第一篇：在全縣森林資源林政管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣森林資源林政管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》、省林業(yè)局《關(guān)于開展木材經(jīng)營清理整頓工作的通知》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實(shí)施方案的通知》和全市森林資源林政管理工作會議精神，部署木材經(jīng)營加工單

位清理整頓專項(xiàng)行動和森林資源林政管理工作。下面，我簡要傳達(dá)全市森林資源林政管理工作會議精神，并就開展我縣木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作和強(qiáng)化森林資源林政監(jiān)督管理工作講幾點(diǎn)意見：

一、全市森林資源林政保護(hù)管理工作會議精神

全市森林資源林政保護(hù)管理工作會議于2006年5月16日下午，在市政府東二樓召開，各市縣分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、分管林政的副局長、公安森林分局局長、林政股長參加了會議。會議對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項(xiàng)行動進(jìn)行動員，以切實(shí)保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，更好的為服務(wù)“生態(tài)梅州”建設(shè)。市委常委黃開龍出席會議并講話。

黃開龍?jiān)跁现赋?，全市各有關(guān)部門要按照“嚴(yán)管林”的要求，做到“五個(gè)嚴(yán)”：一是嚴(yán)格管理，建立和完善木材經(jīng)營加工行業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制，確保木材經(jīng)營加工業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。二是嚴(yán)明清理整頓專項(xiàng)行動的工作紀(jì)律，清理整頓工作人員要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是嚴(yán)厲查辦破壞森林資源違法犯罪案件，各級林業(yè)部門要切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)森林資源的重任，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林公安機(jī)關(guān)要加大案件偵查力度，依法堅(jiān)決從重從快查處。四是嚴(yán)格控制新上木材經(jīng)營加工企業(yè)。五是嚴(yán)肅查處資源林政管理工作中的違法亂紀(jì)行為。

副市長鄧建華進(jìn)行了書面發(fā)言，對我市森林資源林政管理工作，提出了“提高一個(gè)認(rèn)識，正確處理四個(gè)關(guān)系，著力抓好五個(gè)重點(diǎn)”的工作意見。

提高一個(gè)認(rèn)識：是認(rèn)清形勢，提高對森林資源林政管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。

正確處理四個(gè)關(guān)系：一是正確處理加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)森林資源的關(guān)系。二是正確處理保護(hù)培育森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。三是正確處理發(fā)展非公有制林業(yè)與森林資源保護(hù)的關(guān)系。四是正確處理依法保護(hù)林地與開發(fā)利用林地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

著力抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是抓好木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作。二是強(qiáng)化森林資源利用管理。三是加強(qiáng)林地的保護(hù)管理。四是充分發(fā)揮基層林業(yè)組織的職能作用。五是堅(jiān)持依法行政，提高依法治林水平。

會上市林業(yè)局局長古漢斌就我市當(dāng)前森林資源林政管理工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項(xiàng)行動進(jìn)行動員，提出了實(shí)施方案和工作要求。

二、我縣森林資源林政保護(hù)管理工作的基本情況

近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市林業(yè)局的大力支持和林業(yè)系統(tǒng)全體同志的共同努力下，我縣森林資源林政保護(hù)管理工作取得了一定成績。林區(qū)秩序比較穩(wěn)定，森林資源持續(xù)增長，毀林開墾、亂征濫占林地等違法行為得到遏制，依法治林、山林糾紛調(diào)處以及野生動植物保護(hù)管理和林業(yè)站建設(shè)等工作取得了新進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）落實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制。

根據(jù)《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，近年來，我縣積極實(shí)施貫徹執(zhí)行保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任層層分解落實(shí)到各級政府領(lǐng)導(dǎo)，明確了對采伐限額等七項(xiàng)量化指標(biāo)進(jìn)行考核，使目標(biāo)責(zé)任制更具針對性和操作性。通過責(zé)任制的考核，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和支持林業(yè)建設(shè)，對森林資源保護(hù)管理工作起到了促進(jìn)作用，加快了森林資源的培育工作。

（二）加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，提高依法護(hù)林意識。

為提高廣大干部職工依法辦事的能力，我縣積極組織林業(yè)部門干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，印制了《廣東省野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例》單行本，發(fā)至各有關(guān)集貿(mào)市場、經(jīng)營野生動物攤檔、酒樓、賓館、飯店及廣大群眾。還舉行了法律咨詢活動，宣傳有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)，充分利用電視臺、電臺、宣傳車等宣傳媒體進(jìn)行宣傳，提高了廣大干部、職工和群眾的森林資源保護(hù)意識。

（三）堅(jiān)持采伐限額管理，確保資源持續(xù)增長。

為年度采伐限額不突破，我們重點(diǎn)抓了采伐源頭管理。一是提高采伐透明度。采伐指標(biāo)下發(fā)進(jìn)行了公示；二是對各類采伐點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和查處超計(jì)劃采伐、異地采伐和盜砍濫伐等違法行為；三是嚴(yán)格內(nèi)部管理，對采伐指標(biāo)分配、采伐審批、采伐監(jiān)督管理嚴(yán)格把關(guān)；四是嚴(yán)肅處理亂砍濫伐的違法犯罪分子。通過加強(qiáng)森林限額采伐管理，嚴(yán)格控制森林資源的消耗，去年底全縣活立木總蓄積為407萬立方米。同時(shí)完成了第三次森林資源二類調(diào)查工作。

