第一篇：“五五”普法期間加強依法行政的思考

當(dāng)今社會是一個法制的社會，我國實施依法治國的方針政策已經(jīng)有一段的時間了，社會上的進步與變化是有目共睹的。我國的社會主要矛盾是社會生產(chǎn)力與不斷發(fā)展的人民的物質(zhì)與精神要求之間的矛盾。而我國實施普法活動，充分反映了我國的依法治國的決心。我國是一個法制的社會，而我國的目標(biāo)是從以法治國向以德治國逐步轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)我國在社會主義初級階段的一系列目標(biāo)。公務(wù)員是國家的行政體制的構(gòu)成基礎(chǔ)，因此加強依法行政是進行普法活動的重點。而我對于“五五”普法期間加強依法行政有一些自己的看法。s0100

我們在“四五”普法和“三五”依法治市中做了大量的工作，取得了很大的成效。以憲法為核心，與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，廣大干部群眾的法律意識有所增強；社會各項事業(yè)依法治理工作逐步開展；政府及有關(guān)部門依法決策，依法行政水平有了明顯提高；基層民主政治建設(shè)得到加強。在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到工作中的問題和不足，需要在“五五”普法和“四五”依法治市中應(yīng)引起高度重視。

一要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)中央宣傳部、司法部關(guān)于“五五”普法規(guī)劃

“五五”普法是在我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，民主與法制建設(shè)進入新的歷史時期，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的背景下開展的，它對于推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法制國家，加速我國改革開放和發(fā)展社會主義經(jīng)濟具有深遠(yuǎn)意義。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“五五”普法宣傳教育規(guī)劃和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話，深刻領(lǐng)會規(guī)劃中的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、要求。中央在規(guī)劃中明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。只有學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，才能更好地指導(dǎo)和實施全市下一步普法和依法治市工作。如果對規(guī)劃理解不深，學(xué)得不透，或者只是一知半解，就不可能制定切實可行的規(guī)劃，也很難落實“五五”普法和“四五”依法治市的任務(wù)。所以，要認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃，切實納入日程。

二要切實制定和實施本地區(qū)、本單位的“五五”普法規(guī)劃

各地區(qū)、各單位要把“五五”普法和“四五”依法治市的規(guī)劃制定好、實施好、落實好。制定的規(guī)劃要具有指導(dǎo)性強，可操作性的特點。規(guī)劃要結(jié)合實際，反復(fù)研究，認(rèn)真推敲，突出重點。從我們了解的情況看，我們有一些地方和單位還沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的規(guī)劃，制定的規(guī)劃比較粗糙，重點不明確，可操作性不強。容易流于形式，需要引起重視。

要突出抓好普法學(xué)習(xí)教育對象、內(nèi)容和司法實踐等重點。一是學(xué)習(xí)教育的對象重點要明確，主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和青少年，司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員。二是學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容重點要明確。要按照中央和市里的規(guī)定要求，又要結(jié)合各自的實際，深入學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)理論和黨的依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家的基本法律，與入世相關(guān)的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的法律。今年學(xué)什么，明年學(xué)什么，要明細(xì)，每年度要有重點，做到近細(xì)遠(yuǎn)粗。

在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的重點，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的問題。依法行政的一個至關(guān)重要的問題是要解決政府職能的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從行政審批轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)服務(wù)。政府規(guī)則將從側(cè)重市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向規(guī)范市場主體。要進一步放寬市場準(zhǔn)入的限制和進入門檻，為國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的必要競爭環(huán)境。下大力氣進行審批制度的改革，行政管理方式的改革，強化政府各部門的執(zhí)法責(zé)任制。努力實行政務(wù)公開，加快政府決策的民主化、法制化進程。

強化政府責(zé)任是推進依法行政的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下強化政府責(zé)任要突出四個轉(zhuǎn)變。

一、在人民與政府的關(guān)系上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源；政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。在人民與政府的關(guān)系上，人民政府應(yīng)是廣大人民群眾根本利益的忠實代表者和維護者。

二、在政府職能上，必須從無限權(quán)力向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變。不斷探討新時期政府行為規(guī)范和管理方式的變化和規(guī)律，盡量減少中間管理層次。

三、在法治理念上，要從治民、治事、治下向依法治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，通過依法治理，讓法律真正貼近百姓的日常生活，使法律真正成為他們依賴的行為準(zhǔn)則和生活方式。

四、在責(zé)任制度上，必須從強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中重視行使行政權(quán)力，忽視承擔(dān)行政責(zé)任的問題。

要突出司法公正這個重點。體現(xiàn)公正與效率；建立起嚴(yán)格的內(nèi)容制約機制；建立起嚴(yán)格的錯案追究制，通過依法治理，使司法機關(guān)成為人民信賴的執(zhí)法機關(guān)。

