第一篇：鋼城區(qū)旅游規(guī)劃思考

鋼筋鐵骨地 青山秀水游

--對(duì)鋼城區(qū)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考

旅游業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于提成城市品牌，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

一、我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

鋼城區(qū)自1993年建區(qū)以來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各行各業(yè)的支持下，鋼城的旅游工作從無(wú)到有、旅游設(shè)施從簡(jiǎn)陋到完備、旅游體制從殘缺到健全，經(jīng)歷了一條路途坎坷但是前途光明的發(fā)展之路。

1993年我區(qū)的旅游業(yè)還是一片空白，旅游資源的有限、客源市場(chǎng)的不足、群眾認(rèn)識(shí)水品的局限深深制約著我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，但是我們沒(méi)有退縮、我們?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)著想，深度挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，打造“山水桃鋼”旅游名片，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）立足各自實(shí)際，充分開發(fā)以“里辛棋山，黃莊桃花，辛莊山水“為龍頭的旅游景點(diǎn)景區(qū)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本投資，逐漸行成全民辦旅游、全民愛旅游的新格局。目前，我區(qū)有省級(jí)森林公園一座，待批3A級(jí)景區(qū)一處，大型花卉苗木市場(chǎng)一座，旅行社9家，三星級(jí)酒店2家，星級(jí)餐館4家，農(nóng)家樂(lè)飯店17家，旅游直接從業(yè)人員1000人，間接從業(yè)人員達(dá)到3700余人。

近幾年我們本著可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)定走科學(xué)規(guī)劃的道路。先后聘請(qǐng)山東聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)有限公司、北京大衍設(shè)計(jì)院、對(duì)我區(qū)棋山、九龍山、臥虎山等景點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。今年，我們又投入更大的資金，聘請(qǐng)國(guó)際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)——北京達(dá)沃斯集團(tuán)，對(duì)鋼城區(qū)進(jìn)行一次全方位、詳細(xì)規(guī)劃?？梢哉f(shuō)我區(qū)的旅游開發(fā)已從過(guò)去的原始狀態(tài)、初級(jí)狀態(tài)逐步向科學(xué)化、有序化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

二、我區(qū)旅游業(yè)存在的問(wèn)題

我區(qū)旅游業(yè)雖然在近幾年取得了較大的發(fā)展，但是由于旅游發(fā)展晚、旅游開發(fā)慢、旅游資源整合不足、旅游結(jié)構(gòu)不合理，吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素發(fā)展不平衡，游客可參與項(xiàng)目少，互動(dòng)能力差等因素引起的問(wèn)題，進(jìn)一步制約了我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

我區(qū)立足于“山水桃鋼”資源，深度發(fā)掘里辛棋山、黃莊桃花、辛莊仙人谷、萊鋼工業(yè)線路等一批優(yōu)秀的旅游景點(diǎn)、旅游線路，但是各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)“各自為戰(zhàn)”，沒(méi)有形成集群效應(yīng)，缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)力。

在前幾年的工作中，全區(qū)雖然在旅游景點(diǎn)建設(shè)上投入了大量的人力物力，但是依然存在著道路通達(dá)能力差、景點(diǎn)指示牌不明顯、廁所數(shù)量不足、安全警示牌欠缺等一系列問(wèn)題。除此之外，旅游接待能力不足，接待水平不高，都制約著鋼城旅游業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

三、我區(qū)旅游發(fā)展思路

鋼城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要與鋼城區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、旅游形勢(shì)相吻合，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游業(yè)輻射面廣，帶動(dòng)性強(qiáng)，要使旅游區(qū)建設(shè)與開發(fā)并重，吃、住、行、游、購(gòu)、娛各要素統(tǒng)籌兼顧；城建、交通、文教、環(huán)衛(wèi)、等相關(guān)職能部門相互配合；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市民生活通盤考慮，相互協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

打造具有鋼城品牌的旅游景區(qū)景點(diǎn)。立足我們自身狀況，從現(xiàn)有的“山水桃鋼”資源中深度挖掘，弘揚(yáng)棋山“棋文化”，打造集個(gè)性、唯一性、獨(dú)特性為一體的旅游景區(qū)景點(diǎn)；打造真正能尊重市場(chǎng)、面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的景區(qū)景點(diǎn)；打造切實(shí)讓游客慕名而來(lái)，滿意而歸的旅游景區(qū)景點(diǎn)；打造嚴(yán)格管理、科學(xué)運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一，物質(zhì)文明雙豐收的景區(qū)景點(diǎn)。

四、我區(qū)旅游發(fā)展措施

旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這一認(rèn)識(shí)是在近幾年才獲得的嶄新概念，它的發(fā)展可帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，被人們譽(yù)為“前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“窗口產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、等等。旅游業(yè)有“四個(gè)就地”效益、四個(gè)“轉(zhuǎn)化效益”和“四大交流效益”。四個(gè)就地是：就地出口風(fēng)景；就地出口勞務(wù)；就地出口商品；就地出口文化。四個(gè)轉(zhuǎn)化效益是：將現(xiàn)存無(wú)效資源轉(zhuǎn)化為有效資源；把有效資源轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品；把靜態(tài)旅游產(chǎn)品

轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)有效產(chǎn)品；把有效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)效益。四大交流效益是：旅游業(yè)可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的交流、區(qū)域之間的交流、城鄉(xiāng)之間的交流、文化之間的交流。旅游業(yè)的這種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多功能、全方位的推動(dòng)作用，充分反映了它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是可以在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生多功能、全方位作用的一種動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。鋼城區(qū)要實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，有以下幾點(diǎn)許需要實(shí)施：

（一）、定位高遠(yuǎn)，完善鋼城旅游大環(huán)境

大旅游要有一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群體。其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體都是本產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的群體，群體面比較窄，而旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體是一個(gè)無(wú)限大的“寬帶”，他涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面。

鑒于鋼城區(qū)旅游的現(xiàn)狀，確定旅游業(yè)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，走政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)行政管理道路，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)宏觀大決策，社會(huì)整體大推進(jìn)，部門之間大協(xié)作”，構(gòu)筑健全的旅游產(chǎn)業(yè)體系，搞好旅游生產(chǎn)力布局，科學(xué)劃分旅游功能區(qū)，建造一批有檔次、有內(nèi)涵、有特色、有品味的高中檔餐飲單位，突出發(fā)揮鋼城飲食文化的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)宣傳力度，做好鋼城宣傳工作。

（二）、統(tǒng)籌兼顧，打造鋼城旅游一體化

精神文明建設(shè)與發(fā)展一體化。樹立旅游區(qū)居民“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的基本意識(shí)，以文明待客、熱情服務(wù)、童叟無(wú)欺的要求來(lái)規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量。

旅游發(fā)展同周邊縣市旅游建設(shè)一體化。利用“山東地理中心”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及北部濟(jì)南、南部曲阜、西部泰安、東部青島在全國(guó)旅游市場(chǎng)所占的份額，以及萊城、沂源、沂水、蒙陰在全省旅游市場(chǎng)所占份額，組建形式多樣、各具特色的黃金旅游線，借它山之名，發(fā)展鋼城旅游。

生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展一體化。改善生態(tài)環(huán)境和進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)，提高植被覆蓋率，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐現(xiàn)象，特別要加大對(duì)名木古樹的保護(hù)工作，全力打造綠色鋼城、生態(tài)鋼城。

城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游發(fā)展一體化。以旅游區(qū)主題形象包裝景區(qū)周圍各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一模范、統(tǒng)一風(fēng)格建設(shè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的建筑，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲娛樂(lè)等場(chǎng)所，真正使我區(qū)以統(tǒng)一規(guī)范的形象展現(xiàn)給每一位游客。

文化建設(shè)與旅游發(fā)展一體化。深度挖掘區(qū)內(nèi)歷史人文資源，賦予各個(gè)景點(diǎn)景區(qū)以文化內(nèi)涵，將旅游文化、旅游觀光、愛國(guó)教育、旅游消遣、游客參與融為一體，在游客欣賞祖國(guó)大好河山的同時(shí)，也能得到心靈上的愉悅、思想上的感悟和愛國(guó)熱情的迸發(fā)。

（三）、去舊出新，樹立鋼城旅游新形象

在旅游產(chǎn)品開發(fā)方式上，要盡快實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)、亂建亂搭、無(wú)序開發(fā)為主向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、品味提升、內(nèi)

含提高為主轉(zhuǎn)變。著力提高旅游產(chǎn)品的品味和附加值，依托萊城區(qū)“山水桃鋼”資源，進(jìn)行深度開發(fā)和精心包裝，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深度挖掘旅游歷史人文資源，使人文景觀和自然景觀相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

在旅游發(fā)展模式上，要從短程旅游、飲食旅游、觀光旅游為主向休閑度假、商務(wù)洽談為主轉(zhuǎn)變。來(lái)鋼城區(qū)旅游的游客逗留時(shí)間短，主要以觀光旅游和飲食旅游為主。我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化旅游目的地建設(shè)意識(shí)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，提高從業(yè)者素質(zhì)、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、建造一批有檔次、有代表性的度假酒店、商務(wù)會(huì)所和農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店，引導(dǎo)旅游需求逐步向度假旅游方向發(fā)展。

(四)、發(fā)揮職能，展望鋼城旅游美好未來(lái)

鋼城區(qū)旅游起步晚、發(fā)展慢、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、接待能力嚴(yán)重不足，此外人們意識(shí)淡薄、發(fā)展旅游信心不足，在種種不利的條件下，發(fā)揮政府職能，走政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)尤為重要。利用政府的指導(dǎo)、調(diào)控能力，逐步完善旅游業(yè)發(fā)展的先天不足。93年，我們是從無(wú)到有，現(xiàn)在我們是從發(fā)展到做強(qiáng)，將來(lái)我們還要做精、做細(xì)，做成產(chǎn)業(yè)、做出規(guī)模、做出影響力。各部門通力合作，鋼城的旅游定會(huì)有一個(gè)更大更快速的發(fā)展。

第二篇：城市旅游規(guī)劃幾個(gè)問(wèn)題的思考

城市旅游規(guī)劃幾個(gè)問(wèn)題的思考兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過(guò)多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地;再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，對(duì)于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域園林工程專業(yè)旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)(點(diǎn))在城市中的布局(有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容)，以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的“游覽規(guī)劃”或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性;同時(shí)，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來(lái)進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是在情理之中的。

不過(guò)，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過(guò)多的不可預(yù)測(cè)的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。[NextPage]城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征

筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲;進(jìn)入旅游主管部門以來(lái)，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問(wèn)題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架，以及世博會(huì)完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì)，借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞“旅游業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略”這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問(wèn)題。雖然我國(guó)學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測(cè)算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實(shí)意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國(guó)東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測(cè)算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì)來(lái)嗎?這是沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著“自疏”效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展園林工程專業(yè)的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒(méi)有投入，指標(biāo)的完成是無(wú)源之水;又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對(duì)中國(guó)城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級(jí)賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對(duì)象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能，是對(duì)旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。

[NextPage]城市旅游規(guī)劃的原則

科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則。

科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。“規(guī)劃科學(xué)”園林綠化設(shè)計(jì)也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的“鴻溝”。這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過(guò)廣泛而深入的“溝通”來(lái)消除認(rèn)識(shí)上的消除差距，力圖從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來(lái)迫使當(dāng)?shù)卣熬头丁?。另外，我們?jīng)常談到的規(guī)劃的“前瞻性”應(yīng)當(dāng)包含在“科學(xué)性”這一范圍之內(nèi)。

政治性則是要在方向性、根本性的問(wèn)題上與當(dāng)?shù)卣Ⅻh委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，因此，城市黨委和政府對(duì)旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專家，所謂的“旅游書記”、“旅游市長(zhǎng)”層出不窮。他們對(duì)這個(gè)城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過(guò)評(píng)審，也會(huì)束之高閣，落入“紙上畫畫、墻上掛掛”的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。

這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過(guò)程，規(guī)劃組沒(méi)有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了“大運(yùn)河”是杭州旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念并在媒體上發(fā)布，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤拔骱弊鳛楹诵母?jìng)爭(zhēng)力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過(guò)多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品概念，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日韓、東南亞市場(chǎng)對(duì)應(yīng)西湖，而歐美市場(chǎng)對(duì)應(yīng)“西湖+大運(yùn)河”，圓滿解決了這種矛盾。[NextPage]城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問(wèn)題(也即它的基本內(nèi)容)：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對(duì)城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過(guò)目標(biāo)市場(chǎng)分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營(yíng)銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六，對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。

城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對(duì)象，而城市的旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來(lái)越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

(1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。

(2)城市康體休閑設(shè)施越來(lái)越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂(lè)活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。

(3)要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子(當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市園林綠化設(shè)計(jì)空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來(lái)的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地;而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國(guó)的典范。

(4)要對(duì)城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對(duì)城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國(guó)七大古都之

一、國(guó)際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山、望水、見塔、知城”理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對(duì)城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有“代”的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂(lè)等場(chǎng)所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問(wèn)題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15-20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說(shuō)明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果(或?qū)ｎ}報(bào)告)。

第三篇：關(guān)于城市旅游規(guī)劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考

關(guān)于城市旅游規(guī)劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考

崔鳳軍 ?

? 簡(jiǎn)介：科學(xué)性與政治性相統(tǒng)一是城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則,而目的地規(guī)劃、目標(biāo)性規(guī)劃和目的性規(guī)劃是它的基本特征。關(guān)鍵字：城市旅游規(guī)劃，政治性，科學(xué)性Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning

Cui Fengjun

Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan-ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.Key words:Urban tourism planning;Political nature;Scientific nature;兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過(guò)多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，對(duì)于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來(lái)研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的“游覽規(guī)劃”或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時(shí)，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來(lái)進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是在情理之中的。

不過(guò)，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過(guò)多的不可預(yù)測(cè)的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征

筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門以來(lái)，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評(píng)價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問(wèn)題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架，以及世博會(huì)完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì)，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞“旅游業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略”這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問(wèn)題。雖然我國(guó)學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測(cè)算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實(shí)意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國(guó)東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測(cè)算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì)來(lái)嗎？這是沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著“自疏”效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒(méi)有投入，指標(biāo)的完成是無(wú)源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對(duì)中國(guó)城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級(jí)賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對(duì)象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能，是對(duì)旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。城市旅游規(guī)劃的原則

科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則?？茖W(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)?！耙?guī)劃科學(xué)”也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的“鴻溝”。這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過(guò)廣泛而深入的“溝通”來(lái)消除認(rèn)識(shí)上的消除差距，力圖從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來(lái)迫使當(dāng)?shù)卣熬头丁薄Ａ硗?，我們?jīng)常談到的規(guī)劃的“前瞻性”應(yīng)當(dāng)包含在“科學(xué)性”這一范圍之內(nèi)。

政治性則是要在方向性、根本性的問(wèn)題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，因此，城市黨委和政府對(duì)旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專家，所謂的“旅游書記”、“旅游市長(zhǎng)”層出不窮。他們對(duì)這個(gè)城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過(guò)評(píng)審，也會(huì)束之高閣，落入“紙上畫畫、墻上掛掛”的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過(guò)程，規(guī)劃組沒(méi)有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了“大運(yùn)河”是杭州旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念并在媒體上發(fā)布，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤拔骱弊鳛楹诵母?jìng)爭(zhēng)力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過(guò)多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品概念，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日韓、東南亞市場(chǎng)對(duì)應(yīng)西湖，而歐美市場(chǎng)對(duì)應(yīng)“西湖＋大運(yùn)河”，圓滿解決了這種矛盾。4 城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問(wèn)題（也即它的基本內(nèi)容）：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對(duì)城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過(guò)目標(biāo)市場(chǎng)分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營(yíng)銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六，對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。

