第一篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法
第一章 總則
“總則”共八條,主要闡述了制定《辦法》的目的,公文和公文處 理的定義,公文處理的基本原則,對各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求,公文處 理的管理機構(gòu)和職責(zé)等。
第一條 為使國家行政機關(guān)(以下簡稱行政機關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,制定本辦法。
主要闡述制定《辦法》的目的,目的是使行政機關(guān)的公文處理工作 實現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學(xué)化)。規(guī)范化,是指公文處理的每 一項工作都符合統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),包括公文的語言文字規(guī)范、文種使用 規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范,符合本《辦法》統(tǒng)一規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)。制度化,是指公文處理的各個環(huán)節(jié)都有大家共同遵守的明確規(guī)定 ,而且制度完善、配套?？茖W(xué)化,一是指公文運轉(zhuǎn)機制符合客觀規(guī)律,二 是指公文處理手段先進(jìn),辦公自動化水平高,公文辦理業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化 和網(wǎng)絡(luò)化,逐步實現(xiàn)無紙化辦公。
第二條 行政機關(guān)的公文(包括電報,下同),是行政機關(guān)在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書,是依法行政和進(jìn)行公 務(wù)活動的重要工具。
主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么?公文是文書。是什么樣的文書?一是在行政管理過程中形成的文書;二是具有法定效 力的文書;三是具有規(guī)范體式的文書。這個定義,體現(xiàn)了公文的四個特 性,即鮮明的政策性,法定的權(quán)威性,嚴(yán)格的規(guī)范性,較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說,也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”施政方針的重要工具);二是指公文是公務(wù)活 動的重要工具。公務(wù)活動包括傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策,發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章,施行行政措施,請示和答復(fù)問題,指導(dǎo)、布置和商洽工作 ,報告情況,交流經(jīng)驗等等。這里概括了公文的四個作用,即傳達(dá)政令, 指導(dǎo)工作,公務(wù)聯(lián)系,記載憑證。
公文包括文件和電報,當(dāng)我們說文件的時候不包括電報。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。
主要闡述公文處理的定義,《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義,文字雖少,但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序;收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復(fù)印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。公文處理是一個 系統(tǒng)工程,各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、銜接有序,每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。
第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則,做到及 時、準(zhǔn)確、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān) 規(guī)定,確保國家秘密的安全。
第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則:實事求是、精簡、高效、及時、準(zhǔn)確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則,是首 次提出的,它們與“及時、準(zhǔn)確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則?！犊倓t》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義,但 在公文處理過程中,仍需視情況分別按《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關(guān)黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立黨組的地方黨委 行文,應(yīng)執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定。行政機關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。
第六條 各級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作,模范 遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
