第一篇：嘎查村領(lǐng)導干部評議排序?qū)嵭心┪惶蕴k法的調(diào)研報告

嘎查村領(lǐng)導干部評議排序?qū)嵭心┪惶蕴k法的調(diào)研報告

末位淘汰制是績效考核的一種制度。一方面末位淘汰制有積極的作用，如調(diào)動干部的工作積極性、精簡機構(gòu)等；另一方面末位淘汰制也有消極的方面，如有損人格尊嚴、過于殘酷等。

末位淘汰制是指工作單位根據(jù)本單位的總體目標和具體目標，結(jié)合各個崗位的實際情況，設(shè)定一定的考核指標體系，以此指標體系為標準對干部進行考核，根據(jù)考核的結(jié)果對得分靠后的干部進行淘汰的績效管理制度。人們對末位淘汰制的看法莫衷一是。有人認為它的實施大大調(diào)動了員工的工作積極性，有力避免了人浮于事、效率低下的不良狀態(tài)；有人則認為末位淘汰制不符合人本管理的思想，容易造成員工心理負擔過重、同事關(guān)系緊張等惡性情況。

末位淘汰制作為一種績效管理制度在適當?shù)臈l件和環(huán)境下有其積極作用：

（一）激勵員工，避免人浮于事。在任何部門的工作中，激勵必不可少。缺乏激勵的單位是效率低下的單位，而末位淘汰制是一種強勢管理，旨在給予員工一定的壓力，激發(fā)他們的積極性，通過有力的競爭使整個單位處于一種積極上進的狀態(tài)，克服了人浮于事的弊端，進而提高工作的效率和部門效益。

（二）有利于干部隊伍建設(shè)。干部隊伍建設(shè)一直是一個核心問題。在村官中實施末位淘汰制，在評估指標體系中加入人民群眾評價的因素，使人民有效的監(jiān)督領(lǐng)導干部，使領(lǐng)導干部在任有壓力。這樣可以使領(lǐng)導干部更好的為人民服務(wù)，可以有效的把干部和職能部門置于群眾監(jiān)督之下，可以使清廉而有能力的干部等到應(yīng)有的晉升?？梢?，末位淘汰制在推進我國干部隊伍建設(shè)方面功不可沒。，有利于調(diào)動干部隊伍積極性，使干部隊伍更富有朝氣和活力，同時有利于組織精簡，在干部隊伍中實施末位淘汰制對促進干部隊伍建設(shè)、提高村兩委的工作效能都有好處。末位淘汰制在一定條件和環(huán)境下是有其積極作用的。

二、從消極的角度看末位淘汰制

沒有一種制度是完美的。盡管末位淘汰制在適當?shù)臈l件和環(huán)境下會發(fā)揮其積極作用，但是從不同的角度來看，末位淘汰制也有它的負面效應(yīng)：

（一）從法律的角度講，末位淘汰制有違法的可能性

村民委員會成員是由村民根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生的，末位淘汰是將合法產(chǎn)生的村委員淘汰。就要考慮是否違反《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》

（二）從科學的角度看，末位淘汰制欠科學。事實上，做工作有合格和不合格之分，如果大家干的都很合格，或干的都非常優(yōu)秀，那么還一定要去淘汰一部分是不科學的。

（三）從人格角度來看，末位淘汰制有損人格尊嚴。這種制度的實施必然淘汰一部分人。而作為一項制度既然存在就必須嚴格執(zhí)行，個人不可對抗一個制度。人的先天因素是不一樣的，有的天生聰明一些，有的愚笨一些，有的情商高，有的情商低……，人和人是存在差別的，而這些先天的差別會反映在以后的工作成效中。再看后天因素，每個人的家庭教育、教育背景、生活經(jīng)歷各有特色，而這些也會或多或少的影響到工作的成效。具體到每一項工作的成效出現(xiàn)后，有這個人對工作的敬業(yè)與否、方法科學與否的因素，但是前面提到的先天和后天因素也是不可忽視的。人和人總是有差別的，而末位淘汰制從人格的角度來講，過于殘酷，對人的尊嚴是一個挑戰(zhàn)。

