第一篇：昭通全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

昭通全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

摘要：昭通作為云貴川三省的物資集散地和與內地各省銜接的重要通道，其經濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位相當顯著。建設有昭通特色新型工業(yè)道路和推動昭通經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，是我們當前的重要任務，也是全面建設小康社會的關鍵。深入貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)市委、市政府推進昭通新型工業(yè)化和建設云南北大門的戰(zhàn)略部署，進一步促進昭通市工業(yè)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面深化昭通地區(qū)改革與發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展模式。

關鍵字：昭通地區(qū)；改革；發(fā)展

金秋時節(jié)，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議勝利閉幕，這次全會，是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段召開的一次重要會議，全會聽取和討論了習近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會的召開，對于全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，具有重大而深遠的意義。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合昭通地方特色，加快昭通地區(qū)的發(fā)展，個人覺得應從以下幾個方面考慮。

一、全面深化改革的指導思想和目標任務

1、增強全面深化改革的自覺性和堅定性。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。在新的歷史起點上，堅持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

2、全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全國人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進昭通科學發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。

解放思想是全面深化改革的前提。昭通地處西部內陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。

經濟體制改革是全面深化改革的重點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，昭通“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本市情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經濟建設為中心來展開，以經濟體制改革為重點，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供體制機制保障，牽引和帶動其他領域改革。

3、全面深化改革的目標任務。按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，1推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合昭通實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

4、全面深化改革的基本要求。堅持和發(fā)展改革開放的實踐經驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進改革實踐。必須堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；突出問題導向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關鍵問題，著力突破，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，膽子要大、步子要穩(wěn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，提高改革決策科學性，正確、準確、有序、協(xié)調推進各項改革。[1]

二、調整優(yōu)化所有制結構

1、深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全以規(guī)范的董事會為重點的法人治理結構，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權。深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革。建立職業(yè)經理制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立完善國有企業(yè)負責人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

2、積極發(fā)展混合所有制經濟。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權比例。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產權保護制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法監(jiān)管各種所有制經濟。

3、支持非公有制經濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術創(chuàng)新、跨國經營。健全非公有制經濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策。設立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。促進有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產和合法權益。

三、加快完善現(xiàn)代市場體系

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經營場所登記條件，實行“一址多照”“一照多址”制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。

2、推進資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素配置和資源價格形成機[1]雷明.貧困山區(qū)克持續(xù)發(fā)展至路[M].經濟科學出版社.2010.制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權制度。推動能源市場開放，調整市場結構，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。

3、加快金融改革創(chuàng)新。推進以昭陽區(qū)為主要載體的金融中心建設。堅持服務“三農”方向，探索農村信用社改革的新模式，加快農村信用聯(lián)社服務職能轉型，推進縣級聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行。加快普惠金融體系建設。支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，分類推進城市商業(yè)銀行產權結構和治理結構改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市金融法人機構。支持國際性、全國性金融機構進入昭通。推進融資租賃公司、財務公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。加快產業(yè)基金發(fā)展，探索組建地方資產管理公司。

4、深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領域簡政放權，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。

四、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

1、構建新型農業(yè)經營體系。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種農業(yè)經營方式共同發(fā)展。培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，鼓勵農戶以土地承包經營權入股農民合作社等新型農業(yè)經營主體，鼓勵土地承包經營權在公開市場向新型農業(yè)經營主體流轉，支持新型農業(yè)經營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農民和專業(yè)合作社職業(yè)經理人。引導農民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。推動符合條件的地方開展涉農資金整合。啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。

2、推進農村產權制度改革。堅持集體土地承包經營權歸農民家庭所有，全面開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。推進產權流轉交易體系建設，建立縣(市、區(qū))土地承包經營權等產權流轉平臺，在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網運行、網上交易。發(fā)展農村產權評估、抵押擔保等中介服務。

賦予農民更多財產權利。開展農村集體經濟組織成員認定，啟動農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。積極開展土地承包經營權抵押、擔保，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

3、積極推進用地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點。進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

試點，優(yōu)化項目區(qū)設置和節(jié)余指標的使用，探索建立存量工業(yè)用地退出機制。完善農村宅基地管理制度，探索建立農民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。

4、完善新型城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展、加快發(fā)展，構建形態(tài)適宜、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控機制，合理確定城市開發(fā)邊界。

推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除昭陽區(qū)市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務均等化。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。健全住房保障和供應體系。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。完善農民工住房保障制度，多途徑解決農民工住房問題。

5、推進擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)改革。推廣擴權強縣改革試點經驗，進一步放權、讓利、搞活，能放到縣的管理權限全部下放到縣。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理調整增設城市建制，支持符合條件的縣設市(區(qū))。支持市開展擴權強鎮(zhèn)改革試點，對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。實施“百鎮(zhèn)建設行動”，突出抓好工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設。同步推進幸福美麗新村建設，推進彝家新寨、回鄉(xiāng)新居，支持有條件的地方建設新農村綜合體。

