第一篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)初探專題

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)初探

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是努力提高黨的執(zhí)政能力和體現(xiàn)以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。當(dāng)前，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，打造陽(yáng)光政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，雖然公安機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事服務(wù)環(huán)境有了很大的改進(jìn)，但仍有一些同志在工作中精神不振奮，工作不積極，待人無(wú)熱情，政令不夠暢通、辦事程序繁瑣、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，這些問題往往影響政府形象，破壞干群關(guān)系。而開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，正是從根本上解決上述問題的有效途徑和強(qiáng)力手段。

一、機(jī)關(guān)效能方面存在的問題

當(dāng)前機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的問題，歸納起來(lái)，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、工作效率不高。主要表現(xiàn)為辦事拖拉。本來(lái)能夠今天辦結(jié)的事，非要拖上三五天；按規(guī)定在幾個(gè)工作日辦結(jié)的，他就拖到第幾個(gè)工作日辦結(jié)；本應(yīng)該與兄弟單位主動(dòng)溝通，或者打個(gè)招呼即可辦結(jié)的事，非要等到領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，人為地制造麻煩。對(duì)一些項(xiàng)目的手續(xù)辦理，有些部門的工作人員對(duì)手續(xù)辦理人沒有一次告知有關(guān)手續(xù)要求，偏要他們來(lái)回反復(fù)地跑。

2、服務(wù)態(tài)度不好。有些同志把公共權(quán)力視為己有，把服務(wù)群眾當(dāng)作恩賜，對(duì)基層、對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾缺乏感情、缺少熱情；有些同志陽(yáng)奉陽(yáng)違，人前人后不一樣，來(lái)人辦事客客氣氣，辦事的一走，材料放一邊，等人家找上門了，不是找不到了，就是借口正在辦，當(dāng)然態(tài)度還是客客氣氣；平時(shí)辦事對(duì)熟悉的人和不熟悉的人態(tài)度完全不一樣；對(duì)待大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的態(tài)度不一樣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾到部門辦事，與城市群眾來(lái)效果不一樣，基層對(duì)此非常反感。

3、紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在執(zhí)行工作紀(jì)律“庸懶散”和生活作風(fēng)不檢點(diǎn)。部分單位內(nèi)部管理制度不健全，加上有些機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律觀念淡薄，違反各種規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象。如有些同志貪圖安逸，“不求有功、但求無(wú)過(guò)”，上班看看報(bào)紙、喝喝茶水、玩玩電腦；有的自己不好好干，又怕別人干得比自己好，坐而論道、品頭論足，不僅挫傷他人的工作積極性，還帶壞了機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)；有些單位工作人員不注意文件紀(jì)要的時(shí)效，不注重內(nèi)外有別，不合時(shí)宜地將有關(guān)內(nèi)部文件外傳，導(dǎo)致工作出現(xiàn)被動(dòng)。

4、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為缺少超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。有些同志精于世故，講求人情，明明按規(guī)定辦的工作不辦，規(guī)定不允許辦的卻亂辦。有的部門大局觀念不強(qiáng)，部門利益至上，對(duì)黨委、政府的決策部署推諉扯皮，拖著不辦，變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，存在“中梗阻”。

上述這些問題的存在，致使一些本來(lái)可以做好的事情沒有做好，一些本來(lái)應(yīng)該及時(shí)解決的問題久拖不決，一些本來(lái)可以緩解的矛盾得不到緩解，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，損害了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策

機(jī)關(guān)效能建設(shè)要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、嚴(yán)格督查和獎(jiǎng)懲等方面入手，促進(jìn)行政創(chuàng)新，提升行政效能。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門單位積極參與的工作格局。各單位要正確認(rèn)識(shí)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，明確專人具體負(fù)責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到科室、窗口。

2、創(chuàng)新服務(wù)理念。首先要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們樹立“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”的服務(wù)理念。

3、減少辦事環(huán)節(jié)。要按照“環(huán)節(jié)最少、收費(fèi)最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的原則，以服務(wù)科室、服務(wù)窗口、執(zhí)法隊(duì)伍和基層站所為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理模式，重新編排和完善工作流程，尋求服務(wù)的最優(yōu)路徑和最優(yōu)方案，使工作流程更便于企業(yè)、群眾辦事，4、重抓制度建設(shè)。要重點(diǎn)抓好首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)和幫辦服務(wù)等制度的完善和落實(shí)。對(duì)企業(yè)和群眾的申辦事項(xiàng)，誰(shuí)首先受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)幫辦服務(wù)到底，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)到位或解釋到位。超過(guò)時(shí)限未辦的，該項(xiàng)申請(qǐng)視為批準(zhǔn)。要建立和完善服務(wù)制度，廣泛宣傳制度，開展檢查考核，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員落實(shí)制度的主動(dòng)性和自覺性，不斷完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，前移服務(wù)平臺(tái)，深入企業(yè)、基層了解服務(wù)需求，超前做好服務(wù)。

5、暢通投訴渠道。各級(jí)黨委、政府要成立投訴中心，各部門均要開通投訴電話，并廣泛接受信件、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)等投訴，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。行政效能投訴中心要經(jīng)常組織服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)窗口和執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)態(tài)度、工作效率、規(guī)范執(zhí)法等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)結(jié)果定期公布。

6、推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、注重實(shí)效、及時(shí)便民、利于監(jiān)督”的原則，做到“公開為原則、不公開為例外”。

7、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要以“群眾滿意、基層和企業(yè)滿意、外來(lái)投資者滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)工作的考核。通過(guò)對(duì)各單位重點(diǎn)工作、服務(wù)制度、政務(wù)公開、依法行政、廉政建設(shè)、投訴受理等方面開展考核，根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、年終獎(jiǎng)金兌現(xiàn)相結(jié)合。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)新生事物，目前尚處于起步階段。需要逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結(jié)、提高，構(gòu)建機(jī)關(guān)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

第二篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)

市政府召開全體擴(kuò)大會(huì)議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實(shí)整改措施，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將我委推進(jìn)行政效能建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、全面宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高全委人員的認(rèn)識(shí)

市會(huì)議召開后，委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會(huì)，以**生活會(huì)的形式對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，對(duì)照連云港市政府工作規(guī)則，逐條對(duì)照，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會(huì)上對(duì)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷進(jìn)高大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；第三，在全委開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個(gè)處室認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過(guò)以上三個(gè)層次的宣傳發(fā)動(dòng)，使全委人員充分認(rèn)識(shí)到行政效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位計(jì)委每個(gè)處室、每個(gè)工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個(gè)代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過(guò)專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來(lái)，我委認(rèn)真落實(shí)全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

但劉市長(zhǎng)會(huì)上列舉出的“五大病癥”在計(jì)委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀(jì)律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責(zé)上，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實(shí)不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認(rèn)為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新意識(shí)還不夠到位

今年以來(lái)，針對(duì)部份地區(qū)出現(xiàn)投資過(guò)熱的現(xiàn)象，國(guó)家采取果斷措施實(shí)行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級(jí)對(duì)投資項(xiàng)目的管理十分慎重，但針對(duì)我市來(lái)言，并非投資過(guò)熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模、資金、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務(wù)工作還不夠全面

為基層、為社會(huì)、為群眾服務(wù)方面，計(jì)委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時(shí)辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但服務(wù)無(wú)止境、溝通無(wú)距離，對(duì)基層、對(duì)群眾的不理解的問題或非計(jì)委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識(shí)面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持的少部份工作，一時(shí)我委還無(wú)法保證全社會(huì)完全滿意。

（三）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)整個(gè)工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，社會(huì)各界到我委機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn)，各處室對(duì)其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在的問題，我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以創(chuàng)市級(jí)文明單位和契機(jī)，大力提倡立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，大力開展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全委機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)行政效能的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)范機(jī)關(guān)人員行為，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)的能力。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實(shí)解決重審批（管理）、輕服務(wù)的問題，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。建立公示制度，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、責(zé)任追究制，建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機(jī)制。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過(guò)切實(shí)有效的教育管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、勁足、實(shí)干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我委針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強(qiáng)日常管理制度

一個(gè)單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我委對(duì)以前出臺(tái)的值班制度、工作時(shí)間紀(jì)律制度、外出請(qǐng)假、通報(bào)制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺(tái)學(xué)習(xí)制度、報(bào)銷制度、目標(biāo)考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，使全委機(jī)關(guān)工作日常工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）提高工作效能制度

圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，提高辦事效率。并加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭(zhēng)創(chuàng)“零投訴”。

（三）暢通社會(huì)監(jiān)督制度

為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機(jī)關(guān)黨委（監(jiān)察室）設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，公布舉報(bào)信箱，負(fù)責(zé)受理機(jī)關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會(huì)發(fā)放征求意見表和通過(guò)聘請(qǐng)干部作風(fēng)監(jiān)督員、開展干部作風(fēng)網(wǎng)上舉報(bào)等形式廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，把委機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評(píng)議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對(duì)象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我委成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由董主任任組長(zhǎng)，委領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全委機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管的處室的行政效能建設(shè)工作情況負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由委辦公室、機(jī)關(guān)黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實(shí)際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評(píng)的內(nèi)容。隨時(shí)組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，收集社會(huì)各界對(duì)我委工作的新要求，及時(shí)查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計(jì)新的載體，務(wù)求新的成效，努力營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

今年以來(lái)，我局嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，廣泛宣傳動(dòng)員，層層分解任務(wù)，狠抓督辦落實(shí)，圓滿完成了第一季度的各項(xiàng)任務(wù)。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強(qiáng)思想教育，全面宣傳發(fā)動(dòng) 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神

二是以組織開展“服務(wù)‘三農(nóng)’大家談”活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)與學(xué)習(xí)法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了 “三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學(xué)習(xí)筆記3000多字，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章1篇。局機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位都舉辦了第一期學(xué)習(xí)專欄。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）明確工作重點(diǎn)，分類細(xì)化責(zé)任

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核督辦

一是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長(zhǎng)辦公制度、學(xué)習(xí)制度、辦公制度、廉政建設(shè)等有關(guān)方面的制度，針對(duì)“文山會(huì)?！焙桶嘧映蓡T事務(wù)性活動(dòng)過(guò)多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務(wù)交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)近3個(gè)月來(lái)，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時(shí)推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（一）認(rèn)識(shí)水平進(jìn)一步提高。通過(guò)前三個(gè)月的學(xué)習(xí)、教育，全體干職工深深地體會(huì)到，在全局深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對(duì)圓滿完成全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)充滿了信心和決心。與此同時(shí)，全局上下掀起了學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律法規(guī)的新一輪學(xué)習(xí)熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設(shè)想

雖然第一季度我局效能建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)不快；二是個(gè)別單位的崗位責(zé)任分解和配套考核措施不夠細(xì)，操作性還不夠強(qiáng)。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個(gè)方面的不良傾向。

在下一季度活動(dòng)中，我們將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是對(duì)第一階段認(rèn)真開展“回頭看”，嚴(yán)格進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)解決認(rèn)識(shí)不清，工作主次不明的問題，把加強(qiáng)政治思想教育貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)始終。二是根據(jù)實(shí)施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)第二階段的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步查準(zhǔn)問題，制定整改方案，全面落實(shí)整改措施。三是對(duì)照考核考評(píng)辦法完成第一季度的全局個(gè)人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策，切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時(shí)間以來(lái)，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來(lái)，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來(lái)。下面，我把市國(guó)土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報(bào)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡(jiǎn)單的等同于效率，效率是勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制并樹立起一種能績(jī)概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來(lái)，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡(jiǎn)單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn)，從而形成一種能績(jī)概念。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營(yíng)造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，兩位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強(qiáng)的問題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問題，但同時(shí)也是管理體制、機(jī)制的問題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則，我們具體落實(shí)建好9個(gè)制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績(jī)效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請(qǐng)制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實(shí)踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評(píng)制度。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會(huì)精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國(guó)土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識(shí)。今天晚上，我們還將請(qǐng)楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，《局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育計(jì)劃》，《局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考核制度》。通過(guò)學(xué)習(xí)，使同志們充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高效能建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，為效能建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。

二、結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題

對(duì)國(guó)土部門而言，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，當(dāng)務(wù)之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，在抓落實(shí)上下功夫。因此，我們?cè)谛芙ㄔO(shè)中緊密聯(lián)系工作實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范工作程序，為服務(wù)對(duì)象和企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、落實(shí)崗位責(zé)任。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對(duì)全局19個(gè)職能處室按照工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識(shí)技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項(xiàng)，責(zé)任到人的職位說(shuō)明書。做到每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓。同時(shí)避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。使局機(jī)關(guān)各處室、單位和機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、推進(jìn)政務(wù)公開。我們的工作對(duì)辦事群眾來(lái)說(shuō)，不少還是個(gè)“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時(shí)間來(lái)，我們一直下決心在解決這個(gè)問題，推進(jìn)政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等能公開的全部公開。今年3月1日，國(guó)土資源部“行政為民十項(xiàng)措施”開始實(shí)施，我們更是高度重視，將貫徹落實(shí)擺上重要日程。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費(fèi)、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報(bào)、法律咨詢等9大類數(shù)十項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責(zé)任單位并設(shè)立了國(guó)土信訪專線、國(guó)土舉報(bào)專線、法律服務(wù)熱線。我們認(rèn)為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實(shí)情況、可以讓老百姓來(lái)監(jiān)督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會(huì)樹立國(guó)土資源管理部門新形象。

3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時(shí)限。很重要的一條就是各個(gè)處室，各個(gè)單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標(biāo)責(zé)任制的目的之一也在于此。每一個(gè)崗位的職責(zé)是什么，每一項(xiàng)工作如何分解，做這項(xiàng)工作法定的辦事時(shí)限是多少，承諾的辦事時(shí)限是多少，實(shí)際的辦事時(shí)限又需要多少，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對(duì)外承諾是十五個(gè)工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實(shí)際上五個(gè)工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評(píng)估、交易等各個(gè)方面我們也都做了相應(yīng)規(guī)定。其次是推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。去年，我局的行風(fēng)建設(shè)群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進(jìn)和提高的地方。今年，我們把行風(fēng)建設(shè)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起檢查，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個(gè)一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個(gè)承諾。爭(zhēng)取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風(fēng)建設(shè)水平。第三是健全便民服務(wù)措施。我局的便民中心窗口連續(xù)兩年被評(píng)為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風(fēng)建設(shè)示范單位”。在這次效能建設(shè)過(guò)程中，我們把一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度的落實(shí)，拓展工作深度和廣度，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正把國(guó)土機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)提高到一個(gè)新的高度。

4、強(qiáng)化工作創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準(zhǔn)基層反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)調(diào)研，逐個(gè)認(rèn)真加以解決。去年，我們聯(lián)系全市國(guó)土資源工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了當(dāng)前國(guó)土資源管理存在的八對(duì)矛盾。今年，我們結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個(gè)重點(diǎn)要抓好的調(diào)研課題，已經(jīng)明確課題到組、責(zé)任到人、時(shí)間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。二是解決征地供地成本與維護(hù)群眾利益之間的矛盾，即利益統(tǒng)籌問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護(hù)耕地、占用耕地與補(bǔ)充耕地之間的矛盾，即科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)展問題的調(diào)研。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。為了切實(shí)控制國(guó)土信訪總量和“三訪”數(shù)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)诮衲?月還組織開展了國(guó)土信訪情況調(diào)研，目前已經(jīng)形成調(diào)研報(bào)告。今年全市國(guó)土系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作重點(diǎn)之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源合理需求的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)運(yùn)用行政手段配置資源與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。

5、強(qiáng)化效能監(jiān)察。要讓機(jī)關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)這方面的工作。我們認(rèn)為，今年國(guó)土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)能不能取得實(shí)質(zhì)性成效，強(qiáng)化監(jiān)察是保證各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處的有效手段。全市國(guó)土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對(duì)國(guó)土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對(duì)待基層和群眾時(shí)有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進(jìn)和加強(qiáng)。通過(guò)認(rèn)真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。國(guó)土資源部“工作人員五條禁令”、省國(guó)土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實(shí)施，局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求全系統(tǒng)每個(gè)工作人員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹禁令要求。相關(guān)處室也要認(rèn)真受理群眾、企業(yè)的投訴，對(duì)查實(shí)的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時(shí)要處理事情經(jīng)辦人員，使群眾、企業(yè)的投訴落到實(shí)處。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計(jì)完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進(jìn)工作的一種手段。我們同時(shí)也歡迎市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會(huì)各界對(duì)全市國(guó)土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)加以監(jiān)督和幫助。