（四）從管理學的角度來講，末位淘汰制不符合現(xiàn)代人本管理的思想?，F(xiàn)代管理崇尚“人本管理”。人本管理以尊重人性、挖掘人的內(nèi)在潛能為宗旨，努力通過創(chuàng)造一種寬松、信任的外在環(huán)境而充分發(fā)揮人的主動性、團隊精神、責任感、創(chuàng)新性，人本思想注重長遠效應(yīng)，而非短期效應(yīng)。末位淘汰制是一種典型的強勢管理，并不是很在乎人的長遠發(fā)展和潛力發(fā)揮?？梢?，末位淘汰制從管理學的角度來講是不符合現(xiàn)代人本管理思想的。綜上所述，末位淘汰制就象其他任何制度一樣都是具有兩面性的，既有積極的一面，又有消極的一面，我們在看到一項制度的優(yōu)越性時也應(yīng)看到它的不足之處，只有這樣才能更全面的看待它和合理的應(yīng)用它。

適合的就是最好的。應(yīng)該說任何管理制度都不是放之四海而皆準的，它都有一個適用的特定范圍和階段。

俄體辦事處

2009年7月

嘎查村領(lǐng)導干部評議排序?qū)嵭心┪惶蕴k法的調(diào)研報告

第二篇：(調(diào)研)扎賚特旗切實加強嘎查村班子執(zhí)政能力

扎賚特旗農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的主要做法

扎賚特旗轄20個蘇木鎮(zhèn)、工作部，194個嘎查村，有基層黨委25個，基層黨支部517個。全旗共有黨員10834名，其中農(nóng)村黨員7229名，占66.7%。近幾年來，扎賚特旗狠抓農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)工作，采取了抓培訓、選能人、強管理、重獎懲四項措施，基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。目前，全旗194個嘎查村中“五個好”嘎查村黨支部達到155個；有45個嘎查村實現(xiàn)黨支部書記、主任“一肩挑”，有 388名“兩委”成員交叉任職，選聘了50名大學生到嘎查村任職。現(xiàn)任的嘎查村支部書記、主任中，高中以上文化程度的占到70％，平均年齡41歲，致富能人占總數(shù)的82%。主要做法：

一、抓培訓，筑牢農(nóng)村基層組織教育機制

堅持“農(nóng)村需要、務(wù)實管用”的原則，對嘎查村黨支部、村委會班子進行多層次培訓。

一是在培訓內(nèi)容上，分層分類。結(jié)合嘎查村干部隊伍及農(nóng)村工作的實際，分層分類培訓。針對新進班子的致富能手、經(jīng)紀人、年輕畢業(yè)生、退伍軍人等集中進行政治理論、形勢任務(wù)、法律法規(guī)等方面教育培訓，進一步增強他們的黨性觀念和為民服務(wù)意識；針對任職多年的嘎查村干部，進行新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、外地先進經(jīng)驗等方面內(nèi)容的培訓，使他們開 1

闊思路，增強開拓創(chuàng)新意識；對大學生村官進行農(nóng)村實踐經(jīng)驗培訓；相對貧困的嘎查村干部進行實用技術(shù)培訓，使他們每人都有針對性地掌握1-2 門實用技術(shù)，提高致富、領(lǐng)富能力。今年以來，利用黨校、村級活動場所等舉辦集中培訓班10期，培訓嘎查村干部和村級后備干部980余人（次）。

二是在培訓主體上，齊抓共管。旗、鄉(xiāng)兩級把嘎查村干部培訓經(jīng)費納入財政預算，確保培訓所需經(jīng)費足額到位。加強農(nóng)村黨員遠程教育培訓工作，旗財政投入資金46萬元，在全旗建設(shè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點61個，其中寬帶模式29個，衛(wèi)星模式32個。

三是在培訓方式上，注重與實踐結(jié)合。組織嘎查村干部參觀考察先進地區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路徑。目前，全旗培育“一村一品”的村級組織達116個。

四是在培訓管理上，實施積分考核制。旗、鄉(xiāng)黨校建立了嘎查村干部培訓檔案，嘎查村干部每年至少參加一次集中培訓，全年參加各類培訓、學習時間不得少于100學時，每學時記1分，對年終積分達不到90分的舉辦補習班。村干部教育積分情況與年終考核、獎勵掛鉤。

二、選能人，拓寬農(nóng)村基層組織選用渠道

一是拓寬選人視野和渠道。突破村級干部選用的常規(guī)模式，打破地域、行業(yè)、身份界限，面向社會選拔人才，公開

選拔農(nóng)村黨支部書記。在他們中涌現(xiàn)了自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員趙金貴同志這樣“舍小家、顧大家”的好書記。

二是實施村級后備干部隊伍儲備制度。對嘎查村后備干部實行一職一備，重點從入黨積極分子、退伍軍人、科技致富能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和優(yōu)秀黨員中選拔村級后備干部，建立后備人才庫。每個嘎查村后備干部在4名以上，全旗選拔儲備村級后備干部820人。