（四）強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)督，確保木材依法有序流通。

隨著公路交通網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá)，在利益驅(qū)動下，不法分子非法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為遏制木材非法消耗，確保木材合法流通渠道的暢通，木檢站充分發(fā)揮“關(guān)口”作用，依法檢查運(yùn)輸木材的過往車輛，有力地維護(hù)了木材流通秩序。不斷規(guī)范木材流通管理，并抓好木材檢查站的制度建設(shè)和管理。一是木材運(yùn)輸證管理進(jìn)一步規(guī)范，按照《梅州市木材運(yùn)輸管理辦法》（試行），統(tǒng)一領(lǐng)取使用市林業(yè)局統(tǒng)一印制的《木材運(yùn)輸證》。二是規(guī)范了木檢站的執(zhí)法行為，堅(jiān)決遏制公路“三亂”行為的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)交通環(huán)境和木材運(yùn)輸方式的變化，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)對部分木檢站站址進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，新增湍溪木材檢查站、普灘木材檢查站遷至梅州市大外環(huán)熱柘五級站段。通過調(diào)整，我縣的木材流通檢查網(wǎng)絡(luò)更趨合理，有利于發(fā)揮木檢站的職能作用。同時(shí)，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持每天24小時(shí)巡邏監(jiān)控，對亂砍濫伐、違章運(yùn)輸木材等活動進(jìn)行全力打擊，穩(wěn)定了林業(yè)秩序。森林分局堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、治熱點(diǎn)，打防并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。積極維護(hù)林區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

（五）規(guī)范調(diào)材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我縣現(xiàn)有木材加工企業(yè)153間，這些木材加工企業(yè)是資源消耗的大戶，也是我們管理的主要對象。在木材加工企業(yè)管理中，采取完善調(diào)材管理制度規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)木材消耗臺帳管理；進(jìn)行不定期突擊清查，對帳、證、物不符的進(jìn)行依法處罰，無證照加工的依法取締等措施。去年以來，我局結(jié)合市局的統(tǒng)一行動，對全縣的木材加工企業(yè)進(jìn)行了兩次的全面清查。通過經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和突擊清查，使大部分個(gè)體經(jīng)營戶能依法經(jīng)營，木材加工管理日趨規(guī)范。同時(shí)，積極貫徹縣委、縣政府關(guān)于整合木材加工企業(yè)的實(shí)施意見，加快木材加工企業(yè)的整合，通過撤并等整合措施，使我縣的木材加工企業(yè)從179家減少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保護(hù)管理工作力度。

一是根據(jù)《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《森林法實(shí)施條例》，制訂出臺了林地管理制度和辦法，嚴(yán)格按照《占用征用林地審核管理辦法》進(jìn)行管理。對征占用林地采取集體研究審核報(bào)批。二是積極主動爭取有關(guān)部門的配合支持。三是成立了林地執(zhí)法專門的管理隊(duì)伍。經(jīng)常下各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，對違法用地，發(fā)現(xiàn)一宗，制止處理一宗。四是組織林地清理整頓專項(xiàng)行動，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，糾正了一批未經(jīng)林業(yè)部門審批隨意進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為，打擊了毀林種果、亂征濫占林地的違法活動，有效地保護(hù)了林地。五是及時(shí)調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定了林區(qū)生產(chǎn)秩序。六是基本完成了山林權(quán)證書換發(fā)工作。七是完成了《林地利用總體規(guī)劃》的編制工作。

近年來，我縣森林資源和林政管理工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，工作中還存在著不少問題，形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

一是一些地方對林木限額采伐管理不嚴(yán)格，亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，伐區(qū)設(shè)計(jì)責(zé)任不明確，調(diào)查設(shè)計(jì)粗放。一些地方對伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度僅停留在口頭上，沒有落實(shí)到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是對火燒林木和殘次林改造的采伐缺乏監(jiān)管，有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。此外，一些地方對木材老板承包采伐林木缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使未經(jīng)批準(zhǔn)亂伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前我縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍未得到有效制止，個(gè)別地方一些建設(shè)項(xiàng)目及道路設(shè)施未辦理征占用林地手續(xù)。有些基層林業(yè)站，對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為，制止不力，有的只登記、收費(fèi)，并沒有辦理林地審批手續(xù)，甚至以罰代辦。

