第一篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)人多地少有很大的意義[最終版]

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)人多地少有很大的意義。并且，對(duì)增加農(nóng)民收入，接觸現(xiàn)代事物、合理調(diào)整人力資源，減少因剩余勞動(dòng)力引發(fā)的問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)

現(xiàn)全面小康有著相當(dāng)重大的意義。

但是，由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，剩余勞動(dòng)力數(shù)量相當(dāng)龐大，并且，在流轉(zhuǎn)時(shí)缺乏一定的引導(dǎo)，出現(xiàn)一些問(wèn)題在所難免。目前在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，交通運(yùn)輸緊張、流動(dòng)人口犯罪、農(nóng)村耕地拋

荒、留守問(wèn)題已日益突出。

在討論農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的負(fù)面影響時(shí)，最典型的莫過(guò)于每年“春運(yùn)”、“暑運(yùn)”期間的交通運(yùn)輸緊張現(xiàn)象。這一現(xiàn)象早在80年代后期就已經(jīng)出現(xiàn)，90年代中期達(dá)到了頂點(diǎn)?！按哼\(yùn)”、“暑運(yùn)”期間，大批農(nóng)民工及其家屬像潮水一樣滾滾而來(lái)、滔滔而去，不僅使全國(guó)鐵路、公路、水路、民航超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且滋生了大量社會(huì)秩序問(wèn)題，造成了大量社會(huì)成本的支出。

再來(lái)看農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象。這一現(xiàn)象早在80年代中期就開(kāi)始出現(xiàn)，在近20年里出現(xiàn)過(guò)多次高峰，尤其是在這幾年一度相當(dāng)普遍。有的農(nóng)村地區(qū)甚至放棄土地，青壯勞動(dòng)力全部外出打工。由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)田水利基本建設(shè)和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)發(fā)展受到影響。隨著外出務(wù)工的發(fā)展，在家務(wù)農(nóng)的大多為老弱病殘的人員，在農(nóng)業(yè)信息傳遞、新技術(shù)、新品種推廣上存在困難，對(duì)農(nóng)作物布局基本上是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣種植模式進(jìn)行安排，不管產(chǎn)出效益如何，只求不荒田，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以整體推進(jìn)。給建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)一些阻力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，必須要有農(nóng)民的參與才能實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，有一些重大問(wèn)題需要表決，但由于在家的大多數(shù)是婦女和老年人，在重大問(wèn)題的決策上不能“表態(tài)”，導(dǎo)致一些需要農(nóng)民決定并參與的事情難以落實(shí)。

家庭教育出現(xiàn)真空，調(diào)查結(jié)果表明，單親家庭和父母長(zhǎng)期外出務(wù)工家庭子女由于缺乏親情關(guān)愛(ài)和良好的家庭教育，容易產(chǎn)生這樣一些問(wèn)題：一是任性、倔強(qiáng)、自私、冷漠，憂郁多疑，講狠斗惡，缺乏熱情和愛(ài)心，缺乏同情心，逆反心理重，常有違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象；二是性格孤僻，不太與人交往，多以自我為中心，很少考慮他人，合作意識(shí)差，合作能力低；三是不講文明、禮貌、衛(wèi)生，進(jìn)取心、上進(jìn)心較差，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，道德品行較差；四是學(xué)習(xí)成績(jī)低下、家庭作業(yè)普遍完成較差，學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性和刻苦鉆研精神，缺乏主動(dòng)性、積極性；五是由于家庭沒(méi)有稱(chēng)職監(jiān)護(hù)人或根本無(wú)監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、家庭無(wú)法溝通，學(xué)生厭學(xué)情緒日趨嚴(yán)重，直接造成學(xué)生成績(jī)不斷下降，產(chǎn)

生流失和輟學(xué)現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進(jìn)入大中城市，其中相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，必須大力發(fā)展本地縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促

進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。為此建議：

1、要認(rèn)真研究農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，除了發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、干部的主導(dǎo)作用外，還必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，既是農(nóng)民增收的重要來(lái)源之一，同時(shí)也給新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的消極影響。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)

