第一篇：旅游改革示范縣政策研究座談會發(fā)言材料

旅游改革示范縣政策研究座談會發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

大家上午好。前不久的××旅游產(chǎn)業(yè)大會明確提出，要以提升旅游休閑服務(wù)能力為重點，在××縣開展的“××”旅游休閑發(fā)展改革試點。這對××旅游向高端一流發(fā)展是一個有力契機，對推進××旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“綠色××示范區(qū)”也具有重要意義。下面，我結(jié)合××景區(qū)的實際情況，就景區(qū)管理、規(guī)劃建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、品牌宣傳等四方面談一些具體的看法和建議。

一、景區(qū)管理方面

景區(qū)管理需要創(chuàng)新，其中一個重要內(nèi)容是管理體制的轉(zhuǎn)變?！痢辆皡^(qū)規(guī)劃面積××平方公里，核心景區(qū)面積××平方公里，在此范圍內(nèi)有××××、××××公司、××和××××等機關(guān)事業(yè)單位，還有××等30多家企業(yè)。因此，景區(qū)在管理事務(wù)中存在“四至”管轄范圍不清、職責(zé)不明確等問題，在統(tǒng)籌區(qū)域合作方面也存在一定的困難。具體到景區(qū)綜合治理工作方面，××××××是文物保護和旅游管理部門，而處理景區(qū)尾隨兜售、帶客逃票、沿路攬客、黑車載客等非法擾序行為需要公安、城管、交通、工商等執(zhí)法部門的配合。目前，因缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，沒有形成類似于“大綜治”的管理格局，體制上又互不隸屬，極易形成管理盲區(qū)。因此，景區(qū)在推進綜治工作中雖有一定效果，但成效不明顯。再則，在轉(zhuǎn)變思想觀念，探索與周邊村鎮(zhèn)和諧共建的進程中，因周邊村民長期依靠××××旅游維持生計，而其簡單無序的經(jīng)營方式與景區(qū)相對正規(guī)化的管理極易發(fā)生沖突，造成擾亂景區(qū)旅游秩序的行為時有發(fā)生。但因××××辦事處對其無管轄權(quán)，從而無法對個別村民的行為進行有效管理。

二、規(guī)劃建設(shè)方面

××××前后，××景區(qū)先后進行了三期升級改造工程，景區(qū)環(huán)境面貌有了明顯改觀，景區(qū)軟硬件設(shè)施水平顯著提升。與之相對應(yīng)的是，××景區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方面力度不夠。首先是缺乏指導(dǎo)景區(qū)長遠發(fā)展的規(guī)劃性文件。除《文物保護法》、《××保護條例》等法律法規(guī)外，目前，《××》待批，《××××景區(qū)文物保護規(guī)劃》2004年即已成稿，但始終未獲批準，同時，景區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中尚未有旅游用地的認定標準和管理辦法。其次是旅游資源整合進度緩慢?！痢恋貐^(qū)旅游資源豐富，特色鮮明，除××××、××外，還包括××××等眾多旅游景點，但在資源整合上缺乏協(xié)調(diào)，未做到科學(xué)、合理、有效地配置，總體旅游開發(fā)和包裝力度不夠，沒有形成規(guī)?；穆糜伟l(fā)展效應(yīng)。再次是旅游市場化程度低，雖然近年來先后收回了××等設(shè)施，但在招商引資工作中卻因相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，同時又缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持政策，造成這些設(shè)施再利用、再開發(fā)的難度非常大。

三、旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面

由于體制、人才等多方面的原因，××景區(qū)在完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面活力不足?！痢辆皡^(qū)旅游發(fā)展長期以“門票經(jīng)濟”為主，吃、住、行、購、娛其它五要素發(fā)展緩慢，旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用較弱，旅游消費點匱乏，造成了景區(qū)雖然旅游人數(shù)穩(wěn)步增加，旅游大環(huán)境日趨向好，但旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，無法實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的質(zhì)變。以目前景區(qū)西部的××××為例，該設(shè)施集展示民族工藝精品、品味中華特色美食、體驗知名品牌文化、匯聚高端商務(wù)會所四大功能于一體，兼具交通換乘功能，是目前國內(nèi)旅游景區(qū)中一次性建成面積最大，經(jīng)營項目最齊全的大型旅游綜合服務(wù)設(shè)施。然而項目雖好，但因政策引導(dǎo)力度不夠、旅游市場開發(fā)不足等原因，經(jīng)營效果一直不太理想。再比如××景區(qū)的旅游商品，存在品種單

