第一篇：【兩會議反腐】“兩高”要提高發(fā)現(xiàn)查處腐敗案件能力

【兩會議反腐】“兩高”要提高發(fā)現(xiàn)查處腐敗案件能力

正義網北京3月11日電(記者 邱春艷)3月10日下午,青海省代表團認真審議了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。代表們認為,“兩高”工作報告堅持以黨的十八大精神為指導,客觀實在地總結了工作,準確深刻地分析了問題,清晰明確地提出了思路,體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想和建設社會主義法治國家的總體要求。

全國人大代表、青海省委書記、省人大常委會主任強衛(wèi)認為,五年來,最高人民法院和最高人民檢察院圍繞大局,突出重點,依法履職,扎實工作,服務大局卓有成效,保障民生更加有力,維護穩(wěn)定保駕護航,司法改革深入推進,隊伍素質明顯提高。

強衛(wèi)表示,多年來,最高人民法院和最高人民檢察院始終關心支持青海司法建設,協(xié)調京、津、滬、魯、蘇、浙等省市,全力支持和幫助青海法、檢事業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。

強衛(wèi)建議,審判機關和檢察機關要堅持不懈加強司法隊伍建設,提高隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。最高人民法院進一步加強對下級法院和地方法院的監(jiān)督指導和審判管理,確保司法公正,維護法律權威。最高人民法院和最高人民檢察院要進一步發(fā)揮在反腐敗斗爭中的職能作用,提高發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件能力。

第二篇：兩高商業(yè)賄賂案件意見答記者問

最高人民法院、最高人民檢察院有關部門負責人就《關于辦理商業(yè)賄

賂刑事案件適用法律若干問題的意見》答記者問

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確了有關辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問題。這是依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，維護市場經濟公平競爭秩序，推進黨風廉政建設和社會風氣好轉的重要舉措，受到社會廣泛關注。為幫助廣大讀者深入理解和掌握《意見》的主要內容和基本精神，最高人民法院、最高人民檢察院有關部門負責人就相關問題回答了記者的提問。

問:制定《意見》的背景和意義是什么?

答:近年來，商業(yè)賄賂在一些領域和行業(yè)滋生繁衍并有愈演愈烈之勢，嚴重危害我國市場經濟的健康發(fā)展，危害黨風廉政建設和社會風氣。中央審時度勢，決定部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作。做好這項工作，既是完善社會主義市場經濟體制、維護市場經濟公平競爭秩序的必然要求，也是預防與懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容，對于促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》，對刑法有關商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善，為司法機關及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是，由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復雜性，司法機關在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題，實踐中因有關定罪量刑標準不明確而影響案件辦理的情形也時有發(fā)生。對于治理商業(yè)賄賂專項工作面臨的嚴峻形勢和商業(yè)賄賂犯罪的嚴重危害，廣大群眾和社會各界非常關注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)經濟社會發(fā)展和司法實踐的需要，結合治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，在深入調研、廣泛征求社會各界意見的基礎上制定了該《意見》。

《意見》的制定和實施順應了社會發(fā)展要求，適應了司法實踐的迫切需要，有利于依法懲治商業(yè)賄賂犯罪活動，維護市場公平競爭秩序，推進黨風廉政建設和社會風氣的好轉，有利于促進社會和諧穩(wěn)定，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

問:《意見》的主要內容有哪些?

答:當前，辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的法律適用疑難問題較多，《意見》主要規(guī)定了七個方面的問題。一是明確了商業(yè)賄賂犯罪的范圍;二是在明確刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”范圍的同時，進一步明確了“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認定;三是明確了醫(yī)藥購銷、工程建設、政府采購等領域中商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任，特別是對醫(yī)生“開單提成”等群眾反映強烈的賄賂行為的定性問題作出明確規(guī)定;四是明確了商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對象及其數(shù)額的認定;五是明確了商業(yè)賄賂犯罪中不正當利益的認定;六是區(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的界限;七是明確了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的處理依據(jù)。問:如何理解商業(yè)賄賂犯罪的范圍?