部門(mén)必須引起高度重視，并加以認(rèn)真研究。

2、各級(jí)政府、各職能部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。要積極轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)能力，將工作職能向農(nóng)村延伸，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、人才等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，有效促進(jìn)各項(xiàng)政策和各類(lèi)資源在農(nóng)村匯集整合、優(yōu)化組合、產(chǎn)生聚變，在全社會(huì)形成“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的良好氛圍。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是要加快縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，提高縣域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地就近

轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4、要大力實(shí)施“回歸工程”，實(shí)現(xiàn)“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。要盡快制定并切實(shí)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)的政策，通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、降低門(mén)檻、傾斜政策、資金扶持、配套服務(wù)等措施，推動(dòng)農(nóng)民工資本和人才回歸故里創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力培育民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，使更多的務(wù)工能人變?yōu)槠髽I(yè)家，為本地新農(nóng)

村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。

5、要認(rèn)真研究解決外出務(wù)工農(nóng)民家中在生產(chǎn)生活方面的后顧之憂。盡快制定新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民土地向種田能手集中，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和新品種的推廣程度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民留守在家的子女教育和老人贍養(yǎng)問(wèn)題，地方政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校和村民委員會(huì)要通過(guò)建立“留守學(xué)生”托管中心、“留守老

人”托管中心等形式切實(shí)予以關(guān)心，幫助解決困難。

6、要有組織有規(guī)劃地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民群眾和村干部的科技培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)。首先是由政府財(cái)政出資，組織農(nóng)民群眾進(jìn)行職業(yè)技能培

訓(xùn)，提供致富信息，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問(wèn)題。同時(shí)，要利用各級(jí)黨校和行政學(xué)院等有效途徑，盡快組織村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，幫助其深刻理解新農(nóng)村的真正內(nèi)涵，使其成為

新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。

第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

來(lái)源：無(wú)憂指紋膜 http://51zwm.net

摘要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，雖有利于增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是大量事實(shí)卻表明，不合理的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。具有處理好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，才能促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在今后一段時(shí)期仍將是中國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵因素，所以如何解決農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移問(wèn)題是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。而河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)相當(dāng)大的比例，其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響更加深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究

（一）概念界定

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力存在的形式、工作的范疇、其轉(zhuǎn)移起到的作用等有不同的界定。但對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)邊際收益等于或接近與零時(shí)從農(nóng)民中脫離出來(lái)的富余人口的定義已被大多數(shù)學(xué)者所接受。

（二）國(guó)外理論研究

國(guó)外對(duì)于該問(wèn)題的研究由來(lái)已久。其中劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論最廣為人知。該理論指出：農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，并且直到資本積累率等于勞動(dòng)生產(chǎn)率為止。該研究對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義。

（三）國(guó)內(nèi)理論研究

改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)人口流動(dòng)限制的放松，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，大量農(nóng)民從土地上解放開(kāi)來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移。這期間關(guān)于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究也層出不窮。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

（一）增加農(nóng)民收入

根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，這種因社會(huì)進(jìn)步而推動(dòng)勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移到具有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的活動(dòng)，無(wú)論是流入城市還是從事農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力都將取得更高的收入。

但是由于河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小，所以河南省大部分農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)向東部沿海城市，以增加收入。

（二）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自由經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率必須提高到全社會(huì)的平均利潤(rùn)率水平，否則就沒(méi)有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種內(nèi)在的推動(dòng)力促使著農(nóng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)提高生產(chǎn)率。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營(yíng)后便可加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)力的分工。并且由于剩余勞動(dòng)力的存在，促使政府對(duì)勞動(dòng)力用工制度、社會(huì)保障制度、勞務(wù)市場(chǎng)法規(guī)制度以及戶籍管理制度、住房政策等方面進(jìn)行了改革，有利于維護(hù)更多人民群眾的利益，為我國(guó)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和思想保障。河南省城鎮(zhèn)化水平不高，規(guī)模不大，所以城鎮(zhèn)發(fā)展空間還很大。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。首先，只有具有一定能力和技能的勞動(dòng)者才能夠順利脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，這就迫使農(nóng)村勞動(dòng)力加快提高自身的素質(zhì)。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，通過(guò)一段時(shí)間的工作和學(xué)習(xí)，不僅開(kāi)闊了視野，而且潛移默化中掌握了各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，提高了自身素質(zhì)。雖然河南農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)一般較低，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受過(guò)職業(yè)和技能培訓(xùn)人員的比例小，但是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有助于提高河南省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