主要闡述國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在公文處理工作中的職責(zé),是《辦法 》第一次對行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人提出要求?！掇k法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人(包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門領(lǐng)導(dǎo)同志)提出的要求是:一要“高度重 視公文處理工作”,二要“模范遵守本辦法”,三要“加強對本機關(guān)公 文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查”。《辦法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很 高的,是高度重視,不是一般重視;是模范遵守,不是一般遵守;不僅要加 強領(lǐng)導(dǎo),而且要進(jìn)行檢查。
第七條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu),主管 本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。
主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責(zé)和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu),其職責(zé)是主管本機關(guān)并指導(dǎo)下級 機關(guān)的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉(zhuǎn)的中心樞紐,通過公文處 理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用,同時按照本《辦法》的規(guī)定指導(dǎo)下級 機關(guān)的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施,包括宣講培訓(xùn)、制定 制度、督促檢查等,辦公廳(室)責(zé)無旁貸。
第八條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關(guān)的辦公廳(室),就應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門,起碼要有專職文秘人員負(fù)責(zé) 這項工作。就我們辦公廳來說,文秘部門不只是指文電處,《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉(zhuǎn)規(guī)則》自XX年10月實施后,辦公廳所有負(fù)責(zé)公 文辦理的處室都應(yīng)視為文秘部門。
第二章 公文種類
第二章只有一條,即第九條。第九條共分十三項,主要是規(guī)范國家 行政機關(guān)的公文種類及各文種的適用范圍。這次發(fā)布的《辦法》對公 文種類,只分種,不分類,將原來的12類13種,規(guī)范為13種,增加了“意見 ”,刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調(diào)整。
第九條 行政機關(guān)的公文種類主要有:
“行政機關(guān)的公文種類主要有”,這個表述,對行政機關(guān)的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規(guī)范的13個文種,肯定是行政機關(guān)的 通用文種,但根據(jù)工作需要,這13個文種不敷使用的時候,也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個文種,但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解,作為學(xué)術(shù)問題進(jìn)行研究,不是 權(quán)威說明。
(一)命令(令)
適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行 政措施;嘉獎有關(guān)單位及人員。
“命令”和“令”是一個文種,“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”,什么時候使用“令”,要視情況。命令(令)是下行 文,法定文種。
按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定,國務(wù)院和國務(wù)院各部委可以發(fā)布命令,地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令,地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。依照有關(guān)法律公布行政法規(guī),這一規(guī)定只適用于國務(wù)院, 因為只有國務(wù)院才有權(quán)制定公布行政法規(guī):如《中華人民共和國國務(wù)院 令》;
依照有關(guān)法律公布規(guī)章,這一規(guī)定只適用于有制定公布規(guī)章權(quán)的行 政機關(guān),即國務(wù)院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府,我省有規(guī)章制定公布權(quán)的機關(guān)是省政府、長春市政府、吉林市政府,如:《吉林省人民政府令》、《長春市人民 政府令》、《吉林市人民政府令》;
原《辦法》是“發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章”,新《辦法》改為“公布行 政法規(guī)和規(guī)章”。一是與新公布的《立法法》保持提法一致;二是根據(jù) 《立法法》的規(guī)定,行政法規(guī)和規(guī)章,必須公開發(fā)布。行政法規(guī),必須在 全國發(fā)行的報紙上公布,國務(wù)院公報刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。政府規(guī)章,必須在規(guī)章制發(fā)機關(guān)所轄行政區(qū)域公開發(fā)行的報紙上公布, 政府政報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
宣布施行重大強制性行政措施:如《國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法 定計量單位的命令》、《國務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實行戒嚴(yán)的命令 》;