三是創(chuàng)新村級干部選任方式。在嘎查村干部選任方式上采取“選、派、聘“等多種方式，全旗90%以上嘎查村黨支部由“兩推一選”方式產(chǎn)生,2008年開始在全旗10個嘎查村進行”公推直選”試點。同時，全旗選聘了50名高校畢業(yè)生到嘎查村任職，在音德爾鎮(zhèn)進行了高薪選聘經(jīng)濟能人任村干部試點。通過多種方式選任嘎查村干部，形成了高中以上文化優(yōu)秀中青年干部為主體、經(jīng)濟能人占較大比例的嘎查村級班子，真正形成了“選能人、用能人、留能人”的良好工作機制。

三、強管理，建立健全農(nóng)村基層組織考核機制

一是建立嘎查班子崗位任期目標責任制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各嘎查村工作實際制定了村干部崗位任期目標管理責任制，明確嘎查村班子工作任務(wù)目標，嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標、管有依據(jù)、評有尺碼。任職當年沒有完成工作目標任務(wù)的進行整頓，整頓以思想教育為主、組織調(diào)整為輔，堅持多換思想少換人、不換思想再換人的原則。2008年全旗有6名工作不積極、群眾意見較大的嘎查村支部書記進行了組織調(diào)整，同時調(diào)整充實嘎查村黨支部支委委員56個，有效解決了一些嘎查村干部不發(fā)揮作用、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

二是建立黨員、群眾評議監(jiān)督制度。各嘎查村制定了班子成員參加黨支部會、黨小組會，接受黨員的民主評議和監(jiān)督制度，把每個班子成員臵于嚴格的組織生活之中。把涉及村民利益的各項事務(wù)如計劃生育指標的發(fā)放、宅基地的審批、集體資產(chǎn)財物管理等村民關(guān)注的熱點問題，通過村務(wù)公開欄定期向村民公布，接受黨員、村民監(jiān)督。

三是建立嘎查村干部述職述廉制度。每年年底由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嘎查村書記、主任進行述職述廉。由黨代表、人大代表、村民代表、老干部組成評議小組，從德、能、勤、績、廉五方面進行無記名民主測評。測評結(jié)果在村務(wù)公開欄公示一周，接受群眾監(jiān)督，對群眾不夠滿意的工作事項限期拿出整改方案，在村民代表會上給予答復。

四是執(zhí)行村級重大事項民主聽證制度。凡涉及到全體村民切身利益的重大事項，進行民主聽證。各嘎查村在召開聽證會前7天，向黨員、群眾代表征求意見；在召開聽證會前5天，通過村務(wù)公開欄、張貼公告等形式，把聽證議題向全體村民提前告知；在召開聽證會前3天，下發(fā)通知，告知每一名黨員、群眾代表聽證的時間、地點和議題。召開聽證會時，嘎查村“兩委”就重大事項工作方案、村民普遍關(guān)注的問題做出解釋和說明，并對黨員、群眾代表提出的問題當場答復。

四、重獎懲，調(diào)動嘎查村班子發(fā)揮主觀能動性

一是建立健全考核機制。按照嘎查村兩委班子責任目標加強考核，黨委對綜合考評成績優(yōu)秀的嘎查村，給予表彰獎勵；對當年考核位居末位的嘎查村兩委班子及時進行誡勉談話，對連續(xù)兩年考核位居末位的嘎查村兩委班子進行調(diào)整。

二是建立績效工資機制。將各嘎查村干部工資分為基礎(chǔ)工資和浮動工資。各嘎查村黨支部書記、村主任的基礎(chǔ)工資原則定為每年3000元；會計、治保主任、婦聯(lián)主任的基礎(chǔ)工資定為書記、主任基礎(chǔ)工資的80％（不含各村自行聘用的其他人員），并隨書記、主任基礎(chǔ)工資的調(diào)整而隨其調(diào)整。同時，按照不同人員的工作分工，采取平時監(jiān)控和年終考核相結(jié)合的方式進行綜合考核，年終被評為優(yōu)秀檔次的干部，其基礎(chǔ)工資上浮12％；被評為稱職（或合格）檔次的，其基礎(chǔ)工資不變；被評為不稱職（或不合格）檔次的，其基礎(chǔ)工資下浮20％，進行組織誡勉程序。

第三篇：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研

根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，市農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助支委組織部和市直機關(guān)工委承擔規(guī)范嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況一題的調(diào)查研究工作。8月中旬，我們就這一問題對全市6個鄉(xiāng)的12個村進行了調(diào)研，分別與被調(diào)查嘎查村的村長、村支部、村委員以及村民進行了座談，廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況?？偟膩砜?，我市嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況比較正常，資金管理也較為規(guī)范，但也存在一些問題。