三、采取得力措施，強力推進

第一，要抓領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部，做到領(lǐng)導(dǎo)和干部齊帶頭；第二，抓好陣地建設(shè)，抓各級黨校和其他形式多樣的陣地；第三，抓好骨干，搞好骨干培訓(xùn)；第四，抓好典型，樹立一大批學(xué)法、用法，依法行政、司法公正的典型，做到以點帶面；第五，要抓好人大執(zhí)法監(jiān)督，還有檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督；第六，要與文明建設(shè)和以德治國相結(jié)合；第七，要注重媒體的作用，發(fā)揮宣傳～陣地的作用；第八，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全民參與機制；第九，要明確責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制；第十，要強化司法部門的職能作用，當(dāng)好參謀助手，加強指導(dǎo)，加強相互協(xié)調(diào)配合，切實把這項工作在全市扎扎實實地開展下去。

行政執(zhí)法人員要站在行政管理的第一線，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府的形象。當(dāng)前，有一些行政執(zhí)法人員對法律知之甚少，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公時有發(fā)生，以罰代管，對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進，臉難看，事難辦”在少數(shù)部門中還有存在，引起了群眾的不滿，這些不良現(xiàn)象影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。在“五五”普法期間，如何使我們財政系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有根本的改變。對行政執(zhí)法人員的普法教育工作非常重要，又要通過不懈的努力，強化自身的業(yè)務(wù)水平。要緊緊抓住兩個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法人員必須持證上崗。第二個環(huán)節(jié)是健全建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制。只有做到這點，才能使“五五”普法順利進行，才能使“五五”普法期間加強依法行政變得切實可行，為全面建設(shè)和諧社會而努力奮斗。

2005年8月12日

第二篇：關(guān)于“五五”普法的思考

從“一五”到“四五”，每一個五年普法規(guī)劃的實施都對干部、群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識的提高而產(chǎn)生鮮明的推進作用。“四五”普法經(jīng)過各級的努力，取得了階段性成果。半年后，將進入新一輪五年普法規(guī)劃——“五五”普法規(guī)劃的實施活動。如何抓好“五五”普法規(guī)劃的實施，的確值得各級認(rèn)真總結(jié)和思考。sO100

（一）關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定

“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進行的，它必然是對“四五”普法的傳承和延伸。“五五”普法目標(biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此，“五五”普法的目標(biāo)的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現(xiàn)新的高度的要求?！拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo)，但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo)：即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。“五五”普法目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同，經(jīng)濟社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下，對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。

（二）關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點。

抓重點、促全面，是一種很好的工作方法?！八奈濉逼辗▽χ攸c普法對象和重點普法內(nèi)容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內(nèi)容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內(nèi)容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。

1、繼續(xù)抓好重點對象的普法。

推動依法治國黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強，法律素質(zhì)有了很大提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進國家法治化管理的自覺性并不十分強、十分高，尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，能夠做到依法執(zhí)政，沒有很強的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來，許多違反可持續(xù)發(fā)展要求，不按科學(xué)規(guī)律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴(yán)重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點，只是普法的目標(biāo)側(cè)重點不是放在提高法律意識，而是放在增強其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進法治社會建設(shè)的自覺性和實際能力上。

農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點。“五五”普法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查，雖然我們武進在經(jīng)濟上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但從目前了解情況來看，我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強。

青少年是國家的未來，是推進依法治國，建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點并要堅持不懈地抓下去。

企業(yè)在推進國家法治建設(shè)進程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任，因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點。

2、扎實抓好重點普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員，主要是進行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，不斷強化其法律至上和依法行政意識。

3、分解落實“五五”普法的重點工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按進行分解，并根據(jù)具體實際，結(jié)合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結(jié)等步驟，層層推進，抓好落實。

（三）關(guān)于“五五”普法的運行機制

繼續(xù)按照“四五”普法“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督檢查、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的普法工作機制，來推動“五五”普法規(guī)劃的落實。重點是進一步強化領(lǐng)導(dǎo)機制，完善日常運行機制，加大經(jīng)費保障力度，進一步健全和完善普法依法治理的檢查監(jiān)督和考核評價制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。

在普法的日常運行機制中，特別要強調(diào)依法開展法制宣傳教育。我省制訂了《法制宣傳教育條例》、常州市也制定了《法制宣傳教育條例實施辦法》，我區(qū)《法治武進建設(shè)實施規(guī)劃》都明確了各級各部門特別是主抓普法依法治理的司法行政部門普法教育職責(zé)。我們要進一步運用好《條例》、《辦法》和《實施規(guī)劃》，充分依靠黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，善于借助領(lǐng)導(dǎo)的力量，依法開展普法教育，依法對普法教育進行有效的檢查監(jiān)督，以形成黨委政府各部門齊抓共管、全社會主動參與、司法行政機關(guān)與政府各部門、社會各團體和基層組織的有效的聯(lián)動，全面推進“五五”普法各項工作的落實。同時要借“四五”普法考核驗收之東風(fēng)，進一步完善法制宣傳教育經(jīng)常考評和五年綜合性考評相結(jié)合的考核評估體系，使“五五”普法一開始就步入制度化、規(guī)范化的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)軌道。