三是違法經(jīng)營、運(yùn)輸木材現(xiàn)象較為突出。我縣木材經(jīng)營加工單位數(shù)量多、分布廣，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)還普遍存在。目前，全縣共有木材經(jīng)營加工單位153家，年消耗木材25萬多立方米；而省人民政府下達(dá)我縣年商品材采伐量2.5萬立方米。由此可見，我縣的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通環(huán)節(jié)和木材經(jīng)營加工方面，存在的問題更不容忽視：一是一些地方對木材憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營、憑證加工的管理缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致無證收購、運(yùn)輸木材現(xiàn)象禁而不止。根據(jù)廣東省林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省木材經(jīng)營加工管理工作的意見》及《關(guān)于組織開展“春雷行動”的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)從3月1號開始到5月15日止，用了二個(gè)半月時(shí)間，對全縣范圍內(nèi)的木材經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行了一次全面、徹底的清理檢查行動，這也是我縣組織開展“春雷行動”以來的第一次較大的行動。這次清查行動，共清查了木材經(jīng)營加工企業(yè)153間，清查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)經(jīng)營加工木材的企業(yè)112間，占清查總數(shù)的78.8％。（其中，實(shí)物數(shù)量大于臺帳數(shù)量的有103間，臺帳數(shù)量大實(shí)物數(shù)量有9間）。發(fā)現(xiàn)無木材經(jīng)營加工許可證的企業(yè)4間；勘驗(yàn)檢查木材、木制品、木制半成品共10.2萬立方米，（其中，有木材運(yùn)輸證的7.2萬立方米，未辦證但森工已認(rèn)定3萬立方米）。立案查處林業(yè)行政案件112宗，結(jié)案112宗，查處率100％。沒收木材471.3立方米，罰款金額4.5萬元。受處罰教育130人次。對4間木材加工企業(yè)發(fā)出了整改通知。主要原因：一是有個(gè)別企業(yè)主法律觀念意識薄弱，沒有做到憑證收購木材，造成有亂收亂購現(xiàn)象。如大柘華興木器廠清理出無證木材140立方，占該廠木材總量的16％。有些鎮(zhèn)、村木材加工企業(yè)與周圍木材加工企業(yè)在購銷環(huán)節(jié)中，沒有通過森工和管理部門，造成臺帳混亂的現(xiàn)象。如仁居大坪倉木器廠，清查結(jié)果是臺帳登記的木材數(shù)量比實(shí)物庫存數(shù)量多出260立方米，占該廠木材總量的21.6％。二是有個(gè)別森工站（木司）的木材購銷組對臺帳管理不到位，個(gè)別監(jiān)督管理部門在企業(yè)購進(jìn)木材時(shí)，沒有及時(shí)到現(xiàn)場鑒定，造成企業(yè)主收購了超數(shù)量運(yùn)輸木材和臺帳登記不真實(shí)的現(xiàn)象。

四是有個(gè)別執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。

造成無證運(yùn)輸木材和嚴(yán)重超數(shù)量運(yùn)輸?shù)哪静牧鬟M(jìn)木材加工企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

以上情況說明，我縣森林資源和林政管理工作的問題不少，出現(xiàn)這些問題的原因，既有客觀方面，但主要是主觀方面，我們必須引起高度重視，下決心解決這些問題。

三、精心組織，確保木材加工經(jīng)營全面清理整頓工作落到實(shí)處

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

我縣木材加工業(yè)的發(fā)展，對提高木材產(chǎn)品附加值，合理利用森林資源，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)數(shù)量過多過濫，企業(yè)無證經(jīng)營和非法收購無證木材等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象也很突出。因此，開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓勢在必行。

這次開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，是根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實(shí)施方案的通知》要求進(jìn)行的，對進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，打擊違法經(jīng)營加工木材行為，有效保護(hù)和合理利用森林資源，確保我縣生態(tài)縣建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）明確指導(dǎo)思想。

開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，要以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》為指導(dǎo)，以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》以及國家和省加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以“保護(hù)合法，取締非法，規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)管”為原則，規(guī)范我縣木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為。通過清理整頓，取締和關(guān)閉違法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，規(guī)范木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為，合理調(diào)整木材經(jīng)營加工企業(yè)的數(shù)量和布局，建立健全木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理制度，培育優(yōu)勢企業(yè)，逐步淘汰劣勢企業(yè)，提高資源利用率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、節(jié)能、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作的組織和協(xié)調(diào)，縣成立了木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府凌志達(dá)副縣長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局、工商局、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局各一名領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣林業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)清理整頓工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并制定了切實(shí)可行的清理整頓實(shí)施方案。

（四）清理整頓的范圍和內(nèi)容。

1、范圍：凡從事木材經(jīng)營、加工的單位和個(gè)人，不分城鄉(xiāng)和行業(yè)，不論生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)形式，均屬于本次清理整頓的范圍。

2、內(nèi)容：一查有無木材經(jīng)營許可證和工商行政管理部門登記注冊；二查有無違法收購、經(jīng)營、加工非法來源（無林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證或者其他合法來源證明）木材行為；三查有無超核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍從事木材經(jīng)營、加工的行為；四查有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為；五查有無建立原料來源、購銷、加工登記臺帳。

（五）清理整頓的措施。

1、依法關(guān)閉和取締非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位；整頓和處罰（包括吊銷許可證）經(jīng)營加工非法來源木材的企業(yè)；對違規(guī)企業(yè)限期整改。

2、對一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品粗糙、安全隱患大的企業(yè)以及效益不明顯、資源浪費(fèi)大的小型木材加工經(jīng)營單位，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使木材加工企業(yè)的設(shè)置逐步趨于合理，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模效益和合理利用。

3、要根據(jù)森林資源承受能力和合理布局的原則，對利用本地林木進(jìn)行加工的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，控制數(shù)量。

（六）步驟和時(shí)間。

本次清理整頓工作自2006年4月至6月，共分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：審查清理階段。從4月20日起至5月31日，在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行審查核實(shí)，對在審查清理中發(fā)現(xiàn)的非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，堅(jiān)決依法關(guān)閉和取締，對有違章經(jīng)營行為的木材經(jīng)營加工單位，堅(jiān)決予以查處。在市下發(fā)通知前，林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對全縣的木材加工企業(yè)進(jìn)行了一全面清理，下一階段任務(wù)是進(jìn)一步清查核實(shí)。

