第一篇：以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國“十二五”時期奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，提供了綱領(lǐng)性建議和指導(dǎo)性方針。“十二五”時期，是在科學(xué)發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時期。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中指出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型為主轉(zhuǎn)變”，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對自然資源的開發(fā)利用更加科學(xué)合理，從擴(kuò)大投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，知識創(chuàng)新成為國家競爭力的核心要素，知識生產(chǎn)和消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。改革開放以來，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國情中大力發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家里推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的艱巨使命，推動科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高居民收入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩已成為全黨共識。

開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這 是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時期這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國今后發(fā)展的代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越來越艱難。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為可能時，就必然提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將為發(fā)展提供新的空間、新的道路、新的機(jī)制，從而促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的時期、邁上新的臺階。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是將其貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，既要時不我待、加快步伐，又要漸進(jìn)推進(jìn)、持之以恒。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫徹全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，成為發(fā)展的主要動力、目標(biāo)和導(dǎo)向，并根據(jù)發(fā)展規(guī)律和進(jìn)程確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、步驟和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會發(fā)展、社會生活、社會關(guān)系密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，既表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源類型、增長動力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為分配體制、生活方式、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。貫徹加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，就要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、利益關(guān)系的整體變革，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面進(jìn)步。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要求堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，推動發(fā)展轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道；堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以改革開放為強(qiáng)大動力

“十二五”時期，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，要更為全面深入地發(fā)揮改革開放的強(qiáng)大動力作用，使之更為集中有效地服務(wù)于開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的總體目標(biāo)。具體來說，要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制；要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；要逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，完善跨區(qū)域合作機(jī)制，從制度上解決好農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題，形成符合國情的住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，健全節(jié)能減排的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；要加快 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理配置教育資源，形成平等公開和競爭擇優(yōu)的人才制度，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)；要努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力；要更加重視改革總體設(shè)計和頂層設(shè)計，明確改革優(yōu)先順序和各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高；要加快完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風(fēng)險，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰的問題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續(xù)與否、和諧與否的根本問題?？茖W(xué)發(fā)展是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。以人為本要求把發(fā)展的各方面成果體現(xiàn)在提高人民的生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，體現(xiàn)在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。民生是民利之基、民意之系、民樂之源?！笆晃濉币?guī)劃基于我國人民生活達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康這一判斷，提出了認(rèn)真解 決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極促進(jìn)社會和諧的要求。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認(rèn)識到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題，黨的十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價值指向和評價標(biāo)準(zhǔn)。

社會保障制度是國家或政府根據(jù)法律規(guī)定制定的，主要包括社會保險，社會救濟(jì)，社會福利，社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容，它們構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老，失業(yè)，患病，工傷，生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會保障制度。

社會救濟(jì)是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會保障制度。

社會福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境而提供各種福利待遇。狹義的社會福利是指政府和社會向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自理能力。

社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優(yōu)待，撫恤和妥善安置。

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動。

改革開放以來，我國逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度，但總體來看還不完善，主要表現(xiàn)在社會保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計費(fèi)水平高等方面。再加上社會保障對象的數(shù)量多，類型復(fù)雜等現(xiàn)狀，我國社會保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加快建立，健全社會保障制度體系問題顯得尤為迫切和重要。

第一，建立，健全社會保障制度體系有利于勞動力自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。通過社會保障制度，降低人們社會生活的風(fēng)險，保障社會弱勢群體的基本生活需要，保證勞動者自身的生產(chǎn)不會因?yàn)樯钕萑肜Ь扯袛啵ㄟ^對家庭的救助，有利于下一代的順利成長。

第二，建立，健全社會保障制度體系對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。社會保障能夠刺激社會總需求，保證勞動力市場供需平衡，同時還能為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金，如一些基金類的社會保障基金可用于社會的生產(chǎn)建設(shè)。

第三，建立，健全社會保障制度體系是進(jìn)行社會資源再分配的一種手段。通過調(diào)整社會成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性。

總之，只有堅(jiān)持從我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快建立健全與我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理的界定保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會安全網(wǎng)的作用，才能為促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧提供 重要的保證。

更加注重保障和改善民生，是促進(jìn)社會公平正義的基礎(chǔ)性建設(shè)。公平正義是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)追求。實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，就要建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義負(fù)有重要責(zé)任。要按照五中全會的要求，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，樹立正確政績觀，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，不斷滿足人民群眾過上美好生活的新期待。

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神

新華社特約評論員

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨 著貧富差距擴(kuò)大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生提升到一個新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進(jìn)步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強(qiáng)大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長。無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都要求我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時代要求。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對國際金融危機(jī)以來我國采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加 積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中新網(wǎng)1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發(fā)胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上的部分講話。

以下為《求是》刊發(fā)的部分講話全文：

全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，努力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

全會制定的文件，經(jīng)過黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第一，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主題，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步。全會強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實(shí)全會精神，首先要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握這個主題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求全黨立足社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。對這個科學(xué)判斷，全黨要繼續(xù)深化認(rèn)識、堅(jiān)決貫徹。這次全會強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面加以落實(shí)。當(dāng)前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，也要面對不斷出現(xiàn)的新課題。在堅(jiān)定不移推動發(fā)展的過程中，我們要不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大力量。