第三篇：南陽市國土資源局五五普法和依法行政總結(jié)報告

南陽市國土資源局

“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施情況 的總結(jié)報告

省廳依法行政和“五五”普法檢查驗收工作組：

2006－2010年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施的5年，南陽市國土資源局在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這個中心，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護耕地，保障發(fā)展，維護全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的戰(zhàn)略，按照省廳的要求，深入開展法制宣傳教育工作，全面推進依法行政，取得了一定的成績。06年被市政府通令嘉獎一次、被評為2006行政審批服務(wù)工作先進單位，07年市政府為市國土局榮記集體二等功一次，08年被評為河南省國土資源宣傳工作先進單位、全市信訪工作先進單位、全市政府法制工作先進單位。09年被國土資源部評為全國依法行政先進單位，被河南省評為全省國土資源管理先進單位和執(zhí)法監(jiān)察先進單位，同時被南陽市政府評為綜合考評第一名、全市政府法制工作先進單位?，F(xiàn)將我局“五五”普法和依法行政5年來的工作總結(jié)如下：

一、“五五”普法工作情況

（一）強化法制教育，營造濃厚的法治氛圍

普法是我國社會主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是保障國家長治久安的一項基礎(chǔ)工作，為搞好“五五”普法宣傳工作，我局加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，做了以下三方面工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實普法工作

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視到位。為落實好“五五”普法工作，我局把“深入開展普法教育，推進依法行政”納入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的普法宣傳和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)普法工作的開展，并根據(jù)人事變動情況對領(lǐng)導(dǎo)小組人員及時調(diào)整。狠抓國土資源法律知識宣傳培訓(xùn)落實工作。為提高普法宣傳深度，局領(lǐng)導(dǎo)除特殊情況外，每次都出席我局舉行的各種普法宣傳活動，并且經(jīng)常邀請市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)宣傳活動，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

（2）規(guī)劃落實到位?！拔逦濉逼辗▎又酰揖志蜕钊牖鶎?，進行普法調(diào)研，結(jié)合各地特點，制定了《南陽市國土資源系統(tǒng)五五普法規(guī)劃》和多種形式的普法宣傳工作方案，建立了法制宣傳教育獎勵激勵機制，并將此工作作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。并依據(jù)此規(guī)劃，有計劃、有重點地推進普法宣傳工作，使普法規(guī)劃真正落到實處。

（3）普法經(jīng)費到位。為確?！拔逦濉逼辗ㄐ麄髻|(zhì)量，局里每年都安排了充足的普法經(jīng)費，確保普法宣傳材料、宣

傳用品，普法培訓(xùn)，以及開展特色宣傳活動等工作所需開支，并開通了12336咨詢舉報電話，對外提供法律咨詢，接受群眾舉報，為普法工作順利開展提供了有力的保障。

2、強化宣傳，深入開展普法工作

為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關(guān)注和監(jiān)督國土資源管理工作，我局在做好日常普法宣傳工作的同時，堅持做到“兩個結(jié)合”：

（1）結(jié)合依法行政，開展送法進機關(guān)活動。我局領(lǐng)導(dǎo)堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測繪法、拍賣法、公務(wù)員法等相關(guān)行政法規(guī)作為普法教育培訓(xùn)重點，同時做到了普法從領(lǐng)導(dǎo)開始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等及時送去國土資源最新法律法規(guī)政策匯編1000余冊，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、做到依法行政。

（2）結(jié)合媒體，注重面向社會做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀(jì)念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機，采取各種形式，開展法律宣傳和咨詢活動。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、利用手機短信、發(fā)傳單、掛橫幅、開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，我局還在《南陽日報》開辟專版，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)。2006年以來，我局專門編印發(fā)放《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》及《國土資源法律法

規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)資料達(dá)5萬余份；組織專門宣傳隊伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對人達(dá)10000多人次，有效的擴大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規(guī)宣傳的影響力和效果，營造了良好的“法律六進”氛圍。同時我局還在南陽人民廣播電臺開設(shè)了國土資源行風(fēng)熱線，開通了南陽市國土資源局網(wǎng)站，有力地宣傳了國土資源管理工作，我局的網(wǎng)站連續(xù)兩年被國土資源部授予“國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”稱號。

3、加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平（1）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能否正確認(rèn)識，并認(rèn)真履行職責(zé)是做好普法工作的基礎(chǔ)。普法必須首先面向領(lǐng)導(dǎo)。對此，局黨組統(tǒng)一思想，堅持中心組集中學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)定期學(xué)習(xí)法律知識，還積極參加市人大、政府及有關(guān)部門組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和培訓(xùn)班，局內(nèi)部還規(guī)定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)時間。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，輪流授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、社會主義法制建設(shè)基本知識、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等法律法規(guī)，并積極學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等國土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發(fā)了《南

陽市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》，還組織全局干部職工對此進行閉卷考試，確保每位國土資源管理人員對土地政策融會貫通。提高了國土資源工作的針對性和實效性。