6、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。構建差異化區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策支撐體系，完善分類指導的金融、土地、產業(yè)、投資政策，創(chuàng)新人才、資金、資源跨區(qū)域自由流動機制。強化重點區(qū)域、重點城市發(fā)展保障，在重大產業(yè)布局、建設用地指標、要素保障方面給予重點傾斜，加快推進次級突破。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，建立區(qū)域利益共享機制，推進區(qū)域基礎設施一體化建設、產業(yè)分工協(xié)作、公共服務對

[2]接共享，有效防范無序競爭和惡性競爭。完善管理體制，推動昭魯同城化發(fā)展，推進城市群一體化建設，推動經濟區(qū)加快發(fā)展。落實和完善支持政策，推動戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設、老工業(yè)基地調整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持生態(tài)經濟示范區(qū)建設。

7、完善扶貧開發(fā)體制機制。實施“片區(qū)扶貧攻堅行動”和“扶貧工程”，探索扶貧開發(fā)攻堅與區(qū)域協(xié)調發(fā)展互動的新機制。建立精準扶貧工作機制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。扶貧項目審批權原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，探索扶貧資金使用和監(jiān)管新辦法，推進扶貧開發(fā)政策與農村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制，制定分類考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續(xù)實施貧困縣享受的有關政策。積極探索社會組織參與扶貧開發(fā)的新機制。

五、構建開放型經濟新體制

1、完善吸引投資體制機制。按照國家統(tǒng)一部署，推進外商投資管理體制改[2]王慎明.地方財政改革與發(fā)展[M].經濟科學出版社2013.革，建立“備案+審批”的外資管理模式。創(chuàng)新承接重大產業(yè)轉移方式，推進由內招企業(yè)向外招產業(yè)轉變，由產業(yè)招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉變，推動跨國公司和國內知名企業(yè)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心。放寬外商投資準入，抓住國家推進服務業(yè)領域有序開放的有利條件，積極吸引外資進入金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、電子商務等領域。完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調、服務和管理機制，簡化核準手續(xù)，鼓勵企業(yè)及個人自擔風險到境外開展投資合作。

2、促進開放合作發(fā)展。搶抓國家擴大內陸沿邊開放和建設長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、橋頭堡戰(zhàn)略、21世紀海上絲綢之路經濟帶等戰(zhàn)略機遇，建設橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經濟走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿易區(qū)。拓展西向通道，積極推動與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經貿合作。積極參與泛珠三角、長三角、北部灣等國內經濟區(qū)合作。

3、推進開放載體建設。支持昭通創(chuàng)造條件爭取設立西部內陸自貿區(qū)。加快建設西部承接產業(yè)轉移示范區(qū)。大力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域“一區(qū)四中心”建設。有序推進開發(fā)區(qū)轉型升級和擴區(qū)，加快發(fā)展外向型產業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的產業(yè)園區(qū)建設國別合作園區(qū)。加快推進新創(chuàng)新科技園建設。舉辦“中外知名企業(yè)昭通行”等重大投資促進活動。

六、深化文化體制改革

1、健全文化管理體制機制。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實現(xiàn)管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制，構建大網絡大輿情全媒體工作格局。完善互聯(lián)網管理領導體制，健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全涉事地方和部門承擔主體責任的網絡突發(fā)事件處置機制。完善新聞發(fā)布制度，嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

2、構建現(xiàn)代文化市場體系。推動轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索實行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。實施文化集團產業(yè)倍增計劃，支持文化企業(yè)兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。降低社會資本進入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小文化企業(yè)發(fā)展。

健全文化產品和要素市場，促進文化資源在更大范圍優(yōu)化配置，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡，形成資本、產權、人才、信息、技術等要素相融互動的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全文化市場準入和退出機制，依法規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產品評價體系，改革評獎制度。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。建立健全旅游管理綜合協(xié)調機制，著力提升旅游品質，大力構建入境客源市場體系。[3]

3、構建現(xiàn)代公共文化服務體系建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，促進基本公共文化服務標準化、均化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設“辛福美麗新村(社區(qū))文化院壩”。建設一批農民工文化驛[3] 昭通市文化產業(yè)現(xiàn)狀調研報告,2012-01-08(1).站、留守學生兒童之家。搭建政府購買公共文化服務平臺，將供養(yǎng)人員和機構、開展大型文化活動的財政資金用于購買公共文化惠民服務。深化公益性文化事業(yè)改革，確區(qū)分其經營性資產和非經營性資產。推動公共圖書館、博物館、文化館 科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理 改革創(chuàng)新的精神抓落實，創(chuàng)新舉措是關鍵。

堅持一切從實際出發(fā)、一切從人民利益出發(fā)、一切緊扣全會《決定》，圍繞全面深化改革任務，拓寬視野，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新理念，根據(jù)新形勢、新任務要求，以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)謀劃的方法，從全局的、宏觀的高度分析新情況、新問題，以開闊的視野和開放的眼光，全面把握國際國內環(huán)境和形勢的新發(fā)展、新變化，有的放矢地采取新措施、新對策。要尊重客觀實際和科學規(guī)律，不唯書，不唯上，只唯實，把握重點、攻破難點、體現(xiàn)亮點，不能死腦筋一條，墨守成規(guī)，機械套用過時的老辦法、老經驗，否則，只從發(fā)展大局出發(fā)，沿著全會制定的正確方向路線，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)新方式方法，推動全會改革目標的全部實現(xiàn)。

