第一篇：關(guān)于《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》的新聞發(fā)布稿

關(guān)于《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件

適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2013年1月8日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是向大家通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)情況。瀆職犯罪不僅損害黨和政府的形象與威信，損害人民群眾切身利益，而且還是貪污賄賂犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的重要誘因。依法從嚴(yán)懲治瀆職犯罪活動(dòng)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措?！督忉尅饭灿?0個(gè)條文，涉及的內(nèi)容十分豐富，現(xiàn)將《解釋》的制定背景和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、《解釋》的制定背景

近年來(lái)，人民法院、人民檢察院不斷加大工作力度，依法從嚴(yán)懲處了一大批瀆職犯罪分子。2011年，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%；2012年1月至11月，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。加大對(duì)社會(huì)關(guān)注的瀆職犯罪大要案的懲處力度，在造成43人死亡、3970萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的云南省師宗縣私莊煤礦“11?10” 礦難事故案中，對(duì)負(fù)有責(zé)任的師宗縣原副縣長(zhǎng)申中、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原局長(zhǎng)周俊林、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原副局長(zhǎng)兼煤礦安全監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)吳平生等11人，分別以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪依法從重判處有期徒刑三年零六個(gè)月至六年不等的刑罰。

不容忽視的是，隨著瀆職犯罪案件的不斷增多，犯罪行為方式、危害結(jié)果認(rèn)定等方面也在不斷出現(xiàn)新變化，相關(guān)法律適用疑難問(wèn)題日益凸顯，亟需通過(guò)司法解釋予以明確：

一是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確。瀆職犯罪多為情節(jié)犯、結(jié)果犯，瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)，才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪；犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí)，才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。刑法規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失、特別重大損失等情形，除個(gè)別罪名之外，絕大多數(shù)罪名還沒(méi)有通過(guò)司法解釋規(guī)定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無(wú)罪處理的現(xiàn)象。如某縣公安局禁毒大隊(duì)民警抓獲盜竊小轎車的許某等6名犯罪嫌疑人，時(shí)任該縣禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的農(nóng)某嚴(yán)重失職，致使許某當(dāng)晚掙脫手銬逃跑。許某逃跑后又在實(shí)施盜竊時(shí)將被害人唐某捅傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。但因?qū)r(nóng)某的失職行為缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只能以玩忽職守罪對(duì)被告人農(nóng)某判處相對(duì)較輕的刑罰，嚴(yán)重影響了對(duì)瀆職犯罪行為的打擊力度。

二是法律適用爭(zhēng)議問(wèn)題多。瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性。實(shí)踐中，對(duì)于瀆職犯罪的諸多法律適用問(wèn)題均存在不同看法。例如，如何區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)人員和執(zhí)行人員的責(zé)任？對(duì)于上級(jí)決定或者“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，能否追究違法決定人員的刑事責(zé)任？國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實(shí)施其他犯罪，能否構(gòu)成其他犯罪的共犯？在何種情況下構(gòu)成其他犯罪的共犯，構(gòu)成共犯如何適用罪名？實(shí)施瀆職行為并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰等。

針對(duì)司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并多次研究論證，制定了本《解釋》?！督忉尅返某雠_(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、科學(xué)決策、勤勉履職，加大對(duì)瀆職犯罪的司法懲治力度，將發(fā)揮重要作用。

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共計(jì)10條，主要規(guī)定了8個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）首次明確濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返谝粭l第一款對(duì)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)即“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件的認(rèn)定作出了規(guī)定，并于第二款明確了加重量刑情節(jié)即“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，為貫徹懲防并舉的方針，充分發(fā)揮刑事司法的預(yù)防功能，《解釋》第二款特別規(guī)定，“造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”予以加重處罰。

（二）進(jìn)一步明確瀆職犯罪一般罪名和特別罪名的法條適用。刑法分則第九章在規(guī)定濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪兩個(gè)瀆職犯罪的一般罪名之外，還結(jié)合特殊主體、特殊領(lǐng)域等規(guī)定了35個(gè)瀆職犯罪的特別罪名。實(shí)踐中，對(duì)于符合一般罪名規(guī)定的瀆職行為，能否適用濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任存在意見(jiàn)分歧。《解釋》第二條第二款明確，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰?！蓖瑫r(shí)，為防止重罪輕處，《解釋》第二條第一款規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰?！?/p>

（三）首次明確實(shí)施瀆職行為并收受賄賂的應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。對(duì)于實(shí)施瀆職行為并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰的問(wèn)題，《解釋》第三條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰?！?/p>

（四）從三個(gè)層面進(jìn)一步明確了相關(guān)共同犯罪的處理。負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實(shí)施犯罪活動(dòng)，社會(huì)影響極為惡劣，也是司法實(shí)踐中較為復(fù)雜的一類瀆職犯罪?！督忉尅返谒臈l從三個(gè)層面明確了該問(wèn)題的處理意見(jiàn)：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員單純放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰的，因刑法已將放縱或者幫助他人實(shí)施犯罪的瀆職行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪，應(yīng)以單一的瀆職罪處理。二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪的，因同時(shí)構(gòu)成了其他犯罪的共犯，應(yīng)在瀆職犯罪和其他犯罪的共犯之間擇一重處。三是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，既利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪，又以非職務(wù)行為與他人共同實(shí)施該其他犯罪的，因同時(shí)實(shí)施了數(shù)個(gè)行為并觸犯了數(shù)個(gè)罪名，應(yīng)以瀆職犯罪和其他犯罪的共犯實(shí)行數(shù)罪并罰。

