第一篇：“五五”普法教材發(fā)行的思考

“五五”普法教材發(fā)行的思考

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“四五”普法即將拉下帷幕，“五五”普法的號角又將吹響，采取什么樣的方式實施第五個五年法制宣傳教育是擺在各級各部門面前需要認(rèn)真研究的重要課題。

筆者認(rèn)為，在新的歷史條件下開展“五五”普法，毫無疑問，在其方式方法上要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。但是，普法的方式不管怎么變，教材作為普法的重要工具不可少，因為普法教材在法制宣傳教育中具有重要的地位和作用。

第一，是歷史的經(jīng)驗。所謂法制宣傳教育，是統(tǒng)治階級為貫徹實施法律，使人民遵守國家法律，維護(hù)國家統(tǒng)治秩序所進(jìn)行的一項教育實踐活動。縱觀中國歷史，一些具有遠(yuǎn)見的政治家、思想家十分重視法律的宣傳工作，特別關(guān)注教材在法制宣傳教育中的重要作用。如秦始皇統(tǒng)一中國后，建立了我國歷史上第一個專制主義中央集權(quán)的封建國家，為了提高其權(quán)威，維護(hù)國家的統(tǒng)一，他幾度大規(guī)模出巡，在出巡途中，令人把秦朝的法令刻在石碑上昭示百姓。明太祖朱元璋是一個既重視立法，也非常重視法制宣傳的封建帝王，他為明朝訂立三十鄭，共四百六十條的《明律》，他主編的《大誥》，內(nèi)容是嚴(yán)懲官民犯罪的具體案例匯編，實際上就是當(dāng)時的法制宣傳教材，并規(guī)定天下各塾師必須講授此書，對宣傳《大誥》成績突出者，可破格進(jìn)京朝見，獎勵財物，以此樹立善惡、福禍的標(biāo)準(zhǔn)，使人“趨吉避兇”，以預(yù)防和減少犯罪。同時，太祖帝還把《大誥》、《大明律》作為“國子監(jiān)”的必修課和考試內(nèi)容，要求欲入仕途者，必須通曉法律。這些措施在當(dāng)時為維護(hù)封建的統(tǒng)治，鞏固封建的專制政權(quán)起到了積極的作用?，F(xiàn)在我們考察歷史的目的，是為了借鑒歷史經(jīng)驗，古為今用，推陳出新。

第二，是實踐的成果。一九五四年九月二十日，第一屆全國人民代表大會第一次會議，審議并莊嚴(yán)地通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國第一部社會主義類型憲法。憲法頒布后，各地編寫印發(fā)了大量的宣傳、學(xué)習(xí)憲法的輔導(dǎo)材料，特別是通過上大課、作報告的形式系統(tǒng)宣講憲法，使廣大公民初步樹立了憲法觀念，激發(fā)其建設(shè)社會主義新中國的積極性。

一九八五年十一月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部和司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，同年全國人大常委會作出了《關(guān)于在公民中普及法律常識的五年規(guī)劃》，同年全國人大常委會作出了《關(guān)于在公民中普及法律常識的決議》，從此我國民主與法制教育掀開了新的一頁。恩施市的普法工作經(jīng)過了從“一五”至“四五”系統(tǒng)而宏大的全民普法教育的過程。對此，筆者不提及其他方面，僅就普法教材來說，它在普法中是立了頭功的。據(jù)統(tǒng)計，全市在“一五”普法期間征訂發(fā)行省編教材二萬冊，州編普法教材四萬冊，各級各部門發(fā)行專業(yè)法宣傳資料八萬九千二百份；征訂發(fā)行省編“二五”普法教材六萬冊，各類宣傳資料一十五萬六千七百份；征訂發(fā)行省編“三五”普法教材五萬五千冊，州編“三五”普法教育三萬五千冊，其他相關(guān)輔導(dǎo)資料一十九萬六千份；征訂發(fā)行省編“四五”普法考核四萬冊，州編“四五”普法教材三萬冊，《便民實用普法手冊》十萬冊，各類配套宣傳資料二十五萬三千八百份。總共發(fā)行省、州編普法教材二十七萬冊，各類宣傳資料近百萬份，直接作用于公民普法中的自學(xué)、面授、復(fù)習(xí)、考試考核的各個環(huán)節(jié)。實踐證明，教材的大量發(fā)行為全市二十年的普法工作打下了堅實的基礎(chǔ)，為全面提高廣大公民的法制意識和法律素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