一：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用基本情況：

（一）：我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基本建設(shè)和農(nóng)牧民負擔情況：

包括2000年以來場改鄉(xiāng)成立的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共有6個鄉(xiāng)67個嘎查村。***，共有7個村，耕地1.08萬畝，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。五一鄉(xiāng)，共有12個村，耕地1.25萬畝，各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。***，共有21個村，1.38萬畝耕地，每畝村提留為10元。***，共有16個村，2萬畝土地，每畝耕地村提留為8元。***共有5個村，共有耕地0.5萬畝，村提留每畝為10元。***，共有6個村，耕地面積為0.82萬畝，平均每畝地收費40元。

嘎查村基本都有健全的支部和村委會組織，一般有成員為三名，嘎查村支書一名、嘎查村長一名，村委員一名。都建立健全了村務(wù)公開民主管理制度。一些鄉(xiāng)還做了一些很有創(chuàng)新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施，重點吸收年輕、學歷較高的知識型年輕農(nóng)民入黨，不斷改善村支部黨員結(jié)構(gòu)。在保證新發(fā)展黨員的年輕化和高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強黨支部在農(nóng)民發(fā)家致富方面的帶頭作用。近年來，該鄉(xiāng)平均每年每村發(fā)展新黨員2-3名，有效的充實了黨組織的力量。***在保證工資和人事關(guān)系仍留在鄉(xiāng)里的前提下，將原科技站的10名科技人員派到各村擔任支部書記，一方面是為了加強村支部建設(shè)，另一方面為了加快科技在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率。

（二）：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況

1、嘎查村支部、嘎查村委會日常工作所需的資金情況

目前嘎查村支部、嘎查村委會正常動作所需的經(jīng)費主要有：

（1）嘎查村支部、嘎查村委會人員工資，從6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的情況來看，村干部工資標準和農(nóng)民負擔情況不盡相同具體情況如下：。

***，村干部每人每月工資為130元，其中：鄉(xiāng)政府每人每月補貼30元，另外100元從村提留里出。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。

***，村干部每人每月平均工資為80-200元；有的村還設(shè)有委員一名（兼計劃生育宣傳員），每月工資為50元；各村都有一個渠、路、林看護人，每年工資為800-1000元。這些工資費用都自村提留中出。各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。

***，村主任平均每月工資300元，支書平均每月工資為200元（鄉(xiāng)里下派的科技人員擔任村支書的工資由鄉(xiāng)財政直接負擔），委員（婦女主任兼計劃生育宣傳員）每月工資50元。去年每畝村提留為10元。

***，村干部平均每人每月工資為350元，每個村下設(shè)3-6個社，每個社有一名社長，每人每月工資80-150元，根據(jù)所管理耕地面積的多少不同，工資也有所不同。以上16個村的村干部的工資除東紅村、一棵村外，以前全部由村辦企業(yè)（主要是小煤窯）支付。近兩年由于對小煤窯的政策性關(guān)停，村里也沒了收入，到目前為止，各村支部、村委會都在靠以前的村辦企業(yè)利潤節(jié)余維持，全鄉(xiāng)村干部工資掛帳已達50多萬元。除此之外，各村社長的工資都是由村提留支付。去年每畝耕地村提留為8元。

***村干部每人每月工資250元，由鄉(xiāng)財政每人每月補貼150元，另外100元由村提留支出。

***，村干部平均每人每月工資500元。

（2）辦公費，包括差旅費、招待費在內(nèi)，各鄉(xiāng)之間差別較大，具體情況如下：

***辦公費每村每年為1000元左右，全部出自村提留；***辦公費平均每個村在2000元左右，全部出自村提留；***辦公費為2800元左右，全部出自村提留。***辦公費平均每村為5000元左右，資金來源以前為村辦企業(yè)，現(xiàn)在尚沒有出處；烏蘭鄉(xiāng)、橋西鎮(zhèn)各嘎查村都沒有辦公經(jīng)費。

（3）其它，主要有慰問軍烈軍屬等費用也出自村提留。

2、嘎查村日常公益性項目所需經(jīng)費情況

嘎查村日常公益性項目主要有渠道維修、水泵維修等。這些日常開支主要從村提留里支付，有一些村不足部分從水費里支付。

3、嘎查村專項經(jīng)費情況

嘎查村專項經(jīng)費主要有村里組織的筑路、修渠、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等項目所需經(jīng)費，這部分資金的籌措方法都是采取召開村民大會，一事一議的方法，經(jīng)村民多數(shù)表決通過開始實施，所以在資金籌措上一般不存在問題，籌措率一般在90％以上，不能籌集到的農(nóng)戶一般都是些缺乏勞動力的特困戶、五保戶等。