（五）首次明確以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)于多人特別是上下級(jí)共同實(shí)施的瀆職犯罪，違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為自己開(kāi)脫罪責(zé)，或者以經(jīng)集體研究為托辭推諉責(zé)任，實(shí)踐當(dāng)中有的只追究了具體執(zhí)行人員的刑事責(zé)任。這種“抓小放大”的現(xiàn)象違背了問(wèn)責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于預(yù)防和懲處犯罪。為明確刑事責(zé)任主體，確保刑事打擊重點(diǎn)，《解釋》第五條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，或者以“集體研究”形式實(shí)施瀆職犯罪，應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任；而對(duì)于具體執(zhí)行人員，可視具體情節(jié)決定是否追究刑事責(zé)任或者從輕處罰。

（六）進(jìn)一步明確以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。瀆職犯罪的危害結(jié)果通常具有滯后性，一些瀆職犯罪的危害結(jié)果甚至在瀆職行為實(shí)施多年之后才發(fā)生或呈現(xiàn)出來(lái)。由于多數(shù)瀆職犯罪都是結(jié)果犯，且瀆職犯罪的法定刑期普遍不高，實(shí)踐中往往因?yàn)闉^職行為的危害結(jié)果尚未發(fā)生，因而難以追究刑事責(zé)任；而等到危害結(jié)果發(fā)生或呈現(xiàn)出來(lái)后，又可能因?yàn)^職行為已過(guò)追訴期限不能追究刑事責(zé)任。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因

在于對(duì)法律規(guī)定理解的偏差，刑法規(guī)定追訴期限自“犯罪之日”起計(jì)算，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的“犯罪之日”應(yīng)為危害結(jié)果發(fā)生之日。為防止因追訴期限計(jì)算不當(dāng)而輕縱犯罪，《解釋》第六條明確，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。

（七）首次明確瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。2002年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)有瀆職行為的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。由于刑法在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪之外還于第一百六十八條規(guī)定了國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員的失職、濫用職權(quán)犯罪，實(shí)踐中對(duì)于該立法解釋規(guī)定的“組織”是否包括國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位存在不同意見(jiàn)。經(jīng)研究，刑法第一百六十八條與立法解釋的規(guī)定并不沖突，前者針對(duì)企業(yè)管理事務(wù)，后者限于國(guó)家行政管理事務(wù)?！督忉尅返谄邨l規(guī)定，依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照立法解釋的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪予以從嚴(yán)懲處。食品、藥品安全直接關(guān)系人民群眾生命健康。有效遏制食品、藥品安全犯罪，必須依法嚴(yán)懲食品、藥品監(jiān)管瀆職犯罪，為此，《解釋》第九條強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，應(yīng)當(dāng)依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

除此之外,《解釋》還對(duì)實(shí)踐中反映較多的經(jīng)濟(jì)損失的范圍、經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算等問(wèn)題作出了明確規(guī)定,對(duì)于區(qū)分罪與非罪、罪重與罪輕具有十分重要的意義。

全國(guó)各級(jí)人民法院、人民檢察院將以《解釋》的公布實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)保持對(duì)瀆職犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，堅(jiān)決依法懲處瀆職犯罪活動(dòng)。

我要向大家通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家。

附錄：

1、《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)瀆職犯罪的規(guī)定

第九章 瀆職罪

第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百九十八條 【故意泄露國(guó)家秘密罪】【過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

第三百九十九條 【徇私枉法罪】司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

【民事、行政枉法裁判罪】在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【執(zhí)行判決、裁定失職罪】【執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪】在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。

司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時(shí)又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第三百九十九條之一【枉法仲裁罪】

依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百條 【私放在押人員罪】司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

【失職致使在押人員脫逃罪】司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百零一條 【徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪】司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零二條 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零三條 【濫用管理公司、證券職權(quán)罪】國(guó)家有關(guān)主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

上級(jí)部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。

第四百零四條 【徇私舞弊不征、少征稅款罪】稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

第四百零五條 【徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪】稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

【違法提供出口退稅憑證罪】其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。

第四百零六條 【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零七條 【違法發(fā)放林木采代許可證罪】林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百零八條 【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百零八條之一【食品監(jiān)管瀆職罪】 負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。

第四百零九條 【傳染病防治失職罪】從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十條 【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】【非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百一十一條 【放縱走私罪】海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

第四百一十二條 【商檢徇私舞弊罪】國(guó)家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【商檢失職罪】前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十三條 【動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪】動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

【動(dòng)植物檢疫失職罪】前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十四條 【放縱制售偽劣商品犯罪行為罪】對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十五條 【辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪】【放行偷越國(guó)（邊）境人員罪】負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)明知是企圖偷越國(guó)（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的，或者邊防、海關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)明知是偷越國(guó)（邊）境的人員，予以放行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百一十六條 【不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪】對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

【阻礙解救被拐賣、綁架婦女兒童罪】負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救的，處二年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十七條 【幫助犯罪分子逃避處罰罪】有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百一十八條 【招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十九條 【失職造成珍貴文物損毀、流失罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

2、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋（2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋如下：

在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

現(xiàn)予公告。

第二篇：關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法院解釋--最高人民法院、檢察院2012

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解

釋

（一）最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》已于2012年7月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1552次會(huì)議、2012年9月12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第79次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月9日起施行。

最高人民法院2012年12月7日

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）（2012年7月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1552次會(huì)議、2012年9月12日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第79次會(huì)議通過(guò)）

為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理瀆職刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；

（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和共謀實(shí)施的其他犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，既利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施其他犯罪，又以非職務(wù)行為與他人共同實(shí)施該其他犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和其他犯罪的共犯的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定定罪處罰。

第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見(jiàn)、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

第六條 以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算；有數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。

第七條 依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第八條 本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)一并計(jì)入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失。

債務(wù)人經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，債務(wù)人潛逃、去向不明，或者因行為人的責(zé)任超過(guò)訴訟時(shí)效等，致使債權(quán)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的債權(quán)部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪的經(jīng)濟(jì)損失。

瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，司法機(jī)關(guān)或者犯罪分子所在單位及其上級(jí)主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

第九條 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

第十條 最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第三篇：《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》新聞發(fā)布稿