（2）堅持普法考試

我局嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市干部中實行學(xué)法合格證制度的意見》的要求，組織全局干部參加學(xué)法用法考試，并將考試成績作為干部考核、評選、晉升的依據(jù)之一，不合格者，堅決不能從事國土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領(lǐng)導(dǎo)干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識考試，我局自2006年來的參考率為100％，處級干部的平均成績都在97分以上，一般干部的平均成績也在95分以上。2007、2008年在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持下，我局牽頭組織對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村長、村支書總計5340人進行了國土資源法律知識培訓(xùn)。08、09年市國土局還組織了兩期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，特聘請省廳和南陽市的法律專家及市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長對1300余名市縣兩級國土資源系統(tǒng)主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長和工作在執(zhí)法監(jiān)察一線的同志進行系統(tǒng)培訓(xùn)。考試合格后頒發(fā)由國土資源部監(jiān)制的執(zhí)法監(jiān)察證。同時按照省廳要求，邀請市委黨校的教授和市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的科長對全市國土資源所的所長副所長共計450余人進行了兩次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使基層鄉(xiāng)所工作人員全面系統(tǒng)地了解和掌握了國土資源管理相關(guān)政策制

度規(guī)定，增強了在基層工作中遇到問題解決問題的能力。

通過普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，極大的促進了南陽市國土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性、主動性和嚴(yán)格依法行政的自覺性。提高了依法行政的工作質(zhì)量和水平。

二、依法行政工作情況

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，切實增強依法行政工作的自覺性和責(zé)任感

1、加強組織機構(gòu)建設(shè)，增強依法行政能力

國土資源部門作為重要的社會經(jīng)濟保障部門，承擔(dān)著國土資源法律法規(guī)的實施之責(zé)。為全面貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于全面推進依法行政的實施方案》的文件精神，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、各副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由法制科承擔(dān)，加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定依法行政五年規(guī)劃，下發(fā)工作要點。各縣市區(qū)國土資源部門也及時設(shè)立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系。同時我局將依法行政工作開展情況作為每考核各縣市區(qū)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，定期開展檢查驗收，對推進依法行政取得顯著成效的單位和個人給予表彰，促進了依法行政工作的順利開展。

2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強力推進依法行政（1）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。在全市編制極為緊張的情況下，南陽市國土資源局專門設(shè)臵了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊查處國土資源違法案件。同時要求各縣市區(qū)國土資源局要單設(shè)法制科，積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將各個國土資源執(zhí)法大隊納入財政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法開展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

近年來的執(zhí)法實踐證明，國土資源執(zhí)法難度越來越大，當(dāng)事人不配合、取證難甚至公開抗法事件逐年增多，執(zhí)法人員人身安全經(jīng)常受到威脅，建立國土資源公安監(jiān)察隊伍是新形勢下提高國土資源執(zhí)法水平和執(zhí)法力度的需要。為此，南陽市國土資源系統(tǒng)借鑒外地的經(jīng)驗，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區(qū)等縣區(qū)組建了國土資源公安監(jiān)察大隊，它的成立極大的提高了國土資源違法案件的查處力度，對重大土地違法案件和礦業(yè)違法案件，達(dá)到移送條件的，公安干警直接介入立案調(diào)查，大大提高了辦案效率，維護了土地權(quán)益者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保障了國土資源正常的執(zhí)法秩序。

（2）加強鄉(xiāng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局及時抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利時機，從理順基層國土資源管理體制，加強基礎(chǔ)

建設(shè)等方面入手，把基層國土資源所建設(shè)作為我市國土資源管理工作的重中之重，我局印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)實施方案》，全面推進基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。截止目前全市設(shè)臵的239個基層所的機構(gòu)、編制、職能、人員已基本到位，同時進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經(jīng)費全額納入財政預(yù)算管理。明確了基層所硬件建設(shè)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，即：有一個獨立的辦公場所，一部車輛，一臺固定電話，一個資料健全的檔案室，每個工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實現(xiàn)辦公自動化。通過這些舉措，提高了工作效率，加強了基層國土資源管理工作，為全市國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創(chuàng)建切實可行的依法行政管理機制

1、依法決策制度

行政決策的合法性、科學(xué)性是依法行政的基礎(chǔ)。首先，我局堅持對重大事項實行集體決策，對于擬訂土地利用計劃草案、制定基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓底價、招拍掛起始價等國土資源重大事項納入集體決策范圍，集思廣益，對其合法性、合理性和可行性進行認(rèn)真研究、評估和論證，確保依法決策，科學(xué)決策。其次，全面實行規(guī)范性文件合法性審核制度，凡以市國土局名

義作出的規(guī)劃性文件、行政審批事項、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺前，都由法制機構(gòu)對決策主體、程序、內(nèi)容等是否合法進行論證和審核把關(guān)，進行政策規(guī)范審核，凡沒有法制部門簽署意見的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律不簽字印發(fā)。近年來審查規(guī)范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國土局嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，我局對擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安臵方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地方案的、擬定修改土地利用總體規(guī)劃，都出具聽證告知書，以告知其聽證的權(quán)力，當(dāng)事人申請聽證的我局認(rèn)真組織聽證，近年來我局依職權(quán)組織和依申請組織聽證10余起。此外市國土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超過法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為。

2、健全權(quán)力內(nèi)部制衡機制

（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對征用土地、礦業(yè)權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進行了簡化，規(guī)范了辦事程序，并實行辦結(jié)時限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費等事項的發(fā)生。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》(豫政辦