答:治理商業(yè)賄賂專項工作開展之初，對商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在不同認識，一定程度上影響著專項治理工作的開展及其效果。從司法實踐的客觀需要及專項治理工作的要求看，商業(yè)賄賂犯罪并不局限于刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的非國家工作人員賄賂犯罪，而是涉及刑法規(guī)定的全部八種賄賂犯罪。因此，《意見》對此予以明確，有利于專項治理工作的深入開展及良好效果的實現(xiàn)。

問:如何認定刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”?

答:《刑法修正案(六)》將刑法第一百六十三條、第一百六十四條犯罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，從而使“其他單位”的認定問題成為認定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎性問題。一般意義上講，單位是相對于自然人的組織體，但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。從司法實踐看，刑法第一百六十三條、第一百六十四條中的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等臨時性的組織。這里的單位不包括從事非正當活動的組織。據(jù)此，《意見》第二條對“其他單位”的范圍作了明確界定。

根據(jù)刑法第一百六十三條第三款的規(guī)定，國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中的工作人員雖然都有一定的職務，具有職務上的便利，但所從事的事務并非全都屬于公務，其職務便利有履行公務的職務便利和非履行公務的職務便利之分，因而就其主體身份而言，國有單位中還有一些工作人員屬于非國家工作人員?！兑庖姟返谒臈l對此作了明確規(guī)定。從文義上講，其他國有單位，包括國家機關、國有事業(yè)單位、國有社會團體等單位。

問:當前，醫(yī)藥購銷、工程建設、政府采購等領域中商業(yè)賄賂犯罪比較突出，群眾反映強烈，《意見》對此是如何規(guī)定的?

答:當前，在一些與群眾利益密切相關的領域，如醫(yī)療、教育、招投標等領域，嚴重危害群眾利益的商業(yè)賄賂犯罪較為突出，如醫(yī)生“開單提成”，收受醫(yī)藥產品銷售方以各種名義給予的回扣，學校中教師在教材、教具、校服或者其他物品采購中收受回扣，評標委員會組成人員在評標中索取或者非法收受他人財物等，群眾反映強烈。依法嚴懲這些領域內的商業(yè)賄賂犯罪行為，是專項治理工作的一項重要內容。發(fā)生在這些領域內的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復雜，特別是相關責任人員的主體身份，理論上和實踐中均存在不同認識。針對這些情況，《意見》區(qū)分不同情形，分別作出規(guī)定。特別是針對實踐中分歧較大的問題，明確了醫(yī)務人員、教師、評標委員會等組成人員構成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責任問題。根據(jù)《意見》規(guī)定，醫(yī)療機構中的醫(yī)務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產品銷售方財物，為醫(yī)藥產品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的;學校及其他教育機構中的教師，利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的;依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

問:如何理解賄賂的范圍及其數(shù)額的認定?答:隨著經濟社會的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢。一些人為了規(guī)避法律，采用貨幣、物品之外的方式賄賂對方，有的提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游服務等，有的通過虛設債權、減免債務等方式增加對方的財產價值等。特別是近年來隨著賄賂犯罪由權錢交易發(fā)展到權利交易、權色交易，用設立債權、無償勞務、免費旅游等財物以外的財產性利益以及晉職招工、遷移戶口、提供女色等非財產性利益進行賄賂的案件頻繁發(fā)生。對這樣一些案件特別是采用非財產性利益進行賄賂的案件能否認定賄賂犯罪，理論上和實踐中均存在不同認識。為適應新形勢下懲治賄賂犯罪的客觀需要，參酌我國加入的有關國際公約規(guī)定，綜合考慮我國國情和司法操作的實效性，《意見》將賄賂的范圍由財物擴大至財產性利益。財產性利益的數(shù)額認定，以實際支付的資費為準。收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內的存款數(shù)額一般應全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應當認定為受賄數(shù)額。

問:如何認定行賄犯罪中的“不正當利益”?答:1999年“兩高”在《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當利益”的認定作了規(guī)定。這為司法實踐正確認定“不正當利益”以打擊行賄犯罪提供了依據(jù)。但是，由于社會背景的原因，該通知所規(guī)定的“不正當利益”的范圍相對較窄，隨著經濟社會的發(fā)展，已不能全面反映有關領域中的實際情況，有些謀取與該通知規(guī)定的利益本質相同同樣具有不正當性的利益的行為不能得到正確的認定與處理，實踐中對此反映較為強烈。為適應懲治賄賂犯罪的客觀需要，有必要對不正當利益的范圍做適當?shù)恼{整，即在該通知認為謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件屬于不正當利益之外，增加規(guī)定謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當利益，同時《意見》還特別增加規(guī)定，在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。問:如何正確區(qū)分賄賂與親友正當饋贈的界限?