6、實(shí)行績(jī)效考評(píng)。把每個(gè)處室、單位的考核納入全局的崗位目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對(duì)每個(gè)單位都制定了一套完整的工作標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)濟(jì)考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實(shí)到每個(gè)人工作人員。對(duì)于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質(zhì)量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且也要經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰。有一項(xiàng)工作沒有完成，就要按比例核減當(dāng)月及全年考核獎(jiǎng)，工作人員要核減，整個(gè)處室也要核減，處室領(lǐng)導(dǎo)更要負(fù)連帶責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)工作質(zhì)量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、突出重點(diǎn)，搞好結(jié)合，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)引向深入

今年是機(jī)關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實(shí)抓出成效的一年，但不是一年過(guò)去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

1、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，正確實(shí)施《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。今年2月10日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)定》指出，今后擬訂或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等國(guó)土資源管理行為必須依法組織聽證。對(duì)于規(guī)定應(yīng)聽證的事項(xiàng)，如果國(guó)土資源主管部門不組織聽證，直接負(fù)責(zé)的主管人員要受行政處分。認(rèn)真按規(guī)定的要求開展我們的工作，對(duì)于規(guī)范國(guó)土資源管理行為，維護(hù)國(guó)土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認(rèn)為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。市國(guó)土局黨組已經(jīng)著手對(duì)實(shí)施好這項(xiàng)工作作出安排，保證5月1日起規(guī)定在我市將得到有效實(shí)施，保證今后國(guó)土資源部門做出的決定不會(huì)出現(xiàn)行政不當(dāng)，保證人民群眾特別是農(nóng)民的利益可以得到充分保障。

2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視，已專門對(duì)貫徹實(shí)施作出了部署。國(guó)土資源管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對(duì)行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國(guó)土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實(shí)。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來(lái)，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)制度

堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來(lái)保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。在對(duì)原有崗位責(zé)任制進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評(píng)制等7項(xiàng)制度，強(qiáng)化了服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。年初，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律、保密制度、財(cái)務(wù)管理制度等7項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會(huì)上公布實(shí)施，旨在通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯(cuò)誤。新制度增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、到目的，我們實(shí)行績(jī)效考評(píng)，打破“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個(gè)人考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。

在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作。

五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政建設(shè)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為動(dòng)力，堅(jiān)持以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，處處以身作則，認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一方面，把廉政責(zé)任制內(nèi)容納入崗位責(zé)任制中與科技各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。另一方面，以支部為單位，加強(qiáng)黨員干部職工的政治思想教育，堅(jiān)持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設(shè)工作真正落實(shí)到實(shí)處。

雖然，我們?cè)陂_展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展

2009年，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，商務(wù)局根據(jù)實(shí)際，全力打造“效能型機(jī)關(guān)”建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高?，F(xiàn)將我局加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的情況有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。

局成立以黨組書記、局長(zhǎng)張興堂同志為組長(zhǎng)、黨組成員、副局長(zhǎng) 周仕平、左懷東、文學(xué)榮、黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賴永俊等同志為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查和組織推動(dòng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決創(chuàng)建活動(dòng)中的困難和問題。

二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。

我局根據(jù)實(shí)際制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確了機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)和目標(biāo)，決定用一年的時(shí)間打造“效能型”機(jī)關(guān)。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定了《XX市商務(wù)局首問責(zé)任制》，設(shè)立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進(jìn)一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》;三是為規(guī)范我局工作人員的公共服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，制定了《XX市商務(wù)局限時(shí)辦結(jié)制》;四是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責(zé)任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責(zé)任追究制》;五是制訂《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度，全面提高班子成員的執(zhí)政能力;六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)成員分工和股室職工職能職責(zé)的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù);七是完善了《商務(wù)局機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，嚴(yán)格了工作紀(jì)律。

三、扎實(shí)工作、取得實(shí)效。

通過(guò)創(chuàng)建“效能型機(jī)關(guān)”活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)職工的服務(wù)意識(shí)，提高了行政效率，促進(jìn)了單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。主要指標(biāo)完成情況:全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)18.4億元（統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)數(shù)），是全年任務(wù)17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創(chuàng)匯410萬(wàn)美元，是全年目標(biāo)任務(wù)350萬(wàn)美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬(wàn)元（其中：省內(nèi)1500萬(wàn)元，省外9030萬(wàn)元），是全年目標(biāo)任務(wù)9000萬(wàn)元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)元，是全年目標(biāo)任務(wù)2500萬(wàn)元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標(biāo)任務(wù)25條的 228 %。2009年我局重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作。

今年來(lái)，我局在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成，為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

效能建設(shè)活動(dòng)開展以來(lái)，我們建立健全了各項(xiàng)管理制度，提高了工作效率，實(shí)踐了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，為全市的科技發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好環(huán)境，使全體機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)有大的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)的辦事效率有大的提高，各項(xiàng)具體工作有大的推進(jìn)，但與上級(jí)的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進(jìn)取，努力再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善制度

積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)良作風(fēng)，全面推進(jìn)理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時(shí)，疏通難事，融通難事，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。要加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具實(shí)施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報(bào)上級(jí)各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破。堅(jiān)持實(shí)行首問制、辦事時(shí)限制和行政責(zé)任追究制，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來(lái)保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。虛心接受輿論和群眾監(jiān)督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評(píng)教育，嚴(yán)肅查處。

一年以來(lái)，我局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)中，以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的政府形象為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高全局人員的認(rèn)識(shí)

全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議召開后，局領(lǐng)導(dǎo)立即召開全局會(huì)議，以民主生活會(huì)的形式對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會(huì)上對(duì)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷提高大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí);第三，在全局開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個(gè)干部認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在的問題。通過(guò)以上三個(gè)層次的宣傳發(fā)動(dòng)，使全局人員充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位我局每個(gè)部門、每個(gè)工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個(gè)代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我局成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實(shí)際，通過(guò)“四抓”達(dá)到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政;抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業(yè)知識(shí)促工作質(zhì)量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評(píng)的內(nèi)容。組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，收集社會(huì)各界對(duì)我局工作的新要求，及時(shí)查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計(jì)新的載體，務(wù)求新的成效，努力營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

三、深入查擺問題，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

半年來(lái)，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。一是服務(wù)工作還不夠全面。二是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：一是加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率。三是提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。并且為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我局將針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度：一是加強(qiáng)日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會(huì)監(jiān)督制度。

四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

我局始終堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來(lái)保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律等六項(xiàng)制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、效能考評(píng)制等10項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會(huì)上公布實(shí)施，旨在通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯(cuò)誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、達(dá)到目的，我們實(shí)行績(jī)效考評(píng)，打破“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個(gè)人考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。

在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行;并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作，局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

五、聯(lián)系實(shí)際、力求實(shí)效

這次教育活動(dòng)效果明顯，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、反腐倡廉意識(shí)、大局意識(shí)有了明顯提高，局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保證。并以學(xué)習(xí)為觸動(dòng)點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)和實(shí)踐于實(shí)際工作中,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績(jī),真正做到學(xué)習(xí)促工作的效果.今年我局以服務(wù)“三農(nóng)”(促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風(fēng)防工作。完成了大連水庫(kù)副壩除險(xiǎn)加固工程;完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮(zhèn)仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個(gè)治坡工程，解決坡地1500畝生產(chǎn)用水;即將開始實(shí)施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程;進(jìn)一步修改和完善防風(fēng)防洪預(yù)案，落實(shí)了防汛防風(fēng)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水利工程防汛責(zé)任制;認(rèn)真進(jìn)行了汛前檢查，對(duì)險(xiǎn)工弱段落實(shí)了責(zé)任單位及責(zé)任人;積極抓好各種防洪物資的儲(chǔ)備工作，購(gòu)置了1萬(wàn)條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災(zāi)物資;制定汛期值班制度和水庫(kù)巡邏制度，實(shí)行24小時(shí)值班，保證汛情、雨情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和指令暢通;對(duì)專用通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)調(diào)試，維護(hù)保養(yǎng)好通訊設(shè)備，保持通訊設(shè)備暢通無(wú)阻;全面細(xì)致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對(duì)全區(qū)重點(diǎn)防洪工程進(jìn)行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎(chǔ)上，對(duì)排水泵站及閘站進(jìn)行了維修，確保啟動(dòng)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

