第一篇：2012年縣政府春運會議講話

緊張而又繁忙的春運工作即全面展開，中、省、市就如何做好今年的春運工作先后召開會議并下發(fā)文件，進行了專題安排部署?？h政府決定召開這次春運交通安全管理工作領導小組會議，目的是為了認真貫徹落實中、省、市有關(guān)會議和文件精神，動員各部門積極行動起來，全力打造“平安春運”，確保全縣人民群眾過一個安全祥和的春節(jié)。剛才，有銘同志宣讀了我縣關(guān)于做好2010的春運交通安全管理工作的通知，《通知》具體安排今年的春運工作，明確了各部門的職責，希望各部門要各司其責，密切配合，認真貫徹落實。下面，我就如何做好今年春運工作再講三點意見：

一、分析形勢，正視問題，增強做好春運交通安全管理工作責任感

2009年我縣道路交通管理工作雖然取得一定的成績，但我們必須清醒地看到，我縣交通安全形勢依然嚴峻，特別是春運時期由于受到全球金融危機的影響，春運工作還面臨許多困難，主要表現(xiàn)以下四個方面：一是全縣道路路線長，路況差，道路交通安全隱患很難一時從根本上排除，特別是商漫高速路開工建設后，各種工程車輛急劇增加，無牌無證車輛、帶病運行的車輛依然存在，給交通管理工作帶來難度。二是目前全縣三輪汽車、低速載貨汽車分布廣泛而分散，車輛安全性能較差，安全管理存在死角死面，農(nóng)用車違法載人雖經(jīng)嚴厲打擊，在偏遠山區(qū)仍時有發(fā)生，特別是由于管理人員嚴重不足，加之在春運期間運力不足很有可能出現(xiàn)反彈，安全隱患仍很大。三是群眾的交通法律意識和安全意識不強，隨意乘坐不安全車輛現(xiàn)象依然存在。特別是在春運期間，客流量增大，群眾回家過年要求迫切，而忽視了乘座超員車及存在安全隱患的車輛的危險性，個別客運經(jīng)營戶為了獲得利益最大化，隨意超載、超速營運、車輛帶病運行等，這些問題，在前幾年表現(xiàn)突出，今年仍可能發(fā)生，必須引起各級各部門的足夠重視。四是今年春運由于受到全球金融危機的影響，南方部分省區(qū)農(nóng)民工需求量減少，在短期內(nèi)容易形成學生流、探親流、農(nóng)民工流疊加集中現(xiàn)象，造成春運客流量加大，交通安全形勢復雜。這些新情況、新問題，必須提前謀劃，采取相應對策?！皟蓵奔磳⒄匍_，“雙節(jié)”即將來臨，做好當前道路交通安全管理工作，確保春運期間全縣安全穩(wěn)定意義重大。因此，各級各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，切實增強責任感、緊迫感，高度重視抓好春運工作，精心部署，周密安排，做到“思想上不松勁、管理上更先進”，堅決遏制重特大交通事故的發(fā)生，確保“春運”和“兩會”期間全縣道路交通安全。

二、突出重點，嚴格把關(guān)，確保春運期間道路交通安全暢通

2012年春運工作的總體要求是，以黨的十七大精神為指導，按照“堅持以人為本，構(gòu)建和諧春運”的要求，以杜絕特大交通事故的發(fā)生，確保國道、高速公路無嚴重交通堵塞，確保省、鄉(xiāng)村公路暢通為工作目標，堅持安全第一、預防為主方針，做到“人便其行、貨暢其流”，力爭春運期間道路交通事故四項指數(shù)明顯下降，確保不發(fā)生一起特大交通安全事故，保證全縣人民過上一個平安、祥和的春節(jié)。圍繞上述總體要求，要重點把好五個關(guān)口。

一是要把好駕駛員管理關(guān)。駕駛員是春運的主體，也是許多交通事故的制造者，把好駕駛員管理關(guān)是確保春運安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，公安交通管理部門、各運輸企業(yè)要強化對廣大駕駛?cè)藛T的道路交通法律法規(guī)、安全意識和職業(yè)道德教育，文明駕車，守法經(jīng)營，嚴禁酒后駕駛、疲勞駕駛，嚴禁無照駕駛，嚴格駕駛?cè)藛T資格審查，嚴禁無客運資質(zhì)的駕駛員駕駛客車參加春運，努力從源頭上杜絕和遏制重特大交通事故的發(fā)生。

二要把好營運客運車輛維護和檢測關(guān)。安監(jiān)、交警、交通運管等部門要密切配合，對掛靠、轉(zhuǎn)包的客運車輛進行全面摸底，逐車建立安全狀況檔案，對不遵守安全管理制度、有違法行為的堅決退出客運市場。各運輸企業(yè)要針對春運氣候條件惡劣、車輛出勤率高的實際，嚴格落實車輛“日例?！敝贫龋皶r加強車輛的維修和安全性能檢測，確保車輛安全性能符合技術(shù)標準。嚴格落實客運車輛進出站管理制度，春運期間的所有營運車輛都要做到每天必查，出站必查。所有營運車輛要配齊防滑、消防等安全設施，確保營運安全。

三是要把好重點路段管理關(guān)?？h交通局、公路段和地方公路管理局要加強道路的維護，對事故多發(fā)路段和危險路段要增設警示標志牌和減速帶等臨時措施，加強管控。道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀，或者交通標志、交通標線等交通設施損毀、滅失的，道路交通管理部門和養(yǎng)護部門要及時修復，交警部門要及時采取安全措施，疏導交通。對大山大嶺路段要存放足夠的防滑沙料，確保冰雪天氣及時鋪沙防滑。對雨、雪、霧等惡劣天氣，要立即啟動《**縣惡劣天氣應急預案》，凡是不符合營運條件的，要嚴格實行交通管制。

四要把好道路巡查關(guān)。要認真總結(jié)近年來冬防春期間道路交通事故情況，進一步加強轄區(qū)道路交通事故研判，有針對性和預見性的開展交通秩序整治和事故預防工作。春運期間縣交警大隊要進一步落實民警包段責任制，實行24小時路面監(jiān)控，針對重點違法行為，重點車輛及駕駛?cè)?、重點線路、重點時段，科學合理地調(diào)配警務，調(diào)度警力，切實做到路面管理不失控，全力打好客運車輛超員、三輪汽車和低速載貨汽車違法載人等嚴重交通違法行為專項治理戰(zhàn)役。要堅持客車必查，堅持超載卸客轉(zhuǎn)運。要綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對超員、超速、酒后駕車、無證駕駛、病車上路、“三品”上車、強超搶會等嚴重違法行為，實行嚴罰重處。同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的作用，重點用制度和機制加強對農(nóng)用車的安全管理，嚴禁三輪汽車、低速載貨汽車違法載人，有效杜絕交通事故隱患。

五是要把好交通安全知識教育關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交警、交通和廣電等部門要充分利用各種宣傳媒體，采取各種行之有效的措施，廣泛宣傳《道路交通安全法》等法律法規(guī)，深入開展春運道路交通安全知識教育，不斷提高廣大交通參與者的道路交通安全意識，積極營造良好社會氛圍，提高全民的交通安全意識。

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三、加強領導，密切配合，確保春運工作各項措施落到實處

春運工作是一項需要全社會共同參與的綜合管理工作，事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，責任重于泰山，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要認真履行職責，切實加強組織領導，密切協(xié)作配合，真正把春運工作責任和措施落到實處。

一要切實加強組織領導。為了確保春運道路交通安全，縣上成立了春運工作領導小組，由Xx副縣長任組長，我任副組長，相關(guān)部門單位負責人為成員，負責今年春運的組織協(xié)調(diào)服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門也要高度重視，要把春運工作列入重要議事日程，主要領導、主管領導都要親自抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門行政一把手是春運工作的第一責任人，要對春運工作負總責，認真部署，扎實安排，確保春運安全。

二要逐級落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持“誰主管誰負責，誰區(qū)域誰負責”的原則，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，把春運道路交通安全行政、業(yè)務“雙線”責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到路段，落實到每一個交通民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部以及駕駛員身上，逐路段、逐車輛、逐駕駛員簽訂春運安全責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行區(qū)域管理，交警負責路段管理，層層落實交通安全責任。

三要明確部門工作職責。春運工作是一項社會性系統(tǒng)工程，各級各職能部門都要按照各自職能分工，各司其職，密切配合，全力打好春運道路交通安全總體戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好轄區(qū)春運安全宣傳、教育，落實春運安全管理責任，及時組織群眾普修公路，提高通行能力?？h交通部門要加強對運輸企業(yè)的管理，提高營運質(zhì)量?？h交警部門要嚴格本資.料來源于文秘范文 004km.cn 車輛駕駛員資格審查和車輛技術(shù)狀況安全檢查，加大路面巡查力度，從嚴查處違法行為，確保春運安全。氣象部門要及時發(fā)布惡劣氣候天氣預報，提供氣象信息。工商部門要堅決查處違法回收、拼裝、銷售報廢車的違法行為。物價部門要嚴把票價審核關(guān)，嚴厲打擊隨意哄抬票價、敲詐旅客行為，確保乘客的合法權(quán)益不受侵害。教育部門要加強對學生的安全教育，使學生不坐違法車，確保學生乘車安全。宣傳部門要充分利用廣播電視報刊等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通安全知識，及時公布特殊天氣預報和道路通行情況，提高廣大群眾的道路交通安全和自我保護意識。公、檢、法、司要從嚴從重從快打擊破壞春運道路交通安全違法犯罪分子，特別是對故意破壞道路交通安全，造成嚴重后果的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。各保險公司、客運單位要配合各職能部門開展工作，多方籌集資金，對主干公路的冰雪路面盡量及時灑鹽防滑，確保行車安全。要通過各職能部門的共同努力，不斷優(yōu)化和改善春運服務管理工作，努力創(chuàng)造安全、有序、暢通的春運交通環(huán)境。

四要嚴明春運工作紀律。春運期間，各執(zhí)法部門要嚴格按照《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)規(guī)定，做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，不徇私舞弊，不貪贓枉法，不執(zhí)人情法，不執(zhí)過頭法，始終堅持依法行政，堅決杜絕“三亂”等違規(guī)行為發(fā)生。凡是在“春運”工作期間因管理不到位、責任落不實或違法違紀、執(zhí)法不嚴和失職瀆職，造成重特大交通事故的，要嚴格按照《國務院關(guān)于特大事故行政責任追究規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，從嚴追究有關(guān)責任人的責任。

五要各方配合全力支持。安全就是生產(chǎn)力，安全就是效益。公安交警的管理和執(zhí)法的目的是保證良好的安全交通秩序。既是為了保障乘客的生命財產(chǎn)安全，也是為了維護車主和司乘人員的營運安全和效益。他們的辛勤工作應該受到全社會的尊重，特別是廣大營運企業(yè)和駕駛員的尊重。為此，希望各營運業(yè)主、廣大駕駛員要尊重交警勞動，理解交警執(zhí)法，支持交警管理，聯(lián)手貫徹《道路交通安全法》，確保春運安全。駕駛員是春運的主力軍，你們的一舉一動關(guān)系到全縣40余萬人民的安危，父母親人都在為你操心，妻子兒女都盼你平安回家。敬請全縣營運業(yè)主、所有駕駛員牢固樹立安全意識，嚴格遵守交通法規(guī)，在出站時，堅持做到“五不”，也就是：車輛不合格不出站，乘客超同不出站，客貨混裝不出站，安全設施不落實不出站，有易燃易爆物品不出站，在路面行車做到不超速、不超、不超員超速，不病車上路，不酒后駕車，不疲勞駕駛，掙安全錢，發(fā)安全財。

同志們，春運春節(jié)和兩會期間安全生產(chǎn)工作任務繁重，讓我們以黨的十七大精神為動力，按照這次會議的要求，從講政治、講大局的高度出發(fā)，齊心協(xié)力，精心組織，扎實工作，嚴格執(zhí)法，為春運創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的積極貢獻！

春節(jié)將至，借此機會向大家拜個早年，預祝大家虎年大吉，合家歡樂，一帆風順，萬事如意！

第二篇：政府全體(擴大)會議講話

統(tǒng)一思想

明確任務

狠抓落實 強力推進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

——在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2011年2月27日）

陳 先 運

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市經(jīng)濟工作會、市人代會和科學發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員大會精神，動員政府系統(tǒng)廣大干部職工，按照市委今年以來的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，狠抓落實，確保全面完成今年各項工作任務。下面，我講四點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，凝神聚力抓落實

思想是行動的先導。沒有統(tǒng)一的思想，就沒有一致的行動。貫徹落實好市委的決策部署，全面落實各項工作任務，必須目標一致、形成共識。

一是在市委的重大決策部署上形成共識。節(jié)前召開的經(jīng)濟工作會、人代會和節(jié)后召開的科學發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員大會、參觀考察總結(jié)會，對今年工作作了部署和安排。在幾次會議上，市委明確提出了今后一個時期德州發(fā)展的思路、目標和工作重點。概括起來講，在發(fā)展思路上，明確了主題、主線、主基調(diào)（科

學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼承創(chuàng)新、務實求進、跨越發(fā)展）。在總體目標上，強調(diào)了一高地、一追求、一跨越（區(qū)域經(jīng)濟文化高地，幸福德州新追求，富民強市新跨越）。在工作重點上，突出了六大（思想大解放、項目大建設、對外大開放、全民大創(chuàng)業(yè)、民生大改善、作風大轉(zhuǎn)變）。市委的這些決策部署，既體現(xiàn)了對過去形成的好思路、好經(jīng)驗、好做法的繼承，又體現(xiàn)了對新形勢、新任務、新要求的科學把握。政府的職責，就是深刻領會市委的意圖，并通過政府的工作把這些決策部署落到實處。這一點，要統(tǒng)一認識，不折不扣，堅定不移。

二是在對機遇和跨越的認識上形成共識。機遇帶來希望，跨越點燃激情。認識到面臨的機遇和實現(xiàn)跨越的條件，就增添了改貌奮進的無窮動力。市委作出“我市處于千載難逢戰(zhàn)略機遇期、追趕跨越大有可為”的重要判斷。立足我市實際，放眼國際國內(nèi)，應當看到，全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命（低碳經(jīng)濟），帶來了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，我們有這樣的基礎；國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的確定，帶來了經(jīng)濟融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，我們有這樣的區(qū)位；“高鐵時代”的到來，帶來了交通優(yōu)勢疊加的難得機遇，我們有這樣的條件。認識并用好機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過資金大投入、項目大建設、產(chǎn)業(yè)大提升、力量大凝聚，完全可以實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。形成這樣的認識，就能夠堅定我們的信心。

