第一篇：2009年度旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作

2009年度旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作

總結(jié)評(píng)估報(bào)告

2009年是我市旅游業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)開(kāi)封旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵一年。為切實(shí)做好2009年旅游安全工作，確保我市有一個(gè)安全的旅游環(huán)境，為國(guó)慶60周年慶典，“兩會(huì)”召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定、良好、和諧的社會(huì)環(huán)境。今年以來(lái)，局根據(jù)市委、市政府和省旅游局的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，在市委、市政府和省旅游局強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好旅游突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，在全市旅游從業(yè)人員的共同努力下，不斷強(qiáng)化和完善旅游安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游安全環(huán)境，促進(jìn)了我市旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，旅游發(fā)展取得了可喜成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了我市全年，無(wú)一例旅游安全責(zé)任事故發(fā)生。

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

安全工作是各項(xiàng)旅游工作的前提，因此，長(zhǎng)期以來(lái)我局牢固樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，安全是旅游的生命線(xiàn)”的意識(shí)，將旅游安全工作放在各項(xiàng)工作之首，在全行業(yè)全面貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)工作貫穿于整個(gè)行業(yè)管理工作的始終。我局在全行業(yè)施行了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，并與各單位的年檢、年審、復(fù)核掛鉤。同時(shí)，我局在年初與旅游企事業(yè)單位簽定了《旅游安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)責(zé)任，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底、不留死角”的有效安全監(jiān)管機(jī)制。

二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

由于旅游行業(yè)的特殊性，一旦發(fā)生旅游突發(fā)公共事件就很可能是群死群傷事故，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，所以我局把安全意識(shí)的宣傳教育工作日常化，在平常的各種會(huì)議、宣傳、培訓(xùn)等工作中時(shí)刻要求旅游行業(yè)各級(jí)管理人員和服務(wù)人員要從講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任感，加強(qiáng)源頭管理和過(guò)程監(jiān)控，熟悉各類(lèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案和處理流程，加強(qiáng)滅火基礎(chǔ)知識(shí)、安全疏散知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)、衛(wèi)生急救知識(shí)等安全知識(shí)的培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查，嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致地做好旅游安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，杜絕旅游安全事故的發(fā)生。

三、制定和完善了開(kāi)封市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

為了提高處置旅游突發(fā)公共事件的能力，及時(shí)、高效、有序地做好旅游突發(fā)公共事件救援工作，最大限度地減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)開(kāi)封旅游形象，保持和促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我們制定了《開(kāi)封市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)要求各旅游企業(yè)按照本預(yù)案制定企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是提高突發(fā)安全事故先期處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及建

立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是落實(shí)以人為本原則、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（一）針對(duì)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際，認(rèn)真組織重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，認(rèn)真排查事故隱患和影響生產(chǎn)安全的薄弱環(huán)節(jié)，確定可能發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和部位，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)生事故可能造成的危害程度和影響范圍，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（二）結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。督導(dǎo)旅游企業(yè)在滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)突發(fā)事故基本要求的前提下，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)與兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等形式中，自主確定建立符合自身實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍模式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)可以指定兼職的應(yīng)急救援人員。

（三）完善應(yīng)急救援隊(duì)伍設(shè)置。指導(dǎo)企業(yè)按照“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、處置有力”的要求，全面整合各部門(mén)、車(chē)間和專(zhuān)業(yè)的力量，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，盡快控制事故發(fā)展，積極營(yíng)救遇險(xiǎn)人員。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。督導(dǎo)旅游企業(yè)健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展；根據(jù)各救援崗位的要求選調(diào)補(bǔ)充人員，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)及時(shí)做好人員調(diào)整，積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化；根據(jù)搶險(xiǎn)救援的需要，搞好基礎(chǔ)訓(xùn)練，突出專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)技能；根據(jù)危險(xiǎn)有害因素的特點(diǎn)，落實(shí)好

重點(diǎn)部位處置演練，組織好危險(xiǎn)區(qū)域搶險(xiǎn)演練，開(kāi)展好應(yīng)急救援綜合演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平；根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的處置能力。

五、提高警惕，建立信息發(fā)布機(jī)制

2009年，為適應(yīng)安全新形勢(shì)的需要，我局逐步建立了旅游安全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指示、通知和相關(guān)信息做出應(yīng)急反應(yīng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、飛信等形式向各縣（區(qū)）旅游局和旅游企事業(yè)單位發(fā)布預(yù)警，做到防患于未然，確保了旅游安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

七、明年的工作重點(diǎn)

2009年，我局深入細(xì)致地推進(jìn)了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，圓滿(mǎn)扎實(shí)地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有效地預(yù)防了旅游突發(fā)公共事件的發(fā)生，保持和穩(wěn)定了我市旅游安全良好形勢(shì)。但是，旅游安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些旅游項(xiàng)目的安全事故高發(fā)率我門(mén)也在密切關(guān)注，并采取了相應(yīng)的措施：