答:中國是一個人情社會，崇尚禮尚往來，法律并不禁止親友之間的正當饋贈行為。然而，一些犯罪分子在實施賄賂犯罪的時候，借饋贈之名而行賄賂之實，并以饋贈正當為其行為辯解。為正確區(qū)分賄賂與親友正當饋贈，劃清罪與非罪的界限，《意見》主要從以下幾個因素的結合上進行區(qū)分:(1)發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財物的價值大小;(3)財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務上的請托;(4)接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

問:如何正確認定商業(yè)賄賂犯罪的共同犯罪?答:司法實踐中，商業(yè)賄賂犯罪常常以共同犯罪的形式出現(xiàn)，特別是非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物的情形時有發(fā)生。對于商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認定與處理，存在的主要問題是對非國家工作人員與國家工作人員通謀，分別利用各自的職務便利為他人謀取利益，共同收受他人財物的如何追究刑事責任?！兑庖姟穮^(qū)分了商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的三種情形，根據(jù)雙方利用職務便利的具體情形分別定罪追究刑事責任:一是利用國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。二是利用非國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。三是分別利用各自的職務便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。

《檢察日報》2008年11月25日第3版

第三篇：【兩會議反腐】嚴控“三公消費”,要盯“錢”管“權”

【兩會議反腐】嚴控“三公消費”，要盯“錢”管“權”

今年兩會上傳遞出信息：對嚴控?三公經費?，各部門將出臺具體辦法，讓人們有了新期待。政府工作報告指出，大力推進公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府。

代表委員建議，嚴控?三公消費?，還須扎緊制度的?籬笆墻?，拉緊財政預算的?高壓線?，既要盯?錢?，更要管?權?。嚴控?三公消費?須公開、盯緊預算的?錢?

一些代表委員反映，盡管一段時間以來各地狠剎公款吃喝、公車私用之風初見成效，但違規(guī)公務接待行為仍未杜絕。究其原因，有的地方和單位?花財政的錢太隨意?。

?我已經注意到，公款宴請、消費有轉入‘地下’的趨勢。?賈康委員說，不少公款宴請轉到了內部餐廳，或者在報銷時化整為零，更有甚者，?宴請單位成了一些酒樓的機密?。

?幾十個文件管不住一張嘴。?蔡玲委員說，國家三令五申嚴控?三公經費?，但公務車購置使用、因公出國出境經費等屢屢超標，違規(guī)的現(xiàn)象并不少見。

一些代表委員認為，有的地方政府和部門在編制預算上巧立名目，利用?其他?、?預算外?等字眼掩蓋，讓人們感覺像霧里看花。財政部長謝旭人日前表示，今后在安排預算的時候，會對?三公經費?嚴格從緊。近年來，國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出

國出境，選擇最重要的實施，一般性的能控制要盡量控制。公務用車購置是?三公經費?中最大的一項，要嚴格控制數(shù)量，厲行節(jié)約。鐘春燕代表說，從不斷壓縮的數(shù)字，可以看出中央治理?三公消費?的決心。但每年實際?三公消費?的支出詳單是多少，仍是?猶抱琵琶半遮面?。

陳世強委員說，國家治理?三公消費?的決心越來越堅定，方向越來越明確。但是，要具體控制?三公消費?，首先應該算清楚每年?三公消費?的數(shù)字。公布數(shù)字，有利于老百姓參與監(jiān)督和尊重老百姓知情權。

嚴控?三公消費?，須嚴管亂花錢的?權?