三是在政府推進落實的重點任務上形成共識。市委提出的工作要求，是總綱領、總方向。在此統(tǒng)領下，形成推進落實的具體目標任務，是政府工作的應有之義。具體講，就是圍繞市委的決策部署，堅持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為政府推動跨越發(fā)展的主線，牢牢抓住投入、載體（開發(fā)區(qū)、城市建設）、環(huán)境三個關(guān)鍵，強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、大項目建設、招商引資、城市化、縣域經(jīng)濟、民生民富六項突破。這些重點任務，是市委決策部署的分解化、具體化、落實化。抓好這些任務的落實，就能夠確保市委決策部署的落實。

二、明確工作任務，突出重點抓落實

抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作落實的重要方法。推動經(jīng)濟發(fā)展，必須掌握方法論，找準著力點，集中力量搞突破。當前，要重點抓好六項工作任務。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技、高附加值為主要特征，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、協(xié)調(diào)有序的新型產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需要，是打造高地、跨越發(fā)展的必然需要，是實現(xiàn)民生民富、建設幸福德州的現(xiàn)實需要。特別是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然需要。沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的跨越，只能是虛無的跨越、空想的跨越。必須把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重中之重，用腦用心用力，全力抓好落實。

一要明確當前任務。分析我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，層次較低，鏈條較短，企業(yè)較弱，離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準有很大差距。這要求我們必須實事求是、把握方式方法。要從戰(zhàn)略層面考慮，從戰(zhàn)術(shù)層面入手，從基礎工作做起，扎扎實實地完善好每一個產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)由小到大、由缺到全、由低到高發(fā)展。當前的任務是，研究好我市的產(chǎn)業(yè)特征，盡快完善上中下游產(chǎn)品體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；研究好產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成，盡快彌補短板、補齊缺項，形成產(chǎn)業(yè)集群；研究好行業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準行業(yè)前沿，引進產(chǎn)業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)支撐；研究好市場需求，加快產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，最終實現(xiàn)我們的目標。

二要明確核心內(nèi)容。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)分布，立足現(xiàn)有基礎和條件，按照“集中優(yōu)勢率先突破、著眼未來頂層設計”的要求，全力實施“10 + 3”主導產(chǎn)業(yè)集群推進計劃。“10”，就是農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、紡織服裝、化學工業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務）、文化旅游（體育）、城市綜合體（房地產(chǎn)業(yè)）十大產(chǎn)業(yè)。這些是我們現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)有基礎和跨越發(fā)展要求（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年增速30%以上，新興產(chǎn)業(yè)年增速50%以上），三年內(nèi)全部達到千億級規(guī)模，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的骨干和支撐。“3”，就是電子信息、交通裝備和現(xiàn)代服務業(yè)（現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務外包）。這些是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。電子信息是國民經(jīng)濟的基

礎性、支柱性、先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是促進信息化與工業(yè)化融合的物質(zhì)技術(shù)基礎，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突出代表；交通裝備制造業(yè)，是引領未來產(chǎn)業(yè)升級的主力軍，具有巨大發(fā)展?jié)摿蛶幼饔?；現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務外包是高端服務業(yè)的組成部分，是未來現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制高點。對這些產(chǎn)業(yè)，要搞好頂層設計，規(guī)劃發(fā)展目標和定位。由春福同志牽頭，發(fā)改委負責，1個月內(nèi)制定出《德州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃綱要》和3個未來產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。10個重大產(chǎn)業(yè)也要按照分工，制定出專項發(fā)展規(guī)劃。

三要明確推進辦法。一是組建機構(gòu)，明確責任。實行分線作戰(zhàn)。政府班子成員在抓好日常工作的同時，全都進入產(chǎn)業(yè)建設主戰(zhàn)場，對10個重大產(chǎn)業(yè)實行分工負責，每個產(chǎn)業(yè)明確一名牽頭領導，各自組建工作機構(gòu)，細化分解責任，制定推進計劃，全力組織實施。要正確處理經(jīng)常性工作與突破性工作的關(guān)系，做到兩促進、兩不誤。市政府成立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設領導小組，主要領導同志任組長，各產(chǎn)業(yè)責任人任副組長，在市政府督查室設領導小組辦公室，負責現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的推進、調(diào)度和督導、落實。二是加大投入，產(chǎn)業(yè)招商。擴大投入靠增量，擴大增量靠招商。要認真分析每個產(chǎn)業(yè)有什么、缺什么，有的，通過技改、重組、合作等方式快速擴張；沒有的，從全國、全球范圍內(nèi)引進。要分析產(chǎn)業(yè)龍頭在

哪里、最高科研機構(gòu)在哪里、學術(shù)帶頭人在哪里、領軍人物在哪里、主管部門在哪里，明確引進哪些企業(yè)和科研基地、開發(fā)哪些新產(chǎn)品，據(jù)此確定產(chǎn)業(yè)招商計劃，調(diào)動一切資源，千方百計引進大企業(yè)、建設大項目。三是制定方案，分步推進。會上下發(fā)的征求意見稿對十大產(chǎn)業(yè)的分析是初步的。各線責任人要以此為參考，進一步深入研究，制定出每條線的工作計劃和產(chǎn)業(yè)推進詳細方案，3月份逐一研究確定。這期間要邊研究、邊規(guī)劃、邊招商，提高效率。同時，由辦公室牽頭，制定出臺構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的考核辦法。

（二）突出抓好項目建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項目。抓住項目，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。落實市委“項目大建設”的要求，必須堅持經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，推動項目建設不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。一要加大項目推進力度。對今年的市級重大項目，要采取集中現(xiàn)場辦公和個別現(xiàn)場辦公相結(jié)合的辦法加快推進，確保順利實施。要健全完善項目聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報項目進展情況，集中研究解決問題。市人代會上確定的投資過百億元的項目，沒開工的，牽頭領導和責任單位要盯上工作，抓緊完善手續(xù)，確保按時開工。近期專門聽取東北城項目進展情況，集中解決問題，確保二季度開工建設。二要破解瓶頸制約。重點是解決融資難、用地難問題。春福

同志牽頭，抓緊研究政府投融資平臺建設和解決土地問題的政策；祖香同志牽頭，研究鼓勵企業(yè)擴大存量的政策和金融發(fā)展問題。3月份拿出具體意見。三要認真謀劃項目。要圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，對產(chǎn)業(yè)項目進行策劃包裝，充實項目庫。發(fā)改部門盡快落實。項目庫每年投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目不少于500個。

（三）強力推進招商引資。招商引資是經(jīng)濟工作的生命線。市委提出對外大開放，著力點在區(qū)域合作，落腳點是招商引資。抓招商引資，首先在思路上做到“三個明確”：一是明確招商目標。深入分析研究我市產(chǎn)業(yè)特點，弄明白我們?nèi)笔裁础⒁裁?，有針對性地開展招商活動。不能漫無目的。當前主要是圍繞補齊產(chǎn)業(yè)鏈條抓招商。二是明確招商區(qū)域。境內(nèi)主攻長三角、珠三角、京津冀，境外主攻港臺、日韓、東南亞和歐美。要詳細了解每個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)狀況，確定區(qū)域招商重點，明確產(chǎn)業(yè)主攻區(qū)域，增強針對性。三是明確招商責任。對重點區(qū)域招商，要分解責任。對臺招商由臺辦負責，東南亞、僑商由僑聯(lián)、僑辦負責，日韓由外辦負責，歐美、香港由商務局負責，協(xié)調(diào)推進全市的境外招商工作。境內(nèi)招商由區(qū)域合作辦牽頭，明確分工，落實責任。區(qū)域合作辦、新聞辦負責，制作介紹德州宣傳片和產(chǎn)業(yè)招商項目專題片；發(fā)改委負責，拉出重點產(chǎn)業(yè)、重點項目招商單子；經(jīng)信委負責，拉出國內(nèi)外企業(yè)500強、行業(yè)前10名

和央企分布的單子；農(nóng)業(yè)局負責，拉出國內(nèi)外糧食、油料、肉奶制品、飲料、畜牧、飼料等加工龍頭單子；商務局負責，拉出國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)單子；科技局負責，拉出10大產(chǎn)業(yè)領域國內(nèi)科研機構(gòu)、學術(shù)帶頭人單子；住建局負責，拉出國內(nèi)前10位品牌房地產(chǎn)公司、香港知名品牌和知名商業(yè)業(yè)態(tài)單子；工商局負責，拉出全國各地在山東商會的單子、全國商會的單子，以及從事產(chǎn)業(yè)的單子；文廣新局和旅游局負責，拉出國內(nèi)外知名文化、旅游企業(yè)單子；工商聯(lián)負責，拉出全國、全省工商聯(lián)副主席、常委名單以及所從事產(chǎn)業(yè)的單子；金融辦負責，拉出國內(nèi)外駐北京、天津、濟南的股份制銀行、證券交易所、擔保公司、信托公司、金融租賃公司、私募基金、風險投資基金等金融業(yè)態(tài)單子。以上單子，都要做到情況詳實，一周內(nèi)完成。在招商推進上強化兩個保障：一是經(jīng)費保障。增加招商專項經(jīng)費，由財政部門列支，確保能請進來、走出去。二是人員保障。充實涉外和招商部門力量，確保有人招商。

（四）大力推進城市化建設。城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。抓城市建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展、就是抓民生改善。要樹立城市建設與經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、招商環(huán)境融為一體的理念，豐富內(nèi)涵，完善功能，精細管理，做美做靚。一要堅持規(guī)劃引領，豐富城市內(nèi)涵。規(guī)劃是城市建設的龍頭，是城市發(fā)展的靈魂。立足彰顯特色、— 8 —

突出個性搞規(guī)劃。要謹慎規(guī)劃，高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。堅持規(guī)劃嚴肅性，一張藍圖管到底，任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃，確保剛性落實。二要完善城市功能，提升建設品位。堅持民生優(yōu)先、民需為上，科學安排建設時序。對今年中心城區(qū)101個城建工程，三區(qū)和有關(guān)責任單位，要高度重視，迅速啟動，爭分奪秒，加快建設。特別是要加大市政道路的拆遷力度，確保所有市政道路6月底前竣工通車。城建指揮部要加強調(diào)度，督促落實，強力推進，確保按時保質(zhì)完成任務。抓好城市綜合體的引進建設，長生同志牽頭，住建局負責，制定引進計劃，加大招商力度，盡快取得突破。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設，增強發(fā)展的承載力；各級各有關(guān)部門要按照市里確定的任務，扎實推進“兩區(qū)同建”工作，改善農(nóng)村面貌，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。三要強化精細管理，提升城市形象。城市管理是維護建設成果、發(fā)揮城市功能的重要保證。城市管理，不在理念有多先進，關(guān)鍵在細心、認真。要在嚴、細、實上下功夫。當前，要將城市管理與創(chuàng)衛(wèi)結(jié)合起來，上下配套聯(lián)動，部門各負其責，打好創(chuàng)衛(wèi)春季攻堅會戰(zhàn)，確保一次成功。四要夯實載體建設，提升園區(qū)建設水平。把開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設放到重要位臵，認真學習借鑒津冀五區(qū)市的做法，確定好開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，高標準抓好產(chǎn)業(yè)布局，將開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)打造成為主導產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、對外開放的先行區(qū)、— 9 —

生態(tài)建設的示范區(qū)和布局合理、特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)展增長極。

（五）突破發(fā)展縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是跨越發(fā)展的主體。沒有縣域經(jīng)濟的跨越，就沒有全市的跨越?？h市區(qū)要主動研究規(guī)律，搞好戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展方向，集中力量突破。當前，縣域經(jīng)濟已進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，認真研究新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動的特色經(jīng)濟。要把落腳點放在縣域工業(yè)的發(fā)展上。縣域經(jīng)濟核心是工業(yè)。要堅持工業(yè)立縣、工業(yè)強縣不動搖，盡快做大做強，為縣域經(jīng)濟提供支撐。要把著眼點放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上。特色就是優(yōu)勢，就是競爭力。對初步形成的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參照市里的做法，集中力量進行培植。同時，要根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)分布，積極配合市里產(chǎn)業(yè)招商。要把突破點放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進上。按照農(nóng)村經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍型化的思路，擴規(guī)模，抓龍頭，增效益，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。圍繞做大糧食、油料、奶制品和肉制品深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進大型深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要按照年初人代會確定的任務，扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設等重點工作。當前，各縣市區(qū)要把抗旱作為重中之重的任務，抓緊組織人財物力，搶引、搶澆、— 10 —

搶灌，打好抗旱保苗攻堅戰(zhàn)，力爭夏糧豐收。

（六）全力保障改善民生。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，民生是第一目標。抓民生就是抓發(fā)展，解決民生問題就是解決發(fā)展問題。要牢固樹立民生理念，按照建設幸福德州的要求，抓好民生政策的落實。堅持民生為本，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障和社會救助體系，加快保障性安居工程建設。堅持民享為先，落實教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革發(fā)展任務，使廣大群眾享受更多發(fā)展成果。堅持民富為重，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，合理調(diào)控收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持民安為基，強化安全監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，形成安定的社會秩序。堅持民需為上，完善市、縣民生熱線，暢通訴求渠道，提高服務質(zhì)量，了解民憂、體察民意、解決民需。今年十項民心工程已經(jīng)確定，各責任單位要迅速制定方案，細化責任，明確時限，全力推進；督查部門要加強調(diào)度，督促落實。

三、完善工作機制，明確責任抓落實

機制是落實的保障。實現(xiàn)作風大轉(zhuǎn)變，必須建立起決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核“三位一體”的目標管理機制，最終要落實到推進工作的方法上。

一是“分線作戰(zhàn)”工作法。對今年的工作，市委成立了六個推進委員會和四個領導小組，十條線齊頭并進。政府班子成員除承擔以上任務外，對政府工作也實行分線作

戰(zhàn)。一是十大產(chǎn)業(yè)分線作戰(zhàn)，牽頭領導要負起責任。二是對人代會、經(jīng)濟工作會確定的工作重點分線作戰(zhàn)，班子成員按分工和督查立項要求，牽頭抓總，督導落實。三是主管部門根據(jù)承擔的任務，組成專門工作線，細化責任、分解任務，推進落實。各條線之間既明確分工、各負其責，又橫向溝通、密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、落實有效的責任機制。要堅持工作重心向一線傾斜，做到工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。

二是“四步承諾”工作法。按照“十大產(chǎn)業(yè)”確定的投入計劃、招商目標、完成時限，對政府班子成員、部門負責人實行“定諾、亮諾、踐諾、評諾”制度?！岸ㄖZ”，就是根據(jù)任務要求，制定承諾方案，明確承諾事項。“亮諾”，就是有關(guān)責任人在媒體上將承諾事項向社會公開。“踐諾”，就是按照承諾事項，采取有力措施，抓好落實?！霸u諾”，就是由政府督查室建立承諾臺帳，全程跟蹤，半年初評、年終總評。通過以上措施，使政府抓的重點工作、目標任務，都水落石出、亮亮堂堂。政府辦公室排出承諾時間，分期組織實施。一個月后，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在新聞媒體開辟專題和專欄，加大宣傳力度，形成濃厚氛圍。