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干

問(wèn)題的解釋》新聞發(fā)布稿

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》新

聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2013年4月3日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是向大家通報(bào)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦

理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)情況。盜竊犯罪是最為常見(jiàn)多發(fā)的一類犯罪，在各類刑事案件中，數(shù)量一直居首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年、2012年人民法院一審盜竊刑事案件數(shù)量分別為190825件、222078件，占當(dāng)年所有一審刑事案件數(shù)量的22.72%、22.51%。為依法懲治盜竊犯罪行為，保障公私財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，2013年3月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1571次會(huì)議、2013年3月18日最高人民檢察院檢察委員會(huì)第12屆第1次會(huì)議討論通過(guò)了《解釋》。下面，我就《解釋》

出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明。

一、《解釋》出臺(tái)的背景

1997年刑法修改后，為準(zhǔn)確適用法律，最高人民法院制定了《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔1998〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《98年解釋》），明確了盜竊犯罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律適用中的疑難、復(fù)雜、爭(zhēng)議問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)于依法懲治盜

竊犯罪，維護(hù)公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，盜竊犯罪案件審理中不斷出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，亟需出臺(tái)新的司法解釋予以指導(dǎo)和規(guī)范。2009年，最高人民法院即著手研究起草新的盜竊罪司法解釋。解釋制定過(guò)程中，《刑法修正案

（八）》對(duì)盜竊罪的規(guī)定作了重大修改，將盜竊罪的定罪條件由原來(lái)規(guī)定的“數(shù)額較大或者多次盜竊”修改為“數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入

戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊”，對(duì)司法解釋的制定工作提出了新的要求。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間司法經(jīng)驗(yàn)的積累，各方認(rèn)識(shí)也不斷深化且逐漸趨于一致。最高人民法院、最高人民檢察院積極推進(jìn)司法解釋的起草工作，并于今年一月初形成司法解釋征求意見(jiàn)稿，經(jīng)召開(kāi)專家論證會(huì)討論，征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部、司法部等部門和“兩高”各有關(guān)業(yè)務(wù)庭、廳、室及各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院意見(jiàn)，對(duì)司法解釋稿多次進(jìn)行修改。2013年3月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1571次會(huì)議、2013年3月18 日

最高人民檢察院檢察委員會(huì)第12屆1次會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》。

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共十五個(gè)條文，主要規(guī)定了盜竊“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)；“多次盜竊”、“入戶盜竊”、“攜帶兇器盜竊”、“扒竊”的認(rèn)定；盜竊財(cái)物數(shù)

額的認(rèn)定方法；“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定；盜竊未遂和以單位形式

組織盜竊的處理等問(wèn)題。

（一）關(guān)于盜竊財(cái)物“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)

盜竊犯罪是侵財(cái)性犯罪，其社會(huì)危害性大小主要通過(guò)盜竊財(cái)物的數(shù)額體現(xiàn)出來(lái)?！督忉尅吩诔浞挚紤]我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)民收入增長(zhǎng)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合盜竊犯罪的社會(huì)危害，明確了盜竊財(cái)物“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)。與《98年解釋》相比，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)均有所提高?！督忉尅返谝粭l第一款規(guī)定，盜竊公私財(cái)物價(jià)值一千元至三千元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、三十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六

十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”。

《解釋》對(duì)“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不大，而對(duì)“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)作了較大幅度的提高。作出如上調(diào)整，主要基于以下考慮：（1）據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5160元，農(nóng)村居民人均純收入2090元；2012年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23903元；農(nóng)村居民人均純收入7724元，分別增長(zhǎng)4.6倍和3.7倍。盜竊犯罪是侵財(cái)性犯罪，其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。（2）近年出臺(tái)的有關(guān)財(cái)產(chǎn)犯罪的司法解釋均對(duì)有關(guān)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，如最高人民法院1996年公布的《關(guān)于審理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》，將“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為2000元以上、3萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以上，2011年最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》則相應(yīng)調(diào)整為3000元至1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以上。對(duì)盜竊罪

數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)與類似犯罪相協(xié)調(diào)。

（二）關(guān)于盜竊財(cái)物“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定

除了盜竊財(cái)物的數(shù)額外，盜竊犯罪行為人的人身危險(xiǎn)性，盜竊情節(jié)、后果的嚴(yán)重性，同樣也是影響社會(huì)危害性的因素。司法實(shí)踐中對(duì)盜竊行為的定罪處罰，不能“唯數(shù)額論”，對(duì)于主觀惡性大，情節(jié)、后果較嚴(yán)重的，定罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以降低，以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則?；谶@一考慮，《解釋》第二條規(guī)定，具有“曾因盜竊受過(guò)刑事處罰”、“一年內(nèi)曾因盜竊受過(guò)行政處罰”、“組織、控制未成年人盜竊”、“自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間，在事件發(fā)生地盜竊”、“盜竊殘疾人、孤寡老人、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物”、“在醫(yī)院盜竊病人或者其親友財(cái)物”、“盜竊救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物”、“因盜竊造成嚴(yán)重后果”等八種情形之一的，盜竊公私財(cái)物“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)可以按照《解釋》第一條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十確定。第一、二種情形是依法懲治具有盜竊慣習(xí)的人的規(guī)定。據(jù)調(diào)研，盜竊犯罪行為人除部分初犯、偶犯外，多數(shù)具有盜竊慣習(xí)，受到過(guò)刑事或者行政處罰，有針對(duì)性地懲治此類人員是打擊和預(yù)防盜竊違法犯罪行為的必然要求。第三項(xiàng)至第八項(xiàng)是盜竊情節(jié)惡劣和后果嚴(yán)重的規(guī)定，從多角度評(píng)價(jià)了盜竊行為的社會(huì)危害性，充分體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。特別是第六項(xiàng)“在醫(yī)院盜竊病人或者其親友財(cái)物”的規(guī)定，在醫(yī)院盜竊“救命錢”，客觀危害相對(duì)更大，行為人主觀惡性也更為嚴(yán)重，應(yīng)