三、資金的應(yīng)用、管理情況

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金應(yīng)用、管理較為正常。***、***、***和***鄉(xiāng)基本都實現(xiàn)了村帳鄉(xiāng)管，村干部報帳制。橋西鎮(zhèn)村一級都有較健全的村帳管理。全鄉(xiāng)各村都實行了村務(wù)公開，村村設(shè)有公開欄，做到公開的內(nèi)容全面完整、真實可靠。村里的專項經(jīng)費也都能做到?？顚Ｓ?，基本不存在挪用、擠占現(xiàn)象。

四、存在問題

１、在資金籌措方面存在的問題

在資金籌措上原有的三個鄉(xiāng)，即：***、***、***存在的問題較少，三提五統(tǒng)基本都能收上來。問題較多的是撤場建鄉(xiāng)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，即：***、***、***，由于一些遺留問題，使得村民怨言較多，三提五統(tǒng)征收難度較大，尤其是***和***，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支如水電費等也存在較大困難。

第四篇：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研

嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，市農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助支委組織部和市直機關(guān)工委承擔規(guī)范嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況一題的調(diào)查研究工作。8月中旬，我們就這一問題對全市6個鄉(xiāng)的12個村進行了調(diào)研，分別與被調(diào)查嘎查村的村長、村支部、村委員以及村民進行了座談，廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況?？偟膩砜?，我市嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況比較正常，資金管理也較為規(guī)范，但也存在一些問題。

一：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用基本情況：

（一）：我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基本建設(shè)和農(nóng)牧民負擔情況：

包括2000年以來場改鄉(xiāng)成立的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共有6個鄉(xiāng)67個嘎查村。***，共有7個村，耕地1.08萬畝，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。五一鄉(xiāng)，共有12個村，耕地1.25萬畝，各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。***，共有21個村，1.38萬畝耕地，每畝村提留為10元。***，共有16個村，2萬畝土地，每畝耕地村提留為8元。***共有5個村，共有耕地0.5萬畝，村提留每畝為10元。***，共有6個村，耕地面積為0.82萬畝，平均每畝地收費40元。

嘎查村基本都有健全的支部和村委會組織，一般有成員為三名，嘎查村支書一名、嘎查村長一名，村委員一名。都建立健全了村務(wù)公開民主管理制度。一些鄉(xiāng)還做了一些很有創(chuàng)新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施，重點吸收年輕、學歷較高的知識型年輕農(nóng)民入黨，不斷改善村支部黨員結(jié)構(gòu)。在保證新發(fā)展黨員的年輕化和高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強黨支部在農(nóng)民發(fā)家致富方面的帶頭作用。近年來，該鄉(xiāng)平均每年每村發(fā)展新黨員2-3名，有效的充實了黨組織的力量。***在保證工資和人事關(guān)系仍留在鄉(xiāng)里的前提下，將原科技站的10名科技人員派到各村擔任支部書記，一方面是為了加強

村支部建設(shè)，另一方面為了加快科技在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率。

（二）：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況

1、嘎查村支部、嘎查村委會日常工作所需的資金情況

目前嘎查村支部、嘎查村委會正常動作所需的經(jīng)費主要有：

（1）嘎查村支部、嘎查村委會人員工資，從6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的情況來看，村干部工資標準和農(nóng)民負擔情況不盡相同具體情況如下：。

***，村干部每人每月工資為130元，其中：鄉(xiāng)政府每人每月補貼30元，另外100元從村提留里出。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。

***，村干部每人每月平均工資為80-200元；有的村還設(shè)有委員一名（兼計劃生育宣傳員），每月工資為50元；各村都有一個渠、路、林看護人，每年工資為800-1000元。這些工資費用都自村提留中出。各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。

***，村主任平均每月工資300元，支書平均每月工資為200元（鄉(xiāng)里下派的科技人員擔任村支書的工資由鄉(xiāng)財政直接負擔），委員（婦女主任兼計劃生育宣傳員）每月工資50元。去年每畝村提留為10元。

***，村干部平均每人每月工資為350元，每個村下設(shè)3-6個社，每個社有一名社長，每人每月工資80-150元，根據(jù)所管理耕地面積的多少不同，工資也有所不同。以上16個村的村干部的工資除東紅村、一棵村外，以前全部由村辦企業(yè)（主要是小煤窯）支付。近兩年由于對小煤窯的政策性關(guān)停，村里也沒了收入，到目前為止，各村支部、村委會都在靠以前的村辦企業(yè)利潤節(jié)余維持，全鄉(xiāng)村干部工資掛帳已達50多萬元。除此之外，各村社長的工資都是由村提留支付。去年每畝耕地村提留為8元。***村干部每人每月工資250元，由鄉(xiāng)財政每人每月補貼150元，另外100元由村提留支出。