三是“掛牌督辦”工作法。對市級重大項目，尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目，逐一明確承辦單位、協(xié)辦單位、包保領導，明確手續(xù)辦理的標準要求、完成時限，列出明細表、上墻公示，接受監(jiān)督。按時限和要求完成的，摘牌銷號；到期

完不成的，部門一把手公開作出說明；工作不力影響項目進展的，嚴格問責。市政府建立周調(diào)度、月通報、季會審、半年點評、年終總結(jié)的督導機制，全力推進落實。

四、加強自身建設，轉(zhuǎn)變作風抓落實

思路確定以后，干部是決定因素。加強政府自身建設，打造一支善思考、能干事、會創(chuàng)新、干練干凈的干部隊伍，是做好政府工作的保障。

一是善于思考，提升境界。善思考是謀大事、干大事、成大事的前提。不善思考，就會人云亦云、沒有主見，就會胸無成竹、目無全局。善于思考、研究規(guī)律、把握大勢，是當前政府系統(tǒng)干部尤其是領導干部，亟需加強的重要方面。政府的干部，不光要當實干家，還要當謀略家；不光要推進工作，還要研究工作。只有當謀略家，才能掌握全局、舉重若輕；只有研究工作，才能明確方向、找準辦法。各級各部門領導同志，一定要深入研究發(fā)展規(guī)律，熟練掌握經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演進、區(qū)域經(jīng)濟、城市建設和資本運營規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事。一定要用心研究工作方法，針對具體工作尤其是復雜問題，找準癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，準確把握有利因素，客觀對待不利條件，找出推動工作的有效辦法。一定要科學把握宏觀大勢，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提高預見性，增強超前性，在順勢、借勢、造勢中發(fā)揮優(yōu)勢、促進發(fā)展。

二是豪情創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)新。改變面貌靠激情，成就事

業(yè)靠豪情。前幾天，我們赴津冀學習考察，那里的干部講工作如數(shù)家珍、談發(fā)展充滿自豪。他們的自豪感，來源于取得的成就，來源于群眾的褒獎，來源于外人的羨慕。平推平擁、按部就班實現(xiàn)不了跨越；亦步亦趨、小步慢走成就不了大事?？缭桨l(fā)展，靠豪情創(chuàng)業(yè)，靠激情創(chuàng)新。豪情創(chuàng)業(yè)就是要培植頂天立地的大產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場擺到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上來。三五年之后，一批千億級產(chǎn)業(yè)形成的時候，就是我們引以為豪的時候。激情創(chuàng)新就是要改造、消除影響跨越發(fā)展的一切體制機制障礙，增強干部破解發(fā)展制約的能力。外地沒有干的事情，要探索干；別人干不了的事情，要想法干；國家不明令禁止的事情，要全力干。就是要通過創(chuàng)新，沖開思想的枷鎖，打破禁錮的牢籠，釋放出發(fā)展的潛能，闖出一片新天地。要創(chuàng)新思維，把解放思想作為推動工作的總開關(guān)，打破慣性思維，突破思維定勢，形成推進發(fā)展的新觀念。要創(chuàng)新方法，以更寬的視野、更大的膽識解決新問題、探索新途徑。要創(chuàng)新機制，圍繞項目建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境等重點，在服務保障、激勵約束、責任落實等方面探索更有效、更完善的長效機制，為跨越發(fā)展提供有力保障。

三是令出必動，雷厲風行。實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，唯有步調(diào)一致。步調(diào)一致，才能凝聚合力，才能無堅不摧。市委、市政府的決策必須一貫到底，推進工作落實必須

雷厲風行。部門的一切工作要圍繞中心工作來展開，小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，部門利益服從人民利益。倡導發(fā)展高于一切、民生決定一切。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、就是抓項目、就是抓發(fā)展的思想，強力推動環(huán)境建設，把德州打造成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。要把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，作為德州最響亮的名片來培育。各部門要少講“不能辦”，多講“怎么辦、怎么快辦、怎么辦好”。凡是符合政策的事情，要堅決辦；政府承諾的事情，要立即辦；有利于企業(yè)發(fā)展的事情，要全力辦；破壞投資環(huán)境、損害群眾利益、影響政府形象的事情，堅決不能辦。對影響發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)落地的行為，當事人一律查處、單位一律曝光、部門負責人一律追究責任。會后，監(jiān)察部門要針對具體問題，制定幾條管用措施，明確幾條高壓線，誰碰誰觸電。要強化執(zhí)行力建設，提倡高效落實。凡是政府定的事情，要雷厲風行，說了算、定了干，干就干好；交辦的事項，要有方案、有措施、有結(jié)果、有反饋，第一時間落實到位；有困難、有問題，要想方設法解決，不講過程看結(jié)果，不聽口頭看成效。

四是干干凈凈，不圖虛名。政府的領導同志不光要有轟轟烈烈的一生，還要有平平安安的一生。這是一種境界。在廉政問題上不能有僥幸心理，不出問題風風光光，— 15 —

出了問題追悔莫及。這是無數(shù)案件甚至是身邊的事例證明了的。要想不出事，除非自己真沒事。千萬雙眼睛都在看著我們，要時刻保持清醒頭腦。有為群眾干事的成就感，不能有中飽私囊的滿足感，干干凈凈做事、清清白白做人、踏踏實實為官。在這里，我們要約法三章：政府全體人員，都要按照《兩個條例》和《廉政準則》的要求，嚴格規(guī)范行為，做到以下三點：一是不允許利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手工程招投標等經(jīng)濟活動，搞權(quán)錢交易；二是不允許收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；三是不允許默許或授意配偶、子女和身邊工作人員打著自己的旗號謀取非法利益。這三條，是政府貫徹廉政要求的具體規(guī)定，必須嚴格遵守，不靠強制靠自覺，不靠教育靠覺悟，不靠別人靠自己，做到自重、自省、自警、自勵。我本人今天也作一個承諾，堅決做到以下幾點：一是帶頭遵紀守法，正確行使人民賦予的權(quán)力，絕不越權(quán)，絕不以權(quán)代法，絕不濫用權(quán)力；二是嚴格遵守民主集中制，堅持黨性原則，公道正派；三是廉潔奉公，嚴于律己，嚴格執(zhí)行不準收受禮金、有價證券、支付憑證的各項規(guī)定；四是嚴格要求親屬和身邊工作人員，不允許他們利用我的影響謀取私利，凡是打著我的親屬、身邊工作人員名義來德州辦事，或利用我的影響謀利的，都要堅決拒絕；五是時刻牢記“兩個務必”，求真務實，真抓實干，做老

實人、說老實話、辦老實事，永葆共產(chǎn)黨人本色。請各級黨組織和廣大群眾監(jiān)督支持。我也真誠地希望大家看清形勢，把握好自己，自覺遵守黨的組織紀律、政治紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律，切實加強黨性修養(yǎng)，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權(quán)”，做一個堂堂正正、光明磊落的人，以實際行動樹立政府為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，做好今年的工作，目標明確，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，以務實的作風推動工作落實，為建設區(qū)域經(jīng)濟文化高地、實現(xiàn)富民強市新跨越做出應有的貢獻!

第三篇：政府新農(nóng)村建設會議講話[范文模版]

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政府新農(nóng)村建設會議講話

新農(nóng)村建設既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的宏偉事業(yè)，下面是我給大家整理的，僅供參考。

(一)：

同志們：

這次會議是市新農(nóng)村建設辦公室重新組建以來召開的首次新農(nóng)辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農(nóng)村建設觀摩會議作好準備。剛才，各縣市區(qū)新農(nóng)辦主任匯報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農(nóng)村建設工作提出了很好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。市建委恒中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強的針對性、指導性，希望大家認真學習，深刻領會，以科學指導新農(nóng)村建設工作。下面，我根據(jù)市政府領導的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：

一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規(guī)劃編制任務。

全市村莊布點規(guī)劃編制工作專題會議之后，各縣、市、區(qū)高度重視，在繼續(xù)抓好村莊建設規(guī)劃工作的同時，專門召開了動員會或現(xiàn)場會，對村莊布點規(guī)劃工作進行了部署，對基礎資料收集工作作了安排。目前，示范村建設規(guī)劃編制工作進入了收尾階段，除潁上縣尚有 3 個示范村沒有完成外，其余 103 個示范村都已完成了建設規(guī)劃編制任務;村莊布點規(guī)劃全面展開，其中潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市已完成了村莊

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布點規(guī)劃編制工作，正在征求意見;全市 11 個示范鎮(zhèn)中，界首市光武鎮(zhèn)、太和縣大新鎮(zhèn)、潁東區(qū)插花鎮(zhèn)、潁上縣謝橋鎮(zhèn)、湯店鎮(zhèn)已完成規(guī)劃修編任務，其它鎮(zhèn)有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規(guī)劃編制工作取得了突破性進展，扭轉(zhuǎn)了我市在全省的被動落后局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點規(guī)劃工作很不平衡。有的基礎資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴重滯后，致使我市布點規(guī)劃沒能按時全面完成任務。二是示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮(zhèn)兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴重，致使還有一大半的示范鎮(zhèn)至今沒有完成規(guī)劃修編任務。

規(guī)劃工作是推進新農(nóng)村建設的基礎性工作，是省新農(nóng)村建設工作領導小組下達的硬性指標任務，也是新農(nóng)村建設的頭道工序。按照全省“千村百鎮(zhèn)”示范工程會議要求，我市今年必須完成 106 個示范村建設規(guī)劃編制、11 個示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編和全市村莊布點規(guī)劃編制任務。在 7月份省新農(nóng)村建設工作檢查評比中，位居全省倒數(shù)第一，我市不能因為規(guī)劃滯后再拖全省的后腿。我們要有壓力感、緊迫感和責任感，負重加壓，乘勢而上，進一步加快我市規(guī)劃工作步伐，確保年內(nèi)完成任務。一要嚴格對照阜新農(nóng)[2012]7 號文件，找出存在差距，采取得力措施，抓緊時間與規(guī)劃編制單位聯(lián)動起來，盡快完成任務。二要加快示范鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，明確界定鎮(zhèn)域范圍，主動聯(lián)系規(guī)劃編制單位，如期完成規(guī)劃編制任務。三要抓緊落實規(guī)劃經(jīng)費。市委、市政府對新農(nóng)村

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建設工作非常重視、大力支持。10 月 23 日第 9 次市長辦公會議決定，市財政解決 106 萬元作為 106 個示范村的規(guī)劃經(jīng)費;市政府對示范鎮(zhèn)規(guī)劃給予一定的支持，并由市縣兩級共同負擔規(guī)劃經(jīng)費。對于需由縣市區(qū)財政撥付的規(guī)劃經(jīng)費，各縣市區(qū)新農(nóng)辦要主動匯報，爭取支持，盡快到位。四要嚴明獎懲。市新農(nóng)村建設工作領導小組決定，對于沒有按要求全面完成示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃、示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村莊布點規(guī)劃任務的，實行一票否決，市政府對縣市區(qū)新農(nóng)村建設工作考核分數(shù)按零分計算。

二、廣泛發(fā)動，全面啟動，切實抓好村容整治工作

(一)明確村容整治工作內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府領導的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：

1、“五改”。改路：切實解決農(nóng)村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題;改水：挖深水井、接自來水，切實解決農(nóng)民飲水安全問題;改圈：建設標準圈，切實解決人畜混居的問題;改廁：結(jié)合建沼氣池，切實解決臟亂差的問題;改廚，整修清潔廚房，切實解決廚房衛(wèi)生條件差的問題。

2、“四清”。清垃圾：清理農(nóng)戶院落和村莊的生活垃圾，并集中進行無害化處理;清污泥：利用農(nóng)田水利冬修的機會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農(nóng)田耕作層的結(jié)構(gòu);清路障：清理鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)道路的各種障礙物，確保安全暢通;清柴垛：清理宅前屋后，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。

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3、“三拆”。拆除破舊、遺棄和危險建筑物;拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的磚頭、石子、沙子等;拆除阻礙溝渠排水的障礙物。

(二)解決突出問題，建設文明新村。現(xiàn)在農(nóng)村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展“五改”、“四清”、“三拆”工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農(nóng)居清潔、院落整齊、圈廁衛(wèi)生。同時，對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生也要同步進行整治。

(三)充分發(fā)揮村民的主體作用。建設社會主義新農(nóng)村政府是主導，而農(nóng)民是主體。開展“五改”、“四清”、“三拆”工作，必須群策群力，齊心協(xié)力，高度重視村民意見，調(diào)動農(nóng)民參與村容整治的自覺性和積極性?？山梃b外地的經(jīng)驗，成立村民理事會，讓農(nóng)民主動參與村容整治工作。要建立村規(guī)民約，確定專人，檢查落實，建立保持村容整潔的長效機制。各級政府要發(fā)揮主導作用，選派得力干部檢查、指導，及時推廣先進經(jīng)驗，使這項工作真正成為民心工程。

(四)明確職責，逐級落實。各級各部門都要積極主動地參與“五改”、“四清”、“三拆”工作。交通部門負責指導改路、清路障;水務部門負責指導改水、清污泥、清除溝渠排水的障礙物;畜牧部門負責指導改圈;愛委會負責指導改廁;農(nóng)村能源辦負責指導改廚、建沼氣池;建設

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部門負責指導清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建筑物等。

三、切實抓好生產(chǎn)發(fā)展這個主線，為增加農(nóng)民收入奠定扎實基礎

(一)從實際出發(fā)，選準突破口。各縣市區(qū)要以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，選準突破口，按照市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要培育特色主導產(chǎn)業(yè)，制訂村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展“一村一品”。要幫助鎮(zhèn)村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優(yōu)勢在哪里，有的放矢，因地制宜，力求鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既符合當?shù)貙嶋H，又科學合理。

(二)積極組織實施，逐步推進生產(chǎn)發(fā)展。從前階段各縣市區(qū)上報的106 個示范村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研材料看，有些地方制訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學，不符合當?shù)貙嶋H，既沒有征求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難組織實施。所以，各縣市區(qū)農(nóng)委要抽調(diào)專門技術(shù)力量修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過專家科學論證，廣泛征求基層干群意見，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，按照建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧新農(nóng)村的要求，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，培育做強 2 至 3 個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的總體科技競爭力。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，打造獨具特色的名牌，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、強化自身，練好內(nèi)功，充分發(fā)揮新農(nóng)辦參謀助手作用

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各級新農(nóng)村建設辦公室，是新農(nóng)村建設的具體實施者、協(xié)調(diào)者。要抓好新農(nóng)村建設工作，作為各級新農(nóng)村建設辦公室必須加強自身建設，認真練好內(nèi)功。

(一)完善機構(gòu)設置，健全各項制度。各縣市區(qū)新農(nóng)村建設辦公室要設立相應的工作機構(gòu)，配備足夠的工作人員。抽調(diào)的人員要與原單位工作脫鉤，在新農(nóng)辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學習、工作、獎懲等各項規(guī)章制度，做到有章可循，確保上下信息暢通，指揮協(xié)調(diào)有序，工作穩(wěn)步推進。