一、缺乏特色、檔次低 1的問題，旅游商品基本上是從××市區(qū)的批發(fā)市場批發(fā)來的，而產(chǎn)地則大多是浙江、江蘇一帶，喪失了××歷史、地域、文化習(xí)俗的特點，缺乏吸引力，旅游商品市場也不夠規(guī)范，一些貨真價實的商品，反而存在“一等商品、二等包裝、三等價錢”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是××××每年近××游客，人均消費卻不足百元。

四、品牌宣傳方面

××景區(qū)旅游在品牌定位、品牌形象塑造、品牌推動等方面存在不足。除××××外，××地區(qū)缺乏在全國乃至世界產(chǎn)生廣泛影響的整體品牌；在宣傳營銷上，尚未形成政府主導(dǎo)、各方合作、企業(yè)聯(lián)動的宣傳營銷機制。

五、相關(guān)建議

一是創(chuàng)新管理體制。使景區(qū)管理由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，打破條塊分割、各自為政的格局，在綜合治理中要深化聯(lián)合執(zhí)法工作模式，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，從而優(yōu)化景區(qū)的管理。去年，××核準了××××，這是加強××地區(qū)統(tǒng)一管理的一項重要舉措，同時也為本地區(qū)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了良好基礎(chǔ)。

二是完善景區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃。邀請相關(guān)專家對景區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展進行論證，制定景區(qū)空間利用的控制性詳細規(guī)劃，明確界定各區(qū)域的功能與定位，使景區(qū)的開發(fā)有章可依、有規(guī)可循。

三是實施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、水電改造等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，鍥而不舍地推動景區(qū)封閉管理。并由此重點推進××開發(fā)建設(shè)，著力提升××景區(qū)良好的硬件設(shè)施水平。以上建設(shè)需要土地、規(guī)劃、公路等相關(guān)部門的大力支持。

四是爭取配套資金支持。如××××文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初期需積極爭取××市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展；爭取××市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，用于支持集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

五是策劃項目開展招商引資。××地區(qū)旅游資源潛力巨大，有××××等各類旅游資源，同時旅游開發(fā)的成本也較高。這就需要制定相應(yīng)的扶持政策，放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，有助于景區(qū)旅游的長遠發(fā)展。

六是加大景區(qū)宣傳力度。依托××××深厚的文化底蘊，深度挖掘××文化內(nèi)涵，提升××××旅游文化品位，實施節(jié)慶宣傳促銷戰(zhàn)略和開展“淡季不淡”的系列促銷活動；找準突破點，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、新聞媒體、旅行社等做好××景區(qū)的宣傳，開拓旅游客源市場，提高××景區(qū)的知名度和影響力。

第二篇：旅游改革示范縣政研座談會典型發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

大家上午好。前不久的旅游產(chǎn)業(yè)大會明確提出，要以提升旅游休閑服務(wù)能力為重點，在縣開展的“”旅游休閑發(fā)展改革試點。這對旅游向高端一流發(fā)展是一個有力契機，對推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“綠色示范區(qū)”也具有重要意義。下面，我結(jié)合景區(qū)的實際情況，就景區(qū)管理、規(guī)劃建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、品牌宣傳等四方面談一些具體的看法

