第一篇：聚焦“中國式暑假”困境, 孩子和家長

聚焦“中國式暑假”困境, 孩子和家長

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2012-08-04 16:1

1怎樣走出“中國式暑假”困境

一條內(nèi)容為“美國小學生暑假要做的100件事”的帖子最近在微博上流傳，用中英文雙語列出的100個選項中，包括“開睡衣晚會、去野營、去遠航、去探索基地、去旅行、去拜訪別人、去圖書館、烤餅干、帶著微笑做家務、寫首詩、做個藝術品??”其中第100條是玩得開心！

這條帖子真假莫辨、出處不明，卻獲得了眾多轉發(fā)和評論，網(wǎng)友們無非借它比對中國教育現(xiàn)狀，抒發(fā)怨言和感慨，正如帖子中的一句追問“我們的孩子在忙啥？”

其實發(fā)問的網(wǎng)友心里大概都清楚，我們的許多孩子正為“中國式暑假”忙碌呢。

暑假的到來，對他們來說，并不因繁重課業(yè)的中斷而獲得放松和喘息，而意味著有更充裕的時間，可以花在一個又一個新的課堂，開啟他們的“第三學期”。暑假對許多家長來說，絕不是可以讓孩子在閑散中度過的一段逍遙時光，而意味著抓緊時間為下學期做充分的知識準備，或者讓孩子掌握一門技藝。于是，各種培訓班、補習班、學習班、興趣班迎來了“黃金期”，它們嘹亮地吹響了暑期“集結號”，打響生源爭奪戰(zhàn)。這些家長們顯然相信，在暑假里加班加點，是事關通往“成功”之路的慘烈競賽，是事關人生能否得意的一場戰(zhàn)爭。許多孩子不是為了從這些課堂上體會學習的樂趣，或者激發(fā)創(chuàng)意的火花，而是為了學習更多的應試技巧，掌握更多尋找到標準答案的方法，做更多的習題，記牢更多的要點??

這樣的暑假，讓孩子身心俱疲，讓家長不勝其累，也讓社會為教育現(xiàn)狀感到困擾，為教育的未來擔憂。上述那條真假難辨的微博的流傳，折射出的其實正是人們身處這種現(xiàn)實所感到的強烈焦慮。越來越多的人已經(jīng)漸漸達成這樣的共識僵化而功利的教育方式無益于啟迪孩子的靈性和創(chuàng)新能力，無益于培養(yǎng)真正有競爭力的一代。

然而“中國式暑假”的困境是，很少有人真心喜歡這么做，而卻認為應該這么做，或者不得不這么做。換句話說，人們不

能按照他們希望的那樣去做，他們付諸實施的其實是他們內(nèi)心并不認同甚至感到不滿的。他們每個人可能都焦慮著，每個人都可能抱怨著，但每個人都身體力行著，而且爭先恐后著。從眾是容易給人安全感的，隨大流是低風險的，習慣于一種機制顯然是最省事的。大多數(shù)人既是搭車的人，也是幫助踩一腳油門的人，很少人選擇下車或重新?lián)竦溃蠹叶紤n心忡忡地看著這輛大車飛快地開向自己其實并不樂見的方向。他們一邊抱怨著，一邊蜂擁著擠上車。

我身邊就不乏這樣的朋友，他們一邊或批評或不屑于這種教育的弊端，一邊又無奈地四處打探著把孩子送進各種培訓班，因為“別人都在這么干”。

不為人群所左右，不為機制而折服，不僅需要強大的內(nèi)心，需要獨立自主的意識，也需要為“另類”選擇承擔后果的勇氣。其實“中國式暑假”的困境，不僅僅是中國教育當下的困境，某種程度上也是中國社會的困境即人人都可能是批判者，但同時也往往成為合謀者

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第二篇：家長應如何安排孩子暑假

合理安排孩子暑假 家長應避免四誤區(qū)

暑假到了，如何安排孩子的暑期生活成為每一位家長關心的話題。一個多月的暑期如果能統(tǒng)籌安排，提前計劃，力求勞逸結合、張弛有道，會使孩子過得充實而快樂。但當家長的往往容易忽視一些重要問題。下面我們就依據(jù)孩子年齡、學段的不同，希望有心的家長會有所側重安排好孩子的暑假生活。

●準小學生四項準備適應校園生活

9月新學期開始，對于從幼兒園升上小學的孩子如何順利適應小學生活，是許多家長關心的問題。那么，不妨在這一個多月的時間里，讓我們幫助孩子充分做好上小學的身心準備吧！

第一步：心理準備成長很自豪

從幼兒園步入小學，是兒童身心發(fā)展的一次重大轉折，對孩子和家長來說，都是一次考驗。在心理方面，家長要讓孩子覺得“做一名小學生是很自豪的事”。與孩子聊天時，家長要有意識地聊一聊小學生及小學校園的事情，告訴孩子上學的種種好處，比如可以認識很多新朋友，學到更多的知識等。