(二)轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究。新農(nóng)辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持“一線工作法”，身置村鎮(zhèn)，認真開展調(diào)查研究，摸實情，想實招，辦實事，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以眾多的先進典型提升新農(nóng)村建設整體工作水平。

(三)加強學習，提高素質(zhì)。要認真學習、深刻理解新農(nóng)村建設方面的法規(guī)、政策，特別是中央[2012]1 號文件。要多讀書、多看報、多深入實際，多借鑒先進地區(qū)的做法，多總結(jié)農(nóng)民探索的經(jīng)驗，盡快成為新農(nóng)村建設的行家里手，切實當好黨委、政府的參謀、助手。

(四)精誠團結(jié)，通力合作。組建新農(nóng)村建設辦公室，主要是為了強化對新農(nóng)村建設工作的組織、協(xié)調(diào)。作為在座的新農(nóng)辦主任，多數(shù)也是農(nóng)委主任。希望大家要加強農(nóng)委與新農(nóng)辦的溝通協(xié)調(diào)，工作多協(xié)商，信息多溝通，材料多交流，工作多協(xié)作，努力營造一個團結(jié)、奮進、第 7 頁/總頁數(shù)

高效、有序、生動活潑的工作局面。

五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示范村的準備工作

為建立“黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與”的領導體制和工作機制，集中資源，重點扶持，加快我市新農(nóng)村建設步伐，市委、市政府決定實行市領導聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于市領導聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村的通知》，市新農(nóng)村建設工作領導小組近日也將下發(fā)《關(guān)于市直單位幫扶新農(nóng)村建設示范村的實施意見》。希望各縣市區(qū)主動與市直幫扶單位聯(lián)系，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點調(diào)研指導。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示范村的基本情況，根據(jù)幫扶單位的業(yè)務特點，認真篩選、慎重推介幫扶項目。要引導廣大農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用，堅持自力更生為主、發(fā)展生產(chǎn)為先，克服等、靠、要的思想。要加強對幫扶項目的規(guī)范管理，確保把幫扶資金用到農(nóng)民急需辦好的項目上，嚴禁截留挪用，嚴禁平攤均分。各縣市區(qū)要參照市里的做法，就動員縣市區(qū)直單位、社會力量支持新農(nóng)村建設提出具體意見。

同志們，新農(nóng)村建設既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的宏偉事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農(nóng)村建設工作的同志要增強責任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實奮進，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市新農(nóng)村建設工作的新局面。

(二)：

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同志們：

今天縣委、縣政府專門召開村支部書記、村委會主任會議。會期一天，和縣委全委會的時間一樣長，說明兩個問題：一是縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是全黨的大局，是各級黨組織的重要任務，但歸根到底需要村支部書記和村主任去落實。不抓住村組，不抓住村支部書記、村主任這個環(huán)節(jié)，建設新農(nóng)村就會落空，就掀不起全民動員、全民參與的熱潮，平羅的新農(nóng)村建設就不會有大的起色，平羅就會吃大虧，就會落后于其他縣區(qū);二是支部書記和村主任是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的依靠。要抓好農(nóng)村的各項工作，必須依靠村支部書記和村主任。抓工作依靠誰的問題，縣委、縣政府非常明確。下面我再強調(diào)三點：一、一定要明白建設社會主義新農(nóng)村的新精神

建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家繼集體化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后，又一次轟轟烈烈的農(nóng)村綜合性變革運動。目的是讓農(nóng)民用新的生產(chǎn)方式致富，用科技致富，用減輕體力勞動的方式致富，通過專業(yè)分工致富，通過聯(lián)合起來相互協(xié)作致富，同時享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齊。在新農(nóng)村建設熱潮中，誰抓住了機遇，誰得到的支持就多，誰的發(fā)展就快。國家每次出臺新政策，都是誰行動得早，誰占便宜，行動慢的就吃虧。那么中央、區(qū)、市和縣上關(guān)于建設新農(nóng)村有哪些新精神、新政策呢?

一是依靠農(nóng)民，自力更生，鼓勵行動早的、快的。中國農(nóng)村之廣、農(nóng)民之多，單靠外力，單靠國家支持，是杯水車薪。我們必須要明白，第 9 頁/總頁數(shù)

建設新農(nóng)村，是農(nóng)民建設自己的家園，靠外力是不行的，必須自力更生。就像各家過日子一樣，自己掙家業(yè)，富起來的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要飯，永遠吃半飽，而且不定時，永遠做不了上等人，也會把子孫帶壞了。建設新農(nóng)村與各家過日子一個道理，必須靠各村、各組。只有你先“栽樹”，上級才能來“澆水”。如果想爭取支持，也只能用這種辦法爭取。只等不做，必然窮到底，別人沒有興趣支持你?？h委、縣政府把建設新農(nóng)村的著力點，放在村組，就是基于這種規(guī)律。這也是今天召開村支部書記、村委會主任會議的初衷。今天正式宣布，縣委、縣政府在扶持資金、優(yōu)惠政策上，不搞平均主義，重點支持想干、能干、行動快的村組。也就是說，誰行動早，誰積極，誰得到的實惠就多。

二是建設新農(nóng)村所投入的人、財、物主要來自農(nóng)民自主籌資籌勞。中央和自治區(qū)明確指出，鼓勵農(nóng)民自主籌資籌勞建設自己的家園不屬于增加農(nóng)民負擔。各村組要放下思想包袱，大膽地組織農(nóng)民籌資籌勞。但主要是籌勞出工，盡量少出錢。因為農(nóng)民掙錢很難，出力可以自主。如果現(xiàn)在不抓住這個政策機遇，而外地抓住了，吃虧的是我們。并且一旦不允許了，我們又失去了一次發(fā)展的機遇。別人發(fā)展了，我們沒有發(fā)展，一正一反的差距又拉大了。

三是籌資籌勞的辦法是“一事一議”制度。一事一議是民主管理，要大膽地用，而且必須議成事，干成事。少數(shù)服從多數(shù)的原則是我們黨管理社會和各類組織的基本原則。這是公理，誰違背了都是無理的。

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所以“一事一議”要少數(shù)服從多數(shù)，特別是黨員要帶頭。要開好村民代表會，在開會之前要做好說理、教育工作，把工作做細。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村建立科學的“一事一議”細則，嚴格按制度辦事。

四是建設新農(nóng)村需要“村規(guī)民約”來管理農(nóng)村。村規(guī)民約比法律管的面還要廣。因為法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行為達不到法律限制的程度，有法也不好用。所以認為“有法律了，就沒有必要定村規(guī)民約了”的想法是錯誤的，不符合中國的實際，更不符合中國農(nóng)村的實際。管理社會要有人權(quán)、財權(quán)、法權(quán)，農(nóng)村不定“村規(guī)民約”，基層干部就沒有管理農(nóng)村的法權(quán)。所以要認真細化“村規(guī)民約”，包括獎罰條件與數(shù)額等內(nèi)容。內(nèi)容要細，要具體，它關(guān)系到農(nóng)村的文明和公正，是件大事，一定要高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要抓好這項工作。

五是新農(nóng)村建設必須發(fā)展集體經(jīng)濟。一個村是一個社會，它不是一個企業(yè)，管理社會離不開經(jīng)濟基礎?！笆掷餆o米難喚雞”、“手里無錢難公平”、“手里無錢難聚心”、“財是民之心”。國是這樣，家是這樣，村更是這樣。要想當個稱職的村支書、村主任，要想使自己的工作有杠桿，有手段，要想給百姓做點好事，提高威信，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟，這是毫無疑問的。這是管理科學，也是黨的基本理論。計劃經(jīng)濟辦集體經(jīng)濟難，市場經(jīng)濟下，是可以成功的，華西村、南街村、東山村、劉莊村都是成功的典型。國家的政策很開明，不管什么法，能把農(nóng)村搞好了就是好辦法。所以要大膽地、理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟。

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一個村干部有沒有能力，有沒有水平，在很大程度上看你能不能發(fā)展集體經(jīng)濟。全國著名的支部書記，沒有一個不是發(fā)展集體經(jīng)濟的?？h委、縣政府重點培養(yǎng)的也是這樣的村支部書記，而不是看資歷多長。發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法很多，如村隊企業(yè)化、出租土地、干部帶頭發(fā)展中介服務組織等都是好辦法。還可以扶持本村的能人。

六是堅強的支部班子是新農(nóng)村建設的保障。縣委、縣政府正在制定農(nóng)村支部書記、村主任選拔、使用、考核及待遇的有關(guān)政策。要大膽地選拔有能力、有事業(yè)心、敢于觸及矛盾的干部擔任兩委主要干部。對優(yōu)秀的可以提為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，并逐步提高干部的經(jīng)濟待遇以及相關(guān)的社會保障待遇，讓能人、有覺悟的人留在農(nóng)村帶領群眾致富。過去，在農(nóng)村的崗位上鍛煉、培養(yǎng)了多少能人?當副，當省長，當縣長的很多。這幾年農(nóng)村能人少了，都外出了，為什么?一個重要的原因是政治、經(jīng)濟地位不合理，沒有提供一個良好的干事的舞臺?？h委、縣政府下決心解決這個問題，否則太不公道了。中央領導最近有要求，自治區(qū)陳書記也提出了要求，我們平羅縣要走在前頭。能干好一個村的書記，就能干好一個鄉(xiāng)，干好一個鄉(xiāng)的，就能干好一個縣。要大膽地使用優(yōu)秀村支部書記?？h里沒有權(quán)力解決公務員身份，但可以解決政治待遇，可以先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，仍然兼任村支部書記。年齡偏大的優(yōu)秀村支部書記可以退休時享受待遇。同時，給優(yōu)秀的村支部書記寫史志，村支部書記退下來后，都要編入“堡壘頌”和“平羅農(nóng)村黨史記”。

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二、要選準突破口，迅速行動起來

建設社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容是：發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)展市場和加工企業(yè)，村容村貌整治和公益事業(yè)建設，道路和農(nóng)田基本建設，林帶林網(wǎng)和水系建設，發(fā)展中介服務組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，促進土地反租倒包和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展集體經(jīng)濟，加強黨的建設和民主管理，建設和諧家庭、和諧村組，加強社會治安管理，加強農(nóng)村文化陣地建設等工作。請各村組都要立足本村本組實際，選擇 3—4 項內(nèi)容抓好落實，迅速掀起建設社會主義新農(nóng)村的熱潮。但以下幾個方面，要重點考慮。

一是發(fā)展特色加規(guī)模的種植和養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展特色加規(guī)模的經(jīng)濟是農(nóng)民快速致富的必由之路。在相當長的一段時期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民還是要靠種植和養(yǎng)殖求生存和進行資本積累。干任何工作，都必須為多數(shù)人著想，我們要為大多數(shù)農(nóng)民著想，就必須引導農(nóng)民進行特色種植和特色養(yǎng)殖。否則，多數(shù)農(nóng)民很難致富。同時，特色加規(guī)模才能創(chuàng)出知名度，創(chuàng)出品牌。規(guī)模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁銷路。我縣現(xiàn)在不缺特色，如制種、馬鈴薯、清真牛羊肉、蔬菜、水產(chǎn)等，都有特色，但缺規(guī)模，所以成不了氣候。因此，發(fā)展規(guī)模是我們的重點和難點。

如何發(fā)展有規(guī)模的種植和養(yǎng)殖?關(guān)鍵是發(fā)展中介服務組織，特別是以銷售為主的中介服務組織。各村要在發(fā)展中介服務組織上做文章，以此促進種植和養(yǎng)殖上規(guī)模。干部可以帶頭發(fā)展中介組織，中介組織

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負責人可以進班子，帶領群眾解決銷售難的問題。供銷社、糧食局、農(nóng)牧局的下屬中心都要研究這個問題。已有的中介組織要加大支持力度，同時還要通過招商和特派員制度擴數(shù)量、擴規(guī)模。農(nóng)牧局要幫助中介服務組織制訂一套規(guī)范的制度和機制。有了能人，再有好的體制機制，中介組織才能健康發(fā)展。最近國家可能要立法，支持中介服務組織發(fā)展。在發(fā)展中介服務組織的同時，要按標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害和有機產(chǎn)品。

二是加大農(nóng)田基本建設投入。中低產(chǎn)田改造，灌水排水設施改造，路、田、渠、林一體化建設等要盡早行動。這一方面自治區(qū)有補助政策?，F(xiàn)在不抓不得了。因為農(nóng)業(yè)有兩條“軟肋”，一是自然災害，二是市場飽和。農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須重視改善自然生產(chǎn)條件。所以我們必須加大農(nóng)田基本建設投入，減少自然災害對農(nóng)業(yè)的沖擊。

三是擴大農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)率。農(nóng)業(yè)機械化的意義在于提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)民勞動強度，更重要的意義在于把農(nóng)民從土地上逼出來，從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)。縣委、縣政府去年拿出了 50 萬元用于對購買農(nóng)機和農(nóng)機協(xié)會的扶持，今年將進一步加大扶持力度。要積極推廣小店子村農(nóng)機合作社的經(jīng)驗，也希望小店子村的農(nóng)機合作社能夠進一步發(fā)展壯大，為全縣樹立一個標桿。要鼓勵種植大戶、機械隊、科技隊反租倒包農(nóng)民土地。反租倒包的，補貼可以繼續(xù)補給農(nóng)戶。農(nóng)機化中心要研究如何抓好這項工作。

四是積極爭取村隊企業(yè)化試點。這是發(fā)展集體經(jīng)濟的好形式，是引

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導農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)的好途徑，是把農(nóng)民工剩余價值轉(zhuǎn)化為建設家鄉(xiāng)財富的好辦法。頭閘的東通平村、靈沙的勝利村、姚伏的東勝村等都已經(jīng)行動起來了，有條件的村可以去學習一下。我們這個辦法已經(jīng)得到自治區(qū)和市里的認可，市里也成立了工農(nóng)聯(lián)合推進工作組，具體推進工作由我負責。請各村要采取多種措施求親找友、爭取企業(yè)到你村落戶，辦工業(yè)、搞流通、建市場、搞旅游都可以。要鼓勵農(nóng)村以土地招商引資。什么時候村組的招商引資火熱了，我們的招商引資工作也就好做了。沿海地區(qū)招商引資的主力都在農(nóng)村。所以，請縣招商局把村支部書記列為招商專員，享受招商專員獎勵和經(jīng)費報銷政策。

五是改善村容村貌。一方面抓衛(wèi)生整治。要學習賀蘭，每家每戶出一個人，定期打掃公共衛(wèi)生，或者實行門前“三包”;另一方面是建設農(nóng)民新型生活方式示范社區(qū)。要統(tǒng)一進行規(guī)劃，緊靠市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通要道、林地、水系來建設。造型要美，要向山區(qū)學習，學他們的愛美精神，他們并不如我們富，關(guān)鍵是愛不愛美的問題。凡是蓋平房的原則上不批準。一項新的文明習慣必須強推。不僅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自來水、沼氣、太陽能等基礎設施配套，養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)要分離等。腹地村在建圈舍時，要前院后圈，前后分離。同時在有條件的村要建設農(nóng)民會館等文化場所，作為黨建、科技、娛樂、健身、公益活動的場所，給村民建一個大公共客廳，讓農(nóng)民在交流中增進了解，加強溝通，強化集體觀念。