予依法嚴(yán)懲。

（三）關(guān)于“多次盜竊”、“入戶盜竊”、“攜帶兇器盜竊”、“扒竊”的認(rèn)定 《刑法修正案

（八）》將“入戶盜竊”、“攜帶兇器盜竊”、“扒竊”規(guī)定為盜竊犯罪的定

罪標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅吩诔浞诸I(lǐng)會(huì)立法精神的前提下，結(jié)合審判實(shí)踐情況和相關(guān)司法解釋的規(guī)定以及有關(guān)方面意見(jiàn)，從準(zhǔn)確適用法律的角度，對(duì)這三類行為進(jìn)行了界定?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，在公共場(chǎng)所或者公共交通工具上盜竊他人隨身攜帶的財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“扒竊”，不要求必須盜竊貼身攜帶的財(cái)物才構(gòu)成犯罪。對(duì)于非法進(jìn)入供他人家庭生活，與外界相對(duì)隔離的住所盜竊的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“入戶盜竊”。《解釋》將“攜帶兇器盜竊”界定為“攜帶槍支、爆炸物、管制刀具等國(guó)家禁止個(gè)人攜帶的器械盜竊，或者為了實(shí)施違法犯罪攜帶其他足以危害他人人身安全的器械盜竊”。對(duì)于“多次盜竊”，《98年解釋》將其明確為“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上”，《解釋》根據(jù)《刑法修正案

（八）》的規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐情況，將其調(diào)整為“二年內(nèi)盜竊三次以上”，加大了打擊力度。

（四）關(guān)于盜竊情節(jié)輕微可不起訴或者免除處罰的規(guī)定

盜竊犯罪案件數(shù)量多，情形復(fù)雜，在辦理盜竊犯罪案件中必須注意區(qū)別對(duì)待，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策?！督忉尅返谄邨l充分體現(xiàn)了這一政策要求，規(guī)定對(duì)于盜竊公私財(cái)物雖達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，但行為人認(rèn)罪、悔罪，退贓、退賠，并具有法定從寬處罰情節(jié)、沒(méi)有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯、被害人諒解及其他輕微情節(jié)的，可以不起訴或者免予刑事處罰。

對(duì)于不構(gòu)成犯罪而確有處罰必要的，由有關(guān)部門予以行政處罰。

《解釋》第八條規(guī)定，偷拿家庭成員或者近親屬的財(cái)物，獲得諒解的，一般可不認(rèn)為是犯罪；

追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)酌情從寬。

（五）關(guān)于盜竊未遂的處理

盜竊未遂情節(jié)嚴(yán)重的，盡管沒(méi)有實(shí)際竊取到公私財(cái)物，但是仍然具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)定罪處罰，這是刑法相關(guān)規(guī)定的要求，也是保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的需要?！督忉尅返谑l規(guī)定，盜竊未遂，但是以數(shù)額巨大的財(cái)物、珍貴文物為盜竊目標(biāo)或者具有其他情節(jié)

嚴(yán)重的情形的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于盜竊既有既遂又有未遂情形的，《解釋》第十二條第二款規(guī)定，盜竊既有既遂，又有未遂，分別達(dá)到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規(guī)定處罰；達(dá)到同一量刑幅度的，以盜竊罪

既遂處罰。

（六）關(guān)于單位組織、指使盜竊的處理

司法實(shí)踐中，以單位形式組織、指使員工盜竊的行為時(shí)有發(fā)生，如一些公司、企業(yè)組織、指使員工盜竊國(guó)家電力的行為，近年來(lái)不斷增多?！督忉尅返谑龡l規(guī)定，單位組織、指使盜竊，符合刑法第二百六十四條及本解釋有關(guān)規(guī)定的，以盜竊罪追究組織者、指使者、直接實(shí)

施者的刑事責(zé)任。

（七）關(guān)于罰金刑的規(guī)定

盜竊犯罪是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，罰金刑的適用是懲治此類犯罪的重要刑罰手段之一?！督忉尅返谑臈l規(guī)定，因犯盜竊罪，依法判處罰金刑的，應(yīng)當(dāng)在一千元以上盜竊數(shù)額的二倍以下判處罰金；沒(méi)有盜竊數(shù)額或者盜竊數(shù)額無(wú)法計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)在一千元以上十萬(wàn)元以下判處罰金。

謝謝大家！

附：

盜竊罪新舊司法解釋重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)照表

第四篇：《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的新聞發(fā)布稿

《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律

問(wèn)題的解釋》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2012年6月5日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《買賣合同解釋》）的有關(guān)情況。

司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件591425件，審結(jié)594404件；2010年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件551395件，審結(jié)555553件；2011年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件533401件，審結(jié)526367件。為正確審理買賣合同糾紛案件，2012年3月31日最高人民法院審判委員會(huì)第1545次會(huì)議討論通過(guò)了《買賣合同解釋》。下面，我就《買賣合同解釋》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明。

一、《買賣合同解釋》出臺(tái)的背景

合同法第九章通過(guò)46個(gè)條文規(guī)定了買賣合同法則，但這些條文仍難以涵蓋買賣合同關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性以及市場(chǎng)交易日新月異的變化，各級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中遇到諸多新情況和新問(wèn)題。為了指導(dǎo)人民法院正確適用法律審理好買賣合同糾紛案件，最高人民法院于2000年3月決定制定關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋。經(jīng)多次調(diào)研、論證，并廣泛征

求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障部、中國(guó)人民銀行等部門意見(jiàn)，特別是多次征求了相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。為了使該司法解釋符合市場(chǎng)交易實(shí)際和審判實(shí)踐的要求，更好地保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，還通過(guò)最高人民法院網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起了廣泛關(guān)注。該司法解釋先后起草十二稿，最后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)討論通過(guò)。