再響亮的口號，再宏偉的目標，再美好的藍圖，如果沒有付諸行動，落實于實踐，也等于零。因此，廣大干部群眾要求真務實、真抓實干，以改革創(chuàng)新的精神全面落實全會部署，爭創(chuàng)新業(yè)績，鑄就新輝煌。

參考文獻

[1]雷明.貧困山區(qū)克持續(xù)發(fā)展至路[M].經濟科學出版社，2010.[2]王慎明.地方財政改革與發(fā)展[M].經濟科學出版社2013.[3]昭通市文化產業(yè)現(xiàn)狀調研報告,2012-01-08(1).[4]區(qū)域教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標研究.教育科學出版社：2010.[5]賈康.地方財政問題研究[N].中國教育報，2004-08-01(17).[6]昭通民政：在改革創(chuàng)新中發(fā)展[N].中國民政.2011

第二篇：如何理解全面深化改革必須以促進社會公平正義增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點

如何理解全面深化改革必須以促進社會公平正義/增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

十八屆三中全會的《決定》提出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是全面深化改革指導思想的關鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的指導思想，是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，因此，在全面改革的各領域和全過程都要體現(xiàn)和落實社會公平正義、增進人民福祉。

十八屆三中全會做出這些強調，這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求，也是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的一個基本要求。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，讓人民過上幸福美好生活是黨和政府一切工作的最終歸宿。改革開放35年，是我國改善民生力度最大、人民得實惠最多的時期，人民生活水平空前提高，人民享受到的改革發(fā)展成果越來越多，公平正義得到越來越多重視和保障。改革開放以來經濟社會發(fā)展所取得的巨大成就，為促進社會公平正義、增進人民福祉提供了堅實物質基礎和有利條件。

在新的歷史起點上全面深化改革，必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。應當看到，隨著我國經濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。公平正義問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，我們一定要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。同時，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題就改革哪里，哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出就將之作為改革重點，通過創(chuàng)新制度安排進一步把“蛋糕”分好，最大限度實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的重要目標。黨的十八屆三中全會明確強調，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！本褪钦f改革發(fā)展的成果不能讓少數(shù)人享有，如果是這樣那就違背了社會公平正義。只有把改革發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民，才能體現(xiàn)社會公平正義。這是促進社會公平正義指導思想在改革總目標上的體現(xiàn)，同時亦表明促進社會公平正義是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。全面深化改革的動機、標準、目的是促進社會公平正義和增進人民福祉。其實增進人民福祉和促進公平正義二者是相互聯(lián)系著的：增進人民福祉體現(xiàn)著社會公平正義，促進社會公平正義的成果是增進人民福祉。二者結合起來就是發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。但在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上也存在大量不公平、不正義現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機會不公問題，收入分配差距問題，社會保障體系“碎片化”問題，特殊化和特權現(xiàn)象問題，司法不公問題，貪贓枉法、侵害群眾權益問題，等等。中央全面審視和科學分析我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢，認為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，危及經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。我們強調要沖破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導致諸多社會不公，如在發(fā)展、收入分配、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面存在權利、機會、規(guī)則不公平問題，一部分人沒有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強調以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加注重解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上下功夫，在增進人民福祉、讓人民過上更好生活上下功夫。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。我們講使各方面制度更加成熟更加定型，就是為了解決好制度的公正性和普惠性問題，打牢中國特色社會主義制度的社會基礎和群眾基礎。因此，全面深化改革的重要任務之一，就是加緊建設對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，特別是改革進入攻堅期和深水區(qū)，必然會觸及已有的體制機制和利益格局，思想認識越來越難以統(tǒng)一，改革的難度越來越大，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，使我們的制度和體制機制更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)和維護人民利益。Word：2158同時，促進社會公平正義、增進人民福祉是經濟體制改革的出發(fā)點和落腳點。經濟體制改革是全面深化改革的重點。經濟體制改革的目的是效率和公平的統(tǒng)一。但在社會主義國家提高效率是為了讓人民更多地享有物質利益，這樣以來公平也就成為經濟改革的出發(fā)點和落腳點。促進社會公平正義最深刻地體現(xiàn)在社會主義經濟的所有制結構上。在此問題上，三中全會有一個新的論斷：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國社會經濟發(fā)展的重要基礎。”“兩個都是”和“兩個重要”，使得非公有制經濟的地位大大提升。這是社會公平正義指導思想在所有制結構上的重要體現(xiàn)，是本次全會的亮點之一。社會公平正義體現(xiàn)在市場體系上，就是各種市場主體要公平競爭，商品和要素要自由流動、平等交換；體現(xiàn)在市場規(guī)則上，就是要建立公平開放透明的市場規(guī)則；體現(xiàn)在宏觀調控上，就是要建立法治政府和服務型政府；體現(xiàn)在財政體制上，就是要建立事權和支出責任相適應的制度；體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關系上，就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分配。