六是推廣農(nóng)民選舉的用水協(xié)會。農(nóng)民用水是目前農(nóng)村民主管理的大

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事。要推廣姚伏的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要選準公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，對不允許丈量的戶要研究制約的辦法。如果打人、鬧事，公安要介入，維護公正。

三、需要探索的幾項工作

一是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員直選問題。給代表一些民意壓力，不干事，不起作用的代表，群眾就不選他。同時要把中介服務組織負責人選入人大代表和主席團，提高中介服務組織負責人的政治地位?？h人大要把此項工作作為一項創(chuàng)新工作，抓好試點。

二是有條件的村可以探索建立農(nóng)村土地信用社。一是把集體土地轉(zhuǎn)入土地信用社，并以股份形式量化到全體社員。二是鼓勵通過義務工的形式集體開荒，而且享受國家補貼，新開的土地轉(zhuǎn)入土地信用社，并以股份形式量化給社員。三是本著自愿的原則，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定報酬把土地委托給土地信用社。土地信用社要到國家工商局登記，實行企業(yè)化管理，使之成為村里的集體企業(yè)，成為村里的經(jīng)濟基礎。在此基礎上，以土地做擔保，組建農(nóng)民合作金融社，為農(nóng)民提供融資互助服務。以土地做本位，可以減少風險，增強參合的吸引力。村里的黨組織和村委會掌握了經(jīng)濟基礎，基層權(quán)利就穩(wěn)定了。土地信用社把原有的集體土地和新開荒的土地、農(nóng)民入股的土地、委托經(jīng)營的土地租借給他人經(jīng)營，也可以組織經(jīng)營，也可以通過分期補償，建設公益事業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、與其它企業(yè)合作辦工廠。

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在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊的，可以搞住房建設、廠房建設用來出租。這樣讓農(nóng)民在城市化、工業(yè)化中永遠有一些股份，不能把土地全部買給房產(chǎn)商和工廠主，為農(nóng)民留條生錢的后路、栽下?lián)u錢樹、讓農(nóng)民留下救命的財產(chǎn)。也就是說，農(nóng)民變成市民后要有經(jīng)營性財產(chǎn)和股權(quán)。

農(nóng)村土地信用社，可以由村支部書記、村主任擔任社長，也可以由群眾選舉他人?？傊捎型娜耍心芰Φ娜藫?。要民主決策，民主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和縣城駐地的村，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣項目辦聯(lián)合組建土地信用社。我們希望金融部門參與，政研室要請專家給予指導，特別是銀監(jiān)會、農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行或其他銀行要積極支持。適當機會召開由全國專家參與的研討會。

三是有條件的村，可以研究成立農(nóng)民專項工作協(xié)會。生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理的各個方面都可以成立協(xié)會，要建立章程，形成自律機制。要把協(xié)會做為民主管理的載體，要借鑒用水協(xié)會的經(jīng)驗。民政部門要創(chuàng)新此項工作，推進民主管理。月份，縣委、縣政府將組織建設社會主義新農(nóng)村觀摩會，先觀摩發(fā)言的 13 個村，如果又增加了典型，也可以多申報。然后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要評出最落后的村，也觀摩，做為落后對象被觀摩的要免職或經(jīng)濟處罰。評選先進典型向全縣推廣。對工作不到位、態(tài)度不積極、等靠要思想嚴重、成效不明顯的干部，特別是主要負責人和責任人，堅決給予撤職或免職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要移植這項紀律。

同志們，今天的會議是一次動員會、培訓會、加壓鼓勁的會。大家

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要以這次會議為契機，迅速行動起來，掀起建設社會主義新農(nóng)村的熱潮。

(三)：

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，增強搞好扶貧開發(fā)工作的信心和決心

“十五”以來，我們以扶貧開發(fā)為農(nóng)村工作總抓手，以主導產(chǎn)業(yè)建設為中心，以基礎建設為重點，以民居改造為突破口,探索出了政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進，連片開發(fā)的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，取得了可喜的成績。1、政府抓工作，農(nóng)民得實惠。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷等各類資金 2.4 億元，建扶貧重點村 43 個，完成扶貧搬遷677 戶 2735 人，建設陜南徽派民居 2268 戶，普通舊改 27125 戶，新建產(chǎn)業(yè)園 11 萬畝，解決 3.92 萬人的溫飽問題，把貧困人口從*00 年的 8.08 萬人減少到了 4.16 萬人，有 27 個村已基本達到新農(nóng)村建設標準，占總村數(shù)的 14%，龍頭、普濟寺等新村成為全省的“亮點”和樣板，并被確定為國家級觀光農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。2、探索新路子，工作得認可。我縣的扶貧開發(fā)工作，既按中省市的有關(guān)要求，又結(jié)合平利實際，把農(nóng)民增收放在首位，把改善農(nóng)民居住環(huán)境和提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實行捆綁，走出了一條符合平利特色的扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設新路子，先后被確定為省市新農(nóng)村建設示范縣，**年又被評為全省新農(nóng)村建設 4 個整體推進縣之一，在*08 年陜西省農(nóng)村工作會上，縣委書記*同志在會上向

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全省做了經(jīng)驗交流介紹。以上這些成績的取得得益于縣委、縣政府高瞻遠矚、超前的正確領導;得益于我們有勇于探索，敢于實踐的開創(chuàng)精神;更得益于我們上下一心，橫向聯(lián)動的密切協(xié)作。但客觀地講，無論是扶貧開發(fā)、還是新農(nóng)村建設，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務非常艱巨。一是從縣情來看：我縣是邊遠山區(qū)貧困縣，屬非國貧縣，加之遠離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有 4.16 萬貧困人口，他們?nèi)匀簧钤跅l件十分艱苦的邊遠山區(qū)，通路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農(nóng)業(yè)基礎條件較差，抵御自然災害的能力十分脆弱，部分群眾缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，一旦遭遇自然災害、疾病等沖擊，不少人又會返貧。二是從外部大環(huán)境來看：黨的*明確指出，到**年要基本消除貧困現(xiàn)象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發(fā)作為八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學習，這為我們在座的各位贏得了榮譽，也為宣傳推介平利起到了重要作用，根據(jù)我了解的情況，其他兄弟縣市回去后也不斷加大了扶貧開發(fā)工作力度，并建成了一批亮點工程，如果我們不清醒地認識到且不采取過硬的舉措，我們將很快被其他地區(qū)超過，這種局面不是我們想看到的，也不是全縣人民所希望的。三是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度來看，地處秦巴腹地的平利，扶貧工作將在很長一段時間仍是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的總抓手，需要我們持之以恒、長期不懈地抓好這項

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重要工作。因此，我們必須進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮斗目標，繼續(xù)加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農(nóng)村建設，有效促進全縣社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設

今年全縣的扶貧開發(fā)工作重點是：一是繼續(xù)抓好 8 個特困村扶貧攻堅工作;二是啟動 10 個扶貧重點村建設;三是抓好太平河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);四是全力抓好 8 個新啟動的新農(nóng)村建設和 5 個續(xù)建新農(nóng)村的鞏固提高。

(一)突出產(chǎn)業(yè)建設，培育增收來源，為社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的經(jīng)濟基礎。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點，也是扶貧開發(fā)的基本任務。扶貧開發(fā)必須針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，抓住促進農(nóng)民增收這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對特困村組和貧困農(nóng)戶的扶持力度，采取市場引導、政府扶助、激勵發(fā)展的綜合扶貧措施，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，“人無我有、人有我特”的發(fā)展思路，扶持貧困農(nóng)戶不斷培育促進收入持續(xù)增長、極具市場前景的主導產(chǎn)業(yè)。要通過今年的努力，使我縣的 8 個特困村及今年啟動、續(xù)建的重點村、新農(nóng)村的當家產(chǎn)業(yè)基本形成，為新農(nóng)村建設奠定物質(zhì)基礎。

(二)突出基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展條件，為社會主義新農(nóng)村建設提供物質(zhì)保證。我縣農(nóng)村特別是 8 個特困村，基礎設施落后、生產(chǎn)力水

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平低下、公共事業(yè)發(fā)展滯后，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經(jīng)濟發(fā)展、形成貧困頑疾、導致返貧率高的重要原因。因此，加強基礎設施建設是建設新農(nóng)村、讓廣大農(nóng)民過上富裕文明新生活的基礎性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內(nèi)容。要用好用活中央支農(nóng)政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進，實施農(nóng)村基礎設施大突破。對 8 個特困村，要繼續(xù)堅持“四個一”的工作機制，按照原規(guī)劃完成建設任務，特別是基礎設施建設要通過今年的努力，完成總?cè)蝿盏?80%以上。對今年縣上新啟動的 8 個新農(nóng)村和 10 個重點村，要做到居住環(huán)境美化亮化、農(nóng)田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入戶等建設整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套。要以提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力為重點，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設進度，力爭在 5 月中旬前，全面完成廣佛太平河上片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務，6月初啟動建設廣佛太平河下片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。農(nóng)辦、交通部門，要抓住國家實施“通達”、“暢通”等工程機遇，相互配合，加快新農(nóng)村、特困村和重點村的公路建設，促進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化、通村公路水泥化目標的早日實現(xiàn)。林業(yè)部門要結(jié)合新農(nóng)村和扶貧重點村建設，加大“三化一片林”項目的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主干道、通村道綠樹成蔭，房前屋后果樹飄香的優(yōu)美景象。縣級各聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓新農(nóng)村建設的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，帶頭履行職能，全力支持新農(nóng)村和特困村、重點村建設。扶貧開發(fā)工作領導小組各成員單位要研究一些優(yōu)惠扶持政策，特別是

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計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設、土地復墾和用地指標置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農(nóng)村建設和移民搬遷等方面的收費，能免的盡量免，能減的盡量減。要認真落實好農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，加快實施“少生快富”扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。要加強農(nóng)村文化站、村級文化室和文體設施建設，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)突出技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強其自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。近年來，我縣農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，素質(zhì)也得到了顯著提高，但整體素質(zhì)還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠山村的農(nóng)民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農(nóng)村建設的要求相距甚遠。與此同時，全縣每年大約有 3000 多初高中畢業(yè)生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農(nóng)村建設必須把提高人口素質(zhì)放在突出位置，既要抓好現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。同時，要教育農(nóng)民克服對扶貧攻堅投入、新農(nóng)村建設

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投入的依賴，讓廣大農(nóng)民自覺發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，更多地依靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造性、能動性脫貧致富，建設美好家園。

(四)突出科學規(guī)劃，強化管理控制，進一步強化新農(nóng)村建設的保障措施。扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，在整村推進扶貧和新農(nóng)村建設中必須放眼長遠、科學規(guī)劃、立足當前、扎實推進。一是抓好規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是扶貧開發(fā)和建設新農(nóng)村的前提和基礎。特別是規(guī)劃新農(nóng)村建設，要結(jié)合各村現(xiàn)實基礎，統(tǒng)籌考慮建設內(nèi)容，明確總體目標和標準，并根據(jù)總體規(guī)劃，針對各戶制定詳細建設規(guī)劃和分實施方案，真正做到村有藍圖、戶有詳規(guī)，年有方案。在規(guī)劃建設中，要以實現(xiàn)“八個一”為基本標準。即：新農(nóng)村有一個科學可行的發(fā)展規(guī)劃、一項特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)、一個文明和諧的居住環(huán)境、一個通暢便捷的入戶道路網(wǎng)絡、一套安全方便的飲水設施、一套基本完善的公共服務體系、一個富有活力的新型經(jīng)濟組織、一個堅強有力的村級班子。圍繞這個標準，做好項目規(guī)劃，確保“八個有”目標。即新農(nóng)村有穩(wěn)定的增收項目、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標準化設施、有就學就醫(yī)的基本條件、有可靠的養(yǎng)老保障、有文明和諧的生活習俗。二是要加強規(guī)劃管理。農(nóng)辦、城建等部門要加大對新農(nóng)村建設規(guī)劃的監(jiān)管力度，并進行依法、有效地控制、指導。盡快建立健全“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的工作機制，對扶貧攻堅村、扶貧重點村和新農(nóng)村的建設用地，要實行國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)辦三家會審，第 23 頁/總頁數(shù)

避免不按規(guī)劃設計亂占濫建，最大限度地節(jié)約用地、保護生態(tài)。三是要確立領導和部門抓點示范的工作機制。對白果坪、龍王溝等 8 個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領導因工作變動予以調(diào)整外，其他包抓領導和包建部門不變;對新啟動的新農(nóng)村和扶貧重點村，縣上已經(jīng)確定了責任單位和包抓領導，并明確了獎扶政策和包抓工作目標任務，特別是今年繼續(xù)實行由 50 個部門包建 50 戶徽派建筑任務，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，盡快與包建村、包建戶見面，及早商定建設任務并組織實施，確保不欠帳、見成效?？h委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列為今年的重點督辦內(nèi)容，按照“事不過三”的要求，實行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機制。好的機制是扎實推進工作的有效動力，今后，對扶貧重點村、新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目建設，要大力推行競爭機制，要把我們有限的投入投到那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導積極性高，群眾參與意識強，實施外部環(huán)境好的地方，確保項目的扎實開展。

三、強化領導，落實責任，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平

一要切實落實扶貧開發(fā)工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和扶貧領導小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為各級黨政和部門工作的中心任務，始終不忘堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全面落實好“黨政一把手負總責，分管領導負全責，實施部門具體抓”的工作機制。主要領導要時刻將特困村扶貧攻堅、重點村建設、新農(nóng)村建設想在心上，抓在手上，做

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到精力到位，協(xié)調(diào)到位，責任到位，重大疑難問題處理到位。分管領導要具體抓，做到重要工作現(xiàn)場辦公，疑難問題具體指導，關(guān)鍵時刻一線指揮。農(nóng)辦要按照這次會議的要求，結(jié)合前幾年的工作經(jīng)驗，建立和完善以解決貧困人口溫飽和脫貧數(shù)量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發(fā)資金使用效益、新農(nóng)村建設成效為核心指標的目標考核體系，有效促進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設各項工作的到位落實。

二要加強協(xié)作配合。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發(fā)領導小組成員單位要服從服務于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設這一工作大局，充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶貧、稅收優(yōu)惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農(nóng)村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排，整合各種支農(nóng)項目扶貧資源，形成扶貧開發(fā)和建設社會主義新農(nóng)村的整體合力。各級黨委、政府和相關(guān)部門要從實現(xiàn)農(nóng)村小康，建設和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，密切配合，同心同德，努力為扶貧開發(fā)工作提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務。

三要加強督促檢查。扶貧開發(fā)重點村和社會主義新農(nóng)村建設，是黨和政府心系群眾、關(guān)注貧困，最實際、最有力的行動，必須實行嚴格的全程督查，確保這項功在當代、利在千秋的德政工程收到實效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、農(nóng)辦等單位配合組成扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設聯(lián)合督導組。督促檢查的第 25 頁/總頁數(shù)

重點是：是否按規(guī)劃組織實施，質(zhì)量是否達到標準，優(yōu)惠政策是否落實，補助資金是否到位，有無轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、貪污扶貧開發(fā)和重點項目建設資金的現(xiàn)象。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設投入力度大、任務完成好、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包建部門，要從項目和資金規(guī)模上給予獎勵;對工作中出現(xiàn)重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包建部門，要追究主要領導和主管領導的責任，并取消單位年終綜合考評受獎資格。

同志們，新階段扶貧開發(fā)工作時間緊、任務重、責任大。希望各級各部門都能充分發(fā)揮職能作用，深入貫徹落實好*會議精神，扎實工作，求真務實，努力把我縣扶貧開發(fā)工作推上一個新的臺階，為實現(xiàn)我縣社會主義新農(nóng)村建設的高點起步、快速推進而不懈努力!

