第一篇：加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府研究綜述

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府研究

綜述

內(nèi)容提要：十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府后，專家學(xué)者們圍繞這一命題進(jìn)行了廣泛而深入的探討，提出了許多有見地的觀點和建議。本文將這些觀點加以梳理和綜述，供大家參考。

關(guān)鍵詞：行政管理體制服務(wù)型政府理論綜述

十七大報告在談到發(fā)展社會主義民主政治時，明確提出了要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。在2008年2月23日政治局第4次全體學(xué)習(xí)中，胡錦濤又強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。中共十七屆二中全會還審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。這些都為當(dāng)前和今后一段時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革指明了方向。各位專家學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策，為加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府提出了許多有價值的觀點?，F(xiàn)綜述如下：

1.行政體制改革中服務(wù)型政府的內(nèi)涵和定位

學(xué)者們認(rèn)為，行政體制改革的重要目標(biāo)和根本目的是建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾要求的服務(wù)型政府。對于服務(wù)型政府的內(nèi)涵，有些專家概括得比較全面，有些從某一角度對其加以解析。

溫州大學(xué)的吳玉宗教授的定義就比較全面。他認(rèn)為：所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的宗旨是為民興利，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定，服務(wù)的方式是公開透明的方式。

大連理工大學(xué)的王麗麗、徐軍田則從服務(wù)型政府基本內(nèi)涵所包含的幾個要素入手加以概括：在政府的職能和宗旨上，政府應(yīng)該把服務(wù)公眾作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨，關(guān)注的是公民對政府公共服務(wù)的價值偏好，重視公民所反映的諸多問題，并且有針對性地負(fù)責(zé)地加以解決；在政府的管理理念上，應(yīng)該堅持以人為本，積極主動地對社會公民的需求做出反應(yīng)，并采取有效的措施實現(xiàn)公眾的需求和利益；在管理方式和手段上，政府應(yīng)該實行民主管理，實施電子政務(wù)，做到政務(wù)公開；在服務(wù)內(nèi)容上，政府應(yīng)急公民之所需，為公民和社會提供及時、方便、周到和人性化的服務(wù)；在溝通渠道上，政府應(yīng)建立行之有效的公眾回應(yīng)反饋機(jī)制，以真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”；在監(jiān)督約束機(jī)制上，政府應(yīng)該首先自律，同時自覺接受公民社會的監(jiān)督。

國家行政學(xué)院的劉熙瑞教授更從指導(dǎo)理念、政府職能、管理方式等多個角度對其加以定義。他指出：服務(wù)型政府“是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”

中國人民大學(xué)的張康之教授從政府宗旨的角度出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)型政府是“把為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨的政府”。

北京大學(xué)謝慶奎教授從服務(wù)型政府的常態(tài)和最終目標(biāo)的角度認(rèn)為，服務(wù)型政府是民主政府、有限政府、責(zé)任政府、法制政府和績效政府。

有學(xué)者從政府職能的角度出發(fā)，認(rèn)為：“所謂服務(wù)型政府就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府”。

從專家們對服務(wù)型政府的論述，我們可以看出，即所謂服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要強(qiáng)調(diào)以人為本，恢復(fù)人民賦予的政府的本來意義。

對于行政管理體制改革中服務(wù)型政府的定位，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授郭臺輝概括如下：1.服務(wù)型政府就是為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。在這個意義上，中國地方政府當(dāng)前或者在以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的服務(wù)邏輯都應(yīng)該是：首先聽從于上一級政府和中央政府的各項基本政策，確保中央政令暢通和政策法規(guī)的有效落實；其次是積極服務(wù)于社會大眾的公共服務(wù)，尤其以提供良好的社會保障

體系滿足社會最弱者的基本生存需要；最后是服務(wù)于企業(yè)市場的有效運行，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，為企業(yè)提供良好的投資生態(tài)環(huán)境。2.政府應(yīng)從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。3.服務(wù)前提是勇于承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任、服務(wù)性質(zhì)是有效性和有限性、服務(wù)內(nèi)容是公共產(chǎn)品。服務(wù)型政府的前提是各級地方政府勇于承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任，把以人為本和保障人的基本自由權(quán)利作為政府責(zé)任的具體實現(xiàn)形式，并且把這種權(quán)責(zé)關(guān)系以規(guī)范制度的形式確立下來，為服務(wù)型政府樹立穩(wěn)定運作的主軸；服務(wù)型政府的性質(zhì)是有效性和有限性。有效性是以效率、服務(wù)、責(zé)任和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價指標(biāo)，以較低的成本來提供最有效的服務(wù)，有限性是推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。服務(wù)的內(nèi)容是公共產(chǎn)品。