第二步：體能準備坐夠三刻鐘

小學的學習生活與幼兒園大不相同，無論是上課時間，還是學習強度，都會延長、增強。因此孩子上小學前，家長要保證孩子充足的營養(yǎng)和休息，應該帶孩子積極鍛煉身體，增強體質。做到能堅持聽講45分鐘而不感到疲勞。

第三步：能力準備集中注意力

小學生在上課時，需要有意識地控制自己，把注意力指向老師。其實，注意力的培養(yǎng)，在孩子的日常生活中也可以適時培養(yǎng)。比如，讓孩子靜靜地玩積木，玩的時候，家長不要以任何形式干擾孩子，直到他自己轉移注意力，丟掉積木。

第四步：習慣準備在家吃早餐

家長要提前了解小學的作息安排，并以此時間為標準，調(diào)整孩子的作息時間。同時，教孩子學會動手整理好自己的書包、書桌及鉛筆盒等。在飲食習慣上，孩子需要從在幼兒園吃早餐過渡到在家吃早餐。

小學生四個誤區(qū)家長不能再犯

如何讓小學生過一個快樂又有意義的暑假？教育專家就往年孩子和家長在暑假怎么過存在的一些誤區(qū)做了具體分析，并針對如何過一個充實的暑假提出了有效的建議：誤區(qū)一：暑假就是給孩子玩的有些家長認為，孩子在學校里辛苦了一個學期，趁暑假應該好好放松一下，多玩兩天無所謂，開學前把心收回來就行。

專家建議：讓孩子好好放松的想法是可取的，但要有所節(jié)制，畢竟對學齡期的孩子來說，學習是他們的主要任務。再則，由于孩子的自制力相對有限，完全放手很容易讓孩子恣意妄為，甚至沾染網(wǎng)癮等不健康的習慣。建議每天給孩子安排兩個小時左右的學習時間，也可以

根據(jù)生活安排做出適當調(diào)整。

誤區(qū)二：只重計劃忽略實施

每到暑假，一些家長常見的做法是讓孩子制訂一份學習計劃，雖然計劃制訂得很詳細，但有的家長由于工作忙，很少監(jiān)督孩子的計劃完成得怎么樣。

專家建議：為了讓孩子更大限度地認同暑期學習計劃，計劃的制訂可以邀請孩子一起參與。制定出來的計劃，也未必一定是剛性的條目，多給孩子一些調(diào)節(jié)的空間，有時更利于計劃的執(zhí)行。

誤區(qū)三：孩子待在家里最安全

暑假里，大多數(shù)家長需要上班，一些家長擔心孩子獨自出去玩，可能出現(xiàn)安全問題，索性將孩子關在家里。

專家建議：孩子的精神需求是豐富的，遠遠超過家庭提供的空間，而暑假則是滿足這個愿望的好機會。如果父母沒時間帶孩子出去玩，可以創(chuàng)造條件把孩子“送出去”，如把孩子送到鄉(xiāng)下的親戚家體驗生活就是不錯的選擇。

誤區(qū)四：興趣班報得越多越好

部分家長把暑假當做是孩子學習的好機會，也不管孩子同意與否，一下就給孩子報幾個興趣班，導致孩子一個暑假都在學習，比平時上課還累。

專家建議：既然名曰興趣班，給孩子報名時就一定要尊重孩子的興趣，讓孩子參與抉擇，否則硬拉著孩子去學，不僅容易破壞孩子的情緒，還可能讓孩子對那個領域產(chǎn)生逆反，不利于興趣的拓展。

（由上海成才家教網(wǎng)支持提供）

第三篇：家長孩子中考暑假計劃

中考暑假計劃

中考結束后，也該讓孩子好好放松一下了，作為父母的我們也該松口氣了。成績的好與壞也都成為定局，不要多說，也不要多想，畢竟孩子是用心去學的，就讓孩子先放下包袱，做些自己喜歡的事情，和同學出行旅游一趟。回來再調(diào)整心態(tài)，好好規(guī)劃一下接下來自己的學習計劃，下面就是我的基本計劃：

一、每天早上8點起床

二、保持健康的飲食習慣

三、每天運動2個小時,比如游泳,打球,慢跑,散步

四、最好學習一技之長：樂器、書法、美術等

五、每天要有一定時間看書

六、旅游或到郊外走走,騎車什么的七、預習一下高中的課本，對高中有個大概的認識

八、多去親戚朋友家玩玩，與人多溝通交流，增強交際能力。

第四篇：協(xié)警制度的中國式困境（范文模版）

協(xié)警制度的困境與出路

【內(nèi)容提要】輔協(xié)警制度起源于英國，基于現(xiàn)實警力不足和政治上限制國家權力的考量，輔協(xié)警制度在19世紀初的英國便誕生了。之后，輔協(xié)警制度在英美國家表現(xiàn)出蓬勃的生命力，在維護治安工作中發(fā)揮了無可替代的作用。輔協(xié)警制度在我國得到普遍運用之后也對我國的治安工作發(fā)揮了巨大的積極作用，協(xié)警在我國的治安力量中漸漸占據(jù)了較大的份額?？梢哉f，協(xié)警在治安管理中所發(fā)揮的作用已經(jīng)無可替代了。但是，隨著協(xié)警在交通、消防、治安和社區(qū)管理等方面越來越多地運用，協(xié)警人員素質不高、定位不清、職責不明、待遇低下、工作效率不高等問題也出現(xiàn)了。這些問題不僅僅讓協(xié)警在社會治安中發(fā)揮的作用大打折扣，其非規(guī)范化的治安管理行為也嚴重影響了整個公安隊伍的形象與當下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設，已經(jīng)到了不可不察的境地。