和建議。

一、景區(qū)管理方面

景區(qū)管理需要創(chuàng)新，其中一個重要內(nèi)容是管理體制的轉(zhuǎn)變。景區(qū)規(guī)劃面積平方公里，核心景區(qū)面積平方公里，在此范圍內(nèi)有、公司、和等機關(guān)事業(yè)單位，還有等30多家企業(yè)。因此，景區(qū)在管理事務(wù)中存在“四至”管轄范圍不清、職責(zé)不明確等問題，在統(tǒng)籌區(qū)域合作方面也存在一定的困難。具體到景區(qū)綜合治理工作方面，是文物保護和旅游管理部門，而處理景區(qū)尾隨兜售、帶客逃票、沿路攬客、黑車載客等非法擾序行為需要公安、城管、交通、工商等執(zhí)法部門的配合。目前，因缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，沒有形成類似于“大綜治”的管理格局，體制上又互不隸屬，極易形成管理盲區(qū)。因此，景區(qū)在推進綜治工作中雖有一定效果，但成效不明顯。再則，在轉(zhuǎn)變思想觀念，探索與周邊村鎮(zhèn)和諧共建的進程中，因周邊村民長期依靠旅游維持生計，而其簡單無序的經(jīng)營方式與景區(qū)相對正規(guī)化的管理極易發(fā)生沖突，造成擾亂景區(qū)旅游秩序的行為時有發(fā)生。但因辦事處對其無管轄權(quán)，從而無法對個別村民的行為進行有效管理。

二、規(guī)劃建設(shè)方面

前后，景區(qū)先后進行了三期升級改造工程，景區(qū)環(huán)境面貌有了明顯改觀，景區(qū)軟硬件設(shè)施水平顯著提升。與之相對應(yīng)的是，景區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方面力度不夠。首先是缺乏指導(dǎo)景區(qū)長遠發(fā)展的規(guī)劃性文件。除《文物保護法》、《保護條例》等法律法規(guī)外，目前，《》待批，《景區(qū)文物保護規(guī)劃》即已成稿，但始終未獲批準，同時，景區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中尚未有旅游用地的認定標準和管理辦法。其次是旅游資源整合進度緩慢。地區(qū)旅游資源豐富，特色鮮明，除、外，還包括等眾多旅游景點，但在資源整合上缺乏協(xié)調(diào)，未做到科學(xué)、合理、有效地配置，總體旅游開發(fā)和包裝力度不夠，沒有形成規(guī)?；穆糜伟l(fā)展效應(yīng)。再次是旅游市場化程度低，雖然近年來先后收回了等設(shè)施，但在招商引資工作中卻因相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，同時又缺乏相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持政策，造成這些設(shè)施再利用、再開發(fā)的難度非常大。

三、旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面

由于體制、人才等多方面的原因，景區(qū)在完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面活力不足。景區(qū)旅游發(fā)展長期以“門票經(jīng)濟”為主，吃、住、行、購、娛其它五要素發(fā)展緩慢，旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用較弱，旅游消費點匱乏，造成了景區(qū)雖然旅游人數(shù)穩(wěn)步增加，旅游大環(huán)境日趨向好，但旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，無法實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的質(zhì)變。以目前景區(qū)西部的為例，該設(shè)施集展示民族工藝精品、品味中華特色美食、體驗知名品牌文化、匯聚高端商務(wù)會所四大功能于一體，兼具交通換乘功能，是目前國內(nèi)旅游景區(qū)中一次性建成面積最大，經(jīng)營項目最齊全的大型旅游綜合服務(wù)設(shè)施。然而項目雖好，但因政策引導(dǎo)力度不夠、旅游市場開發(fā)不足等原因，經(jīng)營效果一直不太理想。再比如景區(qū)的旅游商品，存在品種單

一、缺乏特色、檔次低的問題，旅游商品基本上是從市區(qū)的批發(fā)市場批發(fā)來的，而產(chǎn)地則大多是浙江、江蘇一帶，喪失了歷史、地域、文化習(xí)俗的特點，缺乏吸引力，旅游商品市場也不夠規(guī)范，一些貨真價實的商品，反而存在“一等商品、二等包裝、三等價錢”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是每年近游客，人均消費卻不足百元。