第二，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國際競爭不斷深化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強(qiáng)我國綜合國力、提高人民生活水平，才能更好提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全會指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，全黨同志一定要增強(qiáng)主動性、責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵5年。全會深入總結(jié)“十一五”時期我國發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，提出了今后5年我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量和水平、深化改革開放等方面的要求，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面，反映了我國改革發(fā)展的趨勢和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)任務(wù)既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，確保落實(shí)到位。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制、推動文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)社會建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高對外開放水平、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列重大舉措。全面落實(shí)這些重大舉措，既可以推動解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，又可以為我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門要按照全會要求，精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要。各地區(qū)各部門要結(jié)合自身情況，制定本地區(qū)本部門“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，出臺有關(guān)配套政策，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，加強(qiáng)支持配合，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景，萬眾一心為實(shí)現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分。)

第四篇：“十二五”藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

“十二五”藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與

落腳點(diǎn)

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢源_定，在“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點(diǎn)。

保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒有啟動。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動我國內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農(nóng)村市場，提高國民消費(fèi)率，真正啟動有支付能力的國內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動，在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，產(chǎn)能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。

第五篇：把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

34．十七屆五中全會

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

十七屆五中全會公報要點(diǎn)概要：

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期

一是“四個更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

二是提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

三是著力保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

四是推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

五是必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。六是黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證

必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

七是把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（二）專家解讀

四大亮點(diǎn)：

著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的首要戰(zhàn)略地位，本次全會傳遞出的亮點(diǎn)多而且新。

公報中沒出現(xiàn)GDP的指標(biāo)

公報摘錄：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

專家解讀：中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍分析，這次公報中沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別，保持長期穩(wěn)定的增長主要從兩個方面來實(shí)現(xiàn)。

一是要均衡發(fā)展。十一五前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是GDP發(fā)展速度。而完成這個速度的手段主要靠擴(kuò)大投資來實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持長期穩(wěn)定的增長，就要從多方面均衡的推動。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在十二五期間，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高附加值的新經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵五年。這個新舊模式的交替時期，如果發(fā)展得好，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定。此外，此次制定的政策，考慮的是效果，而不是速度。經(jīng)濟(jì)增長的效果好了，也會提高居民的生活質(zhì)量，給百姓帶來巨大的福利。

5個“堅(jiān)持”表述明確轉(zhuǎn)型路徑

公報摘錄：全會強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

專家解讀：北京社科院院長助理、經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘表示，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國改革的再深化、發(fā)展的再跨越，也可以看成我國改革開放的第二個里程碑。

提到全會公報中對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個堅(jiān)持”，趙弘說，把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)了提高人民生活水平是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的群眾基礎(chǔ)，或者說是基礎(chǔ)動力，改革開放則構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的直接動力。從投入要素看，要把科技作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段，人才作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障。同時，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的模式上，要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

國民收入蛋糕”居民要多切

公報摘錄：要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

專家解讀：趙錫軍說，在三十年的改革開放中，不管是生產(chǎn)收入、投資收入、政府收入和企業(yè)收入都有很大提高。但相對而言，政府、企業(yè)和投資者的收入提高得更快、更多，而普通勞動者，尤其是部分省市出外打工的農(nóng)民工，勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，但收入提高的速度太緩慢，這種狀況對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極為不利。

提高居民的收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重，增加人們的收入，可以刺激消費(fèi)品市場，更大地拉動內(nèi)需。收入的提高也會緩解勞資之間的矛盾，為社會的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

改革前三十年，讓一部分人先富起來；今后，我們主要的工作是，帶動大多數(shù)人共同致富。

首次明確消費(fèi)的首要戰(zhàn)略地位

公報摘錄：要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。專家解讀：趙弘表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，意味著我國發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。中國是一個發(fā)展中的大國，正處于城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動的寶貴時期，蘊(yùn)含著巨大的市場需求。做足做好國內(nèi)需求、消費(fèi)拉動這篇大文章，將使我國經(jīng)濟(jì)增長的方式更加全面協(xié)調(diào)。

縱觀改革開放前30年，我國以出口加工、依賴外部市場作為發(fā)展的重要方式，取得了積極成效，但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、外貿(mào)進(jìn)出口額的增大，國際環(huán)境對中國發(fā)展的約束也日益增強(qiáng)。同時，長期依賴于外部市場，簡單的出口加工對于提升我國自主創(chuàng)新能力也帶來不利影響。

（二）與此前規(guī)劃的本質(zhì)差別

十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，十二五規(guī)劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國人的強(qiáng)烈心愿。民富目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制提升到更重要的戰(zhàn)略高度。這是促進(jìn)社會公平正義，縮小貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

分析如下：

把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加成今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一 今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

拓寬農(nóng)民增收渠道 建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

著力保障和改善民生 努力提高勞動報酬在初次分配中的比重 著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

35．“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》

（一）專家解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國新五年規(guī)劃

“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇。分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在中國新五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。這表明中國將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