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第四篇：政府系統(tǒng)廉政會議講話

0 2020 政府系統(tǒng) 廉政會議講話

在市委的堅強領導下，全市政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴治黨部署要求，以深化改革推動廉政建設，以嚴明紀律推動作風轉(zhuǎn)變，以健全制度推動高效運轉(zhuǎn)，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展。同時，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足：

通過省市巡視發(fā)現(xiàn)，有些政府部門貫徹全面從嚴治黨要求不力，缺少敬畏心理和原則性，屢改屢犯，甚至喪失底線；特別是省委第七巡視組在我市巡視期間，通過暗訪發(fā)現(xiàn)各政務服務大廳存在工作紀律散漫等共性問題，沒有實現(xiàn)“只進一扇門” “一網(wǎng)通辦” “最多跑一次”，個別窗口單位存在空崗、遲到、聊天、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象，營商環(huán)境亟待優(yōu)化；有的干部不在狀態(tài)，責任心不強，缺少精氣神，重表態(tài)輕行動不務實，“四風”變種問題突出，“舊、怕、平、懶”等問題不同程度存在，致使有些工作空轉(zhuǎn)；個別行業(yè)領域滋生腐敗的土壤尚未根除，違紀違法和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)；有的干部眼界不寬，缺少突破創(chuàng)新，依然用陳舊觀念應對新情況、新問題，抓不住機遇，也用不好機遇；一些干部不擔當不作為不盡責，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，遇到矛盾問題上推下卸，有的甚至弄虛作假。

這些問題涉及多個層面、多個部門、多個領域，既有客觀原因也有主觀原因，既有偶發(fā)因素也有必然因素，既有外在表征也有內(nèi)在根

源，歸根結(jié)底還是各級各有關(guān)部門領導干部理想信念不牢，政治定力不足，抓“一崗雙責”不到位，抓制度執(zhí)行不嚴格，抓廉政教育不深入，抓問題整治不徹底，沒有把穩(wěn)政治方向之舵。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委關(guān)于廉政建設的部署要求上來，采取堅決有力的措施，持之以恒、常抓不懈，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大政治責任。

第一，堅持依法行政，把政治建設擺在首位挺在前面。憲法和法律是根本的活動準則，各級政府和行政機關(guān)必須提高政治站位，在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依照“職權(quán)法定”“職責法定”要求，堅持“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”，依憲依法行使好權(quán)力、履行好職責，把政府工作全面納入法治化軌道。

一要增強思想政治的向心力。加強黨風廉政建設，講政治是第一位的要求。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央對標看齊，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業(yè)中，進一步增強推進全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺。

要結(jié)合實際開展好“X、X”主題教育，作為重大政治任務抓實抓

細抓好，按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，一心向黨守初心、一心為民踐宗旨、一心干事?lián)姑殉跣氖姑兂牲h員干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，努力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。

二要增強監(jiān)督管理的約束力。反腐敗沒有盲區(qū)、沒有死角，黨風廉政建設不能有真空地帶。要加強對政府系統(tǒng)組成部門的監(jiān)管，把反腐敗的觸角延伸到政府部門的每個角落。中省直單位“三權(quán)”在上，具有垂直性、獨立性、封閉性，但發(fā)展是共同的職責，反腐是共同的政治任務，優(yōu)化營商環(huán)境是共同的方向，中省直部門身在地方就要心在地方、融入地方、服務地方，不能脫離同級黨委政府的管理框架，不能關(guān)起門來“自彈自唱”，不能脫離黨紀法規(guī)的監(jiān)管，不能游離于黨委政府管理之外。加強管理是地方政府的職責，主動融入是中省直部門的自覺，要加強對中省直部門的協(xié)調(diào)、服務和管理，確保步調(diào)一致、形成合力，共同為 X 發(fā)展作貢獻。今后，市政府組織召開的會議，中省直部門如有特殊原因不能參加，必須嚴格執(zhí)行請假制度，對于長期散漫懈怠，不圍繞中心工作、不服務大局、不融入地方的部門負責同志，我們將向上級主管單位提出調(diào)整建議。

三要增強班子隊伍的凝聚力。落實黨風廉政建設主體責任，關(guān)鍵是管好班子、帶好隊伍。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，加強對一把手的監(jiān)督，既要講民主，也要重集中，堅持“四個服從”，避免“一把

手”獨斷專行、班子成員各自為政等問題，保證領導干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真開展批評與自我批評，經(jīng)常性開展談心談話，及時了解干部的思想動態(tài)，無論是在日常工作中，還是在“八小時之外”，常打“預防針”、常敲“警示鐘”，避免關(guān)鍵時刻“動手術(shù)”。對待黨外干部，我們也要按照黨內(nèi)干部標準嚴格要求。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，把廣大黨員干部的精氣神引導到改革發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來。

第二，堅持從嚴治政，嚴防嚴懲重點領域不正之風和腐敗問題。面對新形勢新任務新要求，全市政府系統(tǒng)要按照中央和省、市委部署，做好打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以新的成效促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

一要強化重點領域監(jiān)管。從近年來發(fā)生的腐敗案件看，我們在制度上還存在漏洞、規(guī)范權(quán)力運行還存在真空，需要持續(xù)加強監(jiān)管，扎牢制度“籠子”，從源頭上預防和減少腐敗問題發(fā)生。要加強公共資金監(jiān)管，今年國家實施大規(guī)模減稅降費政策，規(guī)模將達到 X 萬億，我省也將達到 X 億，非稅收入減少，財政收入必然降低，各地各部門要牢固樹立勤儉節(jié)約、精打細算過緊日子思想，加強預算管理和約束，大力壓減一切不必要的行政開支，辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、出國出境等都要倡儉樸、戒奢華，確保一般性支出壓減

X%以上、“三公”經(jīng)費再壓減 X%左右。

要用好公共資金，確保各項資金及時撥付到位，防止資金沉淀閑置，被上級收回調(diào)劑，也避免年底突擊花錢，引發(fā)廉政風險。要加強公共資源監(jiān)管，完善并嚴格執(zhí)行招投標制度，實施全過程監(jiān)管，嚴查違法違規(guī)行為，決不允許出現(xiàn)“假李鬼”頂替“真李逵”情況；抓緊完善市級公共資源交易服務平臺，制定出臺公共資源交易管理辦法和交易目錄，將依法必須招標的工程建設項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動，全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，確?！瓣柟饨灰住?。

要加強工程項目監(jiān)管，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，特別是要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、交通項目建設等重點行業(yè)領域監(jiān)管，既要保證工程項目建設質(zhì)量，也決不能出現(xiàn)任何腐敗問題，切實維護人民群眾利益和黨委政府形象。

二要大力優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是時代所趨、發(fā)展所需、群眾所盼，是一場關(guān)乎全局、影響深遠的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各地各部門要認真貫徹落實省市出臺的有關(guān)文件，堅持目標導向、問題導向和需求導向，聚焦解決“痛點”“難點”“堵點”問題，全力打造具有 X特色的營商環(huán)境品牌。

各單位主要負責同志要結(jié)合正在開展的“現(xiàn)場辦公服務月”活動，深入窗口了解情況、解決問題、優(yōu)化流程，決不能拍照就走、止于作

秀、流于形式。在位就要干事，要講職業(yè)道德，對得起良心，干一天是一天，干一天熱愛一天，干一天盡職盡責一天。對“現(xiàn)場辦公服務月”活動情況，請市紀委監(jiān)委和組織部門及時介入、跟蹤落實，提出處理意見。要深入推進“放管服”改革，堅持“以放為原則、以不放為特例”，再砍掉一批行政審批事項，再砍掉一些無謂證明和繁文縟節(jié)，相關(guān)聯(lián)的審批事項要全鏈條整體下放。

要認真借鑒外地成功經(jīng)驗，實行投資項目“承諾制、零審批”和“一表一窗”聯(lián)審會審，真正為市場松綁、讓企業(yè)滿意。要深入推進“辦事不求人”，深入貫徹落實省《“辦事不求人”工作指導意見》，結(jié)合本地本部門工作實際，研究制定有針對性的實施方案和具體措施，找準群眾和市場主體最急最憂最怨最盼最愁的問題，從具體事情抓起，從小切口入手，在辦證辦照、社保醫(yī)保、上學看病等重點難點方面，堅韌不拔、持之以恒抓下去，努力使“辦事不求人”成為習慣、成為招牌、成為名片。

要深入推進政務服務便利化，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”改革，加快一體化在線政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子政務云和政務大數(shù)據(jù)中心建設，盡快完成省市、市縣平臺對接，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息共享，徹底打破“信息壁壘”“信息孤島”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，確保年底前市縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于 X%，X 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

三要整治群眾身邊腐敗問題。腐敗問題不分大小，那些吃一點、拿一點、卡一點、要一點的“微腐敗”，群眾的痛感尤為強烈，要堅持“打虎”和“拍蠅”相結(jié)合，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，推動反腐敗工作走向深入。要持續(xù)整治民生領域腐敗，尤其是征地拆遷、社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房等領域，發(fā)生的非法強征、盤剝克扣、政策不均、吃拿卡要以及暗箱操作等問題，既是民憤集中、群眾關(guān)注的重點，也是腐敗極易發(fā)生的領域，各地各相關(guān)部門要卯足力氣、下足功夫，嚴懲微腐敗，破除中梗阻，讓廣大群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

要持續(xù)整治扶貧領域腐敗，緊緊抓住資金流向和項目管理這條主線，嚴查扶貧資金和其他涉農(nóng)資金使用中存在的貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、中飽私囊、優(yōu)待親友，以及在上級扶貧政策落實中，存在的打折扣、搞變通、做選擇等突出問題，把整治扶貧領域腐敗與整治脫貧工作作風結(jié)合起來，為全面打贏脫貧攻堅這場硬仗提供堅強保證。

要堅決鏟除涉黑涉惡腐敗，堅持把“掃黑除惡”專項斗爭與整治群眾身邊的腐敗結(jié)合起來，對黨員干部參與黑惡勢力問題的，縱容包庇黑惡勢力或充當保護傘的，在“掃黑除惡”專項斗爭期間不收斂不收手的，濫用職權(quán)、玩忽職守甚至貪贓枉法的，要挖隱藏、打幕后、除溫床，對舉報和發(fā)現(xiàn)的線索必須一查到底、鐵面執(zhí)紀、決不姑息，堅決打破“關(guān)系網(wǎng)”、拔掉“保護傘”。

第三，堅持勤勉理政，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。李克強總理曾多次強調(diào)：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。當前，國家大力支持沿邊地區(qū)發(fā)展，全市一批重大跨境基礎設施即將竣工，如果我們再整天瞎混日子、當太平官，不但抓不住機遇、用不好機遇，更會耽誤 X 的發(fā)展，這就是對責任的褻瀆，損害的是黨和政府的形象，辜負的是人民群眾的期待。

一要有硬本領。本領是干事的基礎、成事的保證，特別是隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化、科技日新月異，如果我們再沿用老打法、舊思路來應對新情況、新問題，勢必會嚴重影響工作的進度和質(zhì)量。要通過學習提升本領，堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，圍繞全市重點工作，完善政府系統(tǒng)學習計劃，聘請專家學者組織專題授課，通過以考促學定期檢查學習成果，引導各級干部成為本行業(yè)的行家里手，做到憑專業(yè)說話，按程序辦事。要通過“走出去”提升本領，借助與珠海對口合作和招商引資工作，有計劃地組織各級干部到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、高校和科研院所參觀考察，學習借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗、先進做法，結(jié)合 X 實際進行研究、探索和創(chuàng)新，真正做到為我所用。

要通過“走下去”提升本領，把基層一線當課堂，主動拜廣大基層干部和群眾為師，通過調(diào)查研究，切實把在書本上、課堂上學到的理論知識運用于實際工作當中，在實踐中汲取經(jīng)驗教訓、增長才干知識、練就過硬本領，確保在關(guān)鍵時刻頂?shù)米。傅昧酥鼗?，打得了?/p>

仗，為承擔更艱巨的任務做好準備。

二要有高境界。境界反映一個干部的精神狀態(tài)和工作作風，境界不同，干勁就不一樣。資歷能力固然重要，但更關(guān)鍵的是在狀態(tài)。要有淡泊名利、甘于奉獻的境界，各級領導干部要率先垂范，始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺把個人的成長與黨的事業(yè)和 X發(fā)展緊緊連在一起，不計個人得失，甘于任勞任怨，經(jīng)得起各種誘惑和考驗，用人格力量引領本地本部門始終保持想干事、真干事、干成事的精神狀態(tài)，以勤勉敬業(yè)、夙夜在公的干勁抓工作。

要有“功成不必在我、功成必須有我”的境界，階段性的目標要清晰，長遠性的目標要明確，既要重顯績，也要重潛績，不要刷“存在感”，俯下身子、踏踏實實干好工作，多做打基礎、利長遠的事，特別是對北黑鐵路改造升級、重大開放政策爭取等重點工作，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，一抓到底、干出成效。要有跨越趕超、勇爭一流的境界，善于“跳出 X 看 X”，把 X 放在全省、全國的大局中來考量，主動對標對表省內(nèi)外發(fā)達地市，敢于進位爭先。

特別要增強“高目標、高標準、高成效”意識，要拿出“比、學、趕、超”的精神狀態(tài)，在爭取重大政策、產(chǎn)業(yè)項目、招商引資、重大基礎設施建設等事關(guān) X 全局的大事要事上，比誰跑得快、比誰抓得早、比誰干得好，以停不得、等不得、慢不得的勁頭干工作，以一流的工作質(zhì)量和效率，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

三要有真擔當。敢于擔當是干部的必備素質(zhì)，但這種素質(zhì)絕不是抽象的，不能只停留在發(fā)言中、口頭上、文件里，而應該是具體的，體現(xiàn)在每項工作、每件事情上。要在解放思想上體現(xiàn)擔當，結(jié)合解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動，持續(xù)向“舊、怕、平、懶”宣戰(zhàn)，在打造中等以上規(guī)模城市、全域創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、對俄合作、縣域經(jīng)濟等方面，大膽探索、大膽決策、大膽實踐，切實做到只向成功找辦法、不為困難找理由，以思想的大解放促進發(fā)展的大跨越。