【關鍵詞】協(xié)警；執(zhí)法規(guī)范化；治安管理

一、英國輔協(xié)警制度的歷史

現(xiàn)代社會中，警察工作普遍面臨著兩個挑戰(zhàn)：第一，承擔更多、更廣泛的服務工作，如尋找走失兒童、救助遇險人員等；第二，維護社會治安狀況和越來越繁重的預防、打擊犯罪的任務。在有限的警力和資金的制約下，面臨這兩個挑戰(zhàn)，警察部門往往應接不暇。因此警察部門和有治安服務需求的社會公眾都在尋求其他能夠維護秩序、提供治安服務的力量來作為有益的補充，協(xié)警（或稱輔警）應運而生。

正式警力不足的現(xiàn)狀，促使社會不得不尋找其他替代力量。資金短缺、警力不足是各國警察部門共同面臨的難題。為解決這個難題，英國內(nèi)政部將警察預算承包到各警察部門，并制定了警察薪水的最高限額，警察部門力求大量增加警察

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編制以解決警力不足的問題顯然難以實現(xiàn)。①在這種情況下，社會與警察部門開始另辟警力的新來源---協(xié)警不失為一種聰明的選擇。

英國的“協(xié)警”其實是專職警察的助手和后備力量，也可稱之為“準警察”隊伍。英國自古就有治安法官從民間任用兼職的志愿人員進行輔助維護治安的工作的傳統(tǒng)，現(xiàn)代仍沿襲這一傳統(tǒng)，即精選市民中的志愿人員，經(jīng)過地方警察局的訓練，依法定程序任命，志愿人員宣誓后,著正式警服執(zhí)行勤務，行使正式警察的職權。②志愿警察制度，既可解決警力不足的問題，又可以通過公眾參與維護治安的過程，提高公眾的治安責任感。

英國的協(xié)警類型較多，其中較為突出的是文職雇員、志愿警察和保安人員。第一、文職雇員

英國是現(xiàn)代警察制度的誕生地，也是現(xiàn)代文官制度的發(fā)源地。1829年在英國倫敦建立了世界上第一支現(xiàn)代意義上的警察隊伍。英國警察從誕生之日，就以平民化和文職化為主要特征，雇用了大量的文職雇員。英國警察部門中有許多工作不必由受過全面訓練的傳統(tǒng)意義的警察擔任，而可以聘請專門領域的專家擔任，這樣可以節(jié)省一大筆警察經(jīng)費開支。在這種觀念的指導下，從事警務活動的除了享有逮捕等警察強制權、需要宣誓的警察外，還包括了不享有警察強制權力的文職雇員。③

第二、志愿警察

志愿（兼職）警察是協(xié)警的一種，其主要特點是兼職性（一個月最少工作16 小時或者一年工作200小時）和志愿性（沒有工資）。這是典型的公眾參與治安管理的方式。

公眾參與到維護公共治安管理中的這一理念源于盎格魯·撒克遜時期，當時英國共同法規(guī)定所有的公民都有義務協(xié)助警察工作。早在1662 年，英國議會頒布的《濟貧法》的第15節(jié)中就承認了志愿警察的合法性，依照該法律，治安法官有權選任非專職的警察，而這些非專職警察便構成了地方當局可在緊急時刻招集使用的警力來源。

在英國，如果想要成為志愿警察，錄用選任的程序也比較嚴格規(guī)范。首先，①② 王大偉：《英美警察科學》，中國人民公安大學出版社，1995年版，第56頁。

王大偉：《中西警務改革比較》，中國人民公安大學學報，2000年第4期，第23頁。③ 王大偉：《英美警察科學》，中國人民公安大學出版社，1995年版，第135頁。

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申請人必須通過背景審查；其次是申請人必須通過招募警察的筆試；然后是面試；最后是體檢。現(xiàn)在還要求對申請人進行一些體能和心理測試，這一項相比專職警察的入警考試而言，就沒有那么嚴格了。

目前，全英有1萬4千多名志愿警察。以2007年4 月1日為界，在此以前，志愿警察只是在執(zhí)勤的地區(qū)及其附近有執(zhí)法權，此后，英國的志愿警察在當班時和非當班期間都擁有法律賦予的全部警察權力，其職責也比較廣泛，如巡邏，維持賽場、重大節(jié)日、游行時的秩序等，除制止工人罷工等特殊工作外，志愿警察幾乎可參與全部的警察工作。志愿警察沒有工資，警察部門為他們提供的也只是“服務補償”，“服務補償”相當于同級警察日薪工資。此外，每人每年有10英鎊的皮靴補貼。