?決策一句話，花錢一支筆。?在高抒委員看來，嚴控?三公消費?，必須嚴管亂花錢的?權?。尤其要用明細的預算表，卡住花錢的?筆?。

控制?三公消費?，關鍵在治權。轉變政府職能，就要監(jiān)管批錢的?一支筆?。陳世強委員說，經濟發(fā)展步入轉型階段，稅收制度、財政體制面臨改革，打造節(jié)約型政府，需要一些部門做好?過緊日子?的心理準備。

一些代表委員指出，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大，且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏著?三公經費?。?這些項目支出不是‘說不清楚’，而是‘不想說清楚’。這就給‘一支筆’留下了巨大操作空間。?高抒委員說。

?行政成本過高的政府，不是高效的政府；在公車、接待、出國

上花錢過多的干部，是不能讓群眾放心的干部。?鐘春燕代表說，絕不能讓?三公支出?成為一個筐，說不清用途的錢都往里裝。目前，有關部門也在積極制定管住亂花錢的?權?的辦法。謝旭人表示，按照中央八項規(guī)定要求，各有關部門正在制定具體的管理辦法。例如，會議經費的管理辦法、出國出境經費的管理辦法等。下一步還會對公務用車標準、配備數(shù)量等做出細化規(guī)定，積極推進公務用車改革。

預算監(jiān)管、考核問責，多舉措齊發(fā)力

過高的行政成本一直為群眾所詬病。代表委員建議，控制?三公消費?的根本之舉是從強化預算監(jiān)管入手，完善公務消費、預算編制和審計、績效考核以及監(jiān)督問責等多方面的制度建設，切實遏制?三公消費?的違規(guī)違紀現(xiàn)象。

?打破‘自我監(jiān)督’的局限，從預算、報銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)管，敢于處罰，可以使問題迎刃而解。?史貽云委員指出，抑制公款消費，就是要讓社會監(jiān)督政府，建立公共財政公開制度和現(xiàn)代財政預算制度。

?要深化預算管理制度，細化預算報告，強化對預算的審查監(jiān)督力度。?鄭鋼委員說，擰緊公務消費的?水龍頭?，不僅需要財政預算支出公開透明，還要健全有關制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。

吉明江代表建議，要用行政成本核算考核各級政府，把包括開會、考察在內的行政行為成本與結果，以及公眾滿意度、政府職能的實現(xiàn)

程度納入考核體系，?倒逼?樹立節(jié)約意識，使之成為自覺的工作作風和習慣。

（記者 傅勇濤 萬一）

第四篇：兩高司法解釋,惡意透支要追究刑事責任

兩高司法解釋 惡意透支要追究刑事責任

近日,最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布了《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),《解釋》共8條,自12月16日起施行。《解釋》規(guī)定了相關信用卡犯罪的定罪量刑標準,明確了辦理妨害信用卡管理刑事案件法律適用中的一系列疑難問題。該《解釋》將為依法懲治信用卡犯罪活動,維護信用卡管理秩序和持卡人合法權益,保障金融市場秩序和人民群眾財產安全起到何種作用？記者就此采訪了兩高有關負責人。

出臺背景:打擊信用卡犯罪

問:近年來,我國銀行卡業(yè)務發(fā)展迅速,同時也產生了一些信用卡風險和信用卡犯罪活動。怎么看待《解釋》出臺的背景？

答:我國目前已經成為世界上持卡人數(shù)量最多、銀行卡業(yè)務增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰抑?。截?009年第三季度末,我國已發(fā)行各類銀行卡超過20.8億張,銀行卡特約商戶147萬家,POS機227萬臺,ATM機近20萬臺,銀行卡消費額在社會消費品零售總額中占比近34.7%。

2005年2月28日全國人大常委會通過的《刑法修正案(五)》增加規(guī)定了“妨害信用卡管理罪”和“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”,修改了信用卡詐騙罪的規(guī)定。但隨著形勢的發(fā)展,信用卡犯罪的手段不斷翻新,防范和打擊難度進一步加大,為了有效懲治信用卡虛假申請、信用卡詐騙、信用卡套現(xiàn)等犯罪活動,有必要進一步明確相關信用卡犯罪的定罪量刑標準。為此,最高人民法院、最高人民檢察院就信用卡犯罪刑事案件中的法律適用問題出臺了專門司法解釋,為打擊相關信用卡犯罪提供了明確具體的適用法律依據(jù)。