第三，是現(xiàn)時的需要。在“五五”普法即將實施之際，隨著《反分裂國家法》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》等若干新法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，統(tǒng)編普法教材大量出版發(fā)行，既是“五五”普法啟動階段的當(dāng)務(wù)之急，也是使“五五”普法不走過場的重要基礎(chǔ)。

第四，是處理好基礎(chǔ)與創(chuàng)新，繼承與發(fā)展關(guān)系的要求。“五五”普法既要開拓創(chuàng)新，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)，既要求發(fā)展又要繼承過去普法的優(yōu)秀成果及其成功經(jīng)驗。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何新事物都和舊事物之間存在著必然的聯(lián)系，新事物對舊事物的否定并不是把舊事物內(nèi)部的一切積極因素全盤拋棄，而是否定舊事物中那些過了時的、失去了存在條件的消極因素，至于舊事物中一切積極的因素，則應(yīng)作為新事物發(fā)展的條件，加以吸收成為新事物的有機(jī)組成部分。筆者認(rèn)為，大量發(fā)行普法教材是過去的成功經(jīng)驗，同時也是今后普法教育所必需，把“五五”普法教材繼續(xù)發(fā)放到廣大干部職工、企業(yè)員工、農(nóng)村村民、街道社區(qū)居民、個體工商戶和學(xué)校師生中去，使教材成為廣大公民參與普法必不可少的重要工具，否則，“五五”普法無從談起。組織好“五五”普法教材的編印發(fā)行是進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育戰(zhàn)果，擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件。只有基礎(chǔ)牢，才會帶來方法新、工作實、效果好。也只有落實了教材

才能使“五五”普法避免形式主義。所以，教材的發(fā)行仍然是“五五”普法的重頭戲。

第二篇：關(guān)于“五五”普法的思考

從“一五”到“四五”，每一個五年普法規(guī)劃的實施都對干部、群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識的提高而產(chǎn)生鮮明的推進(jìn)作用?！八奈濉逼辗ń?jīng)過各級的努力，取得了階段性成果。半年后，將進(jìn)入新一輪五年普法規(guī)劃——“五五”普法規(guī)劃的實施活動。如何抓好“五五”普法規(guī)劃的實施，的確值得各級認(rèn)真總結(jié)和思考。sO100

（一）關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定

“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對“四五”普法的傳承和延伸?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此，“五五”普法的目標(biāo)的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現(xiàn)新的高度的要求?！拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo)，但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo)：即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進(jìn)依法治國進(jìn)程?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下，對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。

（二）關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點。

抓重點、促全面，是一種很好的工作方法?！八奈濉逼辗▽χ攸c普法對象和重點普法內(nèi)容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內(nèi)容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內(nèi)容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。

1、繼續(xù)抓好重點對象的普法。

推動依法治國黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了很大提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國家法治化管理的自覺性并不十分強(qiáng)、十分高，尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，能夠做到依法執(zhí)政，沒有很強(qiáng)的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來，許多違反可持續(xù)發(fā)展要求，不按科學(xué)規(guī)律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴(yán)重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點，只是普法的目標(biāo)側(cè)重點不是放在提高法律意識，而是放在增強(qiáng)其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會建設(shè)的自覺性和實際能力上。

農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點?！拔逦濉逼辗☉?yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查，雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但從目前了解情況來看，我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強(qiáng)。

青少年是國家的未來，是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點并要堅持不懈地抓下去。

企業(yè)在推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任，因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點。

2、扎實抓好重點普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員，主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，不斷強(qiáng)化其法律至上和依法行政意識。

3、分解落實“五五”普法的重點工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按進(jìn)行分解，并根據(jù)具體實際，結(jié)合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結(jié)等步驟，層層推進(jìn)，抓好落實。