促進社會公平正義、增進人民福祉是政治體制改革的出發(fā)點和落腳點。政治體制改革的目標是建立民主政治，民主政治的本質是人民當家作主。人民當家作主就是社會公平正義的體現(xiàn)。人民當家作主表明政治權力及其運作的人民性和公共性，意味著權力不是少數(shù)人的特權，意味著權力不能被壟斷，這就是社會公平正義在政治上的體現(xiàn)。

促進社會公平正義、增進人民福祉是司法體制改革的出發(fā)點和落腳點。人民當家作主的最佳實現(xiàn)方式是法治。因此必須深化司法體制改革。黨的十八屆三中全會把司法體制改革提到很高的地位，表明黨高度重視依法治國在實現(xiàn)人民民主上的重大作用。而法治的本質和價值目標就是社會公平正義。法治國家意味著在人與制度關系上，制度高于人。因此，全會提出要堅持用制度管權管事管人。讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子里的根本之策。法治及其制度的本質是公正，因而用法治及其制度管權管事管人，就是社會公平正義的體現(xiàn)。可以說，建設法治國家，就是建設公平正義的中國。法治文明就是社會文明，就是社會公平正義。

――促進社會公平正義、增進人民福祉是社會體制改革的出發(fā)點和落腳點。全會強調社會體制改革、社會事業(yè)改革、創(chuàng)新社會治理，是實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公正惠及全體人民的直接途徑。因為作為社會事業(yè)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益所在。因而在社會事業(yè)、社會治理上要加快建立公平正義的體制和政策，形成合理公正的收入分配體制和公平可持續(xù)的社會保障制度。

――促進社會公平正義、增進人民福祉是文化體制改革的出發(fā)點和落腳點。全會要求緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。文化體制改革就是要滿足人民群眾日益增長的文化需要，要堅持以人民為中心的工作導向，建構現(xiàn)代公共文化服務體系。這些都是社會公平正義在文化領域中的體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會把促進社會公平正義、增進人民福祉確定為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質，體現(xiàn)著人民群眾的根本要素，體現(xiàn)著構建和諧社會的客觀要求，同時也會有力促進經濟發(fā)展方式轉型。

第三篇：農村基層黨建 (出發(fā)點、著力點、落腳點)

新時期農村基層黨組織建設的

出發(fā)點著力點落腳點

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七屆四中全會把黨的基層組織建設作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設六大任務之一，進一步闡明了在社會發(fā)生深刻變化、黨的歷史方位發(fā)生轉變的新形勢下，必須不斷夯實黨的基層基礎的極端重要性。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，對于縣一級黨委來說，關鍵是要在抓基層打基礎上下功夫。這就要求我們必須在農村基層黨組織建設中明確出發(fā)點，把握著力點，強調落腳點。

抓基層、打基礎，是農村基層黨組織建設的出發(fā)點。對一個縣來說，工作的對象在基層，工作的任務就是打基礎。只有把抓基層、打基礎作為出發(fā)點，才能真正把黨的建設各項任務落到實處。黨的十七屆四中全會指出，“黨的基層組織建設必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币渣h支部為核心的村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨的基層組織，是基礎的基礎?！叭f丈高樓平地起”，“基礎不牢，地動山搖”。農村基層黨組織建設就是加固

黨的全部戰(zhàn)斗力基礎的奠基工程。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，把農村各級黨組織建設成為貫徹科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。抓基層就是打基礎，打基礎就是抓基層。只有基層穩(wěn)定，才有基礎的牢固；只有農村基層組織根深葉茂，才能使我們這個執(zhí)政的中國共產黨永葆生機和活力。抓住了“基層”這個夯實“基礎”的關鍵，高陵在貫徹落實科學發(fā)展觀的道路上才取得了開發(fā)發(fā)展的豐碩成果。十多年來，高陵在“涇渭分明”所在地開發(fā)建設涇河工業(yè)園，涇渭、姬家、崇皇三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領27個村支部，堅持按照高陵縣“園區(qū)發(fā)展高陵發(fā)展、園區(qū)繁榮高陵繁榮”的發(fā)展要求，組織開發(fā)區(qū)群眾支持參與開發(fā)建設，三九天為企業(yè)建設舉家搬遷，三伏天為項目推進出力流汗的感人場面比比皆是。從而形成了“艱苦奮斗、同心同德、開拓創(chuàng)新、任勞任怨”的高陵精神，使高陵成為陜西省的投資環(huán)境最佳縣之一。目前，涇河工業(yè)園開發(fā)建設面積已達45平方公里，成為陜西省的千億元先進制造業(yè)基地，使高陵從十多年前的“農業(yè)大縣、財政窮縣”，發(fā)展成為今日的陜西十強縣和中國西部百強縣。

建班子、帶隊伍，是農村基層黨組織建設的著力點。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，“擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創(chuàng)新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨

建新格局”的要求，核心就是要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，特別是要用發(fā)展人、提高人、完善人的理念，不斷提升基層共產黨人的境界和素質。省、市委關于村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動的統(tǒng)一部署，就是對村級黨組織建設的強化。我們這些年來開展的 “較高層次地樹立10個基層組織示范村、較大范圍地樹立100名左右的黨員致富標兵或科技示范戶、較大力度地培養(yǎng)培訓1000名左右的入黨積極分子”為主要內容的基層組織建設“十百千”活動以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農村有能力的黨員每人聯(lián)系一個科技戶、扶持一個貧困戶、培養(yǎng)一名積極分子”的鄉(xiāng)村黨員干部“一聯(lián)三”責任制，就是在于強化黨員意識，樹立黨員形象，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。結合學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，高陵開展了旨在提高素質，增強黨性的“涇渭處處黨旗紅”活動，努力把原來的管理型組織向服務型組織轉變。高陵在縣級成立了黨政服務中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務中心，黨政服務區(qū)中心的59個服務窗口按照“一門管理、一口收費、一廳服務、限時辦結”的辦事原則為群眾辦理各類事項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務中心則把新型養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農村新合療、農村土地流轉、勞動力就業(yè)培訓等惠民事務集中起來辦公；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立了集信訪調解、農林水電、計劃生育等一攬子服務項目于一體的“便民服務中心”；村一級按照“黨務支部辦、政務

村上辦、服務社區(qū)辦”的運行模式，先行試點的28個農村社區(qū)服務機制已經運行，真正把服務群眾的宗旨意識貫徹到了組織建設中。當然，建好班子帶好隊伍絕非是一日之功，只有堅持不懈始終如一用心用力地在實踐中提高和完善，才有希望實現(xiàn)力爭上游的目標。

促發(fā)展、奔小康，是農村基層黨組織建設的落腳點。為人民服務是我們黨的宗旨，新形勢下農村黨組織的首要任務就是抓發(fā)展，帶領群眾奔小康。從這個意義上說，只有黨心系群眾，群眾才會心系黨，黨的群眾基礎、組織基礎才能堅如磐石。我們正在推進的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把基礎設施向農村延伸，把公共財政向農村傾斜，把公共服務向農村覆蓋，建設“幸福高陵”。近年來，高陵始終堅定不移地實施以農業(yè)產業(yè)化為基礎、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經濟社會發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，奠定了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的基礎，讓全縣群眾在享受黨和政府強農惠農普惠政策的同時，超常享受到了農村新型養(yǎng)老保險、“戶均一個大學生工程”等開放發(fā)展成果。特別是最近幾年我們在促發(fā)展、奔小康的進程中，建設和培育了一批“黨員科技示范基地”和“黨員科技示范戶”，在帶領群眾致富奔小康的進程中發(fā)揮了積極的作用。通遠鎮(zhèn)何村黨支部在支部書記史安民和一批“黨員科技示范戶”的帶動下，充分利用生產發(fā)展扶持補助政策，大力發(fā)展無公害大棚菜，2008年全村人均純收入達到了10000元以上。群

眾發(fā)自內心的說：“我們能致富，全靠黨支部”。

把廣大人民群眾的根本利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好，這是黨的基本路線、基本理論、基本綱領、基本經驗賦予農村基層組織建設的永恒主題。農村基層黨組織建設需要在出發(fā)點上看動機，在著力點上看工作，但更重要的是要在落腳點上看效果。從出發(fā)點到落腳點的前進過程中肯定會出現(xiàn)許多新情況和新問題，但促發(fā)展、奔小康的方向任何時候、任何情況下決不能偏。只要這樣，也只有這樣，我們農村基層黨組織乃至黨的建設才會永葆生機和活力，富于生機和活力，我們黨才會永遠立于不敗之地。

第四篇：把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

把改善民生作為出發(fā)點和落腳點

在民生建設上的認識與實踐

【關鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況，等等。從人權角度看，民生就是人的全部生存權和普遍發(fā)展權；從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權利有關的全部需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權利有關的普遍需求；從責任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸?！倍赐ズ^(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語，表達對黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問題，是湖南民生建設的一個縮影。近年來，省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經濟發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內生動力。

把保障和改善民生作為最大責任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標。在各個歷史時期，我們黨都對民生問題高度關注。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就強調，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進入改革開放時期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產力，使人民的物質生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！边M入新時期后，江澤民同志說：“要把關注民生作為黨長期執(zhí)政的基石。”邁入新世紀新階段，胡錦濤同志反復強調，要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來應對國際金融危機中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長、促發(fā)展同等重要的地位，強調要把改善民生作為推動科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。省委、省政府深入貫徹落實中央精神，一直高度關注民生問題。早在2006年省第九次黨代會上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動科學發(fā)展必須堅守的“四條底線”之一，認真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對事關民生的工作決不松懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。針對國際金融危機后老百姓收入增長減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。在年前召開的省委經濟工作會議上，明確將“惠民生”作為今年經濟工作的總體要求之一，提出在加快轉方式中轉變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責任，并形成了落實這一最大責任的新思路。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變發(fā)展理念上。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內在要求。落實保障和改善民生這個最大責任，首先必須樹立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復強調，要用轉觀念來實現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉變，更加注重發(fā)展的人文內涵，努力實現(xiàn)經濟社會更高層次的協(xié)調發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉變，更加注重實現(xiàn)共享式增長，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會文明程度；在發(fā)展目標上，要從“速度至上”向“民生至上”轉變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經濟的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問題。