四、品牌宣傳方面

景區(qū)旅游在品牌定位、品牌形象塑造、品牌推動等方面存在不足。除外，地區(qū)缺乏在全國乃至世界產(chǎn)生廣泛影響的整體品牌；在宣傳營銷上，尚未形成政府主導(dǎo)、各方合作、企業(yè)聯(lián)動的宣傳營銷機制。

五、相關(guān)建議

一是創(chuàng)新管理體制。使景區(qū)管理由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，打破條塊分割、各自為政的格局，在綜合治理中要深化聯(lián)合執(zhí)法工作模式，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，從而優(yōu)化景區(qū)的管理。去年，核準了，這是加強地區(qū)統(tǒng)一管理的一項重要舉措，同時也為本地區(qū)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了良好基礎(chǔ)。

二是完善景區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃。邀請相關(guān)專家對景區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展進行論證，制定景區(qū)空間利用的控制性詳細規(guī)劃，明確界定各區(qū)域的功能與定位，使景區(qū)的開發(fā)有章可依、有規(guī)可循。

三是實施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)、水電改造等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，鍥而不舍地推動景區(qū)封閉管理。并由此重點推進開發(fā)建設(shè)，著力提升景區(qū)良好的硬件設(shè)施水平。以上建設(shè)需要土地、規(guī)劃、公路等相關(guān)部門的大力支持。

四是爭取配套資金支持。如文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初期需積極爭取市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展；爭取市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，用于支持集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

五是策劃項

第三篇：全市黨委政策研究系統(tǒng)工會座談會發(fā)言材料

資陽市國土資源局

2012年上半年政研工作總結(jié)與下半年工作打算

匯報人：徐

剛

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

2012年上半年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排和周密部署下，堅持全省“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”和全市“鞏固提高、跨越發(fā)展”的工作基調(diào)與要求，國土系統(tǒng)政策研究工作緊扣主題、服務(wù)大局，充分發(fā)揮了參謀助手作用，結(jié)合我市實際制定了相應(yīng)政策規(guī)定，為正確處理保障項目用地與保護耕地紅線的關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護良好土地管理秩序，促進依法依規(guī)用好用活土地和全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。現(xiàn)將工作總結(jié)匯報如下：

一、上半年政研工作開展情況

（一）靈活運用政策，引導(dǎo)用地行為

發(fā)展要有用地保障，用地要有章可循。為此，我局從以下幾個方面入手，從規(guī)劃修編、用地指標、工業(yè)用地計劃安排、用地預(yù)審、土地儲備、掛鉤試點及節(jié)約集約創(chuàng)建等各個方面，靈活運用政策，引導(dǎo)并規(guī)范各級政府和企業(yè)用地行為。

1．高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作

嚴格貫徹執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，充分利用我市作為全國土地利用總體規(guī)

4．嚴格用地預(yù)審

嚴格對建設(shè)項目用地進行預(yù)審，對建設(shè)項目用地是否科學(xué)、合理、合法提出審查意見，保證土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃的實施，切實保護耕地，節(jié)約和合理用地。對于國家禁止的產(chǎn)業(yè)項目，堅決把好關(guān)口，不符合國家用地和產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予通過預(yù)審。嚴格按照國家規(guī)定的集約用地控制標準，對投資強度、建筑容積率、綠化率、用地定額進行逐一審查，嚴格控制土地審批閘門。上半年共預(yù)審121個項目。

5．規(guī)范土地供應(yīng)審批

認真貫徹落實部39號令和“兩個規(guī)范”要求，依法確定供地方式。把好用地審批關(guān)，強化合理用地、節(jié)約集約用地。對商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地，嚴格按招拍掛方式出讓；對工業(yè)用地實行掛牌出讓；全面推行“凈地”出讓，杜絕超面積出讓、捆綁出讓。嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》。

加強2012年土地供應(yīng)計劃編制工作，按照部省要求，于3月底前完成了計劃編制報批和公示工作。強化了對土地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況的跟蹤落實工作，并按照部省統(tǒng)一要求，于6月底前完成了2012年住房用地供應(yīng)計劃調(diào)整上報工作。