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?世界上最綠色最環(huán)保的車城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對(duì)象，而城市的旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來(lái)越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。

（2）城市康體休閑設(shè)施越來(lái)越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂(lè)活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。

（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子（當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來(lái)的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國(guó)的典范。

（4）要對(duì)城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對(duì)城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國(guó)七大古都之

一、國(guó)際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山、望水、見塔、知城”理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對(duì)城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有“代”的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂(lè)等場(chǎng)所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問(wèn)題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15－20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說(shuō)明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報(bào)告）。

作者簡(jiǎn)介：

崔鳳軍,男,博士后,浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師,杭州市旅游委員會(huì)副主任.參考文獻(xiàn)

[1] 崔鳳軍.中國(guó)傳統(tǒng)旅游目的地的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2002

[2] 吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2001.[3] Duncan Tyler,Yvonne Guerrier,Martin Robertson 主編.陶犁,梁堅(jiān),楊宏浩譯.城市旅游管理

[M].天津:南開大學(xué)出版社,2004.[4] 陳傳康.城市旅游開發(fā)規(guī)劃研究提綱[J].旅游學(xué)刊,1995,(5).[5] 這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂“自疏效應(yīng)”,是指當(dāng)一個(gè)區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會(huì)通過(guò)信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國(guó)的黃金周,如果“五一”黃金周期間這個(gè)地區(qū)人、滿為患,往往“十一”黃金周期間就相對(duì)冷淡.[6] 鄉(xiāng)村度假是國(guó)際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個(gè)是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.[7] 筆者的博士生指導(dǎo)教師陳傳康教授在1996年發(fā)表的文章中就預(yù)見了城市康體休閑旅游發(fā)展的3個(gè)階段:第一階段主要依托酒店作為必要的配套服務(wù)設(shè)施;第二階段為成熟的綜合性康體中心,包括俱樂(lè)部、大型綜合性夜總會(huì)、晚間娛樂(lè)特色街等;第三階段則是適應(yīng)城市周邊輻射旅游發(fā)展,依托鄉(xiāng)村、山林、水邊等自然生態(tài)環(huán)境建立的“健康休閑、親近自然”的康體休閑世界,包括高檔次的俱樂(lè)部,也包括農(nóng)家樂(lè).[8] 大連的日本街、俄羅斯街、廣場(chǎng)、女騎警、模特學(xué)校、國(guó)際服裝節(jié)、足球?qū)W校等,經(jīng)過(guò)營(yíng)造,竟然成為這個(gè)城市的一張張“名片”,成為重要的旅游產(chǎn)品.因此,在將城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品方面,大連很值得中國(guó)的其它城市學(xué)習(xí).

第四篇：鋼城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校講話

管冉軍同志

在鋼城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校揭牌儀式上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，老師們、同學(xué)們：

今天，在這里隆重舉行鋼城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校揭牌儀式，首先，我代表鋼城區(qū)教育局向?qū)W校表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)給予熱切關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)、單位致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)定不移地實(shí)施以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，解放思想、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果。

百年大計(jì)，教育為本。教育是傳承人類文明的載體，是振興國(guó)家和民族的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)對(duì)人才的要求越來(lái)越高，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，“知識(shí)改變命運(yùn)”，只有高度重視、優(yōu)先發(fā)展教育，國(guó)家富強(qiáng)才有基礎(chǔ)，民族振興才有希望。

多年來(lái)，我區(qū)一貫重視教育發(fā)展，不斷加大投入，改善辦學(xué)條件，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，區(qū)委區(qū)政府充分考慮了教育的需要，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量要求，同步建設(shè)了鋼城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。學(xué)校占地130余畝，建筑面積4.35萬(wàn)平方米，內(nèi)部設(shè)施按省級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配臵。鋼城區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育的具體行動(dòng)。在籌劃和建設(shè)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)單位傾注了大量的心血，做了大量工作，付出了辛勤的勞動(dòng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，老師們、同學(xué)們，區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校已經(jīng)投入使用，希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門、單位繼續(xù)一如既往地關(guān)注支持學(xué)校發(fā)展；希望各位老師在這塊肥沃的土地上辛勤耕耘，為國(guó)家培育出更多的棟梁之才；希望同學(xué)們?cè)谶@所整潔美麗的校園里，立凌云志、鑄金石骨，專心學(xué)習(xí)，努力成才，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)各界對(duì)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)的關(guān)愛和支持；希望區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校以辦人民滿意教育為目標(biāo)，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，勇創(chuàng)佳績(jī)。我相信，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力奮斗，區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校一定能夠建設(shè)成為我區(qū)乃至我市培養(yǎng)人才的搖籃，成為一所特色鮮明、質(zhì)量?jī)?yōu)良的知名學(xué)校，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧、快速、可持續(xù)發(fā)展做出新的積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：旅游規(guī)劃

它也常包括某些專題規(guī)劃（或稱部門規(guī)劃）的內(nèi)容，如旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和開發(fā)；客源市場(chǎng)調(diào)查、分析和規(guī)劃；旅游線路設(shè)計(jì)和規(guī)劃；旅游商品設(shè)計(jì)規(guī)劃；旅游環(huán)境保護(hù)；旅游管理和人才培訓(xùn)計(jì)劃等。旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對(duì)應(yīng)而言，它具有全局戰(zhàn)略性，對(duì)景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)及具體建筑項(xiàng)目不作詳細(xì)規(guī)劃。

旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃需要專門的具備旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃資質(zhì)的單位來(lái)編寫。

具體流程如下：

一、某區(qū)域概況。包括：自然地理環(huán)境特征、歷史人文特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

二、旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析。

三、旅游資源調(diào)查與分析。包括：資源總體特色評(píng)價(jià)、旅游資源定量評(píng)價(jià)、旅游資源開發(fā)條件評(píng)價(jià)、客源條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)。

四、旅游產(chǎn)業(yè)定位及戰(zhàn)略目標(biāo)、綜合產(chǎn)出規(guī)劃。包括：旅游業(yè)發(fā)展總體定位和總體指導(dǎo)思想、旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出效應(yīng)。

五、旅游客源市場(chǎng)規(guī)劃。包括：旅游客源市場(chǎng)特征分析、客源市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃（客源市場(chǎng)總體定位、客源市場(chǎng)細(xì)分、開發(fā)空間戰(zhàn)略）、旅游客源市場(chǎng)預(yù)測(cè)。

六、旅游產(chǎn)品規(guī)劃與線路設(shè)計(jì)。

七、旅游形象設(shè)計(jì)及市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃。

八、旅游生產(chǎn)配套體系規(guī)劃。包括：旅游交通規(guī)劃（景區(qū)道路規(guī)劃、景區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃）、旅游賓館飯店規(guī)劃、娛樂(lè)業(yè)規(guī)劃、購(gòu)物規(guī)劃、會(huì)展旅游發(fā)展與會(huì)展設(shè)施建設(shè)、旅行社發(fā)展規(guī)劃、電信及旅游信息服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

九、旅游開發(fā)投融資規(guī)劃。

十、旅游生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

十一、建立健全旅游行業(yè)管理體系。

簡(jiǎn)介： 靈渠風(fēng)景區(qū)位于興安縣城內(nèi)，是現(xiàn)存世界上最完整的古代水利工程之一，與四川都江堰、陜西的鄭國(guó)渠齊名，是最古老的運(yùn)河之一。靈渠長(zhǎng)37公里，建成于秦始皇33年(公元前214年)。靈渠設(shè)計(jì)科學(xué)，建筑精巧。溝通了長(zhǎng)江、珠江兩大水系，成為秦代以來(lái)中原與嶺南的交通樞紐，為秦始皇統(tǒng)一中國(guó)起了重要作用。1988年1月13日，國(guó)務(wù)院公布靈渠為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。靈渠風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有靈源寺、靈源閣、鏵嘴、大小天平、四賢祠、飛來(lái)石、秦堤等景點(diǎn)。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展及人民生活水平的提高，景區(qū)內(nèi)的功能已不能滿足游客的需求，并且一些景點(diǎn)急需修繕。我在調(diào)查研究了景區(qū)原有的資源后，列出了該總體規(guī)劃，為靈渠以后的發(fā)展規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵字：靈渠風(fēng)景區(qū) 發(fā)展 旅游規(guī)劃

Summary : The scenic spot of efficacious canal lies in the county town of Xingan, is an extant one of the most intact ancient irrigation works in the world, enjoys equal fame with canal of Sichuan Dujiang Weir , the Zheng 's of Shaanxi, it is one of the oldest canals.The efficacious canal is 37-km-long, build up it in 33 years(214 B.C.)of Qin Shihuang.Designing science in the efficacious canal, the building is exquisite.Have linked up two major river systems of the Changjiang River , the Zhu Jiang River, the hubs of communications of Central Plains and south of the Five Ridges since Qin Dynasty that became, have unified China for Qin Shihuang and played an important role.On January 13 , 1988, the State Council announced

the fairy canal was a Key Cultural Relic Unit under State Protection.Efficacious canal scenic spot have fairy source temple , clever beauty spot , pavilion of source and mouth , all kinds of balance , four virtuous shrine , sudden stone , dyke Qin ,etc.of ploughshare now.But with the development of tourist industry and improvement of living standards of the people, function of scenic spot can meet visitor's demands already, and some beauty spots need repairing badly.I after making investigations already existing resources in the scenic spot , list this master plan, offer reference for development plan after the efficacious canal.Keyword: The scenic spot of efficacious canal , develop , travel and plan

一、安的自然社會(huì)狀況

興安, 位于廣西壯族自治區(qū)東北部, 北距桂林市六十公里, 是大桂林旅游區(qū)的組成部分之一。

興安, 古為百越之地。戰(zhàn)國(guó)屬楚國(guó)。公元前214年泰始皇在興安境內(nèi)鑿?fù)`渠, 興安成為“南連海域, 北達(dá)中原”的重鎮(zhèn)。兩漢屬始安。唐高祖武德四年(公元六二一年)在今興安設(shè)臨源縣。宋大歷三年(公元七六八年)稱全義縣。宗太平興國(guó)二年(公元九七七年)始稱興安。

興安位于東經(jīng)110°14’-110°56'之間, 北緯25°17'-25°55'之間, 與全州縣、資源縣、靈川縣、龍勝縣相鄰?？偯娣e2348平方公里。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 全縣人口37萬(wàn), 以漢族為主。境內(nèi)土地肥沃, 物產(chǎn)豐富, 是全國(guó)白果、糧食、毛竹生產(chǎn)基地縣, 全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣之一。