?2008?41號)及南陽市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關(guān)科室對1995年以來的涉及到我局的國土資源規(guī)范性法規(guī)文件進行了清理,共清理法規(guī)文件14個，建議保留6件，廢止8件。通過清理，杜絕了擅自設(shè)立行政許可或行政處罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，建立了土地和礦產(chǎn)兩個預(yù)審小組，對建設(shè)項目預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓等項目和探礦權(quán)采礦權(quán)審批、地質(zhì)災(zāi)害治理項目等重大事項分別納入集體會審范圍，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開一次會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行合理化意見一票否決制度。通過預(yù)審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關(guān)科室及人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業(yè)務(wù)科室說了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強了行政決策的科學(xué)化和民主化。提高了依法行政的質(zhì)量和效率。

3、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制

近年來，根據(jù)上級有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法實際，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》及《南陽市國土資源局土地

執(zhí)法監(jiān)督制約制度》。并以此為基礎(chǔ)依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制，包括首問負(fù)責(zé)制、逐級監(jiān)督檢查制、評議考核制、崗位行政獎罰制、過錯責(zé)任追究等崗位執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲、過錯追究等辦法。實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標(biāo)在工作中的落實；二是行政執(zhí)法考核制度，定期開展行政執(zhí)法評議考核，通過強化內(nèi)部層級監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正下級國土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問題。三是實行重大違法案件會審制度，并按規(guī)定及時向市政府及省廳進行備案。四是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時給予答復(fù)；五是對違法案件的行政處罰中，凡涉及個人處以1000元以上、單位3萬元以上，處以沒收財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為的，對當(dāng)事人都要下發(fā)聽證告知書，當(dāng)事人要求聽證的嚴(yán)格按聽證程序舉行聽證。

4、完善共同責(zé)任機制，加強行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門的銜接

因行政執(zhí)法在土地、礦產(chǎn)資源管理的局限性，以及與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門主動溝通銜接不夠，致使一些國土資源違法案件查處不到位，違法違紀(jì)責(zé)任人沒有受到應(yīng)有的懲處，減弱了行政執(zhí)法的震懾力。2009年我局提請市政府下發(fā)了《南陽市人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》和《南陽市人民政府關(guān)于建立南陽市中心城區(qū)節(jié)約集約

和嚴(yán)格建設(shè)用地管理聯(lián)席會議制度》的通知，明確了相關(guān)職能部門在協(xié)同國土資源管理方面的各自職責(zé)，在對土地、礦產(chǎn)違法案件進行調(diào)查牽扯到處理人的情況時，先由市國土局調(diào)查處理，處理后向紀(jì)檢監(jiān)察部門報結(jié)果，聯(lián)合辦案制度使國土資源部門取得了案件查處的主動權(quán)，加大了案件的查處力度，增強了執(zhí)法效力。

市國土資源局積極探索建立了與市檢察院、市預(yù)防辦共同領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合預(yù)警機制，制定了聯(lián)席會議、法制教育、情況通報、信息交流、調(diào)研預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、案件查辦等一系列工作措施，邀請市檢察院在我局設(shè)立了“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處”，派駐了一名副處級檢察員常年與我局紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，參加重大事項的集體會審和決策。使預(yù)防工作真正做到“關(guān)口前移”，讓“紅燈”亮在“越軌”之前，變事后查處為事前、事中、事后全過程的預(yù)防。為此，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為我局頒發(fā)了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進單位”的榮譽獎牌。

5、加強窗口辦文，實行政務(wù)公開，鏟除腐敗土壤 市國土局把窗口辦文、政務(wù)公開作為落實依法行政的一項有效措施。明確了紀(jì)檢監(jiān)察室為負(fù)責(zé)政務(wù)公開的業(yè)務(wù)科室，修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將30項行政審批事項全部投放在市政府行政審批服務(wù)大廳，并公布在《南陽日報》上，實行政務(wù)公開。對窗口充

分授權(quán)，讓原來具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”，“進一個門辦好，繳規(guī)定費辦成”的目標(biāo)要求。

市國土局將行政執(zhí)法、行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴大宣傳范圍，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對人辦理國土資源事務(wù)，市國土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗。同時編制了我局的行政服務(wù)項目指南，向社會公示我局的行政許可項目和非行政許可項目。在《南陽日報》和行政服務(wù)大廳向社會公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務(wù)、清正廉潔、拒絕腐敗等9項服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督

2008年，窗口共辦理業(yè)務(wù)779件，收費金額共計 99.75萬元。2009年窗口共辦理業(yè)務(wù)424件，收費金額共計 124.77萬元，業(yè)務(wù)進窗口率達(dá)100%。市國土局的窗口辦文工作得到市政府行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評，并獲得“紅旗窗口”、“黨員模范服務(wù)崗”等榮譽稱號，榮獲基層政府和單位贈送錦旗、錦匾多面。窗口辦文的有效運轉(zhuǎn)，較好的解決了從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的行業(yè)不正

之風(fēng)，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。

通過大力推進依法行政，近兩年來市國土局的行風(fēng)政風(fēng)評議排序也有了大幅度的上升，2007年全市民主行風(fēng)政風(fēng)評比中比2006年前移16個位次，2008年比2007年前移19個位次，2009年比2008年前移7個位次。