嘉獎有關(guān)單位和人員:如《國務(wù)院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼 海機組的嘉獎令》。
原《辦法》規(guī)定“命令(令)”適用于懲戒有關(guān)人員和撤銷下級機 關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定,新《辦法》刪去了“命令(令)”的這個適用范圍,調(diào) 整為“決定”的適用范圍。
(二)決定
適用于對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關(guān)單位及人員, 變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。
下行文,法定文種。各級國家行政機關(guān)均可使用。
對重要事項或者重大行動做出安排:如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法 行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的 決定》;
獎懲有關(guān)單位及人員,嘉獎的:如《國務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司等集體為全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全 國民族團結(jié)進(jìn)步模范個人稱號的決定》;懲戒的:如《吉林省監(jiān)察廳關(guān) 于對×××停職審查的決定》?！皼Q定”的這個適用范圍是新增加的。
變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項,原《辦法》是“命令(令)”的適用范圍,新《辦法》納入“決定”的適用范圍。使用“決定 ”變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項,很少使用,目前尚未找到例 文。
(三)公告
適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告
適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
原《辦法》將“公告”與“通告”列為一類兩種,新《辦法》將“ 公告”和“通告”列為兩個文種,不再作為一類?！肮妗钡男形姆较?是面向國內(nèi)外,必須通過媒體公開發(fā)布,其內(nèi)容必須是重要事項或者是 法定事項。如:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時制的公告》。地方國家行政機 關(guān)很少使用“公告”?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?公開發(fā)布 ,可以張貼,其內(nèi)容是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。如:《 國務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告》。
(五)通知
適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文 ,傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,任免人 員。
下行文,也可以是平行文?！巴ㄖ钡氖褂妙l率最高,據(jù)省政府辦 公廳統(tǒng)計,約占行政機關(guān)下行文的80%,約占行政機關(guān)全部發(fā)文的45%。刪去了原《辦法》規(guī)定的“通知”適用于發(fā)布規(guī)章的職能。
批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文:如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于審計民政事業(yè)費 報告的通知》;
轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文:如《吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院××文件的 通知》;
轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機關(guān)的公文:如《吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于節(jié) 減行政經(jīng)費幾項具體措施的通知》;
傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項:如《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《吉林省人 民政府辦公廳關(guān)于召開全省經(jīng)濟工作會議的通知》等;
任免人員:如《關(guān)于××、×××任免職的通知》。
(六)通報
適用于表彰先進(jìn),批評錯誤,傳達(dá)重要精神或者情況。
下行文,各級行政機關(guān)均可使用。
表彰先進(jìn):如《吉林省人民政府、吉林省軍區(qū)關(guān)于表彰1998年征兵 先進(jìn)單位的通報》;批評錯誤:如《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn) 變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報》,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建 省人民政府違反規(guī)定征收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費的通報》;
傳達(dá)重要精神或者情況:如《外交部辦公廳關(guān)于朱基訪日情況的 通報》。
講到這里,我們回頭比較一下命令(令)、決定、通報三個文種的適 用范圍會發(fā)現(xiàn),“命令(令)”可以嘉獎有關(guān)單位及人員,“決定”可以 獎懲有關(guān)單位及人員,“通報”適用于表彰先進(jìn)。在實際工作中要區(qū)別 不同情況確定使用不同的文種。使用“命令(令)”嘉獎有關(guān)單位及人 員,獎勵的規(guī)格比較高,一般用嘉獎令的形式。使用“決定”嘉獎有關(guān) 單位及人員,獎勵的規(guī)格也比較高,多用于授予榮譽稱號。使用“通報 ”表彰先進(jìn),在各項評優(yōu)達(dá)標(biāo)活動中用的比較多。