6．完善土地儲備管理制度

隨著我國法治化進程加快，特別是2007年國土資源部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合頒布了《土地儲備管理辦法》后，原《資陽市雁江區(qū)范圍國有土地儲備暫行辦法》已不能適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，出現(xiàn)了國有土地回收困難、儲備貸款多次違約和土地儲備

彌補用地計劃指標的不足，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)出一條用地保障的新路子。

（二）改革創(chuàng)新機制，開源支撐發(fā)展 1．建立國土資源管理工作最高決策機構(gòu)

根據(jù)《資陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名單的通知》（資府辦發(fā)〔2012〕13號）精神，成立了土地管理委員會。土地管理委員會是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足資陽實際，為進一步加強土地資源資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮市場對土地資源的基礎(chǔ)配置作用，有效提升土地資源保障能力，提高土地管理決策的科學(xué)性、民主性，促進全市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，對全市土地管理重大問題進行決策的最高機構(gòu)，是政策決策的又一創(chuàng)新舉措，為資陽市的土地管理工作開創(chuàng)了全新局面。

２．全力保障重大項目建設(shè)

我局充分利用省政府、省國土資源廳對天府新區(qū)、成渝經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、“現(xiàn)代項目”等重大項目的用地支持政策的機遇，有針對性地召開專題會議，學(xué)習(xí)借鑒成都市出臺的相應(yīng)優(yōu)惠政策，從規(guī)劃、耕地保護、土地利用、地籍管理等方面深入探討并擬定了重點區(qū)域重大項目的用地支持政策，擬于近期修改完善后報市委市政府審定。

３．努力爭取低丘緩坡試點項目

我局與省國土勘測規(guī)劃研究院專家一起，于5月22日-5月26日對浙江省麗水市、湖北省宜昌市兩地開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作情況，進行了實地考察學(xué)習(xí)，認真借鑒了先行地區(qū)的先進經(jīng)驗、好的做法，全面收集了相關(guān)資料，分析了試點工作中將

（資府函〔2012〕11號）、《關(guān)于加快推進2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（資府函辦〔2012〕82號）、《資陽市2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》（資國土資發(fā)〔2012〕83號）規(guī)范性文件。二是用地計劃指標首先保衛(wèi)片執(zhí)法。市委市政府研究決定，今年的建設(shè)用地計劃指標的安排使用時序是先保衛(wèi)片執(zhí)法檢查過關(guān)，再保重點建設(shè)項目。三是推進構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。出臺了《關(guān)于進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制的意見》（資府發(fā)〔2010〕8號）文件精神，明確了市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)全市土地執(zhí)法監(jiān)管工作，確定了縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在土地執(zhí)法監(jiān)管工作的職責(zé)，并將土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任具體分解到了各政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)，對各部門在建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、案件移送制度、相互監(jiān)督機制、相互協(xié)作工作機制、強化檢察職能作用等六個方面作了要求。四是完善公開通報的掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件制度。按照《四川省國土資源廳關(guān)于建立公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件上報工作制度的通知》（川國土資發(fā)〔2011〕68號）、《關(guān)于建立公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件上報工作制度的通知》（資國土資發(fā)〔2011〕208號）的要求，目前，已向省廳上報8件公開通報和掛牌督辦案件，并進行了跟蹤督辦。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)

一是加強班子和隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)行力。從堅持開拓創(chuàng)新、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、推進深化改革、創(chuàng)新辦事辦法等方面進行了深刻思考，提出了依法行政、明確責(zé)任、真抓實干、突出效率、增強約束、

4．要認真貫徹好《資陽市人民政府辦公室關(guān)于市本級保障工業(yè)用地促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》（資府辦發(fā)〔2011〕47號）文件精神，節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行各種用地定額指標，嚴格用地預(yù)審，加強工業(yè)建設(shè)項目控制指標管理，最大限度壓縮新增建設(shè)用地規(guī)模，依法合規(guī)保障用地需求。