雖然，我們?cè)陂_展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會(huì)不斷努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，集思廣益，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造良好的工作氛圍，切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、水利業(yè)務(wù)知識(shí)及水利法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的水務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)我區(qū)水務(wù)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是以大力開展政治學(xué)習(xí)為抓手，著力解決為民辦實(shí)事的問題；二是以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實(shí)施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標(biāo)，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風(fēng)氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認(rèn)識(shí)自己的工作職責(zé)，準(zhǔn)確定位思路，細(xì)化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責(zé)讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個(gè)崗位、這個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)工作鏈條中所處的位置和應(yīng)有的作用，從而牢記責(zé)任，恪盡職守，以既審慎、又主動(dòng)的態(tài)度履行好自己的職責(zé)，以認(rèn)真、持久的精神對(duì)待本職工作。要全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)盡可能細(xì)化和量化，層層分解，落實(shí)到人

特別是該廠2010年7月1日啟動(dòng)的“保持良好精神狀態(tài)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理”等幾項(xiàng)重要工作，一定要使這項(xiàng)工作的責(zé)任主體明確、進(jìn)度要求明確、完成時(shí)限明確，讓每位參與人員都有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力，自覺做到知責(zé)思為，知任圖進(jìn)，恪盡職守，勤奮工作，并不走過(guò)場(chǎng)，持之以恒，卓有成效。

第三篇：淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)

淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府信任、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。它是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時(shí)讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識(shí)，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策與建議

各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實(shí)效，強(qiáng)化措施，在狠抓落實(shí)上下功夫。

（一）以提升素質(zhì)為目標(biāo)，在著力提高機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)力上下功夫

一支好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍必須有好的學(xué)風(fēng)作基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全過(guò)程，作為機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的重要途徑。出臺(tái)一批行之有效的學(xué)習(xí)制度和措施，解決日常學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會(huì)不透的問題。通過(guò)制度措施，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家縱深講、各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系實(shí)際講”的效果，不定期抽查學(xué)習(xí)心得，分階段組織測(cè)評(píng)，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果。使我們的隊(duì)伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過(guò)硬的實(shí)際工作本領(lǐng)，達(dá)到“效能”意識(shí)和“環(huán)境”意識(shí)不斷提高和升華。

要把學(xué)習(xí)與強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。要把學(xué)習(xí)成果與深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無(wú)為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實(shí)者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）以增強(qiáng)效能為核心，在著力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境上下功夫

服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無(wú)從談起。要營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：

一要規(guī)范機(jī)關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅(jiān)持依法行政，按章辦事。只有以法律為準(zhǔn)繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國(guó)際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，該廢止的堅(jiān)決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實(shí)解決工作中存在缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強(qiáng)效能建設(shè)的目的所在。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果上來(lái)。要確立“有限政府”的觀念，堅(jiān)持有所為、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過(guò)去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、過(guò)于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)。對(duì)項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時(shí)效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點(diǎn)，在著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題上下功夫

效能建設(shè)重在解決問題。機(jī)關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，群眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)是最客觀、最真實(shí)、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真查擺自身存在的問題，對(duì)自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認(rèn)真二字當(dāng)頭，堅(jiān)決落實(shí)整改，本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)中的整改經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查擺出的問題制定整改計(jì)劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實(shí)整改，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動(dòng)上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進(jìn)一步完善失職追究制度，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確服務(wù)要求，以公示制來(lái)推行政務(wù)公開，以公開評(píng)議制來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。當(dāng)然，制度不能搞得過(guò)于繁瑣，應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，更要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過(guò)監(jiān)督予以制約，必須通過(guò)監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。績(jī)效考核是推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過(guò)場(chǎng)，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核制度。各級(jí)、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，出臺(tái)效能告誡、誡勉教育的實(shí)施細(xì)則，并把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種方式，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機(jī)關(guān)干部廣泛參與”的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。要制定實(shí)施效能建設(shè)績(jī)效考核辦法，抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育和理論學(xué)習(xí)工作。各部門也要建立工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，局領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制的要求，明確各自的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。各處室負(fù)責(zé)人切實(shí)做好帶好頭、盡好責(zé)、管好人。帶好頭，就是要在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動(dòng)，樹起旗幟，立起標(biāo)桿。盡好責(zé)，就是要在工作中敢于負(fù)責(zé)，特別是對(duì)那些有令不行、辦事拖拉、作風(fēng)懶散的人和事，要敢于批評(píng)、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅(jiān)持以事業(yè)來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性，真正帶出一支作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的干部隊(duì)伍來(lái)。

三要強(qiáng)化效能監(jiān)察。評(píng)判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴要有一件，查一件，堅(jiān)決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制。同時(shí)，要適時(shí)召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實(shí)。

四要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個(gè)別部門或個(gè)別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個(gè)人，而是一個(gè)集體。因此，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，相信領(lǐng)導(dǎo)、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長(zhǎng)處，多為其他同志補(bǔ)臺(tái)，多做拾遺補(bǔ)缺的工作，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機(jī)關(guān)、滿意機(jī)關(guān)，從而推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待政績(jī)和理解科學(xué)政績(jī)觀

(一)要用群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)。”群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高蜓、答應(yīng)不答應(yīng)，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把政績(jī)建立在損害群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)上。有的地方不顧自身?xiàng)l件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績(jī)”，我們還是不要的好。

(二)要用發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績(jī)。充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的政績(jī)是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)政績(jī)的同時(shí)，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，政績(jī)分為兩種，一種是。顯績(jī)”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績(jī)”，即雖投入了很大的精力和財(cái)力，卻因周期長(zhǎng)，一時(shí)見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作?！帮@績(jī)”固然重要，而“潛績(jī)”同樣不可或缺，一定耍視“潛績(jī)”為工作實(shí)績(jī)。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績(jī)，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績(jī)。用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績(jī)，還要看到政績(jī)是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績(jī)的基礎(chǔ)上，而應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績(jī)。正像十六大報(bào)告指出的，“實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會(huì)突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律。”(三)要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看待政績(jī)。胡錦濤同志講過(guò)：“真正的政績(jī)就是‘為官一任，造福一方’的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)?！庇脤?shí)踐的觀點(diǎn)看待政績(jī)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實(shí)際，不顧民力，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，只會(huì)勞民傷財(cái)；如果單純追求GDP的增長(zhǎng)，不重視經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的失調(diào)，最終導(dǎo)致發(fā)展停滯。當(dāng)前，有些地方急功近利，亂上污染嚴(yán)重的項(xiàng)目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場(chǎng)，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學(xué)的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實(shí)際工作中加以落實(shí)。政績(jī)是干出來(lái)的，不是造出來(lái)的?，F(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績(jī)就抓什么，什么事情有轟動(dòng)效應(yīng)就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來(lái)真正的實(shí)惠。則根本不考慮。這樣的政績(jī)觀，說(shuō)到底是投機(jī)取巧。

如何樹立正確的政績(jī)觀

一要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，要求黨的干部堅(jiān)持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績(jī)規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中把握規(guī)律性、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性；求真務(wù)實(shí)，就是把工作 立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。正確的政績(jī)觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度去看待政績(jī)，強(qiáng)調(diào)的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。因此，正確的政績(jī)觀與求真務(wù)實(shí)的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務(wù)實(shí)是正確政績(jī)觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績(jī)觀首先要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。

二要堅(jiān)持將人民的根本利益擺在首要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，經(jīng)受各種考驗(yàn)而永遠(yuǎn)立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點(diǎn)就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無(wú)上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗(yàn)減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時(shí)刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。

三要始終堅(jiān)持群眾路線。我們要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀都要與全心 全意為人民服務(wù)的宗旨不能背離，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會(huì)永葆青春。

四要始終堅(jiān)持以人為本。以人為本，重點(diǎn)是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題 入手開展工作，把為民服務(wù)的宗旨切實(shí)落實(shí)到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)

“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。”這是對(duì)黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時(shí)期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標(biāo)準(zhǔn)，具有極其重要的意義。

第一，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個(gè)政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的人手中，對(duì)于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，具有決定性作用。干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進(jìn)性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，是全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要。改革開放以來(lái)，我們黨全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當(dāng)前干部隊(duì)伍正處在整體性新老交替的重要時(shí)期，改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的干部逐步成為干部隊(duì)伍的主體?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的干部學(xué)歷層次比較高、知識(shí)面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強(qiáng)，但由于部分干部缺乏嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