第三、保安人員

保安人員，又稱安全人員，是由私人或國家雇傭的，以保護財產(chǎn)、資產(chǎn)和人員安全，同時獲得一定報酬的人員。保安人員通常穿著保安制服以巡邏的方式維護秩序，履行職責。在英國，保安人員在輔助警察完成警務任務時也可被視為協(xié)警。英國保安的工作方法主要是“觀察、制止、監(jiān)督和報告”，保安人員沒有逮捕犯罪嫌疑人的權力，但是有實施公民逮捕的權力。保安人員的主要職責就是預防和威懾犯罪行為，有權并且根據(jù)保安合同的義務，可以采取行動來保護公民的生命和財產(chǎn)。保安人員受到的主要培訓是如何實施逮捕和控制、操作應急設備、進行急救、撰寫詳細的報告、執(zhí)行其合同上規(guī)定的任務等。巡邏是保安人員最主要的任務，保安人員通常使用警衛(wèi)巡視巡邏網(wǎng)來記錄巡邏日志，記錄各個地方的治安狀況。①

二、輔協(xié)警制度在我國的運用。

在我國的警察隊伍中，盡管沒有像西方一樣特定的“輔警”或者“協(xié)警”的稱謂，但一直以來實際上在基層公安工作中發(fā)揮作用的協(xié)勤隊伍，卻與之有著異曲同工之妙。只是沒有西方已發(fā)展完善的協(xié)警制度規(guī)范，這大大阻礙了這部分警力資源的發(fā)揮。毫無疑問,公安警察是我國公安執(zhí)法與治安管理的主要力量,在我國公安執(zhí)法中以及治安管理大量協(xié)警人員的存在已是一種不可忽視的現(xiàn)實。

① 張弘：《國外保安業(yè)》，中國商業(yè)出版社，2000年版，第13頁。

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形成這一情況的直接原因與西方大體相同，即公安機關長期存在的警力不足問題的困擾。近些年，國家雖然對警察隊伍的投入不斷在增加，招警人數(shù)近幾年都是大幅上升,以四川省為例,僅僅07 到09 三年時間就公開招錄了近2 萬民警。①但是在執(zhí)法中仍然是捉襟見肘。

協(xié)警,或稱為輔警,在我國是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項職能的輔助力量。其性質屬于在編警力以外的輔助警力,是公安警察的助手，其功能主要是彌補在編警力的不足, 起輔助、協(xié)助作用。他們在地位上,通常不具有國家公務員身份,在權限上,也不具有任何形式的執(zhí)法權。當前,我國協(xié)警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模。治安員、交通協(xié)管員等各類協(xié)警已成為公安民警的得力助手和有效補充,為維護社會治安作出了重要貢獻,緩解了日趨復雜的治安形勢給公安機關及社會帶來的治安壓力。

我國現(xiàn)有協(xié)警人員數(shù)量巨大,最多時達200萬人以上,2004年經(jīng)整頓治理后減少了許多,但是據(jù)不完全統(tǒng)計,目前仍有150萬人之多。減而不退的現(xiàn)狀正說明了協(xié)警在我國治安管理中所發(fā)揮的作用已經(jīng)不可替代了。以成都市青羊區(qū)為例,僅在2009年6月和9月兩批一共就招了260名協(xié)警,成都其他區(qū)縣也有類似動作。②

三、輔協(xié)警制度發(fā)揮的積極作用

第一、有效緩解警力不足的狀況，提高警力資源的利用效能。

犯罪態(tài)勢與社會治安狀況決定警力的規(guī)模。當犯罪浪潮來勢洶涌時，警力資源往往顯得捉襟見肘，這在世界各國都是一樣。為迅速扭轉社會治安下滑的局面，有效提高預防和控制犯罪的能力，西方國家在增加警力的同時，多采取大量增加協(xié)警的辦法，一方面，可以緩解警力的不足的現(xiàn)狀，例如，在有私人保安巡邏的區(qū)域內(nèi)，保安的巡邏可以有效地維護該區(qū)域的秩序，警察可以減少對該區(qū)域的巡邏頻度，從而緩解警力不足的問題。另一方面，協(xié)警承擔了警察的一部分簡單警務工作和一些瑣碎的行政事務性工作，從而使警察從較簡單的警務和瑣碎的行政事務中解脫出來，能夠更集中地從事專業(yè)化要求較強的警務活動，提高警力資源的利用效能。

①② 根據(jù)中共四川省委政法委員會，四川省人事廳，四川省公安廳07、08、09年錄用人民警察的公告統(tǒng)計。

見《成都青羊區(qū)招聘100名男性協(xié)警員，月薪1500 元》，成都日報2009年9月2日。

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第二、協(xié)警比警察更節(jié)約成本，有利于社會資源的分配。

西方國家衡量警察效益有一個重要理論，即“金錢衡量論”。該理論認為：警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應成正比關系。該理論成為驅動警務改革的一個杠桿。西方國家著名的“警察私有化運動”正是這一理論的產(chǎn)物。世界各國警察基本上都屬于公務員編制，其地位及待遇受國家相關法律保護。在英國，警察的社會地位及待遇都很高，政府部門從招募、培訓一名警察到支付警察工資和相關福利、退休金等需要耗費較大的行政成本。而通過行政合同或民事合同的形式雇傭一名協(xié)警，則需支付的薪酬相對低廉，有的協(xié)警（如志愿警察）甚至沒有工資，政府向他們提供的只是象征性的“服務補償”費用而已。