二、《買賣合同解釋》的主要內(nèi)容

《買賣合同解釋》包括8個(gè)部分，總計(jì)46條，對(duì)買賣合同的成立及效力、標(biāo)的物交付和所有權(quán)轉(zhuǎn)移、標(biāo)的物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、標(biāo)的物的檢驗(yàn)、違約責(zé)任、所有權(quán)保留、特種買賣等具體適用法律問(wèn)題作出明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“鼓勵(lì)交易，增加財(cái)富”的原則確認(rèn)合同效力。買賣合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最典型、最普遍、最基本的交易形式，買賣合同的效力不僅事關(guān)交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！顿I賣合同解釋》遵循“鼓勵(lì)交易，增加財(cái)富”的原則，針對(duì)在市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的諸如認(rèn)購(gòu)書、訂購(gòu)書、預(yù)訂書、意向書、允諾書、備忘錄等預(yù)約的法律效力，明確承認(rèn)其獨(dú)立契約效力，固定雙方交易機(jī)會(huì)，制裁惡意預(yù)約人。對(duì)于實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的出賣人在締約和履約時(shí)沒(méi)有所有權(quán)或處分權(quán)的買賣合同的效力問(wèn)題，明確予以肯定，更周到地保護(hù)買受人的權(quán)益，明晰交易主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)信用，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康有序地發(fā)展。

（二）堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗原則制裁失信行為。在買賣合同交易實(shí)務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人在買賣合同中訂有不公平條款

或有違誠(chéng)信之內(nèi)容，既侵害了對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益和市場(chǎng)交易秩序。《買賣合同解釋》始終堅(jiān)持對(duì)雙方當(dāng)事人平等保護(hù)，注重規(guī)制和制裁違背誠(chéng)信行為，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益平衡，維護(hù)公平交易秩序。具體而言，第一，在動(dòng)產(chǎn)一物數(shù)賣情形中，各買受人均要求實(shí)際履行合同的，《買賣合同解釋》基于誠(chéng)實(shí)信用原則，否定了出賣人的自主選擇權(quán)。第二，在路貨買賣中，出賣人在締約時(shí)已經(jīng)知道風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)卻故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的，《買賣合同解釋》規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)由出賣人負(fù)擔(dān)。第三，對(duì)標(biāo)的物檢驗(yàn)期間或者質(zhì)量保證期約定過(guò)短，導(dǎo)致買受人難以在檢驗(yàn)期間內(nèi)完成全面檢驗(yàn)的情形，《買賣合同解釋》明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該期間為買受人對(duì)外觀瑕疵提出異議的期間，并根據(jù)本解釋規(guī)定確定買受人對(duì)隱蔽瑕疵提出異議的合理期間，以此彰顯對(duì)處于弱勢(shì)地位的買受人利益的保護(hù)。第四，對(duì)標(biāo)的物異議期間經(jīng)過(guò)后的出賣人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后又翻悔的，《買賣合同解釋》明確規(guī)定出賣人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后，不得以期間經(jīng)過(guò)為由翻悔，意在體現(xiàn)和維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用原則。第五，對(duì)出賣人明知標(biāo)的物有瑕疵而故意不告知買受人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任減免特約的效力認(rèn)定問(wèn)題，《買賣合同解釋》認(rèn)為，雖然買賣合同當(dāng)事人可以通過(guò)特約減免出賣人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，但在出賣人明知標(biāo)的物有瑕疵而故意或者因重大過(guò)失而不告知買受人時(shí)，屬于隱瞞事實(shí)真相的欺詐行為，有悖誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)于這種特約的效力，人民法院不予支持。第六，對(duì)當(dāng)事人特約違反合同法第167條第1款規(guī)定的效力認(rèn)定等問(wèn)題，鑒于合同法第167條第1款的目的在于保護(hù)買受人的期限利益，旨在體現(xiàn)分期付款買賣的制度功能。如果當(dāng)

事人的特約違反上述規(guī)定，損害了買受人的期限利益，《買賣合同解釋》規(guī)定不應(yīng)承認(rèn)該約定的效力。

（三）堅(jiān)持法律解釋方法和原則確認(rèn)電子信息產(chǎn)品的支付方式。無(wú)實(shí)物載體的電子信息產(chǎn)品具有顯著區(qū)別于傳統(tǒng)買賣合同標(biāo)的物的特征，例如不以實(shí)物承載為必要、使用后無(wú)損耗、其本身易于復(fù)制并可迅速傳播等等。因此，對(duì)于標(biāo)的物是無(wú)實(shí)物載體的信息產(chǎn)品買賣合同而言，其法律規(guī)則具有一定的特殊性。就交付問(wèn)題而言，合同法中有關(guān)買賣合同交付方式的規(guī)定均以有體物的交付為原型，但信息產(chǎn)品已經(jīng)逐步脫離了實(shí)物載體的束縛，更多的是以電子化的方式傳送，以在線接收或者網(wǎng)絡(luò)下載的方式實(shí)現(xiàn)交付，買賣雙方都不接觸實(shí)物載體，這與傳統(tǒng)的買賣合同中出賣人向買受人轉(zhuǎn)移對(duì)標(biāo)的物的占有，并轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的交付方式有較大差異?！顿I賣合同解釋》對(duì)此作出專門規(guī)定，如果買賣雙方對(duì)交付問(wèn)題有約定的，遵照其約定；沒(méi)有約定或者約定不明的，當(dāng)事人可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果按照上述規(guī)則仍不能確定的，買受人收到約定的電子信息產(chǎn)品或者權(quán)利憑證即為交付。換言之，《買賣合同解釋》根據(jù)電子信息產(chǎn)品的特點(diǎn)，確定了兩種具體的交付方式：一是交付權(quán)利憑證，二是以在線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞浇邮栈蛘呦螺d該信息產(chǎn)品。