三、全面履行職責(zé)，加快普法和依法行政進程近年來，南陽市國土資源局堅持普法和依法行政，較好地完成了各項工作任務(wù)

（一）執(zhí)法力度不斷加大

近年來，市國土局不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違反土地管理規(guī)定的行為嚴(yán)厲打擊，依法查處各類國土資源違法案件。如2007年全市共查處違法用地716宗，面積5184畝；2008年查處違法用地138宗，面積739畝；2009年查處違法用地85宗，面積462畝。08年比07年相比違法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。礦產(chǎn)違法案件2006年立案250件，結(jié)案250件；2007年立案173件，結(jié)案173件； 2008年立案12件，結(jié)案12件；2009年立案2件，結(jié)案2件。結(jié)案率均為100%。違法案件發(fā)生率每年呈下降趨勢，全市違法占用耕地比率在10%以下。南陽市中心城區(qū)自2006年以來共發(fā)現(xiàn)違法用地案件58宗，面積867.54畝，結(jié)案58宗，拆除建筑物面積177340.9平方米，沒收建筑物面積175517.13平方米，收繳罰沒款336800元，刑事移送14人。

通過查處，極大的震懾了國土資源違法分子，增強了廣大國土資源管理對象的依法用地、依法勘查、依法開采礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)意識，維護了國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

（二）完善行政復(fù)議制度，建立訴訟案件分析制度 建立完善了行政復(fù)議案件公開審查制度、案件建議書制度、案件會審制度、責(zé)任追究制度，以“群眾利益無小事，復(fù)議案件無小事”的態(tài)度及時受理和辦理行政復(fù)議案件，2006年至今市國土局依法受理行政復(fù)議案件25起，結(jié)案25起，結(jié)案率100%，維持13起，申請人主動撤回復(fù)議申請3起，撤銷8起，被申請人主動糾正自己的具體行政行為1起，沒有一起因為行政復(fù)議案件而提起行政訴訟。

對行政訴訟案件我局堅持案前、案中、案后分析總結(jié)制度，對每一起行政訴訟案件都認(rèn)真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，重點探索訴訟應(yīng)訴工作的薄弱環(huán)節(jié)及改進措施，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加以整改。特別是對土地權(quán)屬爭議案件產(chǎn)生的原因、背景、后果等進行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

（三）扎實推進信訪工作

市國土局嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制、局領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪制等制度加大對信訪案件的查辦督辦力度，保

證了南陽市國土資源信訪工作案件的快速、有效處理。據(jù)統(tǒng)計，2006年市國土局共接待群眾來訪281起，；2007年接待群眾來訪238起，；2008年接待160起，2009年接待141起。信訪量呈逐年下降趨勢，并且做到了“件件有著落，案案有結(jié)果”，解決了大量群眾反映的熱點難點問題，化解了很多不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。

（四）建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制

我局高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，通過發(fā)布《南陽市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和每年的地質(zhì)災(zāi)害防治方案、以及由我局牽頭成立的南陽市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，把涉及地質(zhì)災(zāi)害的氣象、交通、水利等相關(guān)部門全部納入整個機制中，明確各個單位在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立了完整的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系。

（五）積極保障科學(xué)發(fā)展用地，國土資源市場化成效顯著

我局按照“兩保一高”的工作要求，對用地計劃指標(biāo)嚴(yán)格實行計劃管理，即“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”，使有限的用地指標(biāo)重點保障重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目，對一般項目靠存量用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的建設(shè)項目，堅決不予通過預(yù)審。我局建立完善了征地補償安臵爭議協(xié)調(diào)裁決制度，在征地過程中扎扎實實的做好前期工作，與征地村組、群眾充分協(xié)調(diào)溝通，未發(fā)生因征地補償問題而進行裁決的案件。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市共上報109個批次370個項目，面積21188畝；2009年全市共上報94個批次307個項目，面積24986畝，滿足了第七屆全國農(nóng)運會、南陽姜營機場等重點項目的用地需求，沒有因為土地問題影響項目落地，為南陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地支撐。

我局堅持以招拍掛等有償方式出讓國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，建立統(tǒng)一的國土資源有形市場，實現(xiàn)土地資源和礦產(chǎn)資源的效益最大化，據(jù)統(tǒng)計，2006年至今全市共出讓國有土地面積2010.49公頃，出讓價款804955萬元。其中，招拍掛出讓面積和價款分別為1605.73公頃和610730.6萬元。分別占出讓總面積和總價款的79.86％和75.87％；掛牌出讓采礦權(quán)一宗，出讓價款40萬元。

（六）專項治理整頓工作成效突出

2007年，根據(jù)《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》的要求，省五廳局對南陽市國有建設(shè)用地土地供應(yīng)管理情況進行全面清查，市國土局極為重視，認(rèn)真安排部署，通過清查，完善規(guī)范了全市近千宗出讓檔案，規(guī)范了國有建設(shè)用地出讓的操作流程，有效的避免了暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生，增強了土地宏觀調(diào)控的力度。