***，村干部平均每人每月工資500元。

（2）辦公費，包括差旅費、招待費在內(nèi)，各鄉(xiāng)之間差別較大，具 體情況如下：***辦公費每村每年為1000元左右，全部出自村提留；***辦公費平均每個村在2000元左右，全部出自村提留；***辦公費為2800元左右，全部出自村提留。***辦公費平均每村為5000元左右，資金來源以前為村辦企業(yè)，現(xiàn)在尚沒有出處；烏蘭鄉(xiāng)、橋西鎮(zhèn)各嘎查村都沒有辦公經(jīng)費。

（3）其它，主要有慰問軍烈軍屬等費用也出自村提留。

2、嘎查村日常公益性項目所需經(jīng)費情況

嘎查村日常公益性項目主要有渠道維修、水泵維修等。這些日常開支主要從村提留里支付，有一些村不足部分從水費里支付。

3、嘎查村專項經(jīng)費情況

嘎查村專項經(jīng)費主要有村里組織的筑路、修渠、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等項目所需經(jīng)費，這部分資金的籌措方法都是采取召開村民大會，一事一議的方法，經(jīng)村民多數(shù)表決通過開始實施，所以在資金籌措上一般不存在問題，籌措率一般在90％以上，不能籌集到的農(nóng)戶一般都是些缺乏勞動力的特困戶、五保戶等。

三、資金的應(yīng)用、管理情況

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金應(yīng)用、管理較為正常。***、***、***和***鄉(xiāng)基本都實現(xiàn)了村帳鄉(xiāng)管，村干部報帳制。橋西鎮(zhèn)村一級都有較健全的村帳管理。全鄉(xiāng)各村都實行了村務(wù)公開，村村設(shè)有公開欄，做到公開的內(nèi)容全面完整、真實可靠。村里的專項經(jīng)費也都能做到專款專用，基本不存在挪用、擠占現(xiàn)象。

四、存在問題

１、在資金籌措方面存在的問題

在資金籌措上原有的三個鄉(xiāng)，即：***、***、***存在的問題較少，三提五統(tǒng)基本都能收上來。問題較多的是撤場建鄉(xiāng)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，即：***、***、***，由于一些遺留問題，使得村民怨言較多，三提五統(tǒng)征收難度較大，尤其是***和***，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支如水電費等也存在較大困難。

去年對農(nóng)村稅費改革工作的宣傳，對農(nóng)村嘎查三提五統(tǒng)的征收造成一定的不利影響，導致去年大部分鄉(xiāng)三提五統(tǒng)都沒有按原計劃收上來。所以從去年開始，全市各鄉(xiāng)各村都不同程度地存在著嘎查村支部、嘎查村委會成員工資掛帳、辦公費短缺的問題。２、其他問題

（！）村干部工資標準偏低，難以調(diào)動村干部的積極性，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重，影響了村干部的總體素質(zhì)提高

嘎查村支部作為最基層的黨組織，它對村委會起著領(lǐng)導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和支持保證作用，支持和保證村委會依照法律規(guī)定獨立負責地開展活動，行使職權(quán)。嘎查村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它是集體財產(chǎn)的管理人；也是農(nóng)村社區(qū)的管理者，維護社會秩序，依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的治安，組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利，道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導村民建設(shè)住宅，興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)等等。同時還是基層政府行政的受托人，受基層政府的委托實施一些行政行為，如管理計劃生育工作，宅基地的管理和審批，征收公糧等等。

但目前低水平的工資標準且掛帳現(xiàn)象嚴重，難以調(diào)動村干部的積極性，更難以吸引有文化、有魄力的年輕人投身于這一事業(yè)，成為村民的帶頭人，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重，村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟、政治的快速發(fā)展。

（2）、資金籌措困難。影響了農(nóng)村干群關(guān)系，一些村干群關(guān)系緊張主要是去年撤

場建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于一些農(nóng)工退休等遺留問題的存在，使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民總體負擔甚至超過了國家限額標準。從而導致這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在提留、統(tǒng)籌的征收上困難很大，造成干群關(guān)系緊張。這些問題在稅費改革之后可能會得到一定的緩解。