（一）造成農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)即將步入人口老齡化階段，由于大多數(shù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”的現(xiàn)象；另外，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平均收入低及嚴(yán)格的戶籍管理制度，農(nóng)民工子女受教育難等一系列問(wèn)題，廣大農(nóng)村地區(qū)更是出現(xiàn)了大量“留守兒童”。老人被迫承擔(dān)教育孫輩的“隔代責(zé)任”，孩子得不到父愛(ài)母愛(ài)，老人得不到關(guān)注，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)很不合理，由于河南省農(nóng)村人口眾多，所以該現(xiàn)象特別嚴(yán)重，亟需解決。

（二）并不是真正的轉(zhuǎn)移

現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不是真正的轉(zhuǎn)移，他們?cè)诔鞘兄皇呛?jiǎn)單地打工掙錢(qián)，并沒(méi)有真正融入到城市中去，這些剩余勞動(dòng)力在城市沒(méi)有住房，也不能享受關(guān)于居民的各項(xiàng)社會(huì)保障和福利待遇。這也是河南省的外出務(wù)工人員在東部沿海城市的生活現(xiàn)狀。

（三）導(dǎo)致部分地區(qū)勞動(dòng)力供給不足

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模外流導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給不足，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去強(qiáng)大的動(dòng)力。在某些區(qū)域甚至大部分土地荒蕪，無(wú)人耕種，成了名副其實(shí)的“空村”。但是這種情況也為我國(guó)加快實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。所以河南省要在這上面加緊探索，爭(zhēng)取為其他地區(qū)的在處理類(lèi)似問(wèn)題上做好榜樣。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除的癥結(jié)所在

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外延增長(zhǎng)很大程度來(lái)源于中國(guó)的“人口紅利”即廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在這種結(jié)構(gòu)下，只要付出高于農(nóng)村收入水平的工資，就可以吸收大量勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移是低層次的轉(zhuǎn)移，在某種程度上，可以使企業(yè)采取雇傭更多勞動(dòng)力的方法完成對(duì)技術(shù)進(jìn)步的替代，這樣不僅不利于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而更加阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是未來(lái)河南省在處理勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題中必須重視的問(wèn)題。

四、政策建議

通過(guò)以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩面影響，河南省作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大省，應(yīng)趨利避害，正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，因?yàn)橹挥羞@樣，才能促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考

陳尚賓

（東北大學(xué)文法學(xué)院，沈陽(yáng)，110819）

摘 要：作為世界第一人口大國(guó)，世界第一農(nóng)民大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、壓力大，可能帶來(lái)的問(wèn)題也比較多，而且我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題由來(lái)已久，并且已經(jīng)成為影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵

性問(wèn)題，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—7355（2010）05—0049—01

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涵義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)多于農(nóng)村各項(xiàng)

生產(chǎn)工作實(shí)際需要的勞動(dòng)力人數(shù)，一般來(lái)說(shuō)包括完全無(wú)業(yè)的勞動(dòng)力和工作不飽和，有剩余勞動(dòng)時(shí)間的勞動(dòng)力兩種情況。超過(guò)農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稱(chēng)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，有兩種含義：一是超過(guò)農(nóng)業(yè)需求量的勞動(dòng)力，即供給大于需求的那部分；二是超過(guò)社會(huì)需求量的勞動(dòng)力，即已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村后備勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

（一）制度不完善

首先，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度缺失。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視勞動(dòng)者的權(quán)保護(hù)，制定了一系列

保護(hù)勞動(dòng)者的法律、法規(guī)，并采取了相應(yīng)的措施。然而，目前我國(guó)在農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)方面的制度保障仍存在不少問(wèn)題。其次，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)體系不完善。

近年來(lái)，盡管我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)暴露的問(wèn)題加大了

執(zhí)法力度，但從農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)