2006年以來，市國土局按照上級要求，由市政府牽頭，組織開展了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)并查處了一批無證勘查和開采、亂采濫挖的違法案件。據(jù)統(tǒng)計，南陽市共排查礦山企業(yè)371家，查處無證勘查開采51起，查處超層越界、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為5起，炸毀非法采礦坑口（井口）121處，對6起情節(jié)嚴(yán)重的違法案件移送法院。通過治理整頓，南陽市礦山安全事故和破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，治理整頓工作取得了實質(zhì)性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還需加強。滿足于學(xué)習(xí)計劃安排了，法律法規(guī)也學(xué)過了，但學(xué)習(xí)的效果還有待工作和實踐的檢驗。

（二）在政府信息公開方面還需加強。以后我局將及時按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）執(zhí)法監(jiān)察力度需進一步加強，隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

在下一步的工作中，我局將重點做好以下三個方面工作。

（一）做好三項推進。1是積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策研究，大力推進農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地拆 18

遷工作，創(chuàng)新管理機制，提出支持和推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策設(shè)計建議。2是推進深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新管理方式，進一步提高行政審批效率。3是繼續(xù)推進仲裁法律制度，積極開拓仲裁法律制度解決土地、礦產(chǎn)糾紛這一新途徑。

（二）抓好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。逐步完善行政復(fù)議與訴訟建議書制度；進一步推行和解調(diào)解制度；健全行政復(fù)議案件會審制度；建全與法院定期溝通協(xié)調(diào)制度，不斷規(guī)范我局系統(tǒng)的行政行為，提高系統(tǒng)依法行政水平，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益。

（三）夯實三項基礎(chǔ)。以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”活動為契機，大力開展“體制、機制和隊伍”三項基礎(chǔ)性建設(shè)工作，確保執(zhí)法監(jiān)察工作擁有完善的體制、高效的機制和高素質(zhì)的隊伍。

五、對進一步推進普法和依法行政工作的建議

（一）加強國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）充分發(fā)揮法制工作綜合服務(wù)功能。鞏固和完善法制機構(gòu)積極參與、服務(wù)于重大決策和重大事務(wù)的機制，強化和落實規(guī)范性文件審查制度，進一步完善建立法制機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制。

（三）建立健全國土資源仲裁緩解行政紛爭壓力的相關(guān)機制。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實行政執(zhí)法“一票否決”制度。

（五）強化行政執(zhí)法共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門參與的依法行政格局，建立由國土、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公安和檢察等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議機制。

回顧“五五“普法和依法行政五年規(guī)劃工作，在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我局干部職工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了階段性的成效，今后，南陽市國土資源局將進一步提高認(rèn)識，加強管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，以依法行政為宗旨，堅持教育與實踐相結(jié)合，全力推進依法行政工作，不斷改進和完善各項規(guī)章制度建設(shè)，切實保護和合理開發(fā)利用國土資源，使國土資源管理工作進一步走上法制化軌道，為“六五”普法奠定良好的基礎(chǔ)，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺階。

二〇一〇年六月二十二日

第四篇：五五普法

王學(xué)仲藝術(shù)館“五五”普法工作自查報告

王學(xué)仲藝術(shù)館根據(jù)滕州市總工會《全市工會系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作實施方案》文件要求，在“五五”普法工作中認(rèn)真貫徹落實“五五”普法的各項工作任務(wù)，嚴(yán)格依照上級關(guān)于“五五”普法工作的原則、要求及工作目的開展普法工作，通過職工共同參與法制宣傳教育活動，增強了法律意識，轉(zhuǎn)變了觀念，職工學(xué)法、知法、守法的意識不斷增強，以法治館、依法治館的局面逐步形成?，F(xiàn)將藝術(shù)館普法工作自查情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強普法工作的主動性和自覺性

牢固樹立以人為本的理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治館基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，進一步提高了干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，強化了社會主義法治理念，做到了依法決策、依法行政、依法監(jiān)督、依法管理。組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《國家安全法》等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)班子成立了中心學(xué)習(xí)小組，帶頭學(xué)習(xí)，同時安排法制學(xué)習(xí)的時間，組織職工進行學(xué)習(xí)。

二、成立機構(gòu)，制定計劃，完善規(guī)章，為普法工作的順利開展提供了組織、制度、體制、機制保障

為抓好 “五五”普法工作，成立了以館長李廣蘭為組長、科室負(fù)責(zé)人和全體職工為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，并對小組成員具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作職責(zé)及任務(wù)進行了分解，在明確職責(zé)的情況下，使任務(wù)落實到人。按照上級 “五五”普法工作要求，對“五五”普法工作進行了全面安排，制定了切實可行的辦法和措施，為藝術(shù)館“五五”普法工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過深入開展法制宣傳教育，進一步增強職工的法制觀念和法律知識水平，建立了一套完善的普法、學(xué)法、用法的相關(guān)制度，制定了開展“五五”普法、依法治館工作計劃。計劃周密、制度健全從而保證了普法工作順利開展。