第二，正確認(rèn)識(shí)德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的前提。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰(shuí)。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個(gè)干部有德無(wú)才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握、來(lái)貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實(shí)學(xué)、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點(diǎn)?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部德的共同點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看干部德的重點(diǎn)：一看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民。對(duì)黨、國(guó)家和人民無(wú)限忠誠(chéng)，時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護(hù)國(guó)家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中，在國(guó)家利益受到損害的時(shí)候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭(zhēng)。必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價(jià)值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益而決不能為個(gè)人謀私利，只有把自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，埋頭苦干、不事張揚(yáng)；堅(jiān)持原則、敢抓敢管，面對(duì)困難、勇挑重?fù)?dān)，出現(xiàn)失誤、敢于負(fù)責(zé)；始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個(gè)干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴(yán)格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過(guò)硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過(guò)對(duì)干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責(zé)中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說(shuō)得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過(guò)看干部在履行崗位職責(zé)中的工作動(dòng)機(jī)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察干部的德。在這方面，要重點(diǎn)看干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)和對(duì)群眾的感情，特別是在重大災(zāi)害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應(yīng)對(duì)、堅(jiān)韌不拔，始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，按照黨的政策和國(guó)家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，還是見風(fēng)使舵、盲目跟從；是堅(jiān)持原則、勇于斗爭(zhēng)，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責(zé)、討價(jià)還價(jià)，是對(duì)一個(gè)干部政治品德的深刻檢驗(yàn)。四是從對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個(gè)問題上，關(guān)鍵要看干部對(duì)待個(gè)人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動(dòng)。還要看干部在榮譽(yù)面前，能否正確對(duì)待、真誠(chéng)謙讓、見賢思齊。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

楊善洲同志六十年堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅(jiān)守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻(xiàn)精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時(shí)代風(fēng)貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學(xué)習(xí)楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無(wú)怨無(wú)悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，我們要把學(xué)習(xí)楊善洲作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)改革動(dòng)力的重要舉措，大力弘揚(yáng)楊善洲同志“三個(gè)一輩子”的精神，熱愛國(guó)土資源管理工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，為推動(dòng)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。全系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡作為當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一項(xiàng)重要主題活動(dòng)來(lái)抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡要重點(diǎn)從以下四個(gè)突出方面把握：

（一）學(xué)習(xí)楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅(jiān)定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對(duì)黨的事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，以堅(jiān)定的信念展示共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

（二）學(xué)習(xí)楊善洲同志無(wú)私奉獻(xiàn)、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅(jiān)持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（三）學(xué)習(xí)楊善洲同志艱苦樸素、苦干實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。要像他那樣，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團(tuán)火的激情，腳踏實(shí)地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代和人民要求的業(yè)績(jī)。

（四）學(xué)習(xí)楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學(xué)到老、拼搏到老、奉獻(xiàn)到老，把畢生獻(xiàn)給黨和人民的事業(yè)。

三、活動(dòng)安排

向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點(diǎn)開展四項(xiàng)活動(dòng)：

（一）進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)動(dòng)員。局黨組將召開“學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動(dòng)員會(huì)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委的有關(guān)決定，深刻認(rèn)識(shí)開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要意義，引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學(xué)習(xí)討論。以各黨支部為單位，采取集中學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡和先進(jìn)影響，圍繞“入黨為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，強(qiáng)化宗旨意識(shí)（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務(wù)主題活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的要求，引導(dǎo)黨員干部把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)到為民服務(wù)的具體實(shí)踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實(shí)實(shí)在在為群眾做幾件好事實(shí)事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會(huì)。各黨支部要以“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學(xué)習(xí)的專題組織生活會(huì)，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實(shí)際，以楊善洲同志為鏡鑒，進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)。黨組織負(fù)責(zé)人要按照基層黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”的要求，對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出整改要求，明確努力方向，切實(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結(jié)合實(shí)際切實(shí)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)

深入學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)事跡和崇高品質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，合理安排，精心組織，切實(shí)抓緊抓好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實(shí)踐，一級(jí)帶一級(jí)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)層層落實(shí)，取得實(shí)效。

要利用這一真實(shí)、生動(dòng)的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實(shí)際和本職工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價(jià)值觀、和利益觀，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)在各自的工作崗位上出新的更大貢獻(xiàn)。

力爭(zhēng)全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來(lái)源：

嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

今年全市的奮斗目標(biāo)是，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225億元，增長(zhǎng)25%；地區(qū)性財(cái)政收入達(dá)到31.8億元，增長(zhǎng)20%；市級(jí)財(cái)政收入達(dá)到10.7億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到65億元，增長(zhǎng)33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19400元，增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9270元，增長(zhǎng)18%。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團(tuán)）公司加快技術(shù)改造，建成千萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項(xiàng)目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強(qiáng)與中核四O四有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司等大集團(tuán)合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓住政策機(jī)遇和宏觀導(dǎo)向，全力抓好國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和全社會(huì)節(jié)能。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)東方百盛購(gòu)物中心和西部綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、會(huì)展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強(qiáng)做大旅游業(yè)，大力實(shí)施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬(wàn)人大景區(qū)的目標(biāo)，實(shí)施好世行貸款長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。辦好重大節(jié)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，力爭(zhēng)全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)25%，全社會(huì)旅游人數(shù)增長(zhǎng)25%。

放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，在項(xiàng)目審批、資金、土地、稅收、服務(wù)等方面加大扶持力度。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)民間資本加速流動(dòng)。圍繞“八大基地”和“兩個(gè)中心”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，搭建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和平臺(tái)。

拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動(dòng)大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點(diǎn)后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項(xiàng)目。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，繼續(xù)完善區(qū)級(jí)運(yùn)行機(jī)制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。

第四篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會(huì)效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以績(jī)效考評(píng)為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標(biāo)。通過(guò)行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，我市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。

一、目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題

1、對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)狹隘。歸納起來(lái)，有兩種類型：一種是“認(rèn)識(shí)職責(zé)狹隘”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委管的事，“事不關(guān)己”，沒有必要專門把它作為一個(gè)問題來(lái)抓，因而不認(rèn)真研究落實(shí)辦法，不想扎實(shí)抓，工作平平。一種是“認(rèn)識(shí)作用狹隘”，認(rèn)為抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)本身就是增加機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；也有人認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)僅僅是常規(guī)性或一般性的落實(shí)制度法規(guī)等，靠推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)解決不了問題，因而不愿主動(dòng)抓。

2、落實(shí)責(zé)任模糊。有的單位雖然也推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施辦法的文件也相應(yīng)齊全，但沒有自己的特色，沒有結(jié)合自己的實(shí)際，多是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)是：責(zé)任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo)沒有負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，即沒有自己的“責(zé)任田”，存在“越級(jí)真空”現(xiàn)象；責(zé)任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細(xì)化和量化。

3、措施乏力。對(duì)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評(píng)等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。

4、考評(píng)不夠。一是就考評(píng)制度內(nèi)容講，由于量化細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；二是從制度的實(shí)施方面講，由于平時(shí)缺乏檢查督促，制度落實(shí)流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵(lì)作用；三是從考評(píng)效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，良莠不分，獎(jiǎng)罰不明。追究不認(rèn)真，甚至忽略這個(gè)核心環(huán)節(jié)，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

為切實(shí)用好提高“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”行政的“法寶”---機(jī)關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合四個(gè)多月來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提出如下觀點(diǎn)和對(duì)策。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本思路

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。

1、在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。效能建設(shè)的主體是機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設(shè)要強(qiáng)化民本觀念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來(lái)展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會(huì)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。機(jī)關(guān)是營(yíng)造環(huán)境的主體，民眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體。機(jī)關(guān)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是公仆。要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯(cuò)位、缺位和越位。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機(jī)關(guān)要強(qiáng)化憲法意識(shí)和法治觀念，改變過(guò)去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導(dǎo)，做到法無(wú)明文允許不得為，法無(wú)明文禁止皆可為。

2、在工作實(shí)踐中把握好“四個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)與整體相結(jié)合。機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)，在解決職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實(shí)、獎(jiǎng)罰不分明等突出問題上有所突破。堅(jiān)持把思想教育與制度建設(shè)、條與塊、抓本級(jí)與抓下級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓人促事，抓點(diǎn)帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。二是治標(biāo)與治本相結(jié)合。標(biāo)本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對(duì)而言，推諉扯皮、效率低下是標(biāo)，程序不彰、職能錯(cuò)位、素質(zhì)不強(qiáng)是本。要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、深化政務(wù)公開，這既是治標(biāo)的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結(jié)合。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)抓，既要在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴(yán)格依法行政，在切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)上做文章，讓每一個(gè)機(jī)關(guān)干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔公正服務(wù)。四是自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)約力。他律是來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。內(nèi)外結(jié)合，才能相得益彰。要抓好效能建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