性和時(shí)效性看，涉及農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的政策法規(guī)仍存在突

出問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力自身的問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的主要問(wèn)題就是其自身素質(zhì)偏

低，并且無(wú)力或不愿更好的接受培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)

力外出就業(yè)主要從事建筑業(yè)、工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)和運(yùn)輸

業(yè)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到這些行業(yè)就業(yè)，不經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)很難

適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌

握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。然而在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平總體偏低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民

接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較弱，并直接影響到農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和有效性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后回流

由于金融危機(jī)危害性的顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的我國(guó)制造業(yè)

受到了相當(dāng)嚴(yán)重的沖擊，尤其以沿海勞動(dòng)密集型、外向型

中小企業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重，然而這一行業(yè)正是農(nóng)村勞

動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的集中區(qū)域。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的出口面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)資金短缺，開(kāi)工不足，效

益下滑。導(dǎo)致企業(yè)為了能夠在金融危機(jī)中生存下去也不得

不裁員，因此，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始失業(yè)，他們不得不回 到原來(lái)的家園，回到屬于自己的一畝三分地。而由此帶來(lái) 的問(wèn)題就相繼產(chǎn)生，比如勞動(dòng)力的生活保障問(wèn)題，農(nóng)村的 治安問(wèn)題等等一系列問(wèn)題，這也進(jìn)一步加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體途徑

（一）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，增進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)面前人人平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循 城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，逐步縮小城鄉(xiāng)勞 動(dòng)者就業(yè)的差距，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)面前人人平等的一種社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)制度。它將進(jìn)一步促進(jìn)和完善社 會(huì)保障制度及勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)體系。農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居 民完全同等的合法權(quán)益和應(yīng)履行的義務(wù)，真正成為新一代 城鎮(zhèn)居民，充分享受城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的成果。

（二）加大農(nóng)村勞動(dòng)力的需求調(diào)整及農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能 力

從農(nóng)村內(nèi)部出發(fā)是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的需求調(diào)整及農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)能力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到內(nèi)部消化的狀態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部就業(yè)能 力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)一體化，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng) 產(chǎn)品附加值，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)業(yè)從原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大 延伸到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展農(nóng)村就業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信 息服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村就業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到更好服務(wù)的同時(shí)，也使其就業(yè)更加規(guī)范 有效，并逐漸形成一條鏈條，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng) 當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)、支持發(fā)展網(wǎng)上勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村勞 動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移提供有效的信息服務(wù)；要搞好農(nóng)村勞動(dòng) 力市場(chǎng)的宏觀預(yù)測(cè)和綜合分析，及時(shí)發(fā)布供求信息，提高 勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)；應(yīng)發(fā) 揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的宣傳引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)及法律意識(shí)的培養(yǎng)

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的重要 原因之一，因此加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)其增強(qiáng)其競(jìng) 爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的作用。不管是城市工業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，他們對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)也越發(fā)注重，并且由于技術(shù)進(jìn)步由于 會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多重替代，其對(duì)轉(zhuǎn)移的制約作

用日益增大。

增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的法律意識(shí)的培養(yǎng)。政府要加強(qiáng)對(duì)

外出務(wù)工人員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，構(gòu)建多層次的法律援助體系，為農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)提供幫助。讓他們逐步成為懂法、用法、護(hù)法的新時(shí)代民工，通過(guò)提 高農(nóng)民法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，逐漸改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位。參考文獻(xiàn)：

[1] 丁熙鴻，田海英.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)：淺析我國(guó)農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移及對(duì)策[J].2007（2）：12-13

第四篇：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因及解決對(duì)策

一、我國(guó) 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的原因

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中受阻的最重要的原因是農(nóng)民素質(zhì) 問(wèn)題。

西方 發(fā)展 經(jīng)濟(jì) 學(xué)家舒爾茨說(shuō)過(guò)，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)。促使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)是突破農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題的“瓶頸”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