對(duì)于實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的“一物數(shù)賣”情形下合同實(shí)際履行次序問(wèn)題，《買賣合同解釋》為防止出賣人與個(gè)別買受人惡意串通，基于誠(chéng)實(shí)信用原則而規(guī)定：在一般動(dòng)產(chǎn)多重買賣的情形下，以交付、付款、合同成立先后為合同履行順序。在船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車

等特殊動(dòng)產(chǎn)多重買賣情形中，交付是特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的生效要件，登記是對(duì)抗善意第三人的對(duì)抗要件，應(yīng)依照交付、登記、合同成立先后作為合同履行順序；出現(xiàn)交付與登記沖突情形時(shí)，應(yīng)以交付為準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持公平合理分配原則確定標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益活躍，合同雙方當(dāng)事人因風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)生糾紛的案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。針對(duì)審判實(shí)踐中反映出來(lái)的法律適用問(wèn)題，《買賣合同解釋》通過(guò)四個(gè)條文對(duì)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋：其一，明確了送交買賣中“標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)摹鼻闆r下承運(yùn)人的身份。承運(yùn)人是指獨(dú)立于買賣合同當(dāng)事人之外的運(yùn)輸業(yè)者，這種情況下的承運(yùn)人不是出賣人或買受人的履行輔助人，這就有別于賣方送貨上門的赴償之債和買方自提的往取之債。其二，補(bǔ)充了特定地點(diǎn)貨交承運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。合同約定在買受人指定地點(diǎn)將標(biāo)的物交付給承運(yùn)人的，出賣人將標(biāo)的物運(yùn)送至指定地點(diǎn)并交付給承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由買受人承擔(dān)。其三，對(duì)路貨買賣中出賣人隱瞞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)作出補(bǔ)充規(guī)定。出賣人在合同成立時(shí)知道或應(yīng)當(dāng)知道標(biāo)的物已經(jīng)毀損、滅失卻未告知買受人的，買受人不承擔(dān)合同成立之前的標(biāo)的物毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。其四，對(duì)大宗貨物買賣中出賣人批量托運(yùn)貨物以履行數(shù)份合同或托運(yùn)超量貨物去履行其中一份合同情況下的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了明確，如果出賣人未以裝運(yùn)單據(jù)、加蓋標(biāo)記、通知買受人等可識(shí)別的方式清楚地將作為標(biāo)的物的種類物特定于買賣合同項(xiàng)下，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由出賣人負(fù)擔(dān)。

（五）堅(jiān)持法律規(guī)定與可操作性相結(jié)合原則確定可得利益損

失?？傻美鎿p失的認(rèn)定是買賣合同違約責(zé)任認(rèn)定中的疑難問(wèn)題?！顿I賣合同解釋》根據(jù)合同法的規(guī)定、民法原理以及審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可得利益損失的認(rèn)定作出了具有可操作性的解釋和規(guī)定。具體而言，買賣合同違約后可得利益損失計(jì)算通常運(yùn)用四個(gè)規(guī)則，即合同法第113條規(guī)定的可預(yù)見(jiàn)規(guī)則、第119條規(guī)定的減損規(guī)則、混合過(guò)錯(cuò)規(guī)則以及損益相抵規(guī)則，《買賣合同解釋》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。特別是《買賣合同解釋》第30條關(guān)于“混合過(guò)錯(cuò)規(guī)則”和第31條關(guān)于“損益相抵規(guī)則”的規(guī)定，填補(bǔ)了合同法在相關(guān)規(guī)則方面的空白和漏洞。值得注意的是，可得利益損失的計(jì)算和認(rèn)定，與舉證責(zé)任分配密切相關(guān)。最高人民法院曾于2009年發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)可得利益損失認(rèn)定提出舉證責(zé)任的分配規(guī)則，即違約方一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非違約方?jīng)]有采取合理減損措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大、非違約方因違約而獲得利益、以及非違約方亦有過(guò)失的舉證責(zé)任；非違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其遭受的可得利益損失總額、必要的交易成本的舉證責(zé)任。為了保障可得利益損失認(rèn)定規(guī)則的實(shí)務(wù)操作性，人民法院在根據(jù)《買賣合同解釋》認(rèn)定可得利益損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定予以正確適用。

此外，《買賣合同解釋》還對(duì)所有權(quán)保留制度、特種買賣等問(wèn)題做了規(guī)定。

合同法頒行之后，為了保障交易的安全順利進(jìn)行，最高人民法院貫徹“鼓勵(lì)交易、增加財(cái)富”的原則，已發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（二）》等司法解釋，《買賣合同解釋》是最高人民法院依法保障市場(chǎng)交易秩序的又一重要舉措。人民法院將進(jìn)一步充分發(fā)揮審判職能作用，確保國(guó)家法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力司法保障。

謝謝大家！

第五篇：《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的新聞發(fā)布稿

《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的新聞發(fā)布稿

最高人民法院新聞發(fā)言人 孫軍工

（2012年6月5日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是向大家通報(bào)《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《買賣合同解釋》）的有關(guān)情況。

司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件591425件，審結(jié)594404件；2010年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件551395件，審結(jié)555553件；2011年，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收一審買賣合同糾紛案件533401件，審結(jié)526367件。為正確審理買賣合同糾紛案件，2012年3月31日最高人民法院審判委員會(huì)第1545次會(huì)議討論通過(guò)了《買賣合同解釋》。下面，我就《買賣合同解釋》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明。

一、《買賣合同解釋》出臺(tái)的背景

合同法第九章通過(guò)46個(gè)條文規(guī)定了買賣合同法則，但這些條文仍難以涵蓋買賣合同關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性以及市場(chǎng)交易日新月異的變化，各級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中遇到諸多新情況和新問(wèn)題。為了指導(dǎo)人民法院正確適用法律審理好買賣合同糾紛案件，最高人民法院于2000年3月決定制定關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋。經(jīng)多次調(diào)研、論證，并廣泛征 求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障部、中國(guó)人民銀行等部門意見(jiàn)，特別是多次征求了相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)。為了使該司法解釋符合市場(chǎng)交易實(shí)際和審判實(shí)踐的要求，更好地保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，還通過(guò)最高人民法院網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起了廣泛關(guān)注。該司法解釋先后起草十二稿，最后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)討論通過(guò)。