——要把改善民生這個最大責任落實到調整發(fā)展重點上。古語云：“民為邦本，本固邦寧。”在省委、省政府看來，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。為了使改善民生這個“硬道理”硬起來，省委、省政府強調，在謀劃經濟社會發(fā)展“盤子”時，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓更多的民生建設項目進“籠子”。2009年雖然受國際金融危機影響財政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長22%以上，民生支出占財政總支出的比重超過56%。由于在發(fā)展中實行了向民生建設的“重點轉移”，為處在一個攻堅克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時艱的強大動力。

——要把改善民生這個最大責任落實到強化政績考核上。政績考核始終是一根指揮棒，如果考核指標只有經濟的發(fā)展，沒有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級干部的考核指標，而重點考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項“民生指標”。許多部門也有各自的“民生指標”。比如：2010年年底，在啟動36個縣市區(qū)的基礎上，新增37個基本藥物制度試點縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行該項制度，新農合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實現(xiàn)300萬農村人口飲水安全保障；新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達到500萬、100萬以上，等等。隨著“民生”作為考核指標扮演更加重要的角色，民生這個最大責任也就得到了更好的落實。

——要把改善民生這個最大責任落實到轉變工作作風上。省委強調，解決民生問題既有賴于經濟發(fā)展，更要以強有力的干部作風建設作保障，各級黨委政府要帶著對人民群眾的無限責任和真摯感情，把改善民生作為最大責任和最大政績。尤其要做到三個注重：注重真抓實干，進一步建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決就業(yè)難、上學難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠信建設，建立健全抓落實、重執(zhí)行的體制機制，大力推行限時辦結、服務承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎懲，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，通報批評，督促整改；對違法違紀使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀嚴肅處理。由于把保障和改善民生這個最大責任落到了實處，一批重點民生問題得到有效解決，老百姓的錢包也跟著鼓了起來。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬元大關，位居中部第一；農民人均純收入4975元，同比增長11%，成為改革開放以來農民增收最快的一年。

越是困難越要關注民生

湖南在民生建設上提出的一個重要理念是：越是在困難的時候，越要關注民生。2008年年底以來，湖南和全國一樣，受國際金融危機的沖擊，不僅經濟出現(xiàn)很多困難，而且民生建設也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認為，經濟發(fā)展與民生建設是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進發(fā)展。在困難的時候堅持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，既是落實以人為本、促進和諧穩(wěn)定的要求，也是擴大消費、促進經濟增長的重要舉措，更是引領全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時期的民生問題，省委、省政府出臺了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農民工、解決大學畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅強后盾，為百姓筑起了抵御“寒風”的防護堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農民工。2008年以來，受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)開工不足，使得280多萬湖南農民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國際金融危機初現(xiàn)端倪的時候，就專題對農民

工“返鄉(xiāng)潮”問題進行調研，提出把再就業(yè)的位子留出來，把干事業(yè)的臺子搭起來，把謀長遠的路子鋪起來。時任省委書記張春賢在一次常委會上曾動情地說：在全球性金融危機的影響下，湖南不可能“獨善其身”，應對農民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機會和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開工的建設項目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農民工。為了把對農民工的關心關愛體現(xiàn)在實處，省政府專門下發(fā)《關于切實做好當前農民工工作的通知》，出臺八項措施。全省開展了大規(guī)?！按猴L行動”，集中舉辦520多場返鄉(xiāng)農民工專場招聘會，提供66萬多個就業(yè)崗位，并啟動重點工程帶動、承接產業(yè)轉移、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓等四大計劃。由于行動迅速，措施得力，湖南280多萬返鄉(xiāng)農民工中有230萬人實現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學畢業(yè)生就業(yè)難題。受國際金融危機的影響，湖南和全國一樣，大學畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴峻形勢。2009年，湖南普通高校省內應屆畢業(yè)生達28.5萬人，比上年增長8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達36萬人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個百分點。為有效應對大學生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵、提升、扶持、服務、托底”的思路，實施選派大學生任“村官”、選聘“選調生”、鼓勵“三支一扶”(支教、支農、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學畢業(yè)生找工作，湖南實施崗位拓展計劃，拓寬重點產業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，對愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實施就業(yè)服務與援助計劃，強化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務，為他們搭建就業(yè)平臺。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢想。據(jù)統(tǒng)計，2009年，湖南應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到74.9%，高于全國平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長年以船為家，捕魚為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無定所，轉業(yè)無門。這些“水上人家”深深牽動著省領導的心。為解決這個突出的民生問題，省委、省政府8個月內召開4次專門會議，時任省委書記張春賢6個月內3次親自探訪，要求抱著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問題。隨即9100多萬元資金迅速下?lián)?，省市地方政府漁政部門通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬多戶近4.5萬名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網，晚上七尺板”的漂泊生活，開始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經濟寒冬”的形勢下，集中財力，加快辦成幾件經濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，讓老百姓實實在在地分享到了經濟發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車”。