偽造信用卡1張即可構成犯罪

問:對偽造信用卡的行為,《解釋》是如何規(guī)定的？

答:《解釋》第一條即明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的主要行為方式,規(guī)定“復制他人信用卡、將他人信用卡信息資料寫入磁條介質、芯片或者以其他方法偽造信用卡1張以上的”,即可構成犯罪,以偽造金融票證罪定罪處罰;并規(guī)定了“偽造空白信用卡”行為,以及偽造信用卡“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”的定罪量刑標準,為打擊偽造信用卡犯罪行為提供了明確具體的適用法律依據(jù)。

《解釋》還明確了竊取、收買、非法提供信用卡信息罪的兩個量刑幅度的適用標準?！督忉尅返谌龡l從“足以偽造可進行交易的信用卡”和“足以使他人以信用卡持卡人名義進行交易”兩個角度對該罪的兩個量刑幅度作了界定,規(guī)定竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料涉及信用卡數(shù)量1張以上的,即可構成犯罪。冒用他人信用卡觸犯刑法

問:使用拾得的他人信用卡,或者通過互聯(lián)網、手機冒用別人信用卡如何認定？

答:《解釋》第五條第一款針對使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡,進行的信用卡詐騙犯罪,明確了“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的具體定罪量刑標準。

針對你提出的幾種情形,《解釋》明確:拾得他人信用卡并使用的;騙取他人信用卡并使用的;竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料,并通過互聯(lián)網、通訊終端等使用的,構成刑法所稱“冒用他人信用卡”。

何為“惡意透支”有了明確界定

問:現(xiàn)實生活中有不少人惡意透支信用卡,《解釋》對此有無規(guī)定？

答:為了區(qū)別于善意透支行為,《解釋》第六條第一款明確了“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪的主要構成條件,即“持卡人以非法占有為目的,超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支,并且經發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的,應當認定為刑法第一百九十六條規(guī)定的'惡意透支’”。其中,“惡意透支”的數(shù)額是指拒不歸還或者尚未歸還的款項,不包括手續(xù)費、滯納金、復利等發(fā)卡銀行收取的費用。

《解釋》還規(guī)定,根據(jù)寬嚴相濟的刑事政策,惡意透支應當追究刑事責任,但在公安機關立案后人民法院判決宣告前已償還全部透支款息的,可以從輕處罰,情節(jié)輕微的,可以免除處罰。惡意透支數(shù)額較大,在公安機關立案前已償還全部透支款息,情節(jié)顯著輕微的,可以依法不追究刑事責任。

此外,對違反國家規(guī)定,使用POS機“套現(xiàn)”信用卡的行為,《解釋》明確規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

第五篇：【兩會議反腐】發(fā)揮網絡監(jiān)督“正能量”

【兩會議反腐】發(fā)揮網絡監(jiān)督“正能量”

●網絡成為群眾參與反腐敗斗爭的新途徑

●不適當、不正確、不真實的網絡民意會稀釋公眾對網絡的公信力，挑戰(zhàn)公眾的道德底線

●要真正發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用，必須加快制度化和法制化建設進程

從“表哥”到“房姐”，從“不雅視頻事件”到“離婚承諾書事件”，一段時間以來，借助互聯(lián)網平臺巨大的信息匯聚功能和網絡傳播的快速性，網絡在揭露腐敗分子違紀違法事件中顯現(xiàn)出巨大威力。兩會召開期間，“網絡監(jiān)督”成為熱議的話題之一。部分代表委員建議，網絡監(jiān)督作為新形勢下反腐敗的一種形式，應通過完善法律和制度，規(guī)范完善網絡監(jiān)督行為，發(fā)揮其正能量。

反腐敗斗爭的新陣地

接受采訪的代表委員表示，相對于信訪、舉報、媒體曝光、審計等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，近兩年隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，網絡監(jiān)督成為社會監(jiān)督的一種新形式。

2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺。2005年以來，中央紀委監(jiān)察部及部分省(區(qū)、市)紀檢監(jiān)察機關相繼開通了舉報網站。2009年，中央紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網站。網絡監(jiān)督日益受到政府重視，網絡為群眾提供了參與反腐敗的渠道。由于網絡公開和透明的特性，也由于其無需過高的經濟成本，群