（三）關(guān)于“五五”普法的運(yùn)行機(jī)制

繼續(xù)按照“四五”普法“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督檢查、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的普法工作機(jī)制，來推動“五五”普法規(guī)劃的落實。重點是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善日常運(yùn)行機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，進(jìn)一步健全和完善普法依法治理的檢查監(jiān)督和考核評價制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。

在普法的日常運(yùn)行機(jī)制中，特別要強(qiáng)調(diào)依法開展法制宣傳教育。我省制訂了《法制宣傳教育條例》、常州市也制定了《法制宣傳教育條例實施辦法》，我區(qū)《法治武進(jìn)建設(shè)實施規(guī)劃》都明確了各級各部門特別是主抓普法依法治理的司法行政部門普法教育職責(zé)。我們要進(jìn)一步運(yùn)用好《條例》、《辦法》和《實施規(guī)劃》，充分依靠黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，善于借助領(lǐng)導(dǎo)的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督，以形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機(jī)關(guān)與政府各部門、社會各團(tuán)體和基層組織的有效的聯(lián)動，全面推進(jìn)“五五”普法各項工作的落實。同時要借“四五”普法考核驗收之東風(fēng)，進(jìn)一步完善法制宣傳教育經(jīng)?？荚u和五年綜合性考評相結(jié)合的考核評估體系，使“五五”普法一開始就步入制度化、規(guī)范化的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)軌道。

第三篇：五五普法

王學(xué)仲藝術(shù)館“五五”普法工作自查報告

王學(xué)仲藝術(shù)館根據(jù)滕州市總工會《全市工會系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作實施方案》文件要求，在“五五”普法工作中認(rèn)真貫徹落實“五五”普法的各項工作任務(wù)，嚴(yán)格依照上級關(guān)于“五五”普法工作的原則、要求及工作目的開展普法工作，通過職工共同參與法制宣傳教育活動，增強(qiáng)了法律意識，轉(zhuǎn)變了觀念，職工學(xué)法、知法、守法的意識不斷增強(qiáng)，以法治館、依法治館的局面逐步形成?，F(xiàn)將藝術(shù)館普法工作自查情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)普法工作的主動性和自覺性

牢固樹立以人為本的理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治館基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高了干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，強(qiáng)化了社會主義法治理念，做到了依法決策、依法行政、依法監(jiān)督、依法管理。組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《國家安全法》等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子成立了中心學(xué)習(xí)小組，帶頭學(xué)習(xí)，同時安排法制學(xué)習(xí)的時間，組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、成立機(jī)構(gòu)，制定計劃，完善規(guī)章，為普法工作的順利開展提供了組織、制度、體制、機(jī)制保障

為抓好 “五五”普法工作，成立了以館長李廣蘭為組長、科室負(fù)責(zé)人和全體職工為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，并對小組成員具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了分解，在明確職責(zé)的情況下，使任務(wù)落實到人。按照上級 “五五”普法工作要求，對“五五”普法工作進(jìn)行了全面安排，制定了切實可行的辦法和措施，為藝術(shù)館“五五”普法工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的法制觀念和法律知識水平，建立了一套完善的普法、學(xué)法、用法的相關(guān)制度，制定了開展“五五”普法、依法治館工作計劃。計劃周密、制度健全從而保證了普法工作順利開展。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實，保證普法工作計劃有效實施

在“五五”普法落實工作方面，利用每周三政治學(xué)習(xí)時間安排全體職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將“五五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容與業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來，安排職工進(jìn)行重點學(xué)習(xí)，做到重點掌握，提高職工學(xué)法、用法、懂法的意識，使職工熟悉法律、法規(guī)的情況下，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)、培養(yǎng)了用法律手段解決實際問題的能力。

四、充分發(fā)揮職代會職能作用，大力推進(jìn)政務(wù)公開

堅持職工代表大會制度，做到了藝術(shù)館各項制度的制訂、重大問題、熱點、難點問題的解決都由全體職工參與討論，研究決定，進(jìn)一步促進(jìn)了管理的規(guī)范化，調(diào)動了職工的積極性以及民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。

為了切實做到依法治館，讓廣大職工參政議政，發(fā)揮職工的工作積極性和主動性，對職工關(guān)心的熱點問題全部實行公開。一是崗位設(shè)置、聘任公開；二是職稱評審工作公開；三是業(yè)績考核公開；四是財務(wù)工作公開。凡是在政務(wù)公開允許范圍內(nèi)的事項，做到公開、透明。