五、幾點建議：

1、稅費改革后，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，適當增加嘎查村支部、嘎查村委會的人員工資和辦事經(jīng)費，以吸引有識之志加盟村級領(lǐng)導組織。

2、進一步建立健全村民自治制度，健全的村民自治的制度應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：一是建立健全村委會民主選舉制度；二是建立和完善民主決策制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實行民主議事、集體決策，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智；三是實行民主管理制度，依靠和發(fā)動村民，制定符合本村實際的村規(guī)民約或村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理；四是建立民主監(jiān)督制度，以村務(wù)公開、民主理財和民主評議村干部等為主要形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會的工作。

第五篇：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研

根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，市農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助支委組織部和市直機關(guān)工委承擔規(guī)范嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況一題的調(diào)查研究工作。8月中旬，我們就這一問題對全市6個鄉(xiāng)的12個村進行了調(diào)研，分別與被調(diào)查嘎查村的村長、村支部、村委員以及村民進行了座談，廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況?？偟膩砜矗沂懈虏榇妩h支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況比較正常，資金管理也較為規(guī)范，但也存在一些問題。

一：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用基本情況：

（一）：我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基本建設(shè)和農(nóng)牧民負擔情況：

包括2000年以來場改鄉(xiāng)成立的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共有6個鄉(xiāng)67個嘎查村。***，共有7個村，耕地1.08萬畝，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。五一鄉(xiāng)，共有12個村，耕地1.25萬畝，各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。***，共有21個村，1.38萬畝耕地，每畝村提留為10元。***，共有16個村，2萬畝土地，每畝耕地村提留為8元。***共有5個村，共有耕地0.5萬畝，村提留每畝為10元。***，共有6個村，耕地面積為0.82萬畝，平均每畝地收費40元。

嘎查村基本都有健全的支部和村委會組織，一般有成員為三名，嘎查村支書一名、嘎查村長一名，村委員一名。都建立健全了村務(wù)公開民主管理制度。一些鄉(xiāng)還做了一些很有創(chuàng)新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施，重點吸收年輕、學歷較高的知識型年輕農(nóng)民入黨，不斷改善村支部黨員結(jié)構(gòu)。在保證新發(fā)展黨員的年輕化和高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強黨支部在農(nóng)民發(fā)家致富方面的帶頭作用。近年來，該鄉(xiāng)平均每年每村發(fā)展新黨員2-3名，有效的充實了黨組織的力量。***在保證工資和人事關(guān)系仍留在鄉(xiāng)里的前提下，將原科技站的10名科技人員派到各村擔任支部書記，一方面是為了加強村支部建設(shè)，另一方面為了加快科技在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率。

（二）：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況

1、嘎查村支部、嘎查村委會日常工作所需的資金情況

目前嘎查村支部、嘎查村委會正常動作所需的經(jīng)費主要有：

（1）嘎查村支部、嘎查村委會人員工資，從6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的情況來看，村干部工資標準和農(nóng)民負擔情況不盡相同具體情況如下：。

***，村干部每人每月工資為130元，其中：鄉(xiāng)政府每人每月補貼30元，另外100元從村提留里出。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。

***，村干部每人每月平均工資為80-200元；有的村還設(shè)有委員一名（兼計劃生育宣傳員），每月工資為50元；各村都有一個渠、路、林看護人，每年工資為800-1000元。這些工資費用都自村提留中出。各村因耕地畝數(shù)不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。

***，村主任平均每月工資300元，支書平均每月工資為200元（鄉(xiāng)里下派的科技人員擔任村支書的工資由鄉(xiāng)財政直接負擔），委員（婦女主任兼計劃生育宣傳員）每月工資50元。去年每畝村提留為10元。

***，村干部平均每人每月工資為350元，每個村下設(shè)3-6個社，每個社有一名社長，每人每月工資80-150元，根據(jù)所管理耕地面積的多少不同，工資也有所不同。以上16個村的村干部的工資除東紅村、一棵村外，以前全部由村辦企業(yè)（主要是小煤窯）支付。近兩年由于對小煤窯的政策性關(guān)停，村里也沒了收入，到目前為止，各村支部、村委會都在靠以前的村辦企業(yè)利潤節(jié)余維持，全鄉(xiāng)村干部工資掛帳已達50多萬元。除此之外，各村社長的工資都是由村提留支付。去年每畝耕地村提留為8元。