三、加強指導(dǎo)，強化督導(dǎo)，狠抓落實，保證普法工作計劃有效實施

在“五五”普法落實工作方面，利用每周三政治學(xué)習(xí)時間安排全體職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將“五五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容與業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有機的結(jié)合起來，安排職工進行重點學(xué)習(xí)，做到重點掌握，提高職工學(xué)法、用法、懂法的意識，使職工熟悉法律、法規(guī)的情況下，自覺維護法律尊嚴(yán)、培養(yǎng)了用法律手段解決實際問題的能力。

四、充分發(fā)揮職代會職能作用，大力推進政務(wù)公開

堅持職工代表大會制度，做到了藝術(shù)館各項制度的制訂、重大問題、熱點、難點問題的解決都由全體職工參與討論，研究決定，進一步促進了管理的規(guī)范化，調(diào)動了職工的積極性以及民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。

為了切實做到依法治館，讓廣大職工參政議政，發(fā)揮職工的工作積極性和主動性，對職工關(guān)心的熱點問題全部實行公開。一是崗位設(shè)置、聘任公開；二是職稱評審工作公開；三是業(yè)績考核公開；四是財務(wù)工作公開。凡是在政務(wù)公開允許范圍內(nèi)的事項，做到公開、透明。

五、抓好結(jié)合，扎實推進

與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。將普法工作融入各科室的日常工作之中，與干部隊伍自身建設(shè)相結(jié)合。堅持把普法工作融入到干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中，常抓不懈。

“五五”普法工作取得了一定的成績，我們還將繼續(xù)努力，把普法教育與依法治館密切結(jié)合，推進王學(xué)仲藝術(shù)館步入可持續(xù)發(fā)展的的軌道，為建設(shè)“和諧社會”做出應(yīng)有的貢獻！

王學(xué)仲藝術(shù)館 2010年7月12日

第五篇：五五普法

蘇州相城區(qū)人口計生在“五五”普法期間取得喜人成績發(fā)布時間：2011-09-21瀏覽次數(shù)：14【字體調(diào)整：大 中 小】

近日，相城區(qū)人口和計劃生育局被區(qū)委區(qū)政府命名為2006-2010年全區(qū)普法先進單位，這是人口計生普法工作在“五五”普法期間獲得的最高榮譽。

五年來，相城人口計生局加強宣傳、規(guī)范執(zhí)法、拓展服務(wù)，進一步規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法行為，推進了全區(qū)人口計生工作的法制化進程。

一是協(xié)同“婚育新風(fēng)進萬家”活動，加強法制宣傳。開展五個層面的培訓(xùn)：加強組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)，組織基層執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)，舉辦計生管理員培訓(xùn)，積極參與到村支書、村主任培訓(xùn)中去，強化對群眾的宣傳教育，累計各類培訓(xùn)達(dá)1000多人次。

二是落實行政執(zhí)法制度，推進全區(qū)法制規(guī)范化。制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，下發(fā)各類辦事流程和操作規(guī)范，及時更新完善了區(qū)計生工作行政執(zhí)法工作考評、錯案責(zé)任追究、重大處理備案審查和檢查報告及投訴等制度，構(gòu)建了比較科學(xué)的區(qū)人口和計生工作行政執(zhí)法責(zé)任系統(tǒng)。

三是全面推進政務(wù)公開，打造計生陽光行政。推進了政務(wù)公開，統(tǒng)一了區(qū)鎮(zhèn)村三級公示的內(nèi)容、形式，梳理了行政權(quán)力，實時接受群眾、法制辦、紀(jì)檢的監(jiān)督，成為了區(qū)法制宣傳規(guī)范化基地。每年做好相關(guān)證件的審核和發(fā)放，2006-2010年共審批發(fā)放《再生一個孩子生育證》5294份。做好違法生育糾處和行政指導(dǎo)，聘用專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，參與違法生育對象的調(diào)查取證、聽證等程序，發(fā)放警示、糾錯等行政指導(dǎo)文書，落實行政指導(dǎo)工作。四是拓展便民維權(quán)服務(wù)內(nèi)容，促進利益導(dǎo)向機制完善。2006年以來共兌現(xiàn)獎勵347663人，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金1125萬余元，全區(qū)有751名對象享受到一次性發(fā)放的計生公益金，有2690人進入每月50元（現(xiàn)為60元）的機會生育獎勵扶助金范圍，有254戶獨生子女死亡、傷殘家庭每月領(lǐng)取到100或80元的特別扶助金。

五是貫徹執(zhí)行《信訪條例》，完善計生信訪長效機制。落實了信訪工作責(zé)任，健全了信訪工作網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范了程序，提高了屬地化解能力，2006年至今，鎮(zhèn)級計生部門受理各類信訪482件次，局級受理計生信訪112件次，受理網(wǎng)絡(luò)信訪114件次，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

六是注重職能拓展，前瞻性地推進人口問題研究。開展了生育政策執(zhí)行問題的研究，圍繞區(qū)審批總量、審批條件結(jié)構(gòu)分化、再婚重組等審批中的常見難題開展前瞻性和實證性研究，形成調(diào)研文章。多次與法院、稅務(wù)、工商、審計、律師進行探討研究，形成社會撫養(yǎng)費分析文章，發(fā)表于省人口理論實踐。