五、抓好結(jié)合，扎實推進(jìn)

與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。將普法工作融入各科室的日常工作之中，與干部隊伍自身建設(shè)相結(jié)合。堅持把普法工作融入到干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中，常抓不懈。

“五五”普法工作取得了一定的成績，我們還將繼續(xù)努力，把普法教育與依法治館密切結(jié)合，推進(jìn)王學(xué)仲藝術(shù)館步入可持續(xù)發(fā)展的的軌道，為建設(shè)“和諧社會”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

王學(xué)仲藝術(shù)館 2010年7月12日

第四篇：五五普法

蘇州相城區(qū)人口計生在“五五”普法期間取得喜人成績發(fā)布時間：2011-09-21瀏覽次數(shù)：14【字體調(diào)整：大 中 小】

近日，相城區(qū)人口和計劃生育局被區(qū)委區(qū)政府命名為2006-2010年全區(qū)普法先進(jìn)單位，這是人口計生普法工作在“五五”普法期間獲得的最高榮譽(yù)。

五年來，相城人口計生局加強(qiáng)宣傳、規(guī)范執(zhí)法、拓展服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法行為，推進(jìn)了全區(qū)人口計生工作的法制化進(jìn)程。

一是協(xié)同“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)法制宣傳。開展五個層面的培訓(xùn)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)，組織基層執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)，舉辦計生管理員培訓(xùn)，積極參與到村支書、村主任培訓(xùn)中去，強(qiáng)化對群眾的宣傳教育，累計各類培訓(xùn)達(dá)1000多人次。

二是落實行政執(zhí)法制度，推進(jìn)全區(qū)法制規(guī)范化。制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，下發(fā)各類辦事流程和操作規(guī)范，及時更新完善了區(qū)計生工作行政執(zhí)法工作考評、錯案責(zé)任追究、重大處理備案審查和檢查報告及投訴等制度，構(gòu)建了比較科學(xué)的區(qū)人口和計生工作行政執(zhí)法責(zé)任系統(tǒng)。

三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造計生陽光行政。推進(jìn)了政務(wù)公開，統(tǒng)一了區(qū)鎮(zhèn)村三級公示的內(nèi)容、形式，梳理了行政權(quán)力，實時接受群眾、法制辦、紀(jì)檢的監(jiān)督，成為了區(qū)法制宣傳規(guī)范化基地。每年做好相關(guān)證件的審核和發(fā)放，2006-2010年共審批發(fā)放《再生一個孩子生育證》5294份。做好違法生育糾處和行政指導(dǎo)，聘用專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，參與違法生育對象的調(diào)查取證、聽證等程序，發(fā)放警示、糾錯等行政指導(dǎo)文書，落實行政指導(dǎo)工作。四是拓展便民維權(quán)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制完善。2006年以來共兌現(xiàn)獎勵347663人，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金1125萬余元，全區(qū)有751名對象享受到一次性發(fā)放的計生公益金，有2690人進(jìn)入每月50元（現(xiàn)為60元）的機(jī)會生育獎勵扶助金范圍，有254戶獨生子女死亡、傷殘家庭每月領(lǐng)取到100或80元的特別扶助金。

五是貫徹執(zhí)行《信訪條例》，完善計生信訪長效機(jī)制。落實了信訪工作責(zé)任，健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范了程序，提高了屬地化解能力，2006年至今，鎮(zhèn)級計生部門受理各類信訪482件次，局級受理計生信訪112件次，受理網(wǎng)絡(luò)信訪114件次，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

六是注重職能拓展，前瞻性地推進(jìn)人口問題研究。開展了生育政策執(zhí)行問題的研究，圍繞區(qū)審批總量、審批條件結(jié)構(gòu)分化、再婚重組等審批中的常見難題開展前瞻性和實證性研究，形成調(diào)研文章。多次與法院、稅務(wù)、工商、審計、律師進(jìn)行探討研究，形成社會撫養(yǎng)費(fèi)分析文章，發(fā)表于省人口理論實踐。