第二階段：檢查驗(yàn)收階段。從6月1日起至6月30日，市政府將派出由市林業(yè)局、市工商局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局組成的聯(lián)合檢查組，對清理整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收。

（七）要求。

1、木材經(jīng)營加工單位清理整頓是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，我們要高度重視，周密部署，搞好這次清理整頓工作。

2、在清理整頓工作中要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁弄虛作假，保護(hù)守法經(jīng)營者，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、今后資源林政管理工作意見

森林資源和林政管理工作是林業(yè)工作中帶根本性和全局性的工作，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理的力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護(hù)動物等破壞森林資源違法犯罪活動，促進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推動全縣森林資源穩(wěn)定增長。我縣森林資源和林政管理工作應(yīng)著重抓好如下工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推行林木采伐科學(xué)管理。

要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理，對生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)的森林禁止砍伐。對商品用材林中的闊葉林的采伐要嚴(yán)格控制，禁止采伐中幼林。要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和采伐憑證制度。要建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，對審批采伐的情況要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)采伐過程中的采伐監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理制度，依法強(qiáng)化林地保護(hù)管理。

我們要把林地保護(hù)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制和用途管理制度，依法強(qiáng)化林地保護(hù)管理工作。一要抓好宣傳，提高認(rèn)識。二要嚴(yán)格征占用林地的審核報(bào)批。三要健全林地執(zhí)法檢查制度，發(fā)現(xiàn)一宗及時(shí)制止處理一宗。四要依法清理、整頓亂征亂占林地的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉縣城周圍、國道兩旁、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的石場。對臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，按有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)厲查處違法占用林地行為。五要把好“開發(fā)利用關(guān)”，凡生態(tài)公益林和25度以上林地一律不得用于非林種結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的綜合開發(fā)。六要做好山林糾紛調(diào)處工作。

（三）強(qiáng)化木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。

抓好木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是保護(hù)森林資源的重要環(huán)節(jié)，今后要著重抓好如下幾方面工作：一是堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，要進(jìn)一步健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，專人負(fù)責(zé)木材運(yùn)輸證的管理工作。根據(jù)省局的規(guī)定,從今年7月1日起,木材放行進(jìn)入全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)，實(shí)行全省電腦聯(lián)網(wǎng)辦理木材及木制品放行,嚴(yán)格實(shí)行先調(diào)材后加工的辦理方式。這樣，對我縣的市場經(jīng)銷材的經(jīng)營和木材加工企業(yè)的調(diào)材管理提出了更高的要求。我們一定要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，充分認(rèn)識實(shí)行全省木材放行聯(lián)網(wǎng)管理對規(guī)范我縣的木材經(jīng)營、流通管理具有重要的促進(jìn)作用。林政管理部門和森工經(jīng)營部門一定要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保木材加工企業(yè)的正常生產(chǎn)和木材流通秩序的穩(wěn)定。要加強(qiáng)宣傳,做好各加工企業(yè)主的思想工作,明朗這一做法的政策要求,森工部門嚴(yán)格經(jīng)營紀(jì)律，堅(jiān)持先調(diào)材后加工的原則,及時(shí)為加工企業(yè)提供好服務(wù),力爭在7月1日前完成加工企業(yè)的庫存材全部進(jìn)行森工經(jīng)營，確保加工企業(yè)產(chǎn)品能順利辦理放行手續(xù)。二是加強(qiáng)木材檢查站管理。木材檢查站是保護(hù)森林資源的最后一道關(guān)口，我們要狠抓木檢站的制度建設(shè)，加強(qiáng)木檢站執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高木檢站人員的執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持木材憑證加工經(jīng)營制度，嚴(yán)格控制加工經(jīng)營的范圍和方式。四是加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位經(jīng)營行為的檢查監(jiān)督工作。五是完善加工企業(yè)木材經(jīng)營臺帳，對其木材來源、進(jìn)出木材隨時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，及時(shí)整改。

（四）加強(qiáng)木材加工企業(yè)的整合工作，規(guī)范木材經(jīng)營行為。

目前全縣共有各類型木材加工企業(yè)142家，企業(yè)數(shù)量明顯偏多，而能生產(chǎn)終端產(chǎn)品的企業(yè)卻不足10家，發(fā)展水平及企業(yè)質(zhì)量亦明顯偏低，如果任其發(fā)展，不僅不利于我縣森林資源的保護(hù)，而且對木材加工企業(yè)本身也將帶來負(fù)面影響。因此，整合木材加工企業(yè)是必要的、適時(shí)的，我們必須提高對整合木材加工企業(yè)重要性和緊迫性認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，整合好木材加工企業(yè)，提高發(fā)展水平，培育優(yōu)勢企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)，取締無證加工經(jīng)營企業(yè)。提高資源利用率、企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。促進(jìn)木材加工企業(yè)依法、有序、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的良性循環(huán)。今年的任務(wù)是完成23家，力爭至2007年底，企業(yè)數(shù)保持在80家以下。同時(shí)提高企業(yè)素質(zhì)，力爭在二年內(nèi)培育5~10家能自主研發(fā)、生產(chǎn)終端產(chǎn)品和自營出口的木材加工企業(yè)。