三、當(dāng)前加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要對(duì)策

機(jī)關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果，是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長(zhǎng)期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：

1、以強(qiáng)化教育為抓手，全面提升機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诎l(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教育激勵(lì)和保障機(jī)制，在機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識(shí)更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。當(dāng)前，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，通過(guò)教育把機(jī)關(guān)干部職工的思想整合起來(lái)，努力增強(qiáng)使命感和緊迫感。同時(shí)，要堅(jiān)持把提高機(jī)關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識(shí)貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。要通過(guò)理論、業(yè)務(wù)及新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴(yán)格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進(jìn)一步形成以制度管人、管事的管理機(jī)制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報(bào)備制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動(dòng)。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會(huì)議制度，辦公會(huì)議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會(huì)公開，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的干部任用、人事安排、項(xiàng)目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。通過(guò)公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。

3、以績(jī)效考評(píng)為依據(jù)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。實(shí)施績(jī)效考評(píng)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。要注重把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、行風(fēng)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)定性與定量相結(jié)合，細(xì)化和具體化，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。實(shí)行績(jī)效情況月登記和考評(píng)積累制，如實(shí)記錄履行崗位職責(zé)情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個(gè)人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

4、以效能監(jiān)察為手段，推進(jìn)效能建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機(jī)關(guān)效能投訴、處理機(jī)制。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)有關(guān)人士中聘請(qǐng)效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對(duì)群眾舉報(bào)和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評(píng)議活動(dòng)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對(duì)象；堅(jiān)持對(duì)辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時(shí)間跨度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，定期分析效能建設(shè)形勢(shì)，分解和落實(shí)督查督辦任務(wù)，努力增強(qiáng)工作合力。實(shí)際工作中應(yīng)“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動(dòng)，又要“自下而上”，充分調(diào)動(dòng)各效能主體的主動(dòng)性和創(chuàng)新實(shí)踐能力。只有上下積極行動(dòng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級(jí)“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實(shí)對(duì)本單位效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；帶頭清正廉潔，實(shí)事求是，多為群眾辦好事實(shí)事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)本系統(tǒng)效能建設(shè)工作的深入開展

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，根據(jù)建德市委、市政府統(tǒng)一部署和杭州市局關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，今年以來(lái)，我局在全面機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓的基礎(chǔ)上，深入開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)，是深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，年初專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，全面負(fù)責(zé)局效能建設(shè)工作，并成立了局效能辦，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，制定下發(fā)了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，并召開全局大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。明確我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，即以“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展”為目標(biāo)，緊密結(jié)合工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設(shè)“效能的質(zhì)監(jiān)、服務(wù)的質(zhì)監(jiān)、接軌國(guó)際的質(zhì)監(jiān)、人民滿意的質(zhì)監(jiān)”。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。我局明確局長(zhǎng)為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅(jiān)持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效率建設(shè)作為考核工作的重要內(nèi)容。平時(shí)局效能辦加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查，確保每個(gè)階段工作落到實(shí)處。

（三）抓好結(jié)合，力求實(shí)效。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動(dòng)中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即與爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位工作相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步；與開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，力求干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；與強(qiáng)化內(nèi)部管理相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)整體建設(shè)明顯進(jìn)步。具體工作有：

1、深化思想教育。進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內(nèi)容的新高潮。一年來(lái)我局組織全體干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國(guó)平、趙紀(jì)來(lái)書記有關(guān)效能建設(shè)的講話。開展宗旨觀念、權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性。扎實(shí)開展發(fā)展觀、政績(jī)觀教育，學(xué)習(xí)掌握各種知識(shí)，正確處理執(zhí)政為民、事業(yè)發(fā)展、個(gè)人政績(jī)的關(guān)系。扎實(shí)開展民主觀、法制觀教育，發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與意識(shí)，積極投身質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展中。強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范行政行為。省紀(jì)委關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，我局將禁令內(nèi)容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時(shí)刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規(guī)章制度。按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，我局進(jìn)一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，逐級(jí)了建立科學(xué)周密、具體明確的崗位責(zé)任，做到權(quán)利與責(zé)任明確、崗位與要求明確；服務(wù)承諾制，公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量和完成時(shí)限；工作人員考核機(jī)制，完善考核方法，健全考核內(nèi)容，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲；監(jiān)督管理制度，加大處罰力度，使各項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

3、規(guī)范行政行為。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理清了機(jī)關(guān)工作職能，清理審批事項(xiàng)，糾正工作的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象；認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的各項(xiàng)政策和規(guī)范化文件，克服部門利益權(quán)力化，禁止損害基層和群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。

4、提高辦事效率。實(shí)行政務(wù)一次性告知制，窗口人員在辦事過(guò)程中，必須一次性告知辦理內(nèi)容、程序及相關(guān)資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時(shí)間，及時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成承辦事項(xiàng)。

5、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要保證。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)全局效能建設(shè)活動(dòng)的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室和行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

6、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照科學(xué)、量化、易操作的要求，我局制定績(jī)效考評(píng)辦法、效能告誡、責(zé)任追究等細(xì)則，把績(jī)效考核與目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員（事業(yè)人員）考核結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部（事業(yè)人員）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)懲處，選拔任用的重要依據(jù)。

7、解決突出問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)重要講話中列舉的不堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的1xxxx方面的問題，認(rèn)真對(duì)照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設(shè)整改書，明確責(zé)任限時(shí)整改。

在04年機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中，我局取得了一定成績(jī)，特別是年底在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作會(huì)議上，我局被評(píng)為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)工作單位，浙江省總共才三家，對(duì)于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機(jī)，并以此為新的起點(diǎn)，繼續(xù)認(rèn)真履行好質(zhì)監(jiān)部門工作職責(zé)，開拓創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)效能，為推動(dòng)建德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)

2008年廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發(fā)展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。

記者余琴

參考范文：

（使用策論文的寫作方式）

淺論廣州城市

公共交通的發(fā)展

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，城市公共客運(yùn)交通在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進(jìn)程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

面對(duì)這一矛盾，我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)這一問題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面實(shí)施我們的對(duì)策：

第一，通過(guò)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼、合理核定票價(jià)等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價(jià)下降減少的營(yíng)運(yùn)收入，經(jīng)地方財(cái)政審核后分別按季度或年份給予財(cái)政補(bǔ)貼。

第二，同時(shí)為方便和鼓勵(lì)住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應(yīng)出臺(tái)對(duì)駐車換乘車輛停放收費(fèi)優(yōu)惠政策，市民將機(jī)動(dòng)車停放在駐車換乘停車場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。

第三，加大對(duì)城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推行“朝九晚五”的分時(shí)段上下班制度和相應(yīng)的公共交通政策，使廣大市民“分時(shí)段”使用公交系統(tǒng)，同時(shí)上下班高峰期間停止“免費(fèi)票”的使用和有關(guān)的票價(jià)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時(shí)間搭乘公共交通，達(dá)到“分流”的目標(biāo)。

第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對(duì)運(yùn)行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設(shè)置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運(yùn)營(yíng)相同的規(guī)定，以保證行車安全。

第五，整合公交營(yíng)運(yùn)資源，推進(jìn)行業(yè)改革。要堅(jiān)持公交特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施公交營(yíng)運(yùn)線路招投標(biāo)制度，對(duì)通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營(yíng)行為。逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，對(duì)營(yíng)運(yùn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)，要退出公交市場(chǎng)，促進(jìn)廣州市公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平的提高。而服務(wù)水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。

綜上所述，城市公共交通的發(fā)展?fàn)可姹姸囝I(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)，我國(guó)的各級(jí)政府主管部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)而不斷努力。

范文寫作技巧：

這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個(gè)角度來(lái)看，考生寫成“策論文”的方式是對(duì)的，但這種文體寫作的關(guān)鍵是，對(duì)策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對(duì)策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。

議論文和策論文的區(qū)別

議論文和策論文的最大區(qū)別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施，而議論文則的重點(diǎn)則在論證，包括要提出論點(diǎn)、論證觀點(diǎn)、論證對(duì)策等。