第五篇：五五普法

五五普法----《教師法》培訓(xùn)材料

主講——王鑫

一、教師概述

二、教師的權(quán)利與義務(wù)

三、教師的資格和任用

四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

五、教師的考核

六、教師的待遇

七、法律責(zé)任

一、教師概述

1.1 教師的法律概念

1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》，賦予“教師”特定的法律含義。這一法律概念包含以下幾層含義：

（一）教師是專業(yè)人員。這是就教師的身份特征而言的。

（二）教師的職責(zé)是教育教學(xué)。這是就教師的職業(yè)特征而言的。

（三）教師的使命是教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)。這是就教師工作目的而言的。1.2 教師的地位

(一)教師的社會地位

教師的社會地位是由經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位等多因素構(gòu)成的總體性范疇。

在人類社會發(fā)展的不同歷史階段，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政治經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)不同、文化背景不同，教師所處的地位是不同的。

新中國成立后，教師的社會地位得到了明顯的提高。《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對優(yōu)秀教師給予獎勵”?！督逃ā返谒臈l規(guī)定：“全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師”。我國的《教師法》專門就教師的權(quán)益、待遇作了具體規(guī)定。這為提高教師社會地位提供了重要法律保障。(二)教師的法律地位

1966年10月聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《關(guān)于教師地位的建議》明確指出，“教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)。這種職業(yè)是一種要求教師具備經(jīng)過嚴(yán)格并持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共業(yè)務(wù)”。世界上大多數(shù)國家都采納了這一建議。教師職業(yè)作為一種專門職業(yè)，具有不可替代性。

對于教師的身份定位，不同國家有不同規(guī)定，從世界范圍講，大致有公務(wù)員、雇員、公務(wù)員兼雇員三種類型。根據(jù)我國現(xiàn)行的《國家公務(wù)員條例》，教師不屬于國家公務(wù)員系列。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，這種定位既不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務(wù)員，是一種專業(yè)人員。

從教師與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位。教師與教育行政機(jī)關(guān)之間是行政管理者與行政相對人之間的教育行政法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主體之間的地位是不對等的?！督處煼ā返谒臈l規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。

從教師與學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位。教師與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。西方許多國家表現(xiàn)為一種雇傭關(guān)系。我國傳統(tǒng)上實行任命制。目前我國正在進(jìn)行教師任用制度改革。《教師法》第十七條明確規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。

二、教師的權(quán)利與義務(wù) 2.1 教師的權(quán)利

(一)教師權(quán)利的含義

教師在法律上的權(quán)利分為兩部分：一是教師作為一般公民所享有的權(quán)利，二是教師作為教育者的權(quán)利。

教師權(quán)利，是指教師在教育教學(xué)活動中依法享有的權(quán)益，是國家對教師能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。

(二)教師的基本權(quán)利

依據(jù)《教師法》第七條規(guī)定，我國教師享有以下基本權(quán)利：

1、進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗。簡稱教育教學(xué)權(quán)。

2、從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見。簡稱科學(xué)研究權(quán)。

3、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績。簡稱管理學(xué)生權(quán)。

4、按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒署假期的帶薪休假。簡稱獲取報酬待遇權(quán)。

5、對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。簡稱民主管理權(quán)。

6、參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。簡稱進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。2.2 教師的義務(wù)

(一)教師義務(wù)的含義 l 如同教師的權(quán)利一樣，教師的義務(wù)也分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，二是教師作為教育者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這兩部分義務(wù)既有聯(lián)系又有區(qū)別。在此我們是針對教師特定義務(wù)而言的。

所謂教師的義務(wù)，是指依照法律規(guī)定教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責(zé)任。表現(xiàn)為必須作出或不作出一定行為。(二)教師的基本義務(wù)

依照《教師法》第八條規(guī)定，我國教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1.遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。

2.貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。

3.對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。4.關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

5.制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。

6.不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

三、教師的資格和任用 3.1 教師的資格

教師資格 是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。它規(guī)定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。

《教師法》第十條規(guī)定：國家實行教師資格制度。我國的《教師法》、《教師資格條例》對教師資格的分類、取得條件、認(rèn)定程序等一系列問題作了具體規(guī)定，以法律的形式確立了我國的教師資格制度。