在木材加工企業(yè)整合過程中，要嚴(yán)格按縣委、縣政府的要求，加強(qiáng)木材加工經(jīng)營許可證的管理。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)核發(fā)新證；一個(gè)經(jīng)營者只能核發(fā)一證，核發(fā)給個(gè)人的木材加工經(jīng)營許可證只能由其本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓，私自轉(zhuǎn)讓的應(yīng)按無效證照處理；核發(fā)給集體單位的木材加工經(jīng)營許可證目前仍由個(gè)體承包經(jīng)營的要落實(shí)給現(xiàn)承包人，現(xiàn)承包人不愿意繼續(xù)承包的要收回許可證；目前已持有木材加工經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，只能在核準(zhǔn)的地點(diǎn)經(jīng)營，除原企業(yè)坐落在自然保護(hù)區(qū)和國省道沿線的可以允許搬遷外，其余一般不允許搬遷，無法繼續(xù)經(jīng)營的，只能就地消失；一年以上未辦理木材調(diào)運(yùn)手續(xù)停止經(jīng)營的鋸臺，年審時(shí)不予年審；一年內(nèi)查實(shí)三次違法收購木材的應(yīng)給予吊銷木材加工經(jīng)營許可證處理。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境檢測不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要限期整改，整改后仍不合格的，要實(shí)施關(guān)閉。凡不符合消防安全的企業(yè)要限期整改，直至關(guān)閉。

加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的控制。凡坐落在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、國省道沿線、水源涵養(yǎng)林區(qū)和居民集中居住地的木材加工企業(yè)，必須在2007年底以前遷出，到時(shí)仍未遷出的，不予年審或?qū)嵭袕?qiáng)制關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)對林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)站工作水平。

林業(yè)站在宣傳、貫徹黨和國家的林業(yè)方針政策、保護(hù)和管理森林資源、指導(dǎo)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，全面提高林業(yè)工作站的服務(wù)、管理、監(jiān)督水平，是我們的重要任務(wù)。一是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，保證林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)、人員和管理體制的穩(wěn)定；二是加強(qiáng)林業(yè)站硬件建設(shè)，改善工作條件，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)；三是加強(qiáng)林業(yè)站自身建設(shè)，繼續(xù)做好林業(yè)站職工學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)把森林資源管理好，保護(hù)好，更好地為林業(yè)發(fā)展服務(wù)。

同志們，森林資源保護(hù)和林政管理工作很重要，任務(wù)十分艱巨，我們必須千方百計(jì)地克服各種困難把工作做好，促使森林資源保護(hù)和林政管理工作上新臺階，為創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：林業(yè)廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業(yè)廳黨組書記、廳長 XXX

2006年7月7日

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在“十五”勝利結(jié)束，“十一五”開始起步的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。結(jié)合當(dāng)前林業(yè)形勢和“十一五”期間林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，下面我講四點(diǎn)意見。

一、全省林業(yè)形勢及“十一五”林業(yè)發(fā)展思路

“十五”期間，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，全省林業(yè)建設(shè)成效顯著。這五年，是我省林業(yè)發(fā)展速度最快、投資最多、變化最大的時(shí)期。生態(tài)面貌得到很大改善，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障“五年初見成效”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全省呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。

一是全省生態(tài)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)已進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達(dá)到28.98%，比實(shí)施天保工程前增加了4.75個(gè)百分點(diǎn)。森林資源管護(hù)面積由2000年國家批準(zhǔn)天保工程實(shí)施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當(dāng)于少砍了600多萬畝高質(zhì)量的天然林。生態(tài)效益正在逐漸顯現(xiàn)出來，生態(tài)建設(shè)5年初見成效的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。通過對不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行定位監(jiān)測，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸?，F(xiàn)有森林資源在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結(jié)束，水土流失嚴(yán)重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。生態(tài)面貌的改善，不僅為我省大開發(fā)、大開放特別是生態(tài)旅游的蓬勃興起創(chuàng)造了有利條件，也為建設(shè)生態(tài)四川，促進(jìn)人與自然的和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，為助農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。1998年我省實(shí)施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重萎縮，林業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)再造的歷史重任。這幾年我們始終堅(jiān)持把生態(tài)工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，面向市場需求，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，而且步入了發(fā)展的快車道。在過去的5年中，國家累計(jì)投入我省退耕還林資金125.7億元，落實(shí)中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息資金4.6億元，全省民營投入林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)資金累計(jì)達(dá)40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地3500多萬畝。一批龍頭企業(yè)相繼崛起，其中竹漿生產(chǎn)能力達(dá)50萬噸以上，紙和紙板生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸，人造板生產(chǎn)能力60萬立方米，木竹地板生產(chǎn)能力超過1000萬平方米。以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值400.2億元，比2000年的119億元增長236.3%，年均遞增27.45%；農(nóng)民從林業(yè)上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實(shí)施，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且直接增加了農(nóng)民收入。