興安屬亞熱帶季風(fēng)氣候。年降雨量在1600—2200mm之間, 年平均氣溫17.8℃, 氣候宜人,四季可游。境內(nèi)以丘陵、平原為主, 分布著谷地、高山等地形。地勢(shì)由西北越城嶺山脈與西南都龐嶺山脈相對(duì)傾斜, 形成兩山之間的狹長(zhǎng)地帶, 稱“湘桂走廊”。境內(nèi)最高峰貓兒山頂峰海拔2142米, 為華南第一峰。

二、周圍的旅游業(yè)及有關(guān)方面的狀況

興安旅游資源豐富, 1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外開放縣。1987年3月興安縣旅游局成立。興安旅游以文物古跡和高山風(fēng)光為主要內(nèi)容?，F(xiàn)規(guī)劃有貓兒山風(fēng)景區(qū)、靈渠、紅軍碑園風(fēng)景區(qū)、樂(lè)滿地休閑度假區(qū)、古嚴(yán)關(guān)、秦城遺址風(fēng)景區(qū)、五里峽風(fēng)景區(qū)。

貓兒山風(fēng)景區(qū)：距興安縣城五十六公里的貓兒山風(fēng)景區(qū)占地四百八十平方公里, 是以越城嶺主峰貓兒山為中心的高山風(fēng)景區(qū), 最高峰海拔2142米, 為華南最高峰, 貓兒山春天杜鵑花爭(zhēng)艷, 夏天氣候涼爽宜人, 秋天紅葉爛漫, 冬天銀裝素裹，是攬勝、探險(xiǎn)、獵奇、度假、避暑的好去處。

紅軍碑園風(fēng)景區(qū):位于興安縣城西南部, 碑園占地一百二十畝, 氣勢(shì)恢宏, 800立方米的紅軍群雕堪稱全國(guó)紀(jì)念性群雕之最。

樂(lè)滿地休閑度假區(qū):占地面積335公頃，是目前中國(guó)規(guī)模最大的游樂(lè)項(xiàng)目之一, 園區(qū)內(nèi)的高爾夫俱樂(lè)部是具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的18洞美式丘陵球場(chǎng)。樂(lè)滿地主題樂(lè)園占地60公頃，是度假世界第一期工程投資最大的項(xiàng)目，在2002被國(guó)家旅游局評(píng)為“AAAA”景區(qū)，同時(shí)通過(guò)了ISO9001及ISO14001兩項(xiàng)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，后又被評(píng)為“2002中國(guó)旅游報(bào).中國(guó)旅游知名品牌”以及“全國(guó)十佳主題樂(lè)園”。

三、規(guī)劃范圍

靈渠景區(qū)規(guī)劃包括分水塘、鏵嘴、大天平、小天平、南北二渠、三將軍墓、秦堤、飛來(lái)石、四賢祠及一條伴著古靈渠長(zhǎng)約一公里長(zhǎng)的水街；景區(qū)原面積73.3公頃，規(guī)劃后加上一公里長(zhǎng)的水街，面積為105公頃。

四、規(guī)劃依據(jù)和原則

景區(qū)將嚴(yán)格依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》、《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》、《廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《桂林市旅游總體規(guī)劃》等規(guī)則及興安的具體情況規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則。

五、旅游資源狀況與評(píng)價(jià)

靈渠是我國(guó)古代最偉大的三大水利工程之一，在其建成后的兩千多年里一直是溝通長(zhǎng)江與珠江兩大水系的交通樞紐。它是我國(guó)古代勞動(dòng)人民集體智慧和力量的結(jié)晶，具有極高的歷史價(jià)值和科考價(jià)值。靈渠周邊林木蒼翠，綠水潺潺，風(fēng)景秀麗并分布有多處文物古跡，是我國(guó)少有的集歷史人文景觀與優(yōu)美自然景觀于一體的旅游勝地。

六、客源市場(chǎng)分析

興安旅游客源市場(chǎng)總的定位是以國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)為主，國(guó)際客源市場(chǎng)為輔，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)則以廣西區(qū)內(nèi)，特別是桂林市各縣以及興安周邊省各縣市為目標(biāo)客源市場(chǎng)，這些地區(qū)由于距離近、花費(fèi)在交通上的時(shí)間不多，游客利用節(jié)假日到興安旅游的可能性很大，以廣東、上海、福建、浙江、江蘇等沿海省市為潛在客源市場(chǎng)，這些地區(qū)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入水平高，每年的出游率高，其中有不少是到桂林旅游，興安悠久的歷史文化、美麗的山水風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，無(wú)疑將成為這些久居鬧市，渴望逃避城市喧囂，回歸大自然、探索歷史文化的游客偏愛的地方，另外充分依托桂林市客源樞紐中心的優(yōu)勢(shì)，挖掘其他區(qū)域的旅游市場(chǎng)。便利的航空設(shè)施縮短了全國(guó)各地旅游者與桂林市的距離，暢通的公路交通使游客出入桂林更加方便自由，興安可以更好地接受桂林中心城市的輻射，從桂林分流或截流更多的國(guó)內(nèi)外游客到興安縣來(lái)游覽。而只要到興安旅游，靈渠是必到的景點(diǎn)之一，所以靈渠景區(qū)的客源基本與到興安游覽的客源一致。