(一)教師資格分類國務(wù)院頒發(fā)的《教師資格條例》第四條規(guī)定：教師資格分為：

1、幼兒園教師資格；

2、小學(xué)教師資格；

3、初級中學(xué)教師資格；

4、高級中學(xué)教師資格；

5、中等職業(yè)學(xué)校教師資格；

6、中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格；

7、高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。

(二)教師資格條件

《教師法》第十條規(guī)定教師資格條件，它包括以下四個要件：1.必須是中國公民。

2.必須具有良好的思想道德品質(zhì)。

3.必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。l 4.必須具有教育教學(xué)能力。從某種意義上講，學(xué)歷是一個人受教育程度和文化素質(zhì)的一個標(biāo)志，是人們從事一定層次工作所應(yīng)具備的基本條件。國外許多國家都對教師資格的取得規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)歷要求。結(jié)合我國實際，我國《教師法》第十一條對各類教師應(yīng)具備的相應(yīng)學(xué)歷作了明確規(guī)定。

不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。對于學(xué)歷尚未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)教師資格，主要采取中小學(xué)教師考核合格證書的過渡辦法來解決。取得教師資格的人員首次任教時，應(yīng)當(dāng)有試用期。

(三)教師資格認(rèn)定 1.教師資格的認(rèn)定機(jī)構(gòu)

依照《教師法》、《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認(rèn)定。

2.教師資格認(rèn)定程序(1)提出申請

(2)受理

(3)頒發(fā)證書

(四)教師資格喪失

《教師法》第十四條明確規(guī)定：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》第十九條規(guī)定：有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：

(一)弄虛作假、騙取教師資格的；

(二)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。

3.2 教師的任用

(一)教師職務(wù)制度

教師職務(wù)制度是國家對教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面規(guī)定的總稱?！督逃ā?、《教師法》規(guī)定，國家實行教師職務(wù)制度。

1.職務(wù)設(shè)置。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，教師職務(wù)設(shè)高等學(xué)校教師職務(wù)、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)、中學(xué)教師職務(wù)、小學(xué)教師職務(wù)、技工學(xué)校教師職務(wù)五個系列。2.任職條件。擔(dān)任一定的教師職務(wù)，必須具備相應(yīng)的任職條件。

3.職務(wù)評審。一般而言，各級教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評審小組依據(jù)現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例的有關(guān)規(guī)定予以評審。(二)教師聘任制度 教師聘任制，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請有資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項教師任用制度。我國《教育法》、《教師法》規(guī)定，國家實行教師聘任制度。

教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下三個特征：(1)教師聘任是教師與學(xué)校或教育行政部門之間的法律行為。(2)以平等自愿、“雙向選擇”為依據(jù)。

(3)聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。(4)教師聘任有著嚴(yán)格的程序。l2.教師聘任制的形式

教師聘任制依其聘任主體實施行為的不同分為以下幾種形式

(1)招聘。即用人單位面向社會公開、擇優(yōu)選擇具有教師資格的應(yīng)聘人員。(2)續(xù)聘。即聘任期滿后，聘任單位與教師繼續(xù)簽訂聘任合同。

(3)解聘。即用人單位因某種原因不適宜繼續(xù)聘任教師，雙方解除合同關(guān)系。(4)辭聘。即受聘教師主動請求用人單位解除聘任合同的行為。

四、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

4.1 教師的培養(yǎng)(一)教師培養(yǎng)的含義

教師培養(yǎng)是指專門教育機(jī)構(gòu)為各級各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性學(xué)歷教育。屬教師職前教育。我國教師培養(yǎng)主要是通過師范教育渠道而進(jìn)行的。

(二)師范教育的舉辦

1.教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各級師范院校是師資培養(yǎng)的專門教育機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在逐漸從原來的“三級師范教育”從“兩級師范教育”過渡，逐漸取消中等師范教育。2.教師培養(yǎng)的形式。就世界范圍而言，師資培養(yǎng)教育大體上分為三種類型：

(1)“定向型”師范教育；

(2)“開放性”師范教育；

(3)“混合型”師范教育。

就我國情況而言，目前我國主要采取的是“定向型”師范教育，各級師范院校成為師資培養(yǎng)的主體?！督處煼ā芬惨?guī)定，非師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)中小學(xué)教師的任務(wù)。