打好民生建設這個總體仗

民生建設是一個系統(tǒng)工程。為了落實改善民生這個最大責任，近些年來，省委、省政府堅持以人為本、民生為先的政策導向，把民生建設作為一項基礎工作、一個系統(tǒng)工程、一項長遠建設來抓，打了一場民生建設總體仗。

抓好就業(yè)這個民生之本。就業(yè)問題不僅事關一個人的生計和尊嚴，而且事關社會的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問題，努力為人民造“飯碗”?；谶@一認識，這些年來，省委、省政府接連出臺了近40個穩(wěn)定和擴大就業(yè)的配套文件，啟動實施更加積極的就業(yè)政策。比如，對困難企業(yè)職工等特殊人群實施特別職業(yè)技能培訓計劃，實施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移就業(yè)家庭就業(yè)援助計劃”、“未就業(yè)大學生就業(yè)援助計劃”、“應屆大學畢業(yè)生托底援助計劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會還審議通過了《就業(yè)促進法實施辦法》，并于2009年9月1日起實施。

夯實教育這個民生之基。教育不僅關系國家和民族的長遠發(fā)展，也涉及千家萬戶的切身利益，是一個既是“國事”，也是“家事”的重大民生問題。近年來，省委、省政府四管齊下，努力推進教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個機制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確?！笆晃濉逼陂g預算內教育經費支出占財政支出的比例，每年同口徑提高1～2個百分點；拉長農村教育這條短腿，健全農村義務教育經費保障機制，加快農村學校校舍更新改造；解決貧困學生上學這個難點，落實“兩免一補”政策，確保義務教育階段每個貧困學生都能上得起學，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學生設立“綠色通道”；化解教育不公平這個熱點，把教育資源向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實行農村義務教育教師特設崗位計劃，推進農村中小學遠程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關系老百姓切身利益的民生熱點問題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長61%，重點用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實施重大公共衛(wèi)生服務項目。同時努力解決農村醫(yī)療衛(wèi)生經費、人才、技術難題。2009年，在中央財政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門用于加強農村三級衛(wèi)生服務機構建設；投入2000萬元，免費培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人員、縣級衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農村衛(wèi)生技術人員，并開展“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生技術工程”，進行對口幫扶工作。

打造好社會保障這個民生之盾。完善社會保障是調節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個人參與、風險共擔的互助精神。近些年來，湖南以實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。在醫(yī)療保險上，著力構筑“三張網”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療三大保險網絡，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險上，努力實現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補繳養(yǎng)老保險費，補建基本養(yǎng)老保險關系，并逐步實現(xiàn)可跨省轉移，同時新型農村社會養(yǎng)老保險在14個市州全面啟動試點。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬人，農村低?；緦崿F(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等農村重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人。

確保改善住房這個民生之要?！靶】挡恍】?，關鍵看住房?！碧貏e是對于中低收入群體來說，解決好住房問題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內容，抓住三個重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問題。一是加大城市保障性住房建設力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬套，可解決35.5萬戶城市低收入家庭住房困難問題。同時，大力發(fā)展公共租賃住房，擴大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員進行保障。二是加大農村危房改造力度。省里已選擇了20多個縣開展了試點，政府給予一定的補助，幫助2.18萬戶農村貧困戶完成危房改造和因災倒房重建任務。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來。這些辦法的實施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護環(huán)境這個民生之需。保護環(huán)境是科學發(fā)展的題中應有之義，也是一個既長遠又現(xiàn)實的民生問題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質量作為科學發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領導曾深情地說，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會罵我們的啊!正是站在對人民負責、對歷史負責的高度，近年來，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場江湖治污的“綠色風暴”，開展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對人民群眾的莊嚴承諾轉化為現(xiàn)實，一個山更綠、水更清、天更藍、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔當，風雨可度?！焙蠄猿职驯Ｕ虾透纳泼裆鳛樽畲筘熑?，筑牢守住民生“底線”的防護堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學發(fā)展的要求，帶來的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護堤”，科學發(fā)展、富民強省就有了更強大的動力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報理論部

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>>>>高層聲音

著力保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

——摘自胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認真解決當前突出的民生問題：(1)妥善安排農村特困群眾生活；(2)幫助解決農村特困群眾住房難問題；(3)落實城市困難群體救助工作；(4)嚴格控制物價上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。

二、著力推進保障和改善民生的制度建設，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會保障體系, 建立健全教育經費保障機制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定》

>>>>網友感言

把改善民生作為最大責任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領導者的成熟和理性，緣自于對人民群眾的深厚感情和對工作的濃厚激情，可謂意味深長，拉近了領導干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點，房價再降一點，好學校再多一點，安全隱患再少一點，這是老百姓基于2009年的生活體驗進而對新一年寄予的現(xiàn)實期待。我們相信，在新的一年，各級政府一定會更好地履行把保障和改善民生作為“最大責任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點評