七、旅游規(guī)劃開發(fā)方向和旅游項(xiàng)目創(chuàng)意

景區(qū)開發(fā)主題化、整體化、生態(tài)化，將充分挖掘靈渠的水利文化內(nèi)涵，完善景區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)文物古跡實(shí)體及其環(huán)境的保護(hù)，尊重歷史，修復(fù)完善景點(diǎn)外觀與內(nèi)容；修建靈渠博物館，做好文物的異地保護(hù)及其文物內(nèi)涵的保護(hù)與體現(xiàn)工作。配合靈渠及興安地方文化，設(shè)立文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室、報(bào)告會(huì)議廳等；協(xié)調(diào)景區(qū)與周圍農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。做到民俗游、訪古游、生態(tài)游的統(tǒng)一。

八、景區(qū)和功能區(qū)劃分

靈源寺、靈源閣：位于分水塘南岸的松樹林里，靈源寺建在半山腰，靈源閣建于山頂。規(guī)劃對(duì)目前現(xiàn)存宮院予以整修、復(fù)原，恢復(fù)塑像、壁畫，形成一組建造精美、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的廟宇建筑群。同時(shí)作為一個(gè)集中的游客共享空間，應(yīng)設(shè)立石桌、石凳等休息設(shè)施，不設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)。

水上表演區(qū)：規(guī)劃在分水塘水域，主要有賽龍舟表演、鸕鶿捕魚表演及開展競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)，如摩托艇、皮艇、滑艇、飛傘等刺激性項(xiàng)目，供青年游客參與游樂(lè)。該區(qū)水域較深，建護(hù)欄、扶手等安全設(shè)施及提示警告語(yǔ)錄。

鏵嘴：南斗鏵口，這里便是湘漓分派。湘水由南向北而來(lái)到鏵口，經(jīng)大小天平，泄水天平，在這里三七分派，三湘水過(guò)南渠流入漓江，七分湘水繼續(xù)經(jīng)北渠匯入湘江。秦堤漢水，流經(jīng)千年；鏵嘴天平，承載歷史。規(guī)劃在鏵嘴島上修建鏵嘴古亭，看水漲水落，聽浪花歡暢。到鏵嘴必須乘游船，不可經(jīng)天平涉水直到，以防發(fā)生意外。

大小天平：與靈渠鏵嘴相連，是建在湘江上的一座攔江滾水壩。由于具有既可提高水位，又可排洪滾水，以保持渠水平衡的作用，故稱“天平”。大小天平呈“人”字形，北側(cè)一段稱大天平，長(zhǎng)344米。南側(cè)一段稱小天平，長(zhǎng)130米。二者的比例大體為3：1。內(nèi)堤均用條石平鋪筑成，外堤均為大石排插成魚鱗狀。內(nèi)堤的條石，兩塊之間，鑿有石槽，灌人鐵水作楔子，把塊條石連為一體，避免洪水沖毀。在兩千多年以前就應(yīng)用如此高超的技術(shù)，在科技發(fā)達(dá)的今天仍具有參考價(jià)值。

四賢祠：四賢祠位于南渠北岸，祠內(nèi)因祀奉歷代修鑿靈渠有過(guò)重大貢獻(xiàn)的秦監(jiān)史祿、漢伏波將軍馬援、唐桂管觀察使李渤、唐桂管防御使魚孟威四公而得名。祠內(nèi)保存著歷代各種碑刻30多塊，豎立在進(jìn)門醒目處，可謂修靈渠的紀(jì)念碑。規(guī)劃在四賢祠里建一博物館，收藏有關(guān)靈渠方面的文物；在大堂擺放整個(gè)靈渠風(fēng)景區(qū)的模型，以方便游客了解景區(qū)的大致情況及靈渠的一些歷史。

飛來(lái)石：在靈渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周長(zhǎng)20米，近正方形。石的上方，平坦如臺(tái)，有級(jí)可登。平臺(tái)上有兩株桂花樹裂石而出，亭亭如蓋。飛來(lái)石無(wú)倚無(wú)根，獨(dú)聳于湘江故道與南渠的二水之間，給人無(wú)限遐思?；蛘f(shuō)來(lái)自峨眉，或說(shuō)飛從天外。宋以來(lái)，歷代詩(shī)文題刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭輝”、《重修靈渠記》等。飛來(lái)石實(shí)為靈渠一大奇賞。

秦堤： 筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保護(hù)南渠不受洪水沖擊。堤高2～7米，寬4．5米，最寬10余米，全長(zhǎng)3．15公里。堤下1米多處開了“渠眼”，豐水期可排洪，枯水季節(jié)則溢出細(xì)流以灌溉農(nóng)田。堤上古木成蔭，構(gòu)成七里長(zhǎng)堤風(fēng)景道。規(guī)劃在堤上種植有本地特色的樹種（如興安楠），并修建人行步道，以創(chuàng)造良好的漫步環(huán)境。