3.教師培養(yǎng)的內(nèi)容。一般而言，培養(yǎng)合格教師，要給以思想品德、文化專業(yè)知識、身心素質(zhì)和教育專業(yè)等方面的教育和訓(xùn)練。其中，教育專業(yè)訓(xùn)練是師范教育的特殊要求。4.2 教師的培訓(xùn)(一)教師培訓(xùn)的含義

教師培訓(xùn)是指專門教育機(jī)構(gòu)為提高教師的素質(zhì)、能力對在職教師進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。教師培訓(xùn)是相對于職前教育而言的，它也是師范教育的重要組成部分，具有補(bǔ)償、更新知識的功能。包括兩方面內(nèi)容，一是幫助教師提高學(xué)歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實專業(yè)文化知識，提高教學(xué)技能。教師培訓(xùn)制度是提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提和條件。

我國《教師法》列專章對教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)作了規(guī)定，并將教師在職培訓(xùn)作為教師的一項基本權(quán)利和義務(wù)。教師培訓(xùn)分中小學(xué)教師培訓(xùn)和高校教師培訓(xùn)。(二)中小學(xué)教師培訓(xùn)

《教師法》第十九條規(guī)定：“各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”據(jù)此規(guī)定，國家教育部制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，并于1999年9月13日正式發(fā)布。

1.中小學(xué)教師培訓(xùn)的原則。中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、按需施教、學(xué)用結(jié)合”的原則。

2.中小學(xué)教師培訓(xùn)的內(nèi)容，以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點。3.中小學(xué)教師培訓(xùn)的類別。分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育。

4.中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織管理。各級人民政府教育行政部門管理中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。中小學(xué)教師培訓(xùn)的條件保障。6.考核與獎懲。

五、教師的考核 1.教師考核的概念

所謂教師的考核，是指各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)依法對教師進(jìn)行的考察和評價。教師考核制度是教師規(guī)范化管理制度的重要組織部分。

我國《教育法》第三十四條規(guī)定，通過考核加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)?！督處煼ā返谖逭聦處熆己说臋C(jī)構(gòu)、內(nèi)容、原則、結(jié)果作了具體規(guī)定。為教師考核工作提供了重要的法律依據(jù)。

2.教師考核的內(nèi)容、原則和結(jié)果

教師考核是由教師所在的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的主管教育部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。(一)教師考核的內(nèi)容

《教師法》第二十二條規(guī)定，教師考核內(nèi)容主要包括以下四個方面： 1.政治思想；2.業(yè)務(wù)水平；3.工作態(tài)度；4.工作成績。(二)教師考核的原則

《教師法》第二十三條規(guī)定，教師考核應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.客觀性原則；2.公正性原則；3.準(zhǔn)確性原則。(三)教師考核的結(jié)果

《教師法》第二十四條規(guī)定：“ 教師考核結(jié)果是受聘任教，晉升工資、實施獎懲的依據(jù)”。這是對教師考核結(jié)果效力的規(guī)定。

六、教師的待遇 6.1 教師的工資待遇 教師的工資報酬是指教師的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時報酬、津貼、獎金等在內(nèi)的工資性收入。

《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級增薪制度”。

教齡津貼是根據(jù)教師從事教育工作的年限所給予的額外報酬，也是鼓勵教師長期安心從教的重要措施。

教師補(bǔ)貼是一種地區(qū)性補(bǔ)貼，其目的在于鼓勵高學(xué)歷人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育工作，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。6.2 教師的其他待遇(一)教師的住房

《教師法》第二十八條規(guī)定：地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。(二)教師的醫(yī)療

《教師法》第二十九條規(guī)定：教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。(三)教師的退休、退職

《教師法》第三十條規(guī)定：教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。

七、法律責(zé)任

7.1 對教師權(quán)益的司法保護(hù)

《教育法》第三十五條規(guī)定：侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條規(guī)定。

第三十八條規(guī)定。

第三十九條規(guī)定。

7.2 對教師違法行為的處罰

《教育法》第三十七條規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。

（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

（三）教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。