三是認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，森林資源保護(hù)管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護(hù)管理已基本形成以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的比較規(guī)范、穩(wěn)定、有序的工作格局。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴(yán)格保護(hù)林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規(guī)范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元。順利完成了全省第四次連清復(fù)查工作，全面啟動并完成了全省200余個(gè)森林經(jīng)營單位的二類調(diào)查，查清了各單位的森林資源家底。加強(qiáng)了木材檢查站的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)系統(tǒng)所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)，受到了國家治理公路“三亂”驗(yàn)收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設(shè)成效明顯。

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，全省林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入落實(shí)中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)四川、和諧四川等歷史性任務(wù)，推動林業(yè)又快又好地發(fā)展。

“十一五”我省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，建立起布局與結(jié)構(gòu)比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭每年增加森林覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)，全省森林覆蓋率達(dá)到33%以上，建成長江上游生態(tài)屏障；初步形成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益良好、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元；在改善生態(tài)和提高效益的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，力爭人均超過300元。

二、堅(jiān)持依法治林方針，切實(shí)抓好森林資源林政管理工作

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種功能，對維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的環(huán)境依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源以及野生動植物資源和濕地資源，實(shí)際上就保護(hù)了我們絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會提出的緊迫任務(wù)。

“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省務(wù)林人的艱苦努力，林業(yè)建設(shè)雖然取得了可喜成績，但也還存在生態(tài)狀況比較脆弱、現(xiàn)有森林資源分布與結(jié)構(gòu)還不合理、生態(tài)災(zāi)害仍較嚴(yán)重、經(jīng)營管理粗放等困難和問題，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)管理的任務(wù)還十分艱巨。這就要求我們必須堅(jiān)持“依法治林”方針，大力加強(qiáng)保護(hù)與管理，切實(shí)鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。

最近張省長在省政府《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認(rèn)真鞏固天保成果，繼續(xù)抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《森林法》規(guī)定，禁止對天然林商品性采伐，按國家規(guī)定，依法有序進(jìn)行；加強(qiáng)監(jiān)控，對森林資源保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處?！?/p>

針對以上問題，結(jié)合張省長的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要認(rèn)真落實(shí)《森林法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依法治林，依法行政。

二是要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕41號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理。公益林，要堅(jiān)決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。要通過進(jìn)一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程，促進(jìn)森林資源利用管理逐步走上科學(xué)化、法制化軌道。

三是要繼續(xù)加大林地管護(hù)力度。根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排和部署，開展《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。

四是要進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸、加工和經(jīng)營秩序。為了有效打擊偷拉盜運(yùn)木材行為，針對當(dāng)前木材運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，使其有關(guān)條款規(guī)定與上位法《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》保持一致性，解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題。要充分發(fā)揮森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、加工和經(jīng)營木材犯罪活動，清理整頓木材經(jīng)營加工市場，規(guī)范市場秩序。

五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。針對一些地方查處破壞森林資源典型案件，認(rèn)真總結(jié)，研究資源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好森林資源。對破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴(yán)肅查處。

六是要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步提升森林資源管理水平。加快推進(jìn)“GIS”系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測效率和準(zhǔn)確率，進(jìn)一步優(yōu)化完善林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系，使森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測結(jié)果成為宏觀決策的重要支撐。

三、結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)村是林業(yè)工作的主戰(zhàn)場，林農(nóng)、林業(yè)、林區(qū)又是“三農(nóng)”問題的重要方面，因此，林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔(dān)著重要的歷史使命。

中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業(yè)發(fā)展有關(guān)。一是林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)；二是林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路，促進(jìn)“生活寬?！保枰l(fā)展林業(yè)；三是通過鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識，提高農(nóng)民生態(tài)道德意識，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，需要發(fā)展林業(yè)；四是改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”，需要發(fā)展林業(yè)；五是集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前廣大集體林區(qū)發(fā)展林業(yè)的重要途徑，由農(nóng)民自己管理好和經(jīng)營好這一重要的生產(chǎn)資料，不僅能落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要途徑，促進(jìn)“管理民主”也需要發(fā)展林業(yè)。

結(jié)合四川林業(yè)來講，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們具有獨(dú)特的優(yōu)勢和開發(fā)潛力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是生態(tài)優(yōu)勢。全省現(xiàn)有森林資源每年涵養(yǎng)水源能力達(dá)637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1333億元，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是資源優(yōu)勢。四川自古以來就有“動植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物近140種。全省山地面積占全省國土面積的77%，全省現(xiàn)有林業(yè)用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業(yè)用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

三是項(xiàng)目優(yōu)勢。自1998年先后啟動實(shí)施天保、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來，國家和省累計(jì)投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農(nóng)戶、2400萬人口，“十五”期間，國家累計(jì)投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

四是科技優(yōu)勢。全省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1.4萬余人，依靠和建設(shè)好這支隊(duì)伍必將對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。

四川林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，簡要地講，主要抓好以下四大任務(wù)：

一是搞好生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)村提供良好的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在林業(yè)工作的首要地位，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態(tài)脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護(hù)力度，維護(hù)國土安全；實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民行動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化和綠色通道建設(shè)；積極推進(jìn)森林健康經(jīng)營，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到33％以上。通過構(gòu)筑規(guī)模宏大、布局合理的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人與自然和諧、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的長效發(fā)展機(jī)制。

二是發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，面向市場需求，依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色鮮明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的新型林產(chǎn)業(yè)。加速建設(shè)短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，扶持多種類型的中介服務(wù)組織，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營銷有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢突出、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，努力打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，帶動農(nóng)民增收致富。