***村干部每人每月工資250元，由鄉(xiāng)財政每人每月補貼150元，另外100元由村提留支出。

***，村干部平均每人每月工資500元。

（2）辦公費，包括差旅費、招待費在內(nèi)，各鄉(xiāng)之間差別較大，具 體情況如下：

***辦公費每村每年為1000元左右，全部出自村提留；***辦公費平均每個村在2000元左右，全部出自村提留；***辦公費為2800元左右，全部出自村提留。***辦公費平均每村為5000元左右，資金來源以前為村辦企業(yè)，現(xiàn)在尚沒有出處；烏蘭鄉(xiāng)、橋西鎮(zhèn)各嘎查村都沒有辦公經(jīng)費。

（3）其它，主要有慰問軍烈軍屬等費用也出自村提留。

2、嘎查村日常公益性項目所需經(jīng)費情況

嘎查村日常公益性項目主要有渠道維修、水泵維修等。這些日常開支主要從村提留里支付，有一些村不足部分從水費里支付。

3、嘎查村專項經(jīng)費情況

嘎查村專項經(jīng)費主要有村里組織的筑路、修渠、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等項目所需經(jīng)費，這部分資金的籌措方法都是采取召開村民大會，一事一議的方法，經(jīng)村民多數(shù)表決通過開始實施，所以在資金籌措上一般不存在問題，籌措率一般在90％以上，不能籌集到的農(nóng)戶一般都是些缺乏勞動力的特困戶、五保戶等。

三、資金的應(yīng)用、管理情況

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金應(yīng)用、管理較為正常。***、***、***和***鄉(xiāng)基本都實現(xiàn)了村帳鄉(xiāng)管，村干部報帳制。橋西鎮(zhèn)村一級都有較健全的村帳管理。全鄉(xiāng)各村都實行了村務(wù)公開，村村設(shè)有公開欄，做到公開的內(nèi)容全面完整、真實可靠。村里的專項經(jīng)費也都能做到專款專用，基本不存在挪用、擠占現(xiàn)象。

四、存在問題

１、在資金籌措方面存在的問題

在資金籌措上原有的三個鄉(xiāng)，即：***、***、***存在的問題較少，三提五統(tǒng)基本都能收上來。問題較多的是撤場建鄉(xiāng)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，即：***、***、***，由于一些遺留問題，使得村民怨言較多，三提五統(tǒng)征收難度較大，尤其是***和***，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支如水電費等也存在較大困難。

去年對農(nóng)村稅費改革工作的宣傳，對農(nóng)村嘎查三提五統(tǒng)的征收造成一定的不利影響，導致去年大部分鄉(xiāng)三提五統(tǒng)都沒有按原計劃收上來。所以從去年開始，全市各鄉(xiāng)各村都不同程度地存在著嘎查村支部、嘎查村委會成員工資掛帳、辦公費短缺的問題。

２、其他問題

（?。┐甯刹抗べY標準偏低，難以調(diào)動村干部的積極性，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重，影響了村干部的總體素質(zhì)提高

嘎查村支部作為最基層的黨組織，它對村委會起著領(lǐng)導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和支持保證作用，支持和保證村委會依照法律規(guī)定獨立負責地開展活動，行使職權(quán)。

嘎查村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它是集體財產(chǎn)的管理人；也是農(nóng)村社區(qū)的管理者，維護社會秩序，依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護本村的治安，組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利，道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導村民建設(shè)住宅，興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)等等。同時還是基層政府行政的受托人，受基層政府的委托實施一些行政行為，如管理計劃生育工作，宅基地的管理和審批，征收公糧等等。

但目前低水平的工資標準且掛帳現(xiàn)象嚴重，難以調(diào)動村干部的積極性，更難以吸引有文化、有魄力的年輕人投身于這一事業(yè)，成為村民的帶頭人，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重，村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟、政治的快速發(fā)展。

（2）、資金籌措困難。影響了農(nóng)村干群關(guān)系，一些村干群關(guān)系緊張主要是去年撤場建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于一些農(nóng)工退休等遺留問題的存在，使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民總體負擔甚至超過了國家限額標準。從而導致這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在提留、統(tǒng)籌的征收上困難很大，造成干群關(guān)系緊張。這些問題在稅費改革之后可能會得到一定的緩解。

五、幾點建議：

1、稅費改革后，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，適當增加嘎查村支部、嘎查村委會的人員工資和辦事經(jīng)費，以吸引有識之志加盟村級領(lǐng)導組織。

2、進一步建立健全村民自治制度，健全的村民自治的制度應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：一是建立健全村委會民主選舉制度；二是建立和完善民主決策制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實行民主議事、集體決策，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智；三是實行民主管理制度，依靠和發(fā)動村民，制定符合本村實際的村規(guī)民約或村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理；四是建立民主監(jiān)督制度，以村務(wù)公開、民主理財和民主評議村干部等為主要形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會的工作。