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應該是老百姓說了算。

——中共中央黨校社會學教授 青連斌

領導干部要肩負起改善民生的重任，切實增強民本民生意識。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對事關民生的工作不松懈，對涉及民生的問題不推諉，對落實民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛

>>>>知識便箋

春風行動

春風行動是由勞動和社會保障部發(fā)起、專門為進城農民工提供就業(yè)服務的大型活動。主要內容是強化就業(yè)服務；組織大規(guī)模的農民工職業(yè)培訓；落實減輕企業(yè)負擔的政策；制定落實扶持政策；開展清理整頓人力資源市場專項行動。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報告》，2010年3月5日

2.周強：《政府工作報告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費變化看湖南民生改善》，湖南調查信息網，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調查報告》，湖南人民出版社2008年版

第五篇：以人為本是審計監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。其所講的“本”，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點。對于審計機關來說，應貫穿于整個審計監(jiān)督工作的全過程。

一、以人為本，要在審計工作中重視對“法”的灌輸

以《審計法》為主線的一系列審計法律法規(guī)，既是審計機關依法履行職責的依據(jù)，也是接受審計監(jiān)督的部門單位和所有公務人員應

該知悉了解的基本法律知識。應從三個層面加大對審計法律法規(guī)的宣傳灌輸，做到家喻戶曉、人人皆知。一是審計機關要不失時機地開展送法進政府、進機關活動，引起各級黨委、政府和領導對審計機關和審計工作的重視、支持和理解。二是加強對被審計部門和單位主要負責人的審計法律法規(guī)的宣傳教育，使其主動配合審計機關開展工作，認真對待審計監(jiān)督，依法落實審計結論，有針對性地建章立制、堵塞漏洞，做好審計整改工作。三是加強對所有財務人員審計法律法規(guī)、財經法規(guī)以及財務制度、會計規(guī)范方面的教育培訓，提高財會人員遵守財經紀律的意識、依法接受審計的意識，促進財務工作法制化、規(guī)范化。

二、以人為本，要在經濟責任審計中突出對“人”的監(jiān)督

領導干部經濟責任審計，是加強黨風廉政建設和干部監(jiān)督管理的重要舉措，是法律賦予審計機關的重要職責。就審計機關而言，經濟責任審計不僅是一項業(yè)務工作，也是一項政治任務。依法履行審計監(jiān)督職責，當前要突出兩點：一是要把公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門和各級黨委、政府的主要負責人作為經濟責任審計的重點對象。二是要進一步加大對領導干部任中審計的比重和力度，緊緊圍繞領導干部在履職期間應負的經濟責任這一重點。經濟責任審計既包括對“單位”的審計，又包括對“人”的審計，而對“人”的審計監(jiān)督是其核心內容和實質所在。依法開展經濟責任審計，要深化內容，創(chuàng)新思路，從以法人為重點的審計逐步轉向以自然人為重點的審計，實現(xiàn)由對事的審計轉變?yōu)獒槍Ρ粚徲嬋说慕洕袨榈膶徲?。要重點圍繞領導干部在履職期間的決策、管理和政策執(zhí)行三個方面來展開審計，審查領導干部決策是否科學民主；審核評價該領導干部所在地區(qū)、部門和單位財政收支和相關重大經濟活動的內控制度及其執(zhí)行情況；審查領導干部執(zhí)行宏觀政策、財政財務政策、有關經濟指標落實及個人廉政情況。通過加大對領導干部的任中審計，及時揭露不廉潔、不作為、亂作為等消極腐敗問題，更好地為加強干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設服務。

三、以人為本，要在落實審計結論中注重“改”的成效

要充分認識審計結論的法律地位，更加注重維護政令暢通，把落實審計結論工作作為依法行政和防范遏制腐敗的一項重要環(huán)節(jié)來抓。在落實審計結論中，要堅持以人為本的理念，工作中處處體現(xiàn)人性化，踐行文明審計的要求，轉變和拓寬工作思路，要在堅持依法處罰的同時，采取各種措施加大對被審計單位整改工作的力度，實現(xiàn)從重處罰向重整改的轉變，從治標到治本的轉變，使問題得到糾正，漏洞得以堵塞，從根本上和源頭上解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督在保障經濟社會健康運行中“免疫系統(tǒng)”的功能作用。

四、以人為本，要在審計隊伍建設上強調“廉”的內容

古人說，“公生明，廉生威?！睂徲嫏C關作為政府專司經濟監(jiān)督的重要機關，在自身建設上尤其要突出一個“廉”字，視黨風廉政建設是審計事業(yè)科學發(fā)展的生命線。審計隊伍建設的核心是人，要把人本理念貫穿在加強黨風廉政建設、思想政治建設、組織紀律建設和作風效能建設的始終，精心構筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，恪守審計署頒布的新“八不準”廉政紀律，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精湛、高效廉潔、敢打硬仗的審計隊伍。