5．加快全市閑置低效用地的清理處置，提出相應(yīng)處置方案，確保用好用活閑置土地。

6．針對當前國土資源管理亟待解決的重大問題，認真研究應(yīng)對辦法和措施，不斷增強國土資源管理工作的針對性和有效性，努力在強管理保發(fā)展上見成效。要在依法管理和依法使用的前提下，努力探索新形勢下加強國土資源管理的新經(jīng)驗，切實破解發(fā)展面臨的資源保障難題。

7．加強國土資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察，維護市場秩序。形成日常巡查、重點巡查、集中巡查相結(jié)合，國土資源巡查與快速反應(yīng)系統(tǒng)相輔相成的預(yù)防機制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級動態(tài)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，上下密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動。對未經(jīng)政府批準的違法用地、擅自改變土地用途等行為，堅決處理到位。

8．要繼續(xù)重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，抓好班子成員的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平有新的提高；要以國土資源管理深化改革為契機，營造一個學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高干部職工的整體素質(zhì)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要通過與省國土資源廳、成都市國土資源局互派人員雙掛學(xué)習(xí)的辦法，開拓工作視野、加強

第四篇：行政審批改革座談會發(fā)言

發(fā)展和改革局關(guān)于全市審批制度改革部門

座談會匯報材料

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化行政審批制度改革工作的認識

行政審批制度改革是破除體制機制障礙的重要抓手，是營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的核心環(huán)節(jié)，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。深化行政審批制度改革加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展所需，是大勢所趨，是群眾所盼，如何改革和完善行政審批，已成為當前各級政府所面臨的一項艱巨任務(wù)。

新一屆中央政府在機構(gòu)改革方案中提出，改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能則必須從行政審批制度改革來實現(xiàn)突破。省委書記夏寶龍在全省經(jīng)濟工作會議上也提出：浙江要爭取創(chuàng)造審批速度最快的政府。我市于2007年以來，在市委市政府的正確指導(dǎo)下，以“合法合理、精簡高效、批管分離”為目標，對行政審批制度進行了改革，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和社會效益。但是離改革的理想目標還是任重道遠。

下步我們要繼續(xù)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚“三思三創(chuàng)”精神，深刻認識深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性，把審批創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。以“能減則減、合理歸并、市場運作、強化監(jiān)督”為目標，從清理審批到削減事項，從優(yōu)化歸并到標準化建設(shè)，持續(xù)推進，服務(wù)發(fā)展。面對新問題、新矛盾，不斷提出新命題、新目標，盡力滿足人民群眾的辦事需求。把審批制度改革作為政府職能部門的自我需求，在縣市區(qū)的行政審批制度改革中爭創(chuàng)全省第一乃至全國第一。

二、本部門削減審批事項、減少優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、流程的設(shè)想 經(jīng)上一輪清理后，我局共保留9個行政許可事項和4個非行政許可審批事項。9個行政許可事項分別為：

1、內(nèi)資企業(yè)投資項目核準；

2、外商投資項目核準；

3、境外投資項目核準；

4、基本建設(shè)工程初步設(shè)計審查；

5、審批糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食棉花進口關(guān)稅配額；

6、固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查；

7、新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批；

8、工程建設(shè)不招標批準；

9、招標范圍和招標方式核準。4個非行政許可審批事項分別為：

1、政府投資項目建議書的審批；

2、政府投資項目可行性研究報告的審批；

3、政府投資項目工程初步設(shè)計的審批；

4、企業(yè)投資項目備案。

為了進一步縮短基本建設(shè)項目審批時間，提高行政效率，我局計劃在上一輪改革成果的基礎(chǔ)，作以下三方面深化：

（一）審批事項削減

1、取消審批糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食棉花進口關(guān)稅配額，理由是：近五年多來，未受理過此類事項的申請。

2、取消新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批，理由同上。

3、取消固定資產(chǎn)投資項目合理用能審查，理由是：根據(jù)文件規(guī)定，我市固定資產(chǎn)投資項目用能審查，根據(jù)不同行業(yè)，分別由市經(jīng)信局、交通局、住建局負責(zé)。