要在防范化解重大風險中體現(xiàn)擔當，牢固樹立底線思維、憂患意識，盯住重點領域，反復開展排查，以堅決有效的措施及時化解，決不能把問題和風險推給上面、留給后面，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。要在推進重點工作中體現(xiàn)擔當，年初以來，黨中央國務院相繼部署開展了河湖“清四亂”、水污染防治和違建別墅問題清查整治等專項行動，時間緊、任務重、標準高，還有很多難啃的“硬骨頭”。各地各相關(guān)部門要切實主動扛起責任，嚴格按照時間節(jié)點和任務要求，以抓鐵留痕的韌勁、更加有效的措施，分類施策、周密部署、精準整治，確保圓滿完成各項工作任務。

第四，堅持廉潔從政，打造清廉高效的人民滿意政府。廉政建設既是重大政治任務，也是復雜系統(tǒng)工程，必須持之以恒、常抓不懈。各地各部門要主動扛起全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的堅韌與執(zhí)著，堅決把廉政建設各項舉措落實到位，不斷提升政府系統(tǒng)廉政

工作水平。

一要嚴格落實“一崗雙責”。嚴管就是厚愛，厚愛必須嚴管。干部一旦出現(xiàn)問題，影響的是地方的政治生態(tài)，影響的是黨和政府在群眾中的威信，影響的是我們干事創(chuàng)業(yè)的精力。各級黨委（黨組）要“不松手”，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，與經(jīng)濟工作、業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，做到兩手抓、兩手硬，雙促進、雙落實。

主要負責同志要“不甩手”，對本地區(qū)、本部門黨風廉政建設負全責、負首責、負總責，既要以身作則、管好自己，又要堅持原則、真抓敢管，該提醒的及時提醒，該處理的果斷處理。其他班子成員要“不放手”，對承擔的黨風廉政建設責任“簽字背書”，認真抓好本戰(zhàn)線、本部門黨風廉政建設，做到工作職責和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風廉政建設的職責就跟進到哪里。政府系統(tǒng)黨員干部要嚴格廉潔自律，算清政治賬、利益賬、良心賬，自設“高壓線”，自筑“防火墻”，凈化朋友圈、生活圈，管好家人、身邊人，做到不越雷池一步，不碰紅線一下，維護清正廉潔的良好形象。

二要主動接受社會各界監(jiān)督。監(jiān)督是反腐敗的第一道防線。要自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告工作，高度負責地辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，提高公共決策制定的透明度和公眾參

與度。要自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，積極配合紀檢監(jiān)察機關(guān)工作，培養(yǎng)在監(jiān)督下履職的習慣、意識和自覺，做到心存敬畏、行有所止。要自覺接受社會各界監(jiān)督，暢通政務公開渠道，通過政府門戶網(wǎng)站、各類媒體公開發(fā)布和解讀政府重要工作舉措，在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，贏得廣大群眾的信任與支持。

三要認真執(zhí)行請示報告制度。請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，與黨風廉政建設息息相關(guān)。目前看，政府系統(tǒng)執(zhí)行情況不容樂觀，比如，有的同志外出參加活動，走的時候不請示，回來之后不匯報，不知道在忙些什么；有的同志經(jīng)常性缺席會議，既不請假，也不報告，游離于組織之外，這些問題今后必須堅決杜絕。重大事項要及時請示報告，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，凡是涉及重大問題、重大事項必須按規(guī)定請示報告，如實反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程，決不允許弄虛作假、欺上瞞下。重要活動要及時請示報告，領導干部赴外地參加學習、考察招商，事先必須向市委市政府請示，事后要詳細匯報情況，學習了哪些先進經(jīng)驗，取得了哪些招商成果，提出了哪些建設性意見，都要說清楚、講明白。請假休假要及時請示報告，凡是市政府召開的各類會議，沒有極特殊情況不允許請假，如果確實來不了，必須由常務副市長審批，同意后再向我報告，各地、各部門和中省直部門都要嚴格執(zhí)行。

第五篇：領導政府采購會議講話

同志們：

在全國人民深入學習貫徹黨的**精神的重要時刻，我們在美麗的廈門市召開全國政府采購工作會議。部黨組很重視這次會議，主要領導同志審閱了我的講話稿。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的**、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購法實施五年來政府采購工作的實踐，研究進一步推動和深化政府采購制度改革的工作思路，布置20**年政府采購工作。同時，為應對加入《政府采購協(xié)議》（GpA）的形勢，研究地方政府應做好哪些準備工作。因此，開好這次會議，對于推進政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策作用，加強反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績斐然，政府采購發(fā)展實現(xiàn)新的跨越

政府采購法實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開拓進取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻，為政府采購制度體系建設的再發(fā)展奠定了堅實的基礎。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標，采取了多種措施，取得了突破性進展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預算內(nèi)安排的資金，擴展到包括預算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。一些公益性強、關(guān)系民生的采購項目，如中小學免費教材、財政補貼農(nóng)民購置機具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長達到39.5%，20**年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟效益的提高，20**年至20**年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計節(jié)約財政資金1800多億元。

（二）政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成政府采購法律制度建設作為改革的制度基礎和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實施以來，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設作為一項重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設取得很大進展。有的地方通過人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，絕大部分地方財政部門都結(jié)合本地實際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實施更具針對性和可操作性。

（三）政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立

按照政府采購法關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作取得了階段性進展。到20**年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財政部門設立了政府采購管理機構(gòu)，全國36個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）中的30個地區(qū)和大部分地市設置了集中采購機構(gòu)，沒有成立集中采購機構(gòu)的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機構(gòu)組織實施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機構(gòu)、采購單位和集中采購機構(gòu)的工作職責分工日趨合理，“管采分離、機構(gòu)分設、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

（四）政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變

按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標，還包括有助于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標。隨著政府采購制度改革的逐步推進，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點。近年來，財政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了政府采購政策目標的逐步實現(xiàn)。在促進節(jié)能環(huán)保方面：從20**年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，20**年建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，20**年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。在促進自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法》等五個配套制度辦法。在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實際制定了相關(guān)配套措施。在實施工作中，采購單位實現(xiàn)政策目標的意識明顯增強，集中采購機構(gòu)認真組織落實，有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟政策實施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

（五）集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局

為了推進集中采購、實現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進取，創(chuàng)新采購模式。集中采購機構(gòu)作為集中采購項目的主要操作者，更加注重加強自身建設，業(yè)務素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學化程度，集中采購效果更加顯著。20**年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補充的采購格局。

（六）依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成五年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高。公開招標作為主要采購方式的主導地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標準，全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，公開招標項目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實現(xiàn)采購的公開、公正和公平。20**年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6％，比20**年增長了19個百分點。政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》和《中國財政》雜志、中國政府采購網(wǎng)、《政府采購信息報》等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到20**年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達到了20多萬條，比20**年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進了政府采購“陽光工程”的建設。政府采購預算和資金支付管理逐步完善。政府采購預算基本實現(xiàn)了與部門預算同步統(tǒng)一編制，預算內(nèi)容趨于完整科學規(guī)范，無預算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當交易行為。評審專家管理更加科學合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)?、隨機抽取、加強培訓、實施考核等措施，實現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質(zhì)量。代理機構(gòu)資格認定有序進行。從20**年開始，財政部對符合條件的社會中介機構(gòu)進行政府采購代理資格認定。截至目前，全國已有800多家社會中介機構(gòu)獲得了甲級資格和確認資格。各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門也開展了相應的乙級資質(zhì)的認定，這些機構(gòu)作為補充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。供應商質(zhì)疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機構(gòu)和財政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復處理質(zhì)疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。此外，采購方式、組織實施、招標采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

（七）監(jiān)管工作進一步加強，促進了廉政建設

隨著各項管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認真履行監(jiān)管職責，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點崗位以及社會關(guān)注的熱點問題，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進廉政建設方面取得了新突破。認真開展政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機制等方面取得階段性成果。集中采購機構(gòu)也注重完善自身約束機制，健全內(nèi)部崗位責任制，許多集中采購機構(gòu)按采購工作流程設置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。

（八）對外交流不斷拓展，應對政府采購國際化能力不斷提高

隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進程不斷加快，領域也不斷擴大。財政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機制、中國-美國政府采購技術(shù)性磋商機制；參加了ApEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。20**年底啟動了加入GpA談判。我們利用這些交流合作機制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉(zhuǎn)向積極應對，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GpA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎。

（九）采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊伍

隨著管理體制的完善和組織機構(gòu)的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認定資格的社會代理機構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務于政府采購工作。這支隊伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，制度的先進性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運行機構(gòu)還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認真加以解決。

回顧改革歷程，特別是政府采購法頒布實施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。

改革和實踐使我們體會到：只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度，實現(xiàn)政府采購制度改革又好又快發(fā)展；只有堅持求真務實、開拓進取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購管理體制、運行機制、管理手段和操作能力等方面不斷實現(xiàn)新的突破，提升政府采購管理水平；只有堅持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國家經(jīng)濟政策實施，構(gòu)建政府采購和諧群體，服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展；只有堅持依法行政，才能確保各項改革工作在法律框架下有序進行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進政府采購法制化水平不斷提高。

五年來，政府采購制度改革經(jīng)歷了風雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級黨委、政府重視，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)共同努力，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財政部向為此做出辛勤努力工作的各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝！

二、深入貫徹黨的**精神，準確把握進一步深化政府采購制度改革的工作思路和主要任務

黨的**報告提出要深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，這為做好財政管理工作指明了方向。我們要深入學習貫徹黨的**精神，結(jié)合政府采購改革實際，進一步推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展。今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的**精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領域，推進采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實現(xiàn)采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責明晰化、采購監(jiān)督科學化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。具體工作任務是：

（一）繼續(xù)推進制度建設與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系

要實現(xiàn)政府采購管理的科學化、精細化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府采購制度的最大特點就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設的進程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細化的問題，力爭在研究修改的《政府采購法實施條例》中予以解決；要針對制度缺失、規(guī)定不嚴格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購特點的產(chǎn)品政策目錄標準，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購代理機構(gòu)資格管理、供應商誠信建設與處罰管理、政府采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強采購市場環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設工作，盡早實現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，各項采購活動有法可依，有章可循。

（二）繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制

任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購制度實施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購活動的質(zhì)量，而且直接影響到政府采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購法規(guī)定，要進一步完善“管采分離”的管理體制，財政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動；集中采購機構(gòu)和采購單位應當接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進一步完善集中采購運行機制。集中采購機構(gòu)應當按采購流程設置內(nèi)部機構(gòu)，形成制衡；要逐步引入競爭機制，完善集中采購代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購形式，提高集中采購效率與效益；要推進集中采購機構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購機構(gòu)操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權(quán)威。同時，還要對采購預算編制、采購文件編制、采購流程、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，全面打造“陽光工程”。

（三）繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系

監(jiān)控體系是政府采購制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對于提升政府采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對政府采購當事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履行驗收等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，發(fā)揮財政預算和支付制度作用，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。要把供應商、評審專家和社會代理機構(gòu)納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進政府采購市場誠信體系建設；要增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性、針對性、有效性；要建立嚴格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)控的實效。

（四）堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。沒有一定的規(guī)模，其制度的優(yōu)勢、政策目標、規(guī)范管理等都將受到制約，更談不上又好又快發(fā)展。目前，政府采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距，綜合采購效益還很低。要堅持規(guī)模和效益并重的發(fā)展方式，在繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益。要完善政府采購預算編制管理，健全采購方式，對法律規(guī)定應納而未納入政府采購管理的項目實施政府采購；要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，加強分散采購管理；要進一步發(fā)揮政府采購政策功能，既要抓好已經(jīng)出臺政策措施的落實執(zhí)行工作，又要開拓政策功能實施的新領域，為拓寬政府采購范圍創(chuàng)造條件。要按照國際通行的采購管理范圍研究我國政府采購制度適用范圍，精心規(guī)劃，逐步確立政府采購管理范圍的發(fā)展目標。

（五）繼續(xù)推進隊伍素質(zhì)建設，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度

政府采購管理政策性很強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺，政府采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復雜的多，客觀上對從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務素質(zhì)提出了更高要求。黨的**報告提出要著力造就高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍，對推進采購隊伍建設有著重大指導意義。沒有滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，就不能適應改革快速發(fā)展的需要，改革目標就不可能實現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務技能和操作能力；要借鑒國際管理經(jīng)驗，按照科學發(fā)展的要求，研究制定政府采購從業(yè)人員準則和崗位標準，實行科學的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度的建立與發(fā)展。

（六）加大電子化采購平臺建設，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)

建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要手段。目前，我國政府采購管理手段和運行機制不斷成熟，已經(jīng)具備了建立全國政府采購管理交易系統(tǒng)的實踐基礎。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家的成功做法，政府采購管理交易系統(tǒng)建設要樹立一體化的指導思想，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設。財政部將在認真吸收國內(nèi)各方面電子化開發(fā)實施經(jīng)驗的基礎上，啟動和加快全國統(tǒng)一的政府采購管理電子交易系統(tǒng)建設工作，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術(shù)設計和實施步驟，以及與現(xiàn)有各種系統(tǒng)整合銜接的方案，最終建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)政府采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡安全可靠的系統(tǒng)建設目標。

三、迎接新挑戰(zhàn)，積極應對加入政府采購協(xié)議談判工作

20**年底，我國正式啟動了加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》（GpA）談判，這意味著我們將開始迎接新的挑戰(zhàn)，面臨新的考驗。借此機會，我向大家通報一下我國加入政府采購協(xié)議談判的工作情況，并就做好地方加入政府采購協(xié)議的有關(guān)政策研究和應對工作講幾點意見。

（一）我國政府為履行承諾，正式啟動了加入GpA談判

GpA是WTO的一項諸邊協(xié)議，旨在促進締約方開放政府采購市場,從而擴大國際貿(mào)易。GpA由WTO成員志愿加入，且僅對加入方具有約束力。我國在2001年加入WTO時承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動加入GpA談判。20**年再次承諾，在20**年底前向WTO提交加入GpA申請和初步出價清單，正式啟動加入GpA談判。國務院決定，由財政部負責我國加入GpA談判準備和談判工作。

黨中央、國務院對履行我國加入GpA的承諾非常重視。20**年組建了由財政部牽頭、有發(fā)展改革委和商務部等23個部門組成的GpA研究工作組（以下簡稱工作組），研究GpA規(guī)則和GpA成員出價的基本規(guī)律，開展我國產(chǎn)業(yè)競爭力評估，分析加入GpA對我國產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟、社會等方面的影響，并及時將研究情況向國務院報告。20**年下半年，財政部根據(jù)國務院領導的批示，會同工作組其他成員單位研究確定了加入GpA的初步出價原則和基本思路，并按照GpA要求，結(jié)合國情，擬定了初步出價清單報國務院。20**年12月28日，經(jīng)國務院批準，謝旭人部長代表我國政府簽署了加入GpA申請書。當日，我國常駐WTO代表團將我國加入GpA申請書和初步出價清單送達WTO秘書處。至此，財政部已按時履行了我國政府對加入GpA的承諾，向國際社會表明了我國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府，表明了我國深化改革、擴大開放的決心和魄力，同時也表明加入GpA談判工作正式啟動。