第三、協(xié)警制度促使人們重新思考警務的含義。

我國《人民警察法》第2 條明確規(guī)定了人民警察的任務是：“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動?！笨梢?，警察的任務就是打擊犯罪、維護社會治安，以保護公民權利，維護國家安全。目前，我國已陸續(xù)出臺了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達到健全、完善的程度，但整體上警察執(zhí)法已有了一系列法律依據(jù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，警務的內(nèi)容越來越多樣化，警察不僅承擔著打擊犯罪，維護社會治安等一些專業(yè)的執(zhí)法活動，還承擔著很多社會服務工作，在我國警察隊伍中，普遍存在著警力緊張、在職警察過度疲勞的現(xiàn)象。在一國的公安執(zhí)法與治安管理領域內(nèi)，僅有警察部門被賦予使用無可辯駁強制力的權力---這就是“警務”應當具有的最核心的特征。根據(jù)這一原理，我國應當逐步明晰專業(yè)執(zhí)法活動和社會服務工作的界限，讓協(xié)警在社會服務這個舞臺上發(fā)揮更大的作用。其實，協(xié)警制度最大的作用在于把警察從繁瑣的一般事務性工作中解脫出來，使警察能夠致力于專業(yè)的執(zhí)法活動。

四、協(xié)警制度在我國的運用過程中產(chǎn)生的問題。

應該肯定的是,協(xié)警或者稱為輔警對維護我國社會治安起到了非常積極的作用。但在實際執(zhí)法中,協(xié)警的使用也存在著較大的問題。在一些地方,協(xié)警違法亂紀、侵犯群眾利益現(xiàn)象嚴重,甚至到了令人觸目驚心的程度?？偨Y起來主要有如下方面的問題。

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（一）角色錯位，定位不清。

在我國,協(xié)警是不具備執(zhí)法權的。但實踐中情況卻遠非如此,協(xié)警人員一旦與警察一起抓捕犯罪嫌疑人,經(jīng)常出入于公安機關,自身便產(chǎn)生角色錯位。于是,協(xié)警人員非法拘禁、非法搜查、故意傷害等違法行為時有發(fā)生,而普通群眾并不清楚他們享有什么權力,經(jīng)常是敢怒不敢言,使協(xié)警隊伍成了一支破壞公安形象的“雜牌軍”。①個別民警讓協(xié)警介入執(zhí)法，部分協(xié)警對自身職責認識不清，出現(xiàn)越權現(xiàn)象，不僅不利于協(xié)警隊伍的發(fā)展壯大，而且直接影響社會治安防范的效能發(fā)揮。

（二）名稱、服裝混亂，不利于開展工作。

歷史上公安機關的輔協(xié)警有治安聯(lián)防隊員、協(xié)警、協(xié)管員、專管員、保安員、治安員等稱謂。雖說現(xiàn)在強調(diào)協(xié)警正規(guī)化建設,一些地區(qū)統(tǒng)一將協(xié)警稱為保安,但仍有社會上使用的保安及公安機關使用的保安之分。正因為社會上大量單位使用保安,將協(xié)警統(tǒng)稱為保安后,在社會上還是易造成誤解,甚至不少地方發(fā)生公安機關保安隨民警執(zhí)法時被群眾拒絕的事件,群眾說民警怎么能帶保安執(zhí)法? 一些地方協(xié)警穿著保安服去開展暫住人口管理等輔助警務工作,群眾不接受,甚至向②公安機關投訴。此外,協(xié)警著裝不統(tǒng)一,大到全國范圍,小到同一公安機關輔協(xié)警著裝的顏色、制式均不一致,既影響協(xié)警規(guī)范化建設,影響其外在形象,同時也影響制約其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。③

（三）錄用管理體制混亂。

沒有形成由公安機關統(tǒng)一錄用、管理、使用的協(xié)警管理制度，多數(shù)的協(xié)警管理權主要集中在派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，在地市級公安機關建立協(xié)警管理體制的還較少。協(xié)警管理使用制度不健全，協(xié)警的錄用、培訓、考核、獎懲、辭退等制度往往是以單位內(nèi)部規(guī)定的形式出現(xiàn)，存在很大的隨意性。協(xié)警的錄用制度方面不規(guī)范，錄用人員的資格審查不嚴格，對參加協(xié)警錄用人員的政治素質、業(yè)務素質、身體素質、文化素質沒有嚴格明確的規(guī)定，甚至一些能力、素質較低的人混進協(xié)警隊伍，有的只有小學文化，有的本身就是刑釋解教人員。協(xié)警錄用程序缺乏科學、嚴格、統(tǒng)一的標準，有的地方甚至不進行公開招錄考試程序就隨意進 ①② 徐志林：《輔助警力的若干思考》，載于《上海公安高等專科學校學報》，2003第2期，第53頁。