二、《買賣合同解釋》的主要內(nèi)容

《買賣合同解釋》包括8個(gè)部分，總計(jì)46條，對(duì)買賣合同的成立及效力、標(biāo)的物交付和所有權(quán)轉(zhuǎn)移、標(biāo)的物毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、標(biāo)的物的檢驗(yàn)、違約責(zé)任、所有權(quán)保留、特種買賣等具體適用法律問(wèn)題作出明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“鼓勵(lì)交易，增加財(cái)富”的原則確認(rèn)合同效力。買賣合同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最典型、最普遍、最基本的交易形式，買賣合同的效力不僅事關(guān)交易關(guān)系的穩(wěn)定和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，而且關(guān)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！顿I賣合同解釋》遵循“鼓勵(lì)交易，增加財(cái)富”的原則，針對(duì)在市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的諸如認(rèn)購(gòu)書、訂購(gòu)書、預(yù)訂書、意向書、允諾書、備忘錄等預(yù)約的法律效力，明確承認(rèn)其獨(dú)立契約效力，固定雙方交易機(jī)會(huì)，制裁惡意預(yù)約人。對(duì)于實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的出賣人在締約和履約時(shí)沒(méi)有所有權(quán)或處分權(quán)的買賣合同的效力問(wèn)題，明確予以肯定，更周到地保護(hù)買受人的權(quán)益，明晰交易主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)信用，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康有序地發(fā)展。

（二）堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗原則制裁失信行為。在買賣合同交易實(shí)務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人在買賣合同中訂有不公平條款 或有違誠(chéng)信之內(nèi)容，既侵害了對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益和市場(chǎng)交易秩序?！顿I賣合同解釋》始終堅(jiān)持對(duì)雙方當(dāng)事人平等保護(hù)，注重規(guī)制和制裁違背誠(chéng)信行為，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益平衡，維護(hù)公平交易秩序。具體而言，第一，在動(dòng)產(chǎn)一物數(shù)賣情形中，各買受人均要求實(shí)際履行合同的，《買賣合同解釋》基于誠(chéng)實(shí)信用原則，否定了出賣人的自主選擇權(quán)。第二，在路貨買賣中，出賣人在締約時(shí)已經(jīng)知道風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)卻故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的，《買賣合同解釋》規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)由出賣人負(fù)擔(dān)。第三，對(duì)標(biāo)的物檢驗(yàn)期間或者質(zhì)量保證期約定過(guò)短，導(dǎo)致買受人難以在檢驗(yàn)期間內(nèi)完成全面檢驗(yàn)的情形，《買賣合同解釋》明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該期間為買受人對(duì)外觀瑕疵提出異議的期間，并根據(jù)本解釋規(guī)定確定買受人對(duì)隱蔽瑕疵提出異議的合理期間，以此彰顯對(duì)處于弱勢(shì)地位的買受人利益的保護(hù)。第四，對(duì)標(biāo)的物異議期間經(jīng)過(guò)后的出賣人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后又翻悔的，《買賣合同解釋》明確規(guī)定出賣人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后，不得以期間經(jīng)過(guò)為由翻悔，意在體現(xiàn)和維護(hù)誠(chéng)實(shí)信用原則。第五，對(duì)出賣人明知標(biāo)的物有瑕疵而故意不告知買受人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任減免特約的效力認(rèn)定問(wèn)題，《買賣合同解釋》認(rèn)為，雖然買賣合同當(dāng)事人可以通過(guò)特約減免出賣人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，但在出賣人明知標(biāo)的物有瑕疵而故意或者因重大過(guò)失而不告知買受人時(shí)，屬于隱瞞事實(shí)真相的欺詐行為，有悖誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)于這種特約的效力，人民法院不予支持。第六，對(duì)當(dāng)事人特約違反合同法第167條第1款規(guī)定的效力認(rèn)定等問(wèn)題，鑒于合同法第167條第1款的目的在于保護(hù)買受人的期限利益，旨在體現(xiàn)分期付款買賣的制度功能。如果當(dāng) 事人的特約違反上述規(guī)定，損害了買受人的期限利益，《買賣合同解釋》規(guī)定不應(yīng)承認(rèn)該約定的效力。

（三）堅(jiān)持法律解釋方法和原則確認(rèn)電子信息產(chǎn)品的支付方式。無(wú)實(shí)物載體的電子信息產(chǎn)品具有顯著區(qū)別于傳統(tǒng)買賣合同標(biāo)的物的特征，例如不以實(shí)物承載為必要、使用后無(wú)損耗、其本身易于復(fù)制并可迅速傳播等等。因此，對(duì)于標(biāo)的物是無(wú)實(shí)物載體的信息產(chǎn)品買賣合同而言，其法律規(guī)則具有一定的特殊性。就交付問(wèn)題而言，合同法中有關(guān)買賣合同交付方式的規(guī)定均以有體物的交付為原型，但信息產(chǎn)品已經(jīng)逐步脫離了實(shí)物載體的束縛，更多的是以電子化的方式傳送，以在線接收或者網(wǎng)絡(luò)下載的方式實(shí)現(xiàn)交付，買賣雙方都不接觸實(shí)物載體，這與傳統(tǒng)的買賣合同中出賣人向買受人轉(zhuǎn)移對(duì)標(biāo)的物的占有，并轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的交付方式有較大差異?！顿I賣合同解釋》對(duì)此作出專門規(guī)定，如果買賣雙方對(duì)交付問(wèn)題有約定的，遵照其約定；沒(méi)有約定或者約定不明的，當(dāng)事人可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果按照上述規(guī)則仍不能確定的，買受人收到約定的電子信息產(chǎn)品或者權(quán)利憑證即為交付。換言之，《買賣合同解釋》根據(jù)電子信息產(chǎn)品的特點(diǎn)，確定了兩種具體的交付方式：一是交付權(quán)利憑證，二是以在線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞浇邮栈蛘呦螺d該信息產(chǎn)品。