（二）談判面臨的形勢將十分嚴峻，談判準備和談判工作將十分艱巨

加入GpA對我國經(jīng)濟和社會將帶來全面深刻的影響。GpA談判的核心是開放政府采購市場，政府采購市場的開放以清單形式確定，因此，談判的內(nèi)容主要是確定清單。GpA包括5個開放清單，其中，3個清單用于載明承諾開放的中央實體、地方實體和其他實體，另外2個清單分別載明這些實體達到開放門檻價以上的工程和服務項目。由于各國政府采購管理范圍不同，因此，GpA沒有對政府采購范圍作出統(tǒng)一規(guī)定，各開放清單都是通過談判確定。從目前GpA成員開放清單看，政府采購范圍非常寬泛，采購實體不僅包括政府機關(guān)，還包括國有企業(yè)等政府具有控制力和影響力的機構(gòu)；采購對象包括采購實體采購的貨物、工程和服務，無論這些采購是否使用財政性資金。列入清單的采購實體采購達到門檻價以上的貨物、工程和服務項目，除GpA規(guī)定的例外和成員方約定的例外項目，都要按照GpA規(guī)定執(zhí)行。由于GpA的主要規(guī)則體現(xiàn)的是發(fā)達國家的法律和實踐，加入GpA表明我國的相關(guān)采購以及行政行為也要遵循發(fā)達國家的規(guī)則，從而將對我國的管理體制、行政管理制度和有關(guān)政策造成較大沖擊。

歐美國家非常關(guān)注我國加入GpA。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，商機無限，歐美國家希望我國盡快加入GpA，一方面是為他們的供應商和產(chǎn)品提供商機，另一方面是希望我國的加入為其他廣大發(fā)展中國家發(fā)揮示范作用。因此，我們承擔的壓力將十分巨大。

GpA成員已經(jīng)對我國的初步出價作出反應。我國是以發(fā)展中國家身份加入GpA談判的，初步出價清單包括中央采購實體、其他采購實體、工程項目和貨物項目等4個清單，地方采購實體清單暫未填列，其他采購實體也不包括國有企業(yè)，貨物、工程和服務項目是按照我國政府采購品目表作為分類依據(jù)的。從我們掌握的最新情況看，GpA成員認為，我國提交的初步出價與他們的期望存在較大差異，尤其是對地方政府和國有企業(yè)未列入清單反應強烈，因此，我們需要應對的事項多，難度大。

由于各種原因，我國對加入GpA談判的準備工作嚴重不足。加入GpA談判是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在認識、組織、管理、配套改革等方面做好充足準備。很多GpA成員在加入GpA之前，在國內(nèi)提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理體制，大批國有企業(yè)實行私有化等，既從規(guī)則上與GpA保持一致，又最大限度地減少開放范圍。我國加入GpA談判已經(jīng)啟動，但在有關(guān)準備方面的行動還不夠。因此，要爭取談判雙贏，我們面臨的談判準備和談判工作都將十分艱巨。

（三）各地區(qū)要盡快行動起來，抓緊部署，積極開展談判的應對工作

省級地區(qū)列入開放清單，是GpA成員的普遍做法，也是我國加入GpA談判的重要領域之一。我國憲法規(guī)定，全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關(guān)，都服從國務院，但同時賦予了地方各級人民代表大會審查和決定地方經(jīng)濟建設、文化建設和公共事業(yè)建設計劃的職責。因此，地方加入GpA也需要各地區(qū)進行研究。為此，財政部決定在工作組框架下成立地方組。地方組的主要任務是，在全面總結(jié)GpA成員地方采購實體和其他采購實體開放規(guī)律的基礎上，分析加入GpA對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制等方面的影響，研究各地區(qū)開放政府采購市場的可行性，并提出應對方案。地方組在財政部的直接指導下，采取分工協(xié)作的方式開展工作。

加入GpA談判是繼加入WTO后，我國在對外經(jīng)貿(mào)領域開展的又一項重大談判，意味著我國將從更廣范圍更深層次開放國內(nèi)市場，事關(guān)國家利益，各地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度予以重視，增強責任感和使命感。現(xiàn)就各地區(qū)開展這項工作提出幾點希望和要求：

1．高度重視，爭取支持。財政部對加入GpA談判工作非常重視，特地在春節(jié)前召開政府采購工作會議向大家通報有關(guān)情況，并要在會后安排GpA專題培訓，表明了這項工作的重要性和緊迫性。各地區(qū)的研究報告，是制定我國加入GpA談判方案的重要依據(jù)，關(guān)系到我國政府采購市場開放范圍，因此，請參加這次會議的各地區(qū)財政部門領導要將這次會議的情況及工作要求，盡快向省政府報告，并請省政府給予大力支持。

2．抓緊部署，盡快行動。各地區(qū)財政部門要制定研究工作方案和時間表，并牽頭成立GpA研究組，請有關(guān)部門和專家學者共同參與研究。同時，要加強組織和協(xié)調(diào)，請有關(guān)方面配合研究工作。

3．創(chuàng)造條件，為研究工作提供保障。GpA在我國是一件新事物，GpA研究工作涉及面廣，工作量大，政策性強，而且是一項長期性工作，任務非常艱巨。因此，各地區(qū)財政部門要為這項工作提供必要的人力、財力和物力保障，要安排固定的人員負責GpA研究工作。

4．加強合作，及時溝通。地方組的工作將分區(qū)域開展，各地區(qū)在對本地區(qū)進行研究的同時，要積極與本區(qū)域內(nèi)其他各地區(qū)合作，共同做好有關(guān)專題的研究工作。各地區(qū)的研究進展情況和遇到的困難和問題，要及時向財政部報告。

四、加強領導，狠抓落實，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面

今后一個時期深化政府采購制度改革的工作思路和任務已經(jīng)明確，我們要在鞏固已取得改革成績的基礎上，緊緊圍繞改革工作思路和任務安排各項工作，把各項任務做深、做細，在科學化和精細化管理上取得新進展，力爭用3年左右的時間完成改革任務。為此，再強調(diào)以下幾點：

（一）提高認識，加強領導

要充分認識到深化政府采購制度改革的復雜性、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導，要充實隊伍力量，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制建設改革，與各項財政改革和重要政策措施相結(jié)合，在工作中要體現(xiàn)“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提高發(fā)展”的原則，制定落實改革工作思路和主要任務的工作計劃，明確工作責任，特別要加強對涉及社會普遍關(guān)心的民生項目實行政府采購、節(jié)能環(huán)保采購政策實施、提高效率質(zhì)量、規(guī)范操作、政府采購執(zhí)行情況大檢查、電子化系統(tǒng)建設、GpA對策研究等工作的領導，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，真正做到有布置有落實，確保各項工作深入開展，切實在改革的深度和廣度上抓出實效。

（二）協(xié)調(diào)配合，狠抓落實

要進一步明確管理操作職責，完善“管采分離”的工作機制。財政部門要在依法加強對集中采購工作監(jiān)管、政策業(yè)務指導和業(yè)績考核的同時，支持集中采購機構(gòu)工作，關(guān)心機構(gòu)建設，善于聽取集中采購機構(gòu)的意見，幫助集中采購機構(gòu)解決實際困難，切實履行好法律賦予的監(jiān)管職責。集中采購機構(gòu)肩負著操作執(zhí)行的重任，是政府采購制度改革的“窗口”，要堅定不移地推進規(guī)范操作，帶頭落實政策規(guī)定，確保政令暢通、執(zhí)行有力，自覺接受監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)專業(yè)化和工作人員職業(yè)化水平。采購單位要嚴格按照批準的政府采購預算和采購計劃規(guī)范執(zhí)行，做到應采盡采。

要結(jié)合工作實際，把這次會議確定的改革思路和主要任務細化分解。當前要抓好中小學免費教材、藥品、農(nóng)機具等關(guān)系廣大群眾利益的項目和工程實行政府采購的工作，確保政府采購規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長。要抓好可操作性制度、采購文件編制規(guī)范，以及采購合同格式等制定工作，為精細化管理提供制度保障。要抓好采購預算編制與執(zhí)行機制的銜接，在集中采購操作規(guī)范、效率質(zhì)量和服務意識等方面實現(xiàn)新突破。要抓好政府采購執(zhí)行情況的檢查工作，防止走過場。要在節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品采購規(guī)模和效益上創(chuàng)出新成效。要研究制定全國政府采購管理交易系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)采購手段電子化創(chuàng)造條件。要加強監(jiān)督檢查和責任追究。今年財政部將會同監(jiān)察部、審計署共同在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況檢查。這是今年的重點工作。目前正在抓緊制定工作方案，屆時還要專門部署。希望各級財政部門要做好準備，借檢查的“東風”，來促進制度規(guī)定和各項改革任務的落實。

（三）加強宣傳，擴大影響

當前政府采購制度改革進入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強宣傳工作具有特殊重要的意義。要努力擴大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開展各種宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革成果、改革思路、工作任務，以及GpA等國際規(guī)則和管理經(jīng)驗。同時，還要借政府采購法實施五周年之際，積極宣傳政府采購制度改革中好的經(jīng)驗、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。要加強對媒體宣傳報道的領導，明確宣傳重點，引導媒體深入改革實際，掌握第一手資料，做到宣傳報導的科學性和準確性，防止片面性。

（四）聯(lián)系實際，加強研究

理論對改革發(fā)展具有指導和支撐作用。隨著政府采購制度改革的推進，許多新問題都需要深入研究。首先，黨中央、國務院和國家重大發(fā)展規(guī)劃、法律政策都對發(fā)揮政府采購政策功能提出了新要求，如何實現(xiàn)政府采購政策功能的最大化、發(fā)揮政策功能作用的理論基礎和機制是什么，如何通過政府采購解決關(guān)系群眾的切身利益問題等，都需要深入研究。其次，如何協(xié)調(diào)法律之間規(guī)定不一致的地方、兼顧采購效率與效益等實際問題，都需要從理論上予以解釋。再有，市場環(huán)境和誠信體系建設、從業(yè)人員資格管理等許多涉及方向和思路的問題也都需要理論的支持與論證。另外，在當今國際貿(mào)易一體化趨勢下，迫切需要加強對國際貿(mào)易問題和國外發(fā)展情況的研究，弄清國內(nèi)改革與國際規(guī)則的關(guān)系。為了加強這些前瞻性研究工作，財政部將在與地方加強溝通交流的基礎上，確定一些帶有共性、全局性，乃至發(fā)展性的問題作為課題進行研究，其中，與實際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔。同時，地方也要結(jié)合本地方實際，選擇一些課題進行研究，不斷提高理論指導實踐的水平。

（五）加強學習，提高素質(zhì)

近幾年來，政府采購干部隊伍的思想道德和業(yè)務素質(zhì)水平在逐步提高。面對新的改革形勢和任務，采購干部隊伍的任務降將更加艱巨，責任將更加重大。為此，要重視培訓工作，加大培訓力度，充實培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。廣大從事政府采購制度改革的干部和工作人員，要加強學習，嚴以律己，講政治、講大局、講法制，切實增強改革的使命感和工作的責任感，模范遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，努力探索政府采購制度改革的特點和規(guī)律，掌握新知識、新理論和新技術(shù)，不斷豐富和提高工作能力和水平，為政府采購制度改革再立新功。

（六）求真務實，做好四個結(jié)合一是要把擴大規(guī)模與提高質(zhì)量結(jié)合起來。近幾年來，擴大規(guī)模一直是政府采購工作的首要任務。各地采取了很多切實有效的措施擴大政府采購規(guī)模，取得了很大成效。前一個時期，有媒體報道有的地方政府采購的東西存在“質(zhì)次價高”的問題，引起社會各界的關(guān)注。政府采購制度追求的是物有所值，質(zhì)次價高有悖于政府采購的基本原則。光有規(guī)模沒有質(zhì)量的政府采購將失去人心，失去制度推行的價值。對此，各級財政部門和集中采購機構(gòu)要按照科學發(fā)展的要求，既抓規(guī)模，也要抓質(zhì)量，實現(xiàn)由單純追求規(guī)模向規(guī)模和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

二是要把規(guī)范行為與提高效率有機地結(jié)合起來。政府采購制度改革的一個主要目標，就是要規(guī)范行為、提高效率。二者是一對矛盾，規(guī)范講程序要犧牲一定的效率，單純講效率會影響規(guī)范。規(guī)范是政府采購制度的生命線，但失去效率，政府采購制度也沒有生命力。應該說，通過幾年的努力，我們在規(guī)范行為和提高效率兩方面都取得了顯著成效，但在二者結(jié)合“度”的把握上還需努力。實際工作中，采購當事人以各種理由規(guī)避公開招標采購方式，“效率”倒是提高了，但規(guī)范問題卻被拋到九霄云外。提高效率要在規(guī)范行為的基礎上，通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化采購程序、提高管理水平來實現(xiàn)，而不能犧牲必要的法定環(huán)節(jié)和時間，通過“偷工減料”、“走捷徑”來實現(xiàn)。

三是要把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來。促進廉政建設是政府采購立法的宗旨之一。幾年來，各級財政部門和集中采購機構(gòu)通過制度建設等措施，防范采購過程中的不正當交易行為，有力地促進了從源頭上防治腐敗工作。政府采購工作既是反腐敗的一把利劍，也是容易產(chǎn)生腐敗的領域。近年來，在政府采購隊伍中也出現(xiàn)了個別違規(guī)違法牟取私利的人員，接受企業(yè)贊助、借研討免費參加一些企業(yè)資助活動的情況時有發(fā)生，這些都會在一定程度上影響正常的采購行為。我們要進一步完善制度措施，在財政部門和集中采購機構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機制，加強自身建設和廉政教育，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

四是要把國內(nèi)改革與GpA談判結(jié)合起來。隨著我國正式啟動加入GpA談判工作，我國面臨著在GpA統(tǒng)一規(guī)則下對等開放國內(nèi)政府采購市場的新形勢。為應對這一變化，我們要把深化政府采購制度改革和GpA談判結(jié)合起來：一方面，要抓緊制訂促進自主創(chuàng)新等相關(guān)政策，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，應對即將開放的政府采購市場競爭；另一方面，要抓緊學習研究GpA相關(guān)規(guī)則，深化政府采購制度改革，完善國內(nèi)政府采購制度，逐步實現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓創(chuàng)新，真抓實干，團結(jié)拼搏，抓住戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)譜寫政府采購制度改革新篇章，為不斷推進財政改革與發(fā)展、促進構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。