眾的網絡監(jiān)督積極性被極大地調動起來。“大量網民圍觀，碎片化的信息拼湊出事件的大致面貌，紀委迅速介入，推動反腐進程，彰顯反腐力度?！比珖f(xié)委員、民建中央調研部部長蔡玲說，從不雅視頻曝光到涉案人被免職和立案調查，前后僅用63小時，就是一個很好的證明。

全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰說：“近年來，網絡監(jiān)督隨著自媒體的迅猛發(fā)展而掀起高潮，每一次微博事件的背后，總能彰顯出網絡不可忽視的正能量?！?/p>

網絡監(jiān)督是一把雙刃劍

“網絡監(jiān)督是一把雙刃劍?！辈糠执砦瘑T在肯定網絡監(jiān)督的優(yōu)勢和作用的同時，也指出其存在著信息失真和侵犯他人合法權利等問題和弊端。

全國政協(xié)委員、海南省儋州市副市長鄭鋼認為，網絡監(jiān)督大部分靠文字、照片、視頻等，依靠這些途徑“拔出”貪官，容易流于表面化。個人監(jiān)督有時候帶有不良動機或情緒，這讓網絡監(jiān)督往往“真假相摻”，其客觀性會打折扣。

“不適當、不正確、不真實的網絡民意會稀釋公眾對網絡的公信力，挑戰(zhàn)公眾的道德底線?！笔┙鼙磉_了擔憂。

網絡暴力傾向是網絡監(jiān)督中存在的又一大問題。全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任劉新文認為，網絡主體中24歲以下的網民超過了半數(shù)，這些網絡主體有著年輕、易沖動、缺乏辨別力等特點，往往極易在憤世嫉俗情緒支配下提供非理性的、片面的信息，甚至散布謠言、肆意暴露他人隱私，對他人進行人身攻擊。

劉新文指出，目前網絡監(jiān)督方面的法律法規(guī)和制度建設比較滯后，缺乏系統(tǒng)的法律支撐，對網絡監(jiān)督行為沒有系統(tǒng)的法規(guī)和條例進行規(guī)范約束，這是造成上述問題的重要原因。

加快網絡監(jiān)督法制化建設進程

一些代表委員談到，網絡監(jiān)督作為反腐敗的一種有益補充形式，要想真正發(fā)揮其作用、釋放其正能量，必須加快我國網絡監(jiān)督的制度化和法制化建設進程。

“完善網絡監(jiān)督機制，可以對權力的行使進行有效監(jiān)督?！笔┙芙ㄗh，要建立長效的網絡監(jiān)督受理機制，引導依法、有序的網絡監(jiān)督；設立專門機構處理網絡監(jiān)督，規(guī)范網絡舉報信息的收集、處理和管理程序。

在網絡世界中如何保障個人的基本人權不受侵害？劉新文、施杰建議，要建立網絡監(jiān)督舉報信息保密制度、舉報獎勵及補償機制。施杰還建議，網絡輿論引導機制的建立也非常必要。國家有關部門應設立專職的網絡發(fā)言人，通過網絡和網民溝通，理順網民情緒。一些代表委員還呼吁加快網絡監(jiān)督的立法進程，讓網絡監(jiān)督有法可依。

劉新文建議，應盡快出臺一部關于網絡監(jiān)督的專項法律，明確網絡監(jiān)督行為的受理、查處機構與程序，公民網絡監(jiān)督的權利義務，舉報人的獎勵與保護，利用網絡監(jiān)督進行侵權的法律責任等內容。施杰建議，從保護公民權利的角度，網絡立法至少應包含保護公

民正當表達意志的權利和捍衛(wèi)公民個人信息安全，以重鑄網絡社會的安全感。

作為一塊公民素質的訓練場，網絡應當成為人人皆能參與的言論場所，成為安全、有序、開放和自律的交流平臺。代表委員們呼吁，在網絡世界里，政府應該學會傾聽，學會打撈最真實的民意；公眾應該學會表達，學會甄別最真實的公共信息。最終，讓網絡監(jiān)督迸發(fā)出理性、和諧的建設性聲音?。◤垊佘姡?/p>