例如：2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的答題要求是：“請(qǐng)以?命脈?為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章?！庇捎跊]有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：

策論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來(lái)就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國(guó)土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢(shì)（前言部分）

二、提出當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的具體對(duì)策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、總結(jié)全文，簡(jiǎn)述保護(hù)土地資源（命脈）的意義（結(jié)尾部分）

議論文結(jié)構(gòu)

一、提出土地自古以來(lái)就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國(guó)土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢(shì)（前言部分）

二、當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、總結(jié)全文，簡(jiǎn)述土地資源（命脈）的措施（結(jié)尾部分）

議論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和寫作要求

議論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與策論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相同，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見第六章的相關(guān)表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎(chǔ)等級(jí)（45分）和發(fā)展等級(jí)（5分）給分，申論文章寫作的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下表：

從這些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以看出，議論文寫作要求有如下幾個(gè)方面： 1．標(biāo)題要立意深刻，簡(jiǎn)潔明了

撰寫議論文的第一個(gè)工作就是要擬定一個(gè)既簡(jiǎn)單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設(shè)定必須要反映文章的主要內(nèi)容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點(diǎn)要鮮明具體，新穎深刻

一方面，議論文的中心觀點(diǎn)及各個(gè)分觀點(diǎn)要明確具體，切忌出現(xiàn)那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點(diǎn)；另一方面，議論文的觀點(diǎn)必須有新意，新穎深刻，要避免出現(xiàn)那些過(guò)時(shí)、陳舊的觀點(diǎn)。3．論據(jù)要翔實(shí)典型，有針對(duì)性，有說(shuō)服力

為了論證議論文的中心觀點(diǎn)及各個(gè)分觀點(diǎn)，文章中必須展示一些針對(duì)性強(qiáng)、有說(shuō)服力的佐證材料—論據(jù)。論據(jù)的展現(xiàn)必須是典型而且翔實(shí)的，必須是能夠解釋和說(shuō)明某一方面的觀點(diǎn)和問題的，要避免采用那些個(gè)別的、極端的、難有說(shuō)服力的證據(jù)。4．論證要論證深刻，邏輯性強(qiáng)

議論文中用論據(jù)論證觀點(diǎn)的過(guò)程必須合理而深刻，論證的推理過(guò)程必須符合一定的邏輯性，必須能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所接受，切忌出現(xiàn)論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結(jié)構(gòu)要完整嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰

論文的結(jié)構(gòu)就是文章的謀篇布局。考生在考試中撰寫的論文，無(wú)論是有否明確的要求，都應(yīng)該按照文章的完整結(jié)構(gòu)撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結(jié)尾，同時(shí)文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點(diǎn)與分觀點(diǎn)之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，要精心安排好各部分、各要素在整個(gè)結(jié)構(gòu)中的位置。

6．語(yǔ)句要通暢，詞匯要豐富

這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語(yǔ)句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語(yǔ)言方面，必須在用語(yǔ)規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語(yǔ)上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無(wú)錯(cuò)別字，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確

這是對(duì)考生卷面上的要求。為了達(dá)到上述要求，考生要事先多做仿真練習(xí)，練習(xí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫出工整美觀文字的能力，同時(shí)在練習(xí)中還要注意盡量減少出現(xiàn)錯(cuò)別字，避免犯標(biāo)點(diǎn)符號(hào)上的錯(cuò)誤。8．字?jǐn)?shù)要符合要求

申論考試都會(huì)有比較嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)限制，多于或少于規(guī)定字?jǐn)?shù)的10%，都會(huì)被扣分

第五篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)

伊吾縣法院加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，使我院干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平躍上新臺(tái)階，優(yōu)化司法環(huán)境取得新成效，扎實(shí)推進(jìn)審判作風(fēng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合我院審判工作實(shí)際，經(jīng)院黨組研究，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、地委委員“擴(kuò)大”會(huì)精神，以“素質(zhì)提升、效率提速、質(zhì)量提高”為目標(biāo)，著力解決法院機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題，全力推進(jìn)服務(wù)型、親民型、創(chuàng)新型、效能型和陽(yáng)光型“五型”法院建設(shè)總體工作思路的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法院工作與時(shí)俱進(jìn)。

二、總體目標(biāo)

（一）變化變革思創(chuàng)新。大興學(xué)習(xí)、調(diào)研之風(fēng)，通過(guò)庭室、個(gè)人、全員找差距，把法院廣大干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到建設(shè)“五型法院”，推動(dòng)縣域跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安上來(lái)。

（二）求真務(wù)實(shí)促效率。將結(jié)案率、季度結(jié)案均衡度、調(diào)撤率、自動(dòng)履行率、發(fā)改率、當(dāng)庭裁判率、公開開庭率、陪審率、掃描歸檔率等納入績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行嚴(yán)格的月考核通報(bào)制度，將案結(jié)事了作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。形成人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的良好局面。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)展新姿。創(chuàng)新審判工作方式，進(jìn)一步拓展延伸法官工作站和調(diào)解中心的職能，簡(jiǎn)化辦事程序，體現(xiàn)便民原則，夯實(shí)做好司法審判的基礎(chǔ)性工作。

（四）敢于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)責(zé)任。緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)、保障跨越發(fā)展、服務(wù)民生和社會(huì)長(zhǎng)治久安貫穿于各項(xiàng)司法活動(dòng)之中。以變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神，全力推進(jìn)“五型法院”建設(shè)工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)措施

（一）完善司法效能制度體系建設(shè)，根治機(jī)關(guān)病。

1、進(jìn)一步明確黨建、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政、審執(zhí)工作必須達(dá)到的工作目標(biāo)和指數(shù)，并據(jù)此進(jìn)行每半年一次的目標(biāo)考核工作，加大對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

2、堅(jiān)持審判、執(zhí)行、司法宣傳、機(jī)關(guān)作風(fēng)工作開展情況月分析、月評(píng)查、月通報(bào)。案件質(zhì)量季度評(píng)估、裁判文書定期評(píng)比、審限跟蹤督辦、結(jié)案均衡度季度考評(píng)、百庭觀摩及二審發(fā)回改判案件點(diǎn)評(píng)工作，不斷深化 “差錯(cuò)案件問責(zé)制”

和“錯(cuò)案責(zé)任追究制”，并將之與績(jī)效考核相掛鉤，與評(píng)先選優(yōu)、晉級(jí)晉職相結(jié)合，形成以工作實(shí)績(jī)選人用人的機(jī)制。

3、強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)指數(shù)的常態(tài)化考核和月通報(bào)制度的落實(shí)力度，對(duì)完成目標(biāo)指數(shù)好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)目標(biāo)指數(shù)未達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)庭室負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

4、大力推行陽(yáng)光法院建設(shè)。擴(kuò)大公開審判范圍，全面推行裁判文書上網(wǎng)，今年裁判文書上網(wǎng)總數(shù)應(yīng)達(dá)到裁判文書總量的10%、明年達(dá)到30%。

5、暢通效能監(jiān)督渠道。組織開門評(píng)議法官活動(dòng)，聘請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、民主黨派成員、企業(yè)家代表、群眾代表等各界人士為效能監(jiān)督員，監(jiān)督評(píng)議兩級(jí)法院依法履職、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為、提高效率的情況。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，并對(duì)法官開庭、執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，強(qiáng)化法官規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。

6、認(rèn)真抓好“五抓五查”工作，一抓“禁酒令”，查有無(wú)違令飲酒、接受當(dāng)事人吃請(qǐng)；二抓庭審作風(fēng)，查在窗口庭室、部門上班、開庭時(shí)不按規(guī)定著裝、接聽手機(jī)、打瞌睡、用語(yǔ)不規(guī)范、拖延開庭的問題；三抓上下班考勤，查有無(wú)遲到早退、脫崗串崗的問題；四抓責(zé)任心，查有無(wú)態(tài)度生硬、辦事拖拉、臉難看、門難進(jìn)、事難辦的問題；五抓無(wú)辜拖延辦案時(shí)限，查有無(wú)人為拖延辦案，造成案件久拖不結(jié)的問題，杜絕超審案件的發(fā)生。不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范司法禮儀，提升文化素養(yǎng)，改善服務(wù)態(tài)度，注重工作細(xì)節(jié)，提高工作效率，弘揚(yáng)司法文明。