徐志林：《輔助警力的若干思考》，載于《上海公安高等?？茖W校學報》，2003第2期，第55頁。③ 王大偉：《中西警務改革比較》，中國人民公安大學學報，2000年第4期，第171頁。

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人，也沒有嚴格的政審程序。在招錄體制方面的隨意性，使得整個協(xié)警隊伍魚龍混雜，甚至多是社會三教九流，地痞流氓，影響了整個協(xié)警隊伍的戰(zhàn)斗力。由于招錄協(xié)警機制上的不健全，錄用的源頭控制不利，造成協(xié)警隊伍管理上的混亂。被錄用協(xié)警缺乏系統(tǒng)的崗前培訓以及隨崗培訓，同時對協(xié)警的不規(guī)范行為缺乏監(jiān)管，協(xié)警違法犯罪的現(xiàn)象比較突出。有的利用職務之便進行收取保護費、監(jiān)守自盜、實施詐騙等違法犯罪活動，有的甚至濫用權力，刑訊逼供毆打他人。公安機關對協(xié)警的教育培訓缺乏常態(tài)化、制度化的規(guī)定，對協(xié)警的管理標準隨意變動，導致協(xié)警隊伍管理混亂。

（四）待遇低，獎懲制度不健全，影響協(xié)警工作積極性。

由于協(xié)警在國家正式編制之外,沒有統(tǒng)一的財政經(jīng)費，以前待遇低且無保障,主要依靠執(zhí)法“創(chuàng)收”維持生存，現(xiàn)在雖普遍有所改善,各地財政也開始加大對協(xié)警的支持保障力度,但不同地區(qū)公安機關使用的協(xié)警經(jīng)濟待遇差距較大,同屬一個縣區(qū)級公安機關使用的協(xié)警經(jīng)濟待遇也不同,甚至同在一個派出所使用的協(xié)警經(jīng)濟待遇都不同。根據(jù)調(diào)查,某一個區(qū)級公安機關使用的近2000名協(xié)警,有文職、協(xié)警、協(xié)管員、專管員、勤雜工等區(qū)別,年收入多的4萬元左右,少的1.5萬元左右,有的甚至不足1萬元。某派出所使用的200名協(xié)警中,年收入高的近4萬元,少的只有1.2萬元,有的繳納“三險”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險),有的沒有繳納“三險”。我國中、西部地區(qū)使用的協(xié)警經(jīng)濟待遇最低,不交保險費,每月工資僅五、六百元。沿海發(fā)達地區(qū)公安機關使用的協(xié)警經(jīng)濟待遇好些,保險金繳納后每月工資和獎金收入二、三千元,而待遇差些的各種保險費繳納后工資獎金僅在1000到1500元之間。①因經(jīng)濟待遇偏低且不享受勞動保險等社會保障,近年來一些地方的信訪隊伍中已開始出現(xiàn)協(xié)警身影,甚至被一些地區(qū)的勞動部門列入新的不穩(wěn)定因素。待遇偏低影響其生活質量和工作積極性,甚至使其產(chǎn)生利用職責之便謀取私利的現(xiàn)象。這更加劇了民眾對于公安執(zhí)法的不信任和不贊同。大大的影響了個整個公安隊伍的形象和公信力。

誘發(fā)協(xié)警上述問題的原因是多方面的,綜合起來分析,主要有: 協(xié)警自身綜合素質普遍較低。首先是文化素質較低。雖然近年來不少地方招收協(xié)警時要求高中以上文化程度,但實際上是達不到的,即便是高中文化程度,畢業(yè)后長時間不接 ① 金誠：《試論我國輔警制度改革》，載于《公安研究》，2003第4期，第25頁。

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觸文化知識,文化素質降低,是非辨別判斷能力有限。其次是思想道德素質較差。人生觀、價值觀模糊,違法犯罪的協(xié)警人員甚至人生觀、價值觀扭曲。第三是心理素質較差。在一些公安機關內(nèi)網(wǎng)論壇甚至外網(wǎng)論壇上,經(jīng)常會看到協(xié)警發(fā)的帖子,他們與民警比待遇,發(fā)泄抱怨、不平甚至憤恨的心理。第四是當協(xié)警的動機目的不純,有的是為原本從事的非法活動尋找保護傘,有的是想狐假虎威,利用協(xié)警的工作之便撈點外快,還有就是利用協(xié)警跟民警一起接觸面廣、接觸人多,想將協(xié)警作為跳板,一旦時機成熟就離開協(xié)警崗位,另謀高就,行為的短期性、功利性特征明顯。①

此外,管理與教育缺失也是誘發(fā)協(xié)警相關問題的重要原因。一是無法可依。盡管目前協(xié)警隊伍龐大,對社會治安的影響也在加大,但長期以來沒有一部專門法律去規(guī)范這支隊伍,導致協(xié)警隊伍定性不明、職責不清。二是一些地方的公安機關由于治安壓力越來越大,任務越來越重,無時間、無精力去管理、教育協(xié)警,多采取粗放式管理、教育,這也是誘發(fā)協(xié)警違法犯罪的重要因素。三是多頭管理。基層公安機關使用的協(xié)警,有的是自招自用,有的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收并負責工資待遇,業(yè)務上屬基層公安機關指導、使用,還有的是公安機關的保安公司統(tǒng)一招收,并負責工資待遇,公安機關職能部門使用。②人權、財權的分割,造成管理上的不便與乏力,協(xié)警自身也往往缺乏歸屬感,產(chǎn)生管理上的離心力,甚至不服從具體使用的公安機關的管理。

