chuàng)新中自我完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，更加堅定了全國各族人民實現(xiàn)共同理想的信念。

民族精神和時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓。它是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。在五千年歷史演進(jìn)中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神；在改革開放新時期，中華民族形成了勇于改革、敢于創(chuàng)新的時代精神。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，共同構(gòu)成中華民族自立自強(qiáng)的精神品格，成為推動中華民族偉大復(fù)興的精神動力。

社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。只有分清榮辱，明辨善惡，一個人才能形成正確的價值判斷，一個社會才能形成良好的道德風(fēng)尚。在我們這樣一個有13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展、社會和諧的目標(biāo)和追求，既需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，需要樹立正確的理想信念，需要倡導(dǎo)偉大的民族精神和時代精神，也需要確立起人人皆知、普遍奉行的價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實勞務(wù)報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報制度。自然村新村建設(shè)申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。積極推動和引導(dǎo)村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結(jié)”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險基金的50％以上，同時強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個。

（24）對自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級試點(diǎn)，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好示范建設(shè)。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新建2個以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗

培育新農(nóng)民。強(qiáng)化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，不斷提高村干部適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家以上。搞好“四有”建設(shè)，切實增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風(fēng)貌。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成扶貧濟(jì)困、幫扶弱勢的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)項目農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項目，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動作用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，組織開展好農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。切實加強(qiáng)村級集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計化解村級債務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

4.有序引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。以建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進(jìn)入集中居住點(diǎn)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強(qiáng)集中居住點(diǎn)建設(shè)管理。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗收認(rèn)證。住戶入住集中居住點(diǎn)前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，建設(shè)部門無償提供房型設(shè)計圖，村級組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點(diǎn)以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點(diǎn)建設(shè)扶持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補(bǔ)的辦法，用于扶持、推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)等新農(nóng)村工程建設(shè)。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設(shè)。對集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動力培訓(xùn)的針對性和實用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務(wù)市場，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務(wù)，切實維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補(bǔ)助力度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高健康保障水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機(jī)制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)“一村一清”工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊、廣播等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

13.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設(shè)“綠色通州”，確?！耆芯G化覆蓋率達(dá)到20%。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實施步伐，～年起在全市實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。

（六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各村（居）是新農(nóng)村建設(shè)的具體實施主體，負(fù)責(zé)新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)的實施，經(jīng)營社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進(jìn)多元化運(yùn)作。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，認(rèn)真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機(jī)制。集中居住點(diǎn)建設(shè)，可以實行統(tǒng)建