目前 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求。勞動(dòng)力受 教育 水平低導(dǎo)致了 中國(guó) 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失衡.2000年，中國(guó)15歲以上人口中仍有文盲8699萬(wàn)人，其中3／4在農(nóng)村；小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專(zhuān)文化程度占11.9%，大專(zhuān)及以上文化程度占0.6%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì) 對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度將越來(lái)越大，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)非常艱巨而緊迫。

2002年全國(guó)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2385萬(wàn)人，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只有12.5%。大量農(nóng)村勞動(dòng)力既沒(méi)有打工所必需的一技之長(zhǎng)，也缺少保護(hù)自己的 法律 知識(shí)和城市生活常識(shí)，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬(wàn)農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，也制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距懸殊。1997年我國(guó)每百萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人，相當(dāng)于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均人數(shù)(2458人)的3.1%。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大多數(shù)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；西歐國(guó)家的農(nóng)民除文化水平外，還要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并 考試 合格領(lǐng)到“綠色證書(shū)”后，才能正式成為農(nóng)民。而我國(guó)具有中專(zhuān)文化程度以上的勞動(dòng)力僅占農(nóng)村勞動(dòng)人口的2.5%，這種現(xiàn)狀對(duì)于未來(lái)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中新 科技 成果和 現(xiàn)代 化生產(chǎn)工具的推廣使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)等方面都構(gòu)成巨大障礙。

(一)農(nóng)民文化素質(zhì)低，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，是我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中仍以初中及初中以下文化程度為主，占90%以上。素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行謀生的可能性更大，在 工業(yè) 部門(mén)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。這也可以從近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看到，具有較高的文化素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中所占的比重逐漸提高。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是其向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高部門(mén)轉(zhuǎn)移的前提條件。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，從根本上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。并且，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。于是就產(chǎn)生了由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低 影響 其自身就業(yè)的情況。

(二)中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

由于 歷史 原因和新中國(guó)成立后實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策等原因，所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力就業(yè)體制，農(nóng)村勞動(dòng)力難以在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)填補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的崗位空缺，城市勞動(dòng)力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補(bǔ)農(nóng)村在人才、技術(shù)等方面的不足。改革開(kāi)放以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到徹底的改變。如目前的戶籍制度、就業(yè)制度、升學(xué)制度，以及農(nóng)村土地分配制度、社會(huì)保障制度等，在一定程度上阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)的就業(yè)，無(wú)法形成統(tǒng)一開(kāi)放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

(三)農(nóng)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的壓力。

(四)“人口逆淘汰”問(wèn)題。

城鎮(zhèn)居民只能生育一個(gè)子女，而農(nóng)村居民可以生育兩個(gè)子女；城市的教育條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村；城鎮(zhèn)居民基數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村居民的基數(shù)；從長(zhǎng)期來(lái)看，被淘汰出局的不是素質(zhì)低反而是素質(zhì)高的人，這就影響了人口總體素質(zhì)的提高。這是人口出現(xiàn)教育素質(zhì)的逆淘汰，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。

社會(huì)發(fā)展應(yīng)該使得低素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越少，高素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越大，這樣，人們的平均素質(zhì)才會(huì)越來(lái)越高。但是，如果社會(huì)中低素質(zhì)的人所占比例越來(lái)越多，那么社會(huì)就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”問(wèn)題。

二、加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)慢于工業(yè)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，這種情況是農(nóng)民的一個(gè)負(fù)擔(dān)，那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，快速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率同樣會(huì)使調(diào)節(jié)的過(guò)程變得更加困難。過(guò)去幾十年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的幅度大于非農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)所占的國(guó)家生產(chǎn)份額的不斷減少必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國(guó)家勞力、資金等資源中所占份額的不斷減少。如果從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不能及時(shí)轉(zhuǎn)移，有可能導(dǎo)致農(nóng)民的收入進(jìn)一步下降。即使在勞動(dòng)力流動(dòng)和移民方面沒(méi)有政策限制，在大批勞動(dòng)力有待從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出這一重大轉(zhuǎn)換時(shí)期，農(nóng)村與城市的勞動(dòng)力在報(bào)酬上的巨大差異已經(jīng)存在并且還將繼續(xù)存在。因?yàn)榫薮蟮氖杖氩町悓⒁龑?dǎo)勞動(dòng)力從農(nóng)村地區(qū)流出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者還占全部就業(yè)人數(shù)的相當(dāng)份額的時(shí)期，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是非常巨大的。