五、困境中的輔協(xié)警制度的出路---規(guī)范化。

我認為協(xié)警制度在我國運用發(fā)展過程中出現(xiàn)這樣或者那樣的諸多問題，究其根源在于我國的協(xié)警制度運用缺乏規(guī)范化。要走出困境，就必須加強協(xié)警制度運用的規(guī)范化建設。

(一)以立法形式正式確立我國協(xié)警制度。

由于招收錄用的途徑方式、法律保障及目前我國從事協(xié)警工作人員自身素質等原因,相當一部分協(xié)警在一些地方、一些單位違法亂紀,成為害群之馬,制約著協(xié)警作用的進一步發(fā)揮,影響著整個公安隊伍的形象,甚至一度引發(fā)了全國性協(xié)警存廢的爭論。我認為從我國目前的國情來看,治安形勢嚴峻,警力卻嚴重匱乏, ①② 陳晉勝：《群體性事件研究報告》，群眾出版社，2004年版，第59頁。

陳晉勝：《警察法學概論》，高等教育出版社，2002年版，第9頁。

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廢除協(xié)警的運用并非解決問題的良策,關鍵是必須使協(xié)警建設合法化、規(guī)范化。事實上,協(xié)警制度比較發(fā)達的英、法等國都是通過專門立法使得協(xié)警隊伍合法運作并且日趨完善的。因此,建議以立法的形式正式確立我國協(xié)警制度,通過法律明確協(xié)警隊伍的法律性質、地位、組織管理、職責權限、招錄使用、薪酬撫恤等問題,使協(xié)警隊伍嚴格依法運行。只有這樣我國協(xié)警才能真正走上正規(guī)化、法制化、規(guī)范化的良性發(fā)展之路。具體立法形式既可以制定專門的協(xié)警法,像我國香港地區(qū)一樣,系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問題。也可以在人民警察法中增設專章規(guī)定協(xié)警問題。

（二）明確協(xié)警的性質和責任。

協(xié)警的定位是輔助警力,也屬于專業(yè)的群防群治隊伍,但是不具有行政執(zhí)法權。在性質上,雖然協(xié)警隊伍可以作為財政補助性事業(yè)單位,但它不是一級授權執(zhí)法的組織。協(xié)警必須在在編公安民警的帶領下開展各項工作,對涉及需依法定職權才能完成的任務時,只能由在編公安民警完成,協(xié)警僅起輔助、協(xié)助作用。也就是說,公安行政執(zhí)法的主體只能是在編公安民警,協(xié)警只是協(xié)助其執(zhí)法,而并非執(zhí)法主體。公安機關應通過具體規(guī)定明確協(xié)警人員的職責,以利于協(xié)警開展工作。我認為這些職責應當主要包括:協(xié)助民警進行社會治安的防范,如在民警帶領下,開展治安巡邏,預防違法犯罪。協(xié)助民警參與公共治安秩序管理,如協(xié)助民警進行危險物品管理,制止黃、賭、毒等違法行為。協(xié)助民警打擊各類違法犯罪活動,如發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人正在實施不法行為,可立即將其扭送至公安機關處理。案發(fā)后,及時保護好現(xiàn)場,并迅速通知公安機關。為公眾提供各種救助和服務,如協(xié)助公安機關為求助者提供良好的服務,積極參加搶險救災等。

（三）建立健全錄用、培訓、管理及考核監(jiān)督方面工作機制,加強對協(xié)警隊伍的教育與管理。

建立公開選拔擇優(yōu)錄用機制。協(xié)警的經(jīng)濟待遇、社會保障到位后,就可以向全社會公開擇優(yōu)招收錄用協(xié)警,不同協(xié)警崗位可分類設置招收錄用條件,在錄用中要注意對報名人員的審查,對有劣跡的人員不予錄用。為便于審查,應當統(tǒng)一建立協(xié)警檔案數(shù)據(jù)庫,各使用單位應如實及時采集并輸送相關資料,防止在其他單位因違紀違法被辭退的人員又被錄用。不同地區(qū)的人員,跨地區(qū)應聘協(xié)警的,要經(jīng)原籍地公安機關政審,合格的才能錄用。

建立經(jīng)常性培訓機制。對新錄用的要實行上崗前培訓,針對新的形勢新的治

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安問題,要及時有針對性地對協(xié)警開展經(jīng)常性培訓。

建立科學量化的考核及監(jiān)督機制。要根據(jù)不同崗位的職責要求, 量化考核標準,獎罰分明,嚴格執(zhí)行考核監(jiān)督制度,確保監(jiān)督考核落到實處。