水街：水街景區(qū)包括靈渠縣城段兩岸的街區(qū)，長(zhǎng)約1公里，由秦漢建筑文化、古橋文化、古雕塑文化、靈渠歷史文化、嶺南市井風(fēng)俗文化五部分組成。水街在恢復(fù)建設(shè)上十分重視歷史文化的挖掘和展現(xiàn)，其重要景點(diǎn)秦文流觴景區(qū)以一品居、三槐第、九井坊三條古街，充分體現(xiàn)秦代建筑風(fēng)韻；其古戲臺(tái)為徽派建筑風(fēng)格，是水街城中城的中軸線；其湖廣會(huì)館建于清朝初年，具有典型的荊楚文化風(fēng)格；其水街民居青瓦白墻、雕花門窗，“小橋流水人家”情趣盎然……此外，水街景區(qū)還從民間收集了大量文物，形成了百米雕塑長(zhǎng)廊、古石雕群等景點(diǎn)。流水潺潺、楊柳依依、曲徑幽幽，中國(guó)古典審美情趣躍然而生。規(guī)劃中在水街設(shè)立一定數(shù)量的旅館、藝術(shù)品專賣店及飯店；渠兩岸的垂柳下設(shè)立石桌、石凳等休息設(shè)施。

九、旅游資源和環(huán)境保護(hù)

景區(qū)開發(fā)要以不破壞資源為前提，具體景點(diǎn)景物周圍不得進(jìn)行隨意性建設(shè)，對(duì)其開發(fā)應(yīng)有科學(xué)合理的規(guī)劃論證，針對(duì)特殊的景觀資源，要建立詳細(xì)系統(tǒng)的資源檔案。

規(guī)劃應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。根據(jù)《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》中AAAA級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))的標(biāo)準(zhǔn)：本區(qū)空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB3095-1996中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；噪聲質(zhì)量達(dá)到GB3096-1993中規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GHB1的規(guī)定。區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合國(guó)家關(guān)于環(huán)保要求，不造成環(huán)境污染和其它公害，不破壞游覽氣氛。

十、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施規(guī)劃

景區(qū)內(nèi)已配套有給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電力工程系統(tǒng)，可滿足景區(qū)水源、電源及排污處理的需求，建有一家三星級(jí)的賓館。導(dǎo)游及相應(yīng)的工作人員都經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，工藝品店及一些與旅游開發(fā)相關(guān)的店鋪都將通過(guò)招標(biāo)的形式從嚴(yán)準(zhǔn)入，所開展的活動(dòng)不得有損景區(qū)形象。

十一、交通規(guī)劃

興安靈渠位于湘桂走廊腹部，距離世界旅游名城桂林市57公里，是北上華中，南下兩廣的咽喉要道。湘桂鐵路和國(guó)道322線縱貫全縣，每天有9對(duì)列車在興安站停靠。中心城市桂林市通往全國(guó)各地的旅游交通已形成，每年經(jīng)桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)、桂林火車站、北海——南寧——柳州——桂林高速公路以及321、322國(guó)道來(lái)桂林旅游的國(guó)內(nèi)外游客達(dá)800余萬(wàn)人。桂林至興安的一級(jí)公路已經(jīng)開通使用，車程不足1小時(shí)，交通極為方便。

景區(qū)內(nèi)規(guī)劃以步游路連結(jié)各個(gè)景點(diǎn)，以利于游客安全行走及觀賞為原則，路面處理以天然石塊、石板為主，盡量保持自然野趣。路寬以1.5-2米為宜。對(duì)于江邊駁岸及上下陡坡路段，應(yīng)設(shè)護(hù)欄、扶手等防護(hù)措施，材料也以天然材料為主。未開放區(qū)域應(yīng)有明顯警示，防止游客誤入，出現(xiàn)危險(xiǎn)。

十二、綠化規(guī)劃

景區(qū)里古樹參天，沿渠兩岸樹蔭濃密。在保護(hù)現(xiàn)有樹木的前提下，種植一些彩葉樹種，以增加色彩的豐富度，充分體現(xiàn)季象變化，但以適地適樹為原則，盡顯自然之本色。

十三、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃

嚴(yán)格按照《旅游規(guī)劃通則》的要求建立基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施主要指住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施及其它娛樂(lè)、攝影、醫(yī)務(wù)、銀行、郵電等等。為體現(xiàn)地方特色，將成立專業(yè)的藝術(shù)表演團(tuán)，體現(xiàn)水上舞臺(tái)表演的魅力及建設(shè)文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室。

十四、管理人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置

景區(qū)成立了專門的管理委員會(huì)。管委會(huì)成員由公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、文化、城建、旅游等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，并成立相應(yīng)的工作小組。管委會(huì)的成立，在很大程度上為景區(qū)的旅游環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，從而使景區(qū)的發(fā)展步入正軌。

十五、其它

景區(qū)里除常規(guī)的表演節(jié)目外，每到傳統(tǒng)節(jié)日或慶典、重要會(huì)議的召開都會(huì)臨時(shí)安排文藝表演和游園活動(dòng)；與附近的學(xué)校合作，為其提供見習(xí)基地；不定期開展市民素質(zhì)拓展活動(dòng)，以培養(yǎng)良好的旅游大環(huán)境。

十六、效益分析

以靈渠與樂(lè)滿地旅游區(qū)為主的興安是桂北旅游區(qū)的一個(gè)次中心，是湘桂走廊文化和旅游帶中的中心旅游區(qū)。客源市場(chǎng)將隨著大桂林旅游圈的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。依托樂(lè)滿地休閑世界、貓兒山等主要旅游景區(qū)，建成多層次、綜合性的觀光度假、休閑娛樂(lè)、康體健身旅游目的地；同時(shí)利用交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域次中心的輻射作用，帶動(dòng)北部各縣的旅游發(fā)展，獲得大旅游的整體效應(yīng)。隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展及品牌效應(yīng)，將會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高人民的生活水平。

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