“兩個同步”體現(xiàn)高要求 國強(qiáng)更要民富

《建議》提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！边@一提法寫入“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之中，格外令人關(guān)注?！皟蓚€同步”的重要提法意味著在建設(shè)富強(qiáng)國家的同時，也著力使百姓擁有更多財富，分享發(fā)展成果，這成為未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要方向。

展望“民生工程”新目標(biāo)

黨的十七屆五中全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這一表述意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成全黨共識，將成為“十二五”規(guī)劃最突出的特點(diǎn)。未來五年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，中國的發(fā)展將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，更注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。一方面反映了中國自身可持續(xù)發(fā)展的必要要求，另一方面也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展大趨勢的重要部署。

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革

建議強(qiáng)調(diào)加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建議指出，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神；同時要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快實(shí)施“走出去”。

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢

《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會的期盼，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

消費(fèi)將居“三駕馬車”之首

仔細(xì)對比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

構(gòu)建創(chuàng)新型國家呼之欲出

決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。在世界金融危機(jī)后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來五年乃至更長時間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中小城市放寬外來人口落戶條件

建議》提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。

“十二五”規(guī)劃重科教 人才強(qiáng)國不是夢

《建議》第七部分“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，不到1500字，22處講“創(chuàng)新”，讓人看到了執(zhí)政黨的孜孜以求。

（二）九大關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：住房調(diào)控

增加中低收入居民住房供給

【建議】加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【解讀】 北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長陳國強(qiáng)：《建議》中有關(guān)房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預(yù)計“十二五”將對現(xiàn)有政策進(jìn)行深化和延續(xù)。

《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發(fā)出新的信號，過去的政策專門強(qiáng)調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專門提出住房供給問題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預(yù)見的是，多數(shù)城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會下降。

根據(jù)《建議》分析，未來五年將通過供應(yīng)的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場：可加大住房用地供給，對存量資源進(jìn)行盤活，整治開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。

房產(chǎn)稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現(xiàn)實(shí)。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

中小城市放寬落戶條件

【建議】加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。

【解讀】 中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”非常必要，也需要有更詳細(xì)的配套政策。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應(yīng)解決他們安家落戶的問題，也應(yīng)解決戶籍以及相應(yīng)的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當(dāng)然，對個別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴(yán)掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進(jìn)的方式解決問題。

本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實(shí)是一個比較突出的問題，這是因?yàn)樵诔鞘谢^程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費(fèi)。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關(guān)鍵詞：收入分配

扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢

【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

【解讀】 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應(yīng)了社會的期盼，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

從實(shí)際來看，這些年經(jīng)濟(jì)增長速度要比居民實(shí)際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力。

現(xiàn)在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長基礎(chǔ)上的財政增長，才有可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。

總之，只有居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，否則就無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4關(guān)鍵詞：指導(dǎo)思想

十二五主題為“科學(xué)發(fā)展”

【建議】 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

【解讀】 分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想理論，科學(xué)發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關(guān)評價體系、長效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正?！?/p>

5關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

“擴(kuò)大內(nèi)需”首次單獨(dú)成章

【建議】 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

【解讀】“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道，“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國將在國際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳?！?6關(guān)鍵詞：財稅改革

開征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力

【建議】加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

【解讀】 環(huán)保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財政部等部委就開征環(huán)境稅的具體相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費(fèi)，但由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，還不到治污投入的20%，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開征環(huán)境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。

7關(guān)鍵詞：全面改革

明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)

【建議】 改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

【解讀】 人民日報評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設(shè)，無論是同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，還是同保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程，有必要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。

8關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用

征地以保障農(nóng)民權(quán)益為條件

【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。

【解讀】 中國人民大學(xué)教授嚴(yán)金明說，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問題是，把農(nóng)民集體土地征收為國有土地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒有了，什么也沒有了?！霸谡鞯剡^程中農(nóng)民權(quán)益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里?！眹?yán)金明說，在征地過程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實(shí)際上，建設(shè)用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

9關(guān)鍵詞：行政改革

探索推進(jìn)“省管縣”體制

【建議】 推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，政府結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府結(jié)構(gòu)調(diào)整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設(shè)置同樣的機(jī)構(gòu)，同一樣事情有好幾個部門去管。他認(rèn)為，隨著公共服務(wù)型政府目標(biāo)的明確，要對行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒必要了。

此外，在政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況下，可以適當(dāng)減少行政層級，實(shí)行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于“省直管縣”，遲福林認(rèn)為，這是肯定之前在試點(diǎn)的財政上省直管縣的改革，這也許會在“十二五”進(jìn)行更大范圍地推廣，而且在此基礎(chǔ)上可以試點(diǎn)和逐步推開行政上的省直管縣。

36.爭先創(chuàng)優(yōu)活動

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，進(jìn)一步提高人事部門自身建設(shè)水平，根據(jù)人事系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作會議的安排部署，專門實(shí)行創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！局笇?dǎo)思想】

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“工作爭先、服務(wù)爭先，業(yè)績爭先”為目標(biāo)，以培養(yǎng)“學(xué)習(xí)優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”人事干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，扎實(shí)有效開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人事工作新局面，為我國全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保證。