我國(guó)政府最近采取的一系列的措施來(lái)降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入。但是這只能暫時(shí)增加農(nóng)民的收入，延緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間，降低轉(zhuǎn)移過(guò)程中的矛盾。大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是為影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或是通過(guò)降低給農(nóng)民的信貸成本而制定的，但是從長(zhǎng)期效果來(lái)說(shuō)，這并非是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)槿绻r(nóng)業(yè)資金的成本可以被補(bǔ)貼的話，那就意味著，與農(nóng)業(yè)資金不被補(bǔ)貼(即按它的實(shí)際成本考慮)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率將會(huì)更快增長(zhǎng)，甚至?xí)懈嗟膭趧?dòng)力必須離開(kāi)農(nóng)業(yè)。因此對(duì)于農(nóng)民而言，給他們便宜的信用貸款并非是件好事。應(yīng)該通過(guò)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼邅?lái)加強(qiáng)要素市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，農(nóng)民才可以分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的利益。

第五篇：對(duì)****省****縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再安于現(xiàn)狀，不滿足當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的微利，在家鄉(xiāng)又找不到脫貧致富的好路子，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)宜章縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年宜章農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一途徑來(lái)完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得越來(lái)越重要.一、宜章縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）全縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查：2002年全市農(nóng)村勞動(dòng)力為26.68萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的74.8%；從性別結(jié)構(gòu)看：男勞動(dòng)力占54.85%，女勞動(dòng)力占45.15%；從所從事的行業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)占69.71%，第二產(chǎn)業(yè)占10.76%，第三產(chǎn)業(yè)占19.53%；從勞動(dòng)力受教育的程度看：不識(shí)字或識(shí)字很少的占3.7%，小學(xué)文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中文化程度的占12.34%，中專(zhuān)文化程度的占1.39%，大專(zhuān)及以上文化程度的占0.29%。從以上結(jié)構(gòu)可以看出：全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，性別結(jié)構(gòu)較為合理，但勞動(dòng)力水平較為低下。

（二）全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，再加上農(nóng)民思想觀念的變化和農(nóng)村“人多田少”現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一股熱潮。據(jù)調(diào)查：全市有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)8.5萬(wàn)人，其中省外7.53萬(wàn)人，省內(nèi)0.96萬(wàn)人。上半年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)2.1萬(wàn)人，其中女性1.07萬(wàn)人；在新增成員中有0.06萬(wàn)人接受了職業(yè)培訓(xùn)?？傮w上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在廣東沿海地帶。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平較以前相比有了顯著的提高，農(nóng)民不再滿足溫飽型生活。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高工資、高收入的強(qiáng)大吸引力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部沖動(dòng)和外部拉力作用下，近幾年大規(guī)模地向廣州、深圳一帶轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了更多農(nóng)民前往這些地方打工賺錢(qián)。據(jù)調(diào)查，我縣上半年外出打工的就有74%分布在廣州和深圳一帶，少數(shù)分布在省內(nèi)其它地市.2、二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力有74.6%從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作。也有些舉家外出承包田地種西瓜、養(yǎng)豬等，但為數(shù)不多。其他主要從事各種服務(wù)行業(yè)。

3、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。出現(xiàn)這一特征的主要原因是

（1）近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求趨于飽和；

（2）一些重點(diǎn)工程在全縣相繼開(kāi)工建設(shè)，沿公路兩側(cè)新開(kāi)辦許多采石、水泥預(yù)制件等配套企業(yè)以及公路建設(shè)工地均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力；

（3）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展吸引了一部分勞動(dòng)力回流。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，大部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題。

近幾年全縣外出勞動(dòng)力人數(shù)雖逐步增加，但轉(zhuǎn)移的速度卻有所趨緩。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的較少。低素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事贓、累、苦、重等工作，很難找到理想的崗位，掙得滿意的收入。

2、兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求基本趨于飽和。由于沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，各大城市的部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙重壓力。因此對(duì)外