（一）涉水旅游。隨著各種涉水旅游項(xiàng)目逐漸增多，涉水事故是暑期旅游安全事故的主要類(lèi)型之一，其中溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。市旅游局高度重視水上旅游安全工作，要求有水上游樂(lè)項(xiàng)目的景區(qū)要做好對(duì)游客的安全提示和教育；要加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，配備充足的搶險(xiǎn)、救生設(shè)備和人員；要重視從業(yè)人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升景區(qū)的應(yīng)急救

援水平和協(xié)調(diào)保障能力，保證景區(qū)安全運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，我們還要求各旅行社要針對(duì)氣候變化異常，部分地區(qū)災(zāi)害性氣候多發(fā)的特點(diǎn)，密切關(guān)注氣象、海洋預(yù)報(bào)以及滑坡、水污染等因素的影響，制定應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整旅游線(xiàn)路，確保游客安全。

（二）旅游交通。旅游交通事故近年來(lái)在我國(guó)呈上升趨勢(shì)，為確保我市旅游交通安全，市旅游局按照道路交通組織和管理的要求，加強(qiáng)旅游交通安全的組織和引導(dǎo)。一是與公安、交通、保險(xiǎn)

等部門(mén)緊密聯(lián)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查旅游車(chē)輛公司違規(guī)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為，并在車(chē)況維護(hù)、安全駕駛、應(yīng)急處置、保險(xiǎn)救援等方面加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管和引導(dǎo)；二是督促旅行社選擇有資質(zhì)、車(chē)況好、管理嚴(yán)、信譽(yù)佳、服務(wù)優(yōu)的旅游汽車(chē)公司接待旅游團(tuán)隊(duì)。特別是團(tuán)隊(duì)人數(shù)較多、跨省際的旅游團(tuán)隊(duì)用車(chē)，一定要保證交通安全；三是加強(qiáng)宣傳和信息發(fā)布，引導(dǎo)游客規(guī)避惡劣天氣等不良影響，營(yíng)造平安、和諧、暢通的旅游道路交通環(huán)境。

（三）食品安全。暑期是食物中毒的高發(fā)時(shí)期。旅游局要求各旅行社安排團(tuán)隊(duì)一定要到衛(wèi)生、清潔、管理好的飯店餐館用餐，食物要符合食品衛(wèi)生要求。要提示游客避免到街邊攤點(diǎn)用餐，特別要提醒到海邊旅游游客，注意海鮮類(lèi)食品的衛(wèi)生安全。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)我市的各星級(jí)飯店的食品安全檢查。要求各飯店嚴(yán)格食品操作程序，嚴(yán)防腐敗變質(zhì)食品上餐桌，同時(shí)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，徹底把“三無(wú)”產(chǎn)品拒之飯店門(mén)外，確保食品安全

在今后的工作中，我局將本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著建設(shè)服務(wù)性政府的方針，提高防范意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患，堅(jiān)決杜絕旅游突發(fā)公共事件的發(fā)生，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

聯(lián)絡(luò)員：旅游管理科李彬

電話(huà)：

*** 開(kāi) 封 市 旅 游 局 00九年十二月二十六日二

第二篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車(chē)急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開(kāi)：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面。”“現(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶(hù)負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說(shuō)明，為應(yīng)對(duì)我國(guó)公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)ＧＤＰ的６％。

全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件５６１萬(wàn)起，造成２１萬(wàn)人死亡、１７５萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說(shuō)，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開(kāi)縣井噴事故，雖然問(wèn)題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開(kāi)這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來(lái)說(shuō)，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過(guò)程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類(lèi)事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受?chē)?yán)重?fù)p傷。總而言之，這類(lèi)損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過(guò)直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國(guó)人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問(wèn)題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國(guó)際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開(kāi)縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問(wèn)題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說(shuō)，雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門(mén)前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問(wèn)題在于信息分散和部門(mén)壟斷，無(wú)法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬(wàn)人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國(guó)在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院的講話(huà)中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，受溫家寶總理委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說(shuō)，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類(lèi)。按各類(lèi)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國(guó)家沒(méi)有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，參考了美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國(guó)“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國(guó)特色。

第一，雖然其它國(guó)家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國(guó)這樣部門(mén)齊全、種類(lèi)繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國(guó)的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國(guó)應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國(guó)的應(yīng)急管理能力。與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國(guó)預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒(méi)有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒(méi)有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門(mén)和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬(wàn)人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開(kāi)縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說(shuō)，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國(guó)家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門(mén)法和專(zhuān)門(mén)條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國(guó)家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說(shuō)，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間、各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門(mén)與配合部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒(méi)有法律的問(wèn)題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒(méi)有賦予食品安全主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類(lèi)似問(wèn)題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門(mén)規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過(guò)來(lái)需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問(wèn)題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門(mén)系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國(guó)家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國(guó)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門(mén)在２００５年才開(kāi)始布置全國(guó)地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的建立過(guò)程中，“說(shuō)一千，道一萬(wàn)，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專(zhuān)家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第三篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)總結(jié)會(huì)講話(huà)

突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)總結(jié)會(huì)講話(huà)