對(duì)于實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的“一物數(shù)賣”情形下合同實(shí)際履行次序問(wèn)題，《買賣合同解釋》為防止出賣人與個(gè)別買受人惡意串通，基于誠(chéng)實(shí)信用原則而規(guī)定：在一般動(dòng)產(chǎn)多重買賣的情形下，以交付、付款、合同成立先后為合同履行順序。在船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車 等特殊動(dòng)產(chǎn)多重買賣情形中，交付是特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的生效要件，登記是對(duì)抗善意第三人的對(duì)抗要件，應(yīng)依照交付、登記、合同成立先后作為合同履行順序；出現(xiàn)交付與登記沖突情形時(shí)，應(yīng)以交付為準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持公平合理分配原則確定標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益活躍，合同雙方當(dāng)事人因風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)生糾紛的案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。針對(duì)審判實(shí)踐中反映出來(lái)的法律適用問(wèn)題，《買賣合同解釋》通過(guò)四個(gè)條文對(duì)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋：其一，明確了送交買賣中“標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)摹鼻闆r下承運(yùn)人的身份。承運(yùn)人是指獨(dú)立于買賣合同當(dāng)事人之外的運(yùn)輸業(yè)者，這種情況下的承運(yùn)人不是出賣人或買受人的履行輔助人，這就有別于賣方送貨上門的赴償之債和買方自提的往取之債。其二，補(bǔ)充了特定地點(diǎn)貨交承運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則。合同約定在買受人指定地點(diǎn)將標(biāo)的物交付給承運(yùn)人的，出賣人將標(biāo)的物運(yùn)送至指定地點(diǎn)并交付給承運(yùn)人后，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由買受人承擔(dān)。其三，對(duì)路貨買賣中出賣人隱瞞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)作出補(bǔ)充規(guī)定。出賣人在合同成立時(shí)知道或應(yīng)當(dāng)知道標(biāo)的物已經(jīng)毀損、滅失卻未告知買受人的，買受人不承擔(dān)合同成立之前的標(biāo)的物毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。其四，對(duì)大宗貨物買賣中出賣人批量托運(yùn)貨物以履行數(shù)份合同或托運(yùn)超量貨物去履行其中一份合同情況下的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了明確，如果出賣人未以裝運(yùn)單據(jù)、加蓋標(biāo)記、通知買受人等可識(shí)別的方式清楚地將作為標(biāo)的物的種類物特定于買賣合同項(xiàng)下，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由出賣人負(fù)擔(dān)。

（五）堅(jiān)持法律規(guī)定與可操作性相結(jié)合原則確定可得利益損 失?？傻美鎿p失的認(rèn)定是買賣合同違約責(zé)任認(rèn)定中的疑難問(wèn)題?！顿I賣合同解釋》根據(jù)合同法的規(guī)定、民法原理以及審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可得利益損失的認(rèn)定作出了具有可操作性的解釋和規(guī)定。具體而言，買賣合同違約后可得利益損失計(jì)算通常運(yùn)用四個(gè)規(guī)則，即合同法第113條規(guī)定的可預(yù)見(jiàn)規(guī)則、第119條規(guī)定的減損規(guī)則、混合過(guò)錯(cuò)規(guī)則以及損益相抵規(guī)則，《買賣合同解釋》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。特別是《買賣合同解釋》第30條關(guān)于“混合過(guò)錯(cuò)規(guī)則”和第31條關(guān)于“損益相抵規(guī)則”的規(guī)定，填補(bǔ)了合同法在相關(guān)規(guī)則方面的空白和漏洞。值得注意的是，可得利益損失的計(jì)算和認(rèn)定，與舉證責(zé)任分配密切相關(guān)。最高人民法院曾于2009年發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)可得利益損失認(rèn)定提出舉證責(zé)任的分配規(guī)則，即違約方一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非違約方?jīng)]有采取合理減損措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大、非違約方因違約而獲得利益、以及非違約方亦有過(guò)失的舉證責(zé)任；非違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其遭受的可得利益損失總額、必要的交易成本的舉證責(zé)任。為了保障可得利益損失認(rèn)定規(guī)則的實(shí)務(wù)操作性，人民法院在根據(jù)《買賣合同解釋》認(rèn)定可得利益損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定予以正確適用。

此外，《買賣合同解釋》還對(duì)所有權(quán)保留制度、特種買賣等問(wèn)題做了規(guī)定。

合同法頒行之后，為了保障交易的安全順利進(jìn)行，最高人民法院貫徹“鼓勵(lì)交易、增加財(cái)富”的原則，已發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題 的解釋

（二）》等司法解釋，《買賣合同解釋》是最高人民法院依法保障市場(chǎng)交易秩序的又一重要舉措。人民法院將進(jìn)一步充分發(fā)揮審判職能作用，確保國(guó)家法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力司法保障。

謝謝大家！

附：相關(guān)法律條文

※《中華人民共和國(guó)合同法》

第一百一十三條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超 過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第一百一十九條 當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。

第一百六十七條 分期付款的買受人未支付到期價(jià)款的金額達(dá)到全部?jī)r(jià)款的五分之一的，出賣人可以要求買受人支付全部?jī)r(jià)款或者解除合同。

出賣人解除合同的，可以向買受人要求支付該標(biāo)的物的使用費(fèi)。

※《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》

文號(hào)：法釋[1999]19號(hào)，發(fā)布時(shí)間：1999年12月19日?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋

（二）》

文號(hào)：法釋[2009]5號(hào)，發(fā)布時(shí)間：2009年4月24日?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

文號(hào)：法發(fā)[2009]40號(hào)，發(fā)布時(shí)間：2009年7月7日。