三是抓好農(nóng)村庭院建設(shè)，創(chuàng)建綠色生態(tài)家園。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔納入林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，通過培植風(fēng)景林、“四旁”樹，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環(huán)境。弘揚(yáng)植樹、護(hù)綠、愛美的文明新風(fēng)尚，不斷提高廣大農(nóng)村的生態(tài)文明程度。緊密結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創(chuàng)建自然得體、景觀秀麗、樹草花結(jié)合的綠色生態(tài)家園，使自然風(fēng)光、人文景觀與村容村貌相協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提高生活質(zhì)量。

四是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。目前全省是資源大，價(jià)值低，主要問題還是機(jī)制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費(fèi)改革以及木材流通等方面的配套政策，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，煥發(fā)林地活力，創(chuàng)建農(nóng)民從林地上增收的機(jī)制。

四、積極探索，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。黨中央、國務(wù)院十分重視，在今年中央1號文件中明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。對于我省來講，林業(yè)改革開放相對滯后，集體林權(quán)狀況較為復(fù)雜，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要精心運(yùn)籌謀劃，抓住林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)關(guān)鍵，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，周密部署，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)，把產(chǎn)權(quán)制度改革不斷引向深入。

各級林業(yè)部門要按照省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作機(jī)制，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長。積極探索森林資源資產(chǎn)化管理的運(yùn)行機(jī)制和森林資產(chǎn)融入市場的有效途徑，推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作。允許森林、林木、林地使用權(quán)和景觀資源依法抵押、轉(zhuǎn)讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營利用形式。鼓勵(lì)社會各種投資主體投資林業(yè)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，積極做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益。堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。建立健全有資質(zhì)的資源評估機(jī)構(gòu)，抓好森林資源資產(chǎn)評估，推動森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定良好基礎(chǔ)。

同志們，建設(shè)和諧四川、生態(tài)四川，任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)期，我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長江上游生態(tài)屏障而努力奮斗！

第三篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認(rèn)清形勢 明確任務(wù) 全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業(yè)廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2005]41號文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢下資源林政管理的任務(wù)與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測工作，全面分析2005年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會發(fā)布了四川省2005年森林資源監(jiān)測報(bào)告，回應(yīng)了社會各界對森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場信息，每兩個(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長91名，對提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展

按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺對外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺階。

（四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動中，全省出動執(zhí)法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。

（五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)過科學(xué)測算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國家林業(yè)局審查，去年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額?！笆晃濉逼陂g，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作

去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過對各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。

（七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)

一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。

三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿赏烁€林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬余份。

四是木材經(jīng)營加工和流通秩序良好。在國務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬份，出省木材運(yùn)輸證7萬余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。

五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。

（二）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”作出貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國森林資源在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。

必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)

今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策

國務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各使用。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。

各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強(qiáng)對發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作

今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級負(fù)責(zé)的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。

（三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作

各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工秩序

當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營加工單位和木材市場，維護(hù)木材流通和經(jīng)營加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營加工企業(yè)和木材交易市場。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對市場前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會會員，盡快將協(xié)會組建起來，充分發(fā)揮民間組織對全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。

（五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對集體林經(jīng)營現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對采伐利用政策、林木生長規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。

（六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備

去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006年森林資源監(jiān)測工作，按期提交監(jiān)測報(bào)告。目前，國家林業(yè)局正對我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。

（八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢

當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務(wù)會上指出：“要對森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對領(lǐng)導(dǎo)批示、上級交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新

當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！

第四篇：加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理

加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理 實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對、物我所用、物我可親時(shí)期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的是人類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴(kuò)大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護(hù)好森林資源，對森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、增強(qiáng)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有資源的保障，就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，吉安縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進(jìn)，林改后，吉安縣年勻以４萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業(yè)工作的根本目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營，造林設(shè)計(jì)，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對現(xiàn)有林的撫育，加快對低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

2、科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證 森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對森林資源培育，保護(hù)，利用實(shí)行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴(kuò)大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)，對森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實(shí)現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實(shí)情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)森林資源林政管理，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，通過法律的強(qiáng)制對林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

第一，加強(qiáng)采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對申請辦理采伐許可證的單位和個(gè)人提交的申請認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度，然后提交上級林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收。再次是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營加工，違者依法查處。

第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題

根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)部門抓落實(shí)不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題，首先要進(jìn)行確權(quán)發(fā)證工作。二是要明確落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一律追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大執(zhí)法力度。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉(zhuǎn)得到根治。

第三，加強(qiáng)對木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督

2008年，為了消化處理好雪災(zāi)木，吉安縣采取特別政策，當(dāng)時(shí)大批量地上了一些臨時(shí)木材加工項(xiàng)目，這些加工企業(yè)在處理雪災(zāi)木的過程中起過積極作用，同時(shí)有的企業(yè)也鉆了政策的空子，借機(jī)收購非法木材，有的企業(yè)有效期已滿，現(xiàn)在還在繼續(xù)加工生產(chǎn)，為非法銷售木材者提供方便，嚴(yán)重?cái)_亂了木材加工生產(chǎn)秩序，使森林資源嚴(yán)重遭到損失。林業(yè)部門應(yīng)及時(shí)強(qiáng)化林政管理，對木材生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的，或已批準(zhǔn)到期的，要依法取締。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)