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評(píng)估?，F(xiàn)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無(wú)一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評(píng)估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對(duì)突發(fā)公共事件，先后組織開(kāi)展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。

我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛(ài)民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。

開(kāi)展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)私營(yíng)業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及建議

一是少數(shù)干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

針對(duì)存在的問(wèn)題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。

一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)群眾宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。

一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)發(fā)布預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過(guò)設(shè)定危機(jī)類(lèi)別和等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開(kāi)展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

（一）公共衛(wèi)生。

20*年12月，我鄉(xiāng)中學(xué)發(fā)生可疑食物中毒事件，涉及人數(shù)3人。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人立即到現(xiàn)場(chǎng)指揮并及時(shí)將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進(jìn)行救治，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。

第四篇：談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開(kāi)縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測(cè)機(jī)制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測(cè)，又有應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測(cè)之口。

第二，加大對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識(shí)宣傳，讓老百姓遇到問(wèn)題時(shí)本能地減少損失，如針對(duì)煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防礙執(zhí)行予以處罰，必要時(shí)給予法律上地懲罰，加強(qiáng)落實(shí)。第四，加強(qiáng)事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)，采取防治擴(kuò)大危害性手段。第五，國(guó)家財(cái)政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時(shí)，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。

第七，完善各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門(mén)聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)體，減少不必要地浪費(fèi)，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國(guó)民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強(qiáng)依法性。

第十，政府各部門(mén)之間有一個(gè)有機(jī)指揮機(jī)制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機(jī)制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過(guò)大或過(guò)虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實(shí)的感覺(jué)，這是常見(jiàn)的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅(jiān)持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點(diǎn)太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第五篇：旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)1.1目的和依據(jù)

1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)中國(guó)旅游形象，制定本預(yù)案。1.1.2 制定依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

（4）《旅行社管理?xiàng)l例》

（5）《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

（6）《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》 1.2適用范圍

1.2.1本預(yù)案適用于國(guó)家及各地方處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.2.2 突發(fā)公共事件的范圍

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類(lèi)重大安全事故等。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

（3）突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。1.3基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護(hù)，就近處置。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向上級(jí)部門(mén)及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé) 2.1組織機(jī)構(gòu)

（1）國(guó)家旅游局設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

（2）市級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。2.2工作職責(zé)

（1）國(guó)家旅游局旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全國(guó)性、跨省區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作，以及涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調(diào)查工作；有權(quán)決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時(shí)收集整理本地區(qū)有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

3預(yù)警發(fā)布

3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

3.2國(guó)家旅游局根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的情況和地方旅游行政管理 部門(mén)提供的資料，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，適時(shí)向全國(guó)發(fā)出相關(guān)的旅游警告或者禁止令。

4救援機(jī)制

4.1突發(fā)公共事件等級(jí)及響應(yīng)

4.1.1突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（Ⅰ級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）、一般（Ⅲ級(jí)）三級(jí)。

（1）重大（Ⅰ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

（2）較大（Ⅱ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。

（3）一般（Ⅲ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。4.1.2分級(jí)響應(yīng)

（1）當(dāng)發(fā)生重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家旅游局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)所在地省級(jí)旅游行政管理部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具體響應(yīng)。

（2）發(fā)生較大（Ⅱ級(jí)）以下突發(fā)事件由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)決定啟動(dòng)相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案，在省級(jí)人民政府（或相應(yīng)的地方政府）領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。4.2突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序 4.2.1當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告情況。

4.2.2當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

4.2.3國(guó)家旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好應(yīng)急救援工作。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序 4.3.1突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門(mén)作出的安排。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

（2）旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門(mén)接到疫情報(bào)告后，要積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門(mén)作出就地隔離觀察的決定后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門(mén)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級(jí)旅 游行政管理部門(mén)報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)。

（3）經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門(mén)要積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過(guò)地區(qū)旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。

（4）發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門(mén)接到疫情確診報(bào)告后，要立即向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)的行程路線(xiàn)，在本省范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游行政管理部門(mén)做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)國(guó)家旅游局。國(guó)家旅游局應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好應(yīng)急救援工作。

4.3.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

（2）事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。

（3）事發(fā)地旅游行政管理部門(mén)在向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情 況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。國(guó)家旅游局在接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好應(yīng)急救援工作。4.4突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

4.4.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱(chēng)、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，由省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織相關(guān)或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

4.4.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦部門(mén)按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。4.5國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。4.6分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成完整、健全的旅游 救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。4.7公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布旅游救援電話(huà)，或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話(huà)，并保證24小時(shí)暢通。4.8新聞發(fā)布

對(duì)旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。

5信息報(bào)告

5.1突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)報(bào)告。并區(qū)分事件等級(jí)逐級(jí)及時(shí)上報(bào)。5.2對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，省級(jí)旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，同時(shí)應(yīng)督促全省各地旅游行政管理部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

6應(yīng)急保障和演練

各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識(shí)、救助知識(shí)的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與廣大旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。

國(guó)家旅游局 二○○五年七月