7、加大落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，按照《人民法院工作人員處分條例》以及“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，嘗試推行廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，堅(jiān)持從嚴(yán)治院不護(hù)短，嚴(yán)肅紀(jì)律動(dòng)真格，實(shí)現(xiàn)無(wú)一人違紀(jì)，無(wú)一人掉隊(duì)的工作目標(biāo)。

8、各庭室所屬工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、亂作為，損害群眾利益、影響公正辦案、造成不良后果的，除追究該工作人員直接責(zé)任外，還要追究庭室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新審判質(zhì)效管理體制，提高司法效能。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化審判執(zhí)行工作管理。嚴(yán)格審判質(zhì)量與效率評(píng)估，嚴(yán)把立案審查關(guān)、流程管理關(guān)、案件評(píng)查關(guān)和查處整改關(guān)，把審判質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋到每一起案件，實(shí)現(xiàn)審判管理全過(guò)程的無(wú)縫對(duì)接和適時(shí)有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2、完善審判流程監(jiān)督管理體系。一是規(guī)范立案管理，提高案件材料審查的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化審限監(jiān)控，嚴(yán)格審限變更報(bào)批的條件、程序和時(shí)間，完善審限動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，杜絕超審限案件發(fā)生。三是加強(qiáng)結(jié)案均衡度管理。著力解決好各庭室審判人員季度結(jié)案不均的問題，實(shí)現(xiàn)收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡。每季度公布一次各庭室結(jié)案均衡度及法官個(gè)人結(jié)案數(shù)。

3、完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善評(píng)查規(guī)程和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上訴、申訴、改判發(fā)回、信訪投訴等案件的評(píng)查，并據(jù)此落實(shí)責(zé)任追究。

4、下大力氣化解涉訴信訪案件。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片和層層包案制度，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究審判過(guò)錯(cuò)和執(zhí)行過(guò)錯(cuò)，確保案件質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題。

5、建立審判管理定期通報(bào)制度。分析審判管理中存在的問題，交流審判管理經(jīng)驗(yàn)，督促目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）堅(jiān)持能動(dòng)司法，提升司法效果。

1、延伸服務(wù)大局、服務(wù)群眾的平臺(tái)，堅(jiān)持能動(dòng)司法常態(tài)化。

主動(dòng)把社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新的總體要求導(dǎo)入到案件的處理之中，建立黨組成員與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，為企業(yè)提供法律幫助，預(yù)防糾紛發(fā)生，完善“法官對(duì)口聯(lián)系服務(wù)站”建設(shè)，并以此延伸落實(shí)就地立案、就地調(diào)解、巡回審判、法律宣傳、司法救助等工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。

2、加快立案、信訪文明窗口建設(shè)。

嚴(yán)格按照高級(jí)法院要求，健全完善立案、信訪大廳訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等八項(xiàng)服務(wù)功能，為當(dāng)事人提供“一站式”快速、便捷的服務(wù)。

3、進(jìn)一步完善調(diào)解工作機(jī)制。

建立健全“訴前調(diào)解”、“立案調(diào)解”、“庭前調(diào)解”、“訴訟內(nèi)委托調(diào)解”機(jī)制，不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，在處理民商事案件時(shí)，貫徹調(diào)解優(yōu)先全程化。同時(shí)，積極探索刑事自訴案件和附帶民事案件調(diào)解、和解機(jī)制和行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛的快速解決。

四、嚴(yán)格考核

（一）效能考核內(nèi)容

為堅(jiān)決根治“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等十種機(jī)關(guān)病，全體干警要嚴(yán)格遵守地委、行署提出的“十條禁令”：

1、嚴(yán)禁違反工作制度，遲到早退、離崗、脫崗、串崗，擅離職守。

2、嚴(yán)禁工作時(shí)間利用電腦、電話和手機(jī)等從事上網(wǎng)聊天、看網(wǎng)上影視、玩游戲、炒股票（基金）等各種與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

3、嚴(yán)禁吃拿卡要，以權(quán)謀私。

4、嚴(yán)禁工作時(shí)間下基層飲酒。

5、嚴(yán)禁無(wú)故關(guān)閉通訊工具或不接與工作有關(guān)的電話，不得缺席或無(wú)故指派他人參會(huì)、中途退場(chǎng)等。

6、嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、私存公款，用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

7、嚴(yán)禁違反群眾工作紀(jì)律，對(duì)辦事群眾缺乏熱情、態(tài)度冷漠、作風(fēng)蠻橫、言語(yǔ)粗暴，刁難、怠慢服務(wù)對(duì)象。

8、嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、消極懈怠、辦事拖拉。

9、嚴(yán)禁講不利于民族團(tuán)結(jié)的話、做不利于民族團(tuán)結(jié)的事。

10、嚴(yán)禁違反政治紀(jì)律，傳播各種政治謠言和小道消息。

（二）考核辦法

以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨建、精神文明、深入踐行忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔和審判執(zhí)行績(jī)效考評(píng)為載體，將效能建設(shè)目標(biāo)融入其中，同部署、同檢查，同考評(píng)。具體方法為：

1、民意測(cè)評(píng)。每季度組織一次，以問卷測(cè)評(píng)為主，包括服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政等方面。

2、受理投訴舉報(bào)。包括信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)。

3、動(dòng)態(tài)考核。每季度組織一次考核，主要考核“十條禁令”的執(zhí)行情況。

4、暗訪。機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期對(duì)各庭室效能情況進(jìn)行走訪檢查。

5、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議。包括重點(diǎn)工作、庭室領(lǐng)導(dǎo)和干警的執(zhí)行力評(píng)價(jià)。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)

基準(zhǔn)總分值為100分。其中，民意測(cè)評(píng)占15%；投訴和舉報(bào)占20%；動(dòng)態(tài)考核占35%；暗訪占20%；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議占10%。

(四)等次評(píng)定

1、效能考核分優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等次。

2、凡因黨風(fēng)廉政、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)等被“一票否決”的，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)。

(五)結(jié)果運(yùn)用

1、效能考核結(jié)果將作為院黨組對(duì)各部門考核的重要依據(jù)。被評(píng)為機(jī)關(guān)效能先進(jìn)集體、個(gè)人的，由院黨組通報(bào)表彰。

2、對(duì)考核差的部門，給予“黃牌警告”，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)；整改不利的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)向院黨組書面檢討。

3、干警個(gè)人觸犯“五個(gè)嚴(yán)禁”、“十條禁令”，發(fā)現(xiàn)1次，給予通報(bào)批評(píng)，當(dāng)事人當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)；發(fā)現(xiàn)2次的，當(dāng)事人定為不稱職，當(dāng)事人所在部門當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)；發(fā)現(xiàn)3次的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人給予崗位調(diào)整、免職或者降職的相應(yīng)處理，并嚴(yán)肅追究所在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。結(jié)合法院工作實(shí)際，院黨組研究決定，成立法院機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由院黨組書記張濤同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由院黨組副書記、院長(zhǎng)尼亞孜·依不拉音、紀(jì)檢組長(zhǎng)哈力曼·夏克爾同志擔(dān)任。成員由副院長(zhǎng)鄧豐及各部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察組，督察組主要職能：開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)與審務(wù)督察的日常工作。督察組組長(zhǎng)由哈力曼·夏克爾同志擔(dān)任，成員由玉素英·阿力、戚巧玲、黃文江、阿塔吾拉·伙加不都同志擔(dān)任；戚巧玲同志負(fù)責(zé)督察組日常工作。

法院主要領(lǐng)導(dǎo)為單位第一責(zé)任人；本院各部門負(fù)責(zé)人為部門第一責(zé)任人，要求層層落實(shí)，責(zé)任到人。

（二）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、公正高效、廉潔自律的法院機(jī)關(guān)風(fēng)氣，認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)宣傳法院機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中不同層面、不同類型的先進(jìn)典型，為法院機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓人民群眾和社會(huì)各界感受到法院新氣象、新變化，努力提升人民法院的公信力。

（三）加強(qiáng)日常督查。每年年中、年末開展綜合考評(píng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)行經(jīng)常性動(dòng)態(tài)檢查。政工部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)日常上班、庭審、執(zhí)行、信訪接待和值庭情況的明察暗訪，對(duì)違反院規(guī)院紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一次通報(bào)一次，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)本院相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格檢查紀(jì)律。院機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)履行好職責(zé)，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、督查等作用，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新舉措，扎實(shí)有效地開展好法院機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。

附：

1、伊吾縣人民法院機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定

2、伊吾縣人民法院加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)辦法