2.加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和意義

綜合專家學(xué)者們的觀點，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和實踐意義主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1.加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是適應(yīng)社會公共需求不斷增長的需要。

2.2加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是全面建設(shè)小康社會的需要。

2.3加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的需要。

2.4加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。

2.5加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是提高政府管理效能的需要。

2.6加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府必將開啟中國政府改革與發(fā)展的新局面。

有些學(xué)者還從理論層面解析了加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的意義：1.從社會學(xué)意義上說，服務(wù)型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢群體的利益。2.從哲學(xué)意義上來說，服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。凸顯了“為人民服務(wù)”的社會主義政府性質(zhì)。

三、目前我國行政管理體制與服務(wù)型政府的要求相比存在的差距

建設(shè)服務(wù)型政府，首先必須創(chuàng)新行政管理體制，健全政府運行機(jī)制。學(xué)者們認(rèn)為，與服務(wù)型政府的要求相比，我國的行政管理體制主要存在以下問題：

3.1重視不夠，投入不足。

3.2政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶蟆?/p>

3.3職責(zé)權(quán)限交叉、部門利益嚴(yán)重。

3.4運行機(jī)制不暢。

四、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇

圍繞“如何加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”這一命題，專家學(xué)者分別從不同角度提出了具體政策建議。總的來講，這些建議可以概括為以下幾種：

4.1更新政府管理理念。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能。

4.3推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系。

4.4健全行政運行機(jī)制。

4.5優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

4.6創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。

5.結(jié)束語

總之，從我國行政管理體制改革的歷史進(jìn)程與現(xiàn)實來看，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，加大行政體制改革的力度，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，克服經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，努力建設(shè)服務(wù)型政府，全力將黨的十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求落到實處。

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第二篇：加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

摘 要：十二五規(guī)劃就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，所以從一定意義上來講，我們必須要重視行政管理體制中存在的問題，積極探索能夠完善并適應(yīng)我們市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項重大決策。其基本精神就是堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，這五句話句話構(gòu)成了一個有機(jī)的整體。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進(jìn)行政體制改革,強(qiáng)調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對政府部門在社會主義市場經(jīng)濟(jì)作用的深刻認(rèn)識與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個重要的課題。

一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實意義

1、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十六、十七大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深化行政管理體制改革勢在必行。

2．行政體制改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要謀求社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，堅持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務(wù)的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。正如胡錦濤同志提出：只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的動力支持

中國的實踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立．這就是有力的促進(jìn)了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，這就會必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

4．行政管理體制改革是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障

面對新形式、新任務(wù)的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個新階段是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進(jìn)國企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。就是要形成完善的金融市場和土地市場，需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預(yù)。而且推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)注意事項

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。2．行政管理體制改革基本原則

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

3．行政管理體制改革就是要清除市場配置資源的各種障礙

行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置和經(jīng)濟(jì)有效運行的市場機(jī)制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期國有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場配置資源的各種障礙，就是要從財稅、體制、投資等方面體制進(jìn)行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，逐步建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

三、加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二是全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

2、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

加快行政管理體制改革要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機(jī)制。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級過多的問題,推進(jìn)行政審批制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

一是做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)。

三是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革

目前我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面做出努力。同時，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會的新型體制機(jī)制格局。

4、做好改革的組織實施工作

加快行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，所以說我們要認(rèn)真組織實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時，我們更要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，要重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要不斷加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論確保改革順利推進(jìn)。

綜上所述行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程。它所涉及到的問題是方方面面的，同時也影響著各種各樣利益。所以說行政管理體制改革是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十二五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。

第三篇：淺談加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

淺談加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

摘要“十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會和諧”四個方面闡述了中國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項重大決策。其基本精神是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”。立足科學(xué)發(fā)展是對“十一五”時期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動科學(xué)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)社會和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個有機(jī)的整體。因此深刻領(lǐng)會這四句話的精神實質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹落實十六屆五中全會精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機(jī)制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，這就標(biāo)志著中國的改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義

1．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的動力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動力支持，中國的實踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立．有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

2．行政體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能夠真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧．否則談不上落實科學(xué)發(fā)展觀．建設(shè)和諧社會。正如胡錦濤指出：只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障