(七)議案
適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代 表大會常務(wù)委員會提請審議事項。
議案的行文方向只對人大及其常委會,如:《吉林省人民政府關(guān)于 提請任免×××等人職務(wù)的議案》、《吉林省人民政府關(guān)于提請審議 〈吉林省母親和嬰幼兒保健條例(草案)〉的議案》等。
向人大提出議案,除政府外,人大主席團、常委會、各專門委員會、人大代表十人以上(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上)聯(lián)名,也可以向人大提出 議案;向人大常委會提出議案,除政府外,人大常委會主任會議、各專門 委員會、常務(wù)委員會組成人員五人以上(縣級人大常務(wù)委員會組成人員 三人以上)聯(lián)名,也可以向人大常委會提出議案。本《辦法》所指“議 案”,只適用于各級人民政府。
(八)報告
適用于向上級機關(guān)匯報工作,反映情況,答復(fù)上級機關(guān)的詢問。
上行文。
向上級機關(guān)匯報工作,反映情況:如《吉林省人民政府關(guān)于貫徹落 實國務(wù)院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報告》);
答復(fù)上級機關(guān)的詢問:如《吉林省公安廳關(guān)于調(diào)查×××丟失槍支 情況的報告》。
“報告”的適用范圍刪去了“提出意見或者建議”,“報告”中不 得再提意見和建議,向上級機關(guān)提出意見和建議,可使用“意見”這個 新文種。
(九)請示
適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
上行文。如:《吉林省人民政府關(guān)于承辦第45屆世界乒乓球錦標(biāo)賽 的請示》(主送:國務(wù)院)。
(十)批復(fù)
適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。
下行文。如:《吉林省人民政府關(guān)于遼源市土地利用總體規(guī)劃的批 復(fù)》。
(十一)意見
適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
“意見”是這次發(fā)布的《辦法》中新增加的文種。《辦法》取消 了“指示”,增加了“意見”,而且在“報告”的適用范圍中刪去了“ 提出意見和建議”?！耙庖姟?是下行文,也可以是上行文,還可以是平行文。下行文如:《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若 干意見》。上行文,部門或部門聯(lián)合向政府上報意見請求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行 的情況比較常見,一般與“請示”結(jié)合起來使用。平行文,使用的比較 少,一般與“函”結(jié)合起來使用,例如《關(guān)于對××條例(草案)修改意 見的復(fù)函》。
(十二)函
適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作,詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和 答復(fù)審批事項。
平行文。
不相隸屬機關(guān)之間商洽工作:如《關(guān)于請支持和協(xié)助長影拍攝新片 的函》(吉林省政府辦公廳致函天津市政府辦公廳);
詢問問題:如《國務(wù)院法制局關(guān)于征求對〈森林法(修改草案)〉修 改意見的函》;
答復(fù)問題:如《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于報送〈森林法(修改草 案)〉修改意見的復(fù)函》;
請求批準(zhǔn):如《吉林省人民政府關(guān)于申請向日本出口稻草的函》(主送國家出入境檢驗檢疫局);
答復(fù)審批事項:如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于香港特別行政區(qū)政府在北京 設(shè)立辦事處的復(fù)函》?！昂边m用于答復(fù)審批事項是這次發(fā)布的《辦 法》新增加的。
(十三)會議紀(jì)要
適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。
下行文。如:《省政府開發(fā)區(qū)工作會議紀(jì)要》、《省政府常務(wù)會議 紀(jì)要》、《省政府省長辦公會議紀(jì)要》等。
第三章 公文格式
本章原為兩條,現(xiàn)修訂為三條,增加一條,即第十一條。本章主要闡 述公文格式的組成部分,各組成部分的標(biāo)識規(guī)則和公文用紙大小標(biāo)準(zhǔn)。第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部 分組成。
闡述公文的組成部分。公文由十六個部分組成。這次發(fā)布的《辦 法》在公文各組成部分中增加了“保密期限”和“附件說明”,除“正 文”、“附件”、“印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期”外,公文中的其他部分本章 均按順序分項作了規(guī)定。
(一)涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限,其中,“絕密 ”、“機密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。
密級分為“秘密”、“機密”、“絕密”,與“保密期限”一起標(biāo) 注在公文首頁版心右上角第一行?！懊芗墶焙汀氨Ｃ芷谙蕖敝g用五 星隔開。密級公文如不標(biāo)注保密期限,視為按照《國家秘密保密期限的 規(guī)定》(國家保密局1990年第2號令)第九條執(zhí)行,即“凡未標(biāo)明或者未 通知保密期限的國家秘密事項,其保密期限按照絕密級事項三十年、機 密級事項二十年、秘密級事項十年認(rèn)定”。
公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。份數(shù)序號標(biāo)注在公文首頁左上角。
(二)緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。電報的緊急程度增加了“特提”,即“特急提前”。緊急程度標(biāo)注在公 文首頁版心右上角第一行。如果遇到“密級”和“緊急程度”需同時 標(biāo)識時,先標(biāo)“密級”,再在下一行標(biāo)“緊急程度”。