4、取消工程建設(shè)不招標批準，理由是：我市建設(shè)工程招標核準由市招標辦負責(zé)。

5、取消招標范圍和招標方式核準，理由同上。

6、取消政府投資項目可行性研究的審批。

合計取消6個事項（5個行政許可事項和1個非許可事項），削減率為46.2%。

（二）優(yōu)化保留事項的審批環(huán)節(jié)

1、總投資1500萬元及以下的政府投資項目，審批程序由原來的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計三個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，審批項目實施方案。

2、總投資1500萬元以上的政府投資項目，審批程序由原來的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計三個環(huán)節(jié)調(diào)整為兩個環(huán)節(jié)，審批項目建議書和初步設(shè)計。

3、總投資5000萬元及以下前期規(guī)劃明確或建安費用占比較低的政府投資項目，不再單獨組織工程初步設(shè)計會審，建設(shè)單位編制初步設(shè)計文本后直接委托概算審核。

4、對列入計劃的政府投資項目，簡化項目建議書審批，原來要求提供的規(guī)劃選址意見書改為規(guī)劃意見。

5、合并規(guī)劃設(shè)計方案會審和初步設(shè)計會審。政府投資項目由發(fā)改部門牽頭辦理，企業(yè)投資項目由規(guī)劃部門牽頭辦理。

（三）項目審批材料削減

1、政府投資項目的項目建議書審批前：取消項目招標方案核準意見；不再要求信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估報告；計劃外項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的總投資在500萬元以上的項目，不再需要市政府審批意見。

2、企業(yè)投資項目采用備案登記的，不再要求編制項目備案報告。

三、建議意見

1、國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》出臺后，寧波市政府正在起草取消、調(diào)整和下放審批事項的目錄，進一步明確市、縣兩級的審批權(quán)限，建議本次改革要與上級部門做好對接。

2、加強政府投資項目的前期工作。項目建設(shè)單位在申報計劃前，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，做好項目的前期研究和論證工作，以確保政府投資項目的必要性、可行性和經(jīng)濟性。

3、規(guī)劃設(shè)計方案會審和初步設(shè)計會審合并，具體的操作辦法還需與市規(guī)劃局進一步商定。

市發(fā)展和改革局 二0一三年三月

第五篇：全市文化改革發(fā)展工作座談會發(fā)言提綱

全市文化改革發(fā)展工作座談會發(fā)言提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我將芒碭山旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，茴村書法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和文化體制改革情況情況做以簡要匯報。我們的主要做法是：

一、抓全局，謀劃長遠

為使全市旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，我市專門制定了《永城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，把淮海戰(zhàn)役陳官莊紀念館、日月湖、芒碭山風(fēng)景區(qū)和茴村書法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入總體規(guī)劃。芒碭山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步較早，在原有景點的基礎(chǔ)上進行了大漢源旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，確立了“一心兩軸三圈層”村鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“一心”即中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，包括新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和老鎮(zhèn)區(qū)漢式改造，“兩軸”即南北發(fā)展主軸、東西發(fā)展輔軸，把整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位“三圈層”，即鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、農(nóng)區(qū)。茴村書法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)則是剛剛起步，我們堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)，中鐵工程設(shè)計院有限公司、上海易同景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司參與規(guī)劃設(shè)計，目前總體設(shè)計方案已經(jīng)完成，市規(guī)委會即將研究批準。