我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存．能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如：推進(jìn)國企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。投資體制改革就是妥規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)，尤其是民營企業(yè)且二大的自主投資的空間。形成完善的金融市場和土地市場，就需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預(yù)。另外，電信、鐵路、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要開放市場、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、加快行政體制改革應(yīng)注意解決的基本問題

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須堅持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r期我們要全面把握貫徹落實科學(xué)

發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

2．行政管理體制改革必須要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

中國改革開放以來．社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。市場機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步完善，社會保障制度建設(shè)步伐加快，宏觀調(diào)控體系不斷健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，這就是我們最基本的經(jīng)濟(jì)制度。這一經(jīng)濟(jì)制度是建國幾十年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是改革開放的經(jīng)驗總結(jié)，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，必須堅持這種經(jīng)濟(jì)制度，完善這種制度。行政管理體制的改革應(yīng)成為完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度有機(jī)的一部分。

3．行政管理體制改革，必須清除市場配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動如果說前一時期的改革主要是使被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力得以釋放．今后的改革則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運行的市場機(jī)制，創(chuàng)造能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、進(jìn)而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。目前，行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素。我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期國有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破。而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。因此要清除市場配置資源的各種障礙，從財稅體制、金融體制、投資體制等方面進(jìn)行改革，理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的有序流動，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

4．必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要明確人既是改革的目的又是改革的起點；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴(kuò)大受益者，減少受損者，并使受損備件到相應(yīng)的補(bǔ)償．改革才會成功。當(dāng)前，我國貧富差距加大，弱勢群體有所增多．改革與多數(shù)人利益的問題．已引起全社會的普遍關(guān)注。在這種情況下，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)凋重大利益關(guān)系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平問題上，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1．推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者(當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn))；二是良好社會環(huán)境的刨造者?！叭嗣衿试熵敻唬畡?chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個前提下．改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界．凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策．政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)帕辜f古，政府責(zé)無旁貸．不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象．要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)．以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則．穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2．推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面．根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求。應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重．增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅．將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

3．推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前．應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面做出努力。此外．隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學(xué)發(fā)展觀。謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。

第四篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實際，分析我國當(dāng)前應(yīng)對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動力系統(tǒng)”。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動力，對保證目前正在進(jìn)行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個方面來進(jìn)行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國市場經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時，要讓為其

服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能交給

市場。而實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會來說，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、資

本市場等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個小系統(tǒng)，同時它

又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級、縣級）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力

相比，對改革的影響不具有實質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權(quán)力對社會生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會現(xiàn)象、社會關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務(wù)員，尤其是對可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級機(jī)關(guān)和下級人員缺乏創(chuàng)造性和主動性，事無巨細(xì)依靠上級的指示、指導(dǎo)和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對矛頭針對自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個公務(wù)員對當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經(jīng)濟(jì)無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗教訓(xùn)”對待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設(shè)計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命時關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現(xiàn)對行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來實現(xiàn)對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實現(xiàn)對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現(xiàn)實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強(qiáng)宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認(rèn)識，才會產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無選擇，認(rèn)識到“這場革命不搞??不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對成功的評價已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實現(xiàn)人的價值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場。當(dāng)然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補(bǔ)償。“人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關(guān)。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第五篇：轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐

文章標(biāo)題：轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐

切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。

重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)競爭在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競爭。一個地方要實現(xiàn)又

好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進(jìn)入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動力、土地等要素合理流動，維護(hù)公平的市場秩序，為投資者提供健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是可以強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。

近年來，**省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

重點工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項長期的任務(wù)。針對目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項重點工作：

增強(qiáng)政府服務(wù)意識，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項工作的落實，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過程的民主性和透明度。

規(guī)范政府行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法完善和實施民主決策制度、專家咨詢制度、社會公共事業(yè)聽證制度，充分聽取人民群眾和有關(guān)專家的意見。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政事、政企分開。加快構(gòu)建高效、便捷的服務(wù)體系，進(jìn)一步完善服務(wù)中心各項職能，解決好“一站式服務(wù)”的效率和協(xié)調(diào)問題，使行政服務(wù)更加及時、高效。

強(qiáng)化政府自身監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機(jī)制。建立投訴中心，在媒體上公布投訴熱線，及時處理各種投訴。實行按時辦結(jié)制度，對黨委和政府議定的事項，按照規(guī)定時限對承辦部門和承辦責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督，保證議定的事項按時辦理、辦結(jié)。建立和落實經(jīng)常性的行政監(jiān)督機(jī)制，實行工作過錯責(zé)任追究制、行政首長問責(zé)制等制度。

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