一是對資源林政執(zhí)法人員要求政治上過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，對執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證基層資源林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“非公有林經(jīng)營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步 形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把吉安縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

第五篇：在全市森林資源保護(hù)工作會議上的講話

同志們：

這次全市森林資源保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省林政管理工作會議以及3月6日市局召開的全市林業(yè)局長會議精神，回顧總結(jié)過去一年來我市森林資源保護(hù)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的嚴(yán)峻形勢和存在問題，研究部署今年森林資源保護(hù)工作。剛才，00同志總結(jié)了去年以來我市森林資源保護(hù)工作成績及存在問題，并對今后森

林資源保護(hù)管理工作進(jìn)行了具體部署，00同志就近期如何做好森林公安執(zhí)法工作作了布置安排。兩位同志講得很好，我完全贊同。下面，就如何做好今年森林資源保護(hù)工作,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要充分認(rèn)識新形勢下做好森林資源保護(hù)工作的重要性和緊迫性

森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義是就是保護(hù)、發(fā)展森林資源，增加森林總量和提高森林質(zhì)量，充分實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心和重點(diǎn)，是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年11月13日國家林業(yè)局局長賈治邦在全國森林資源保護(hù)工作會議上指出，森林資源保護(hù)在林業(yè)建設(shè)全局中具有十分重要的地位和作用，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)，一定要充分認(rèn)識森林資源保護(hù)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。歷屆市委、市政府高度重視森林資源保護(hù)工作,新一屆市委、市政府更加高度重視森林資源保護(hù)工作，特別是市委書記00同志到任以來，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“保護(hù)也是發(fā)展”的發(fā)展理念，提出了“生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展，注重民生，構(gòu)建和諧”的十六字工作方針，科學(xué)準(zhǔn)確地把00城市形象定位為“客家古邑·萬綠00”的山水園林城市目標(biāo)。就是在這個(gè)大背景前提下，今年初市委、市政府以1號文件形式出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》（以下簡稱市委《決定》），足以體現(xiàn)了市委市政府對林業(yè)的高度重視，足以表明了市委市政府對加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。與此同時(shí)，我市的森林資源保護(hù)工作也引起了社會各界的高度關(guān)注。在最近召開的市五屆人大三次會議期間，市人大代表圍繞加大林業(yè)管理力度、制止大面積盜伐林木、營造風(fēng)景林、加強(qiáng)木材流通管理等內(nèi)容提出了建議。其中周輝澤等代表提出的《關(guān)于加大林業(yè)管理力度，促進(jìn)生態(tài)河源建設(shè)》的建議被列為重點(diǎn)建議，凡被列為重點(diǎn)建議的，市人大代表將會進(jìn)行視察，有關(guān)部門密切跟蹤。因此，做好當(dāng)前我市森林資源保護(hù)工作比任何時(shí)候更重要，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)森林資源的責(zé)任感和緊迫感，樹立危機(jī)感和憂患意識，樹立事業(yè)心和責(zé)任心，下狠心，用猛藥，動真格，敢碰硬，做到“責(zé)不到位就換位，不換腦筋就換人”，高度重視做好森林資源保護(hù)各項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化依法治林，扎實(shí)推進(jìn)我市森林資源保護(hù)工作

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，為推進(jìn)新時(shí)期的森林資源保護(hù)工作提出了新的要求，明確了新的任務(wù)。我們一定要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大森林資源保護(hù)工作力度，強(qiáng)化依法行政，努力開創(chuàng)我市森林資源保護(hù)工作新局面，促進(jìn)森林資源保護(hù)工作上新臺階。

（一）要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立依法治林意識。管理和保護(hù)好森林資源是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單單是森林資源保護(hù)管理部門的事，它涵蓋了從種苗選育早植樹造林、中幼林撫育到森林資源的管護(hù)，從森林采伐到木材管理利用的全過程和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會的多個(gè)方面。我們要用生態(tài)林業(yè)的觀點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)林業(yè)，樹立宏觀森林資源觀念，從整體上管理森林資源。只有在思想觀念上產(chǎn)生新的突破，才能在管理手段上有新突破。因此，森林資源保護(hù)管理工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，依法治林，開創(chuàng)新局面，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要從注重對破壞森林案件的查處工作轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)資源保護(hù)管理基礎(chǔ)工作上來，把著力點(diǎn)放在提高管理能力和水平上來，防患于未然，抓好森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)；二是要從事前審批轉(zhuǎn)移到事中和事后的監(jiān)管上來，把著力點(diǎn)放在更高層次的全過程監(jiān)管上；三是要從注重行政手段保護(hù)轉(zhuǎn)移到注重法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合手段保護(hù)上來，把著力點(diǎn)放在執(zhí)法監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)上；四是要從對森林資源的被動保護(hù)為主轉(zhuǎn)移到主動預(yù)防上來，把著力點(diǎn)放在宣傳、教育、疏導(dǎo)等預(yù)防上。

（二）要堅(jiān)持以貫徹落實(shí)市委《決定》精神為主線，全面推進(jìn)依法治林工作，確保森林資源安全。市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》是一份內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，與森林資源保護(hù)密切相關(guān)的重要文件，對加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作提出了明確要求，是做好