二、抓特色，提升品位

綜合分析芒山的交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，把芒

山的園區(qū)發(fā)展定位為“漢文化旅游和休閑度假目的地”，產(chǎn)業(yè)定位在“旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”上，把文化園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，著力營造濃郁的特色文化氛圍，著力打造具有濃郁漢風(fēng)漢韻格調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。一是建“漢”城。把漢代風(fēng)格作為城鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)點和著力點，大力推進舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)。二是造“漢”園。開工建設(shè)了富有漢文化氣息和藝術(shù)品位的景觀大道，主要干道全部進行綠化，增設(shè)了仿漢路燈，建成漢式小游園三個，引資建設(shè)了3000畝生態(tài)園，環(huán)山各村基本取消傳統(tǒng)種植，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地近萬畝。三是塑“漢”風(fēng)。成立芒山鎮(zhèn)漢興文化挖掘與“慈愛賢孝和睦村”建設(shè)科研攻關(guān)項目組，深入整理發(fā)掘了漢興文化與漢禮儀文化資源，向廣大游客陸續(xù)推出“祭祖”、清明節(jié)“開山禮”、端午節(jié)“祭奠禮”、漢家射禮、宴禮、成童禮和揖禮等漢禮儀體驗與感受活動，發(fā)掘了嗩吶等民間藝術(shù)，推進了父慈子孝、鄰里相敬、充滿古樸民風(fēng)的“禮儀之鄉(xiāng)”工程建設(shè)。目前，雨亭社區(qū)和漢風(fēng)街二期建設(shè)。社區(qū)一期工程新增建筑面積15000平方米，二期工程漢興家苑小區(qū)完成20000平方米主體工程，明德雅苑小區(qū)完成10000平方米主體建設(shè)，預(yù)計到10月完工，民生花苑小區(qū)和戲山名苑小區(qū)在5月份啟動。其他項目。四星級懸崖酒店已經(jīng)舉行奠基儀式，開始進入建設(shè)階段。漢興佳苑、先帥廣場等其他招商項目均進入實質(zhì)性工作階段。景觀大道

綠化工作基本結(jié)束。

為突出茴村書法文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)書法文化這一特點，方案設(shè)計引入筆墨紙硯及書法藝術(shù)傳統(tǒng)文化為總體規(guī)劃的靈感構(gòu)思，以“硯”為總體布局結(jié)構(gòu)中心，一心，兩軸，四區(qū)、一公園為功能結(jié)構(gòu)（一心--墨池文化廣場；兩軸--書法藝術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易街軸、書法藝術(shù)景觀大道景觀軸；四區(qū)--書法藝術(shù)入口展示區(qū)、書法藝術(shù)居住區(qū)、農(nóng)貿(mào)交易中心區(qū)、行政管理中心區(qū)；一公園--書法藝術(shù)主題公園等）。目前，永城市規(guī)劃、土地部門已經(jīng)完成項目建設(shè)用地的地籍圖和土地現(xiàn)狀圖測繪工作。土地附屬物的測量和登記工作也已完成，與群眾之間的賠償合同已經(jīng)基本簽訂完畢，等項目建設(shè)設(shè)計規(guī)劃批準后，即可進行附屬物清理工作。同時，我們已向省財政廳、文化廳等上級部門提交了文化建設(shè)項目資金申請報告，爭取資金扶持。

三、抓改革，激發(fā)活力

為進一步促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時，加強了文化體制改革。按照上級精神，我市撤銷了市文化局、廣播電視局、文物旅游局，組建了永城市文化廣電旅游局。整合了文化市場管理辦公室、網(wǎng)吧管理辦公室、新聞出版辦公室，組建了文化市場稽查大隊，理順了執(zhí)法管理體制。對圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位的人事和分配制度進行改革，實行全員聘用，競爭上崗。對影劇

院、電影公司等經(jīng)營文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。隸屬永城原廣播電視局的有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營事業(yè)改制為企業(yè)已完成。市劇團的轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)全面展開，關(guān)鍵的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險工作正在穩(wěn)步推進，保證6月10前完成改革任務(wù)?！八酿^兩中心”投入使用后，成立了文化科技體育藝術(shù)發(fā)展管理公司，實行市場化運作，企業(yè)化管理，提高了場館使用率，增加了社會效益和經(jīng)濟效益。

總之，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在搶抓機遇，乘勢而為，爭取盡快把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深入推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)出效率，建成后出效果，投入使用后出效益，成為拉動永城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，建設(shè)文化改革先行區(qū)的新亮點。