（四）嚴肅查處協(xié)警違法違紀問題。

嚴肅認真查處協(xié)警違法違紀問題,是協(xié)警健康發(fā)展的重要保障,也是維護公安機關良好形象的重要措施。一要擴大監(jiān)督渠道,除內(nèi)部加強管理及時監(jiān)督主動查處外,還應重視從信訪渠道、媒體曝光、關聯(lián)案件等方面,注意發(fā)現(xiàn)協(xié)警違法違紀線索。二要依法查處協(xié)警違法違紀問題,決不手軟。

（五）健全協(xié)警的組織機構設置。

英國等協(xié)警制度相對完備的國家或地區(qū)都對輔助警力設定了與正規(guī)警察相似而又相對獨立的組織結構。這種自成一體的協(xié)警體系有利于對協(xié)警警力統(tǒng)一部署,統(tǒng)一管理,極大地發(fā)揮了協(xié)警隊伍的系統(tǒng)效益,是值得我們借鑒的。我以為,我國協(xié)警可以效仿武警部隊的組織結構設立總隊、支隊、大隊、中隊四級管理機構?？傟爩θf(xié)警工作進行統(tǒng)一領導和部署,支隊負責領導和組織協(xié)調(diào)全市的協(xié)警工作,各大隊負責領導和組織協(xié)調(diào)所轄各中隊的日常工作,各中隊在各大隊及公安派出所的組織領導下開展具體工作。這種建制使協(xié)警形成了一個統(tǒng)一的組織,改變了以往各自為政的格局,從而推動協(xié)警系統(tǒng)的良性運行和協(xié)調(diào)。

警力不足問題是生產(chǎn)力發(fā)展過程中必然的副產(chǎn)品，協(xié)警制度的發(fā)展與運用則不失為解決這一問題的良方。但是我國在協(xié)警的運用上則存在存與廢的兩難。一方面協(xié)警在包括社區(qū)管理、治安巡邏、交通協(xié)管等等方面發(fā)揮著重要的作用，甚至已經(jīng)到了暫時已經(jīng)無法替代的地步。我國協(xié)警的存而不廢，以及事實上的大量存在則說明了這一問題。另一方面，協(xié)警運用上的混亂、協(xié)警人員素質低、違法亂紀等現(xiàn)象層出不窮，人民群眾也是敢怒不敢言。這大大的影響了社會的和諧穩(wěn)定以及公務人員的形象。

看問題不能割裂其正反兩面。就像協(xié)警制度，固然在其運作過程中存在著這樣那樣的問題，但是我們不能忽視其巨大的積極作用。所以妄言廢棄協(xié)警制度是不負責任的，只不過是對問題的逃避而已。找出問題的癥結并且找出辦法來解決才是當務之急。這就是本文之所以形成的現(xiàn)實考量。

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【參考文獻】

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第五篇：新中國式家長學堂

新中國式家長學堂 不教的教育講堂走進渭南

記者：蘆呂

【口播】為幫助家長輕松面對孩子、面對家庭教育，為孩子身心健康茁壯成長。12月29日，由北京家園共育科技中心主辦、渭南智慧寶貝幼兒園、渭南小百靈幼兒園等5家幼兒園協(xié)辦的《新中國式家長學堂》---不教的教育概論專題講座在光明酒店舉行，全市幼兒園園長、骨干教師以及部分家長共700多人參加了此次培訓，新中國學堂創(chuàng)始人張春光教授親臨現(xiàn)場做講座和指導。

【同期聲】現(xiàn)場家長提的一個問題+張春光老師回答

【配音】講座中，張教授將國學和哲學運用在家庭教育中，引領家長和幼兒教師站在教育上研究教育，在孩子的世界研究孩子，立足現(xiàn)象，挖掘規(guī)律，為家長和幼兒教師構建從認識到實踐的完整思維模式，從而讓家長和幼兒教師學會觀察、學會思考，從根本上把握家庭教育問題，使家長和幼兒教師建立起正確的解決家庭教育問題的思維模式。張教授以問題為主線，從魂、道、術、器四方面，結合自身經(jīng)歷，或念、或演、用自己豐富語言魅力、用一個個生動的小故事，一個個生活小事例讓在座的老師和家長充分感受到新中國式家長學堂 不教的教育概論的魅力所在。

通過培訓教師家長尋根求源，找到了家園共育的根本——就在于落實家長教育，促進父母自我成長，因為一千個孩子便有一千種不同的教育方法。把家長和幼兒教師的學習變成一種自動自發(fā)的過程，真正提高家長和幼兒教師的家庭教育水平，實現(xiàn)教育的最高境界——“不教的教育”。

【采訪】通過這個講座培訓，對你在平常教育孩子這方面都有哪些收獲？

【配音】據(jù)了解，“新中國式家長學堂”是中國家庭教育研究所和北京家園共育教育中心聯(lián)合舉辦，旨在全面提升中國家長的家教理念、育兒方法，關注孩子身心發(fā)展的九大關鍵期，將智慧的愛送給孩子，幫助孩子養(yǎng)成良好的學習習慣、生活習慣，幫助家長解疑答惑，建立學習型家庭，促使孩子身心健康成長。