(三)發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱;聯(lián)合行 文,主辦機關(guān)排列在前。
“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”原《辦法》為“發(fā)文機關(guān)”,本《辦法》改為“ 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”,更準(zhǔn)確了?！鞍l(fā)文機關(guān)標(biāo)識”就是人們通常所稱的“ 紅頭”。它是由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成,套紅 色。各級地方政府的“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”的字號要小于國務(wù)院文件的“ 發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”的字號。
“聯(lián)合行文,主辦機關(guān)排列在前”,這里應(yīng)理解為行政機關(guān)聯(lián)合行 文。黨政軍機關(guān)聯(lián)合行文,按慣例仍按黨、政、軍順序排列。行政機關(guān) 聯(lián)合行文,也可以只使用主辦機關(guān)的“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”。
(四)發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文,只標(biāo)明 主辦機關(guān)發(fā)文字號。
機關(guān)代字、年份、序號是“發(fā)文字號”的三要素。機關(guān)代字,即發(fā) 文機關(guān)的代表文字,機關(guān)代字應(yīng)準(zhǔn)確,盡量減少字?jǐn)?shù)。如吉林省人民政 府的機關(guān)代字為“吉政發(fā)”,國務(wù)院的機關(guān)代字為“國發(fā)”。年份應(yīng)寫 全稱,例如“XX”,不得寫成“01”,用方括號括起來,不可用圓括號。序號是發(fā)文的流水號,序號不編虛位(如“1”不編為“001”),不加 “第”字,標(biāo)注在“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”下方紅色橫線以上居中位置。
“聯(lián)合行文,只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號”,這里也是指行政機關(guān)聯(lián) 合行文,只標(biāo)明主辦機關(guān)的發(fā)文字號。而黨政機關(guān)聯(lián)合行文,一般只標(biāo) 明黨委機關(guān)的發(fā)文字號,政府機關(guān)與軍隊機關(guān)聯(lián)合行文,一般只標(biāo)政府 機關(guān)的發(fā)文字號。
(五)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中,“請示”應(yīng)當(dāng)在 附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
《辦法》增加了注明會簽人的姓名,會簽人包括聯(lián)合上行文的各部 門的簽發(fā)人和會簽部門簽發(fā)公文的負(fù)責(zé)人?！昂灠l(fā)人姓名”標(biāo)注在發(fā) 文字號右側(cè),“簽發(fā)人”后標(biāo)冒號,冒號后標(biāo)簽發(fā)人的姓名。凡標(biāo)注簽 發(fā)人的公文,發(fā)文字號不再居中了,與簽發(fā)人在同一行,移至左側(cè)。
“聯(lián)系人”應(yīng)當(dāng)是熟悉文稿的具體負(fù)責(zé)人。以省政府向國務(wù)院報 送“請示”為例,聯(lián)系人應(yīng)是負(fù)責(zé)審核該“請示”的業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人 ,標(biāo)注在附注處,用圓括號括起來。
(六)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種 類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外 ,一般不用標(biāo)點符號。
“發(fā)文機關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標(biāo)題的三要素 ,下行文的標(biāo)題,三要素缺一不可,上行文的標(biāo)題,有時可省略發(fā)文機關(guān)。標(biāo)題回行時要注意做到詞意完整,排列對稱,間距恰當(dāng),數(shù)字、年份不 能回行。
公文標(biāo)題區(qū)別于新聞標(biāo)題,公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點符號。公文 標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱(如條例、辦法、規(guī)定、實施細(xì)則,但不 包括意見)可標(biāo)書名號,但不要用引號代替書名號。
(七)主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡 稱、統(tǒng)稱。
主要受理公文的機關(guān)為主送機關(guān),即通常所稱“抬頭”。主送機關(guān) 名稱的簡稱、統(tǒng)稱要規(guī)范。國務(wù)院普發(fā)下行文的主送機關(guān)的規(guī)范化統(tǒng) 稱為:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu);吉 林省政府普發(fā)下行文的主送機關(guān)的規(guī)范化統(tǒng)稱為:各市州、縣(市)人民 政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu)。(未完)
第二篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法
國家行政機關(guān)公文處理辦法
第一章 總則
“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求，公文處 理的管理機構(gòu)和職責(zé)等。
第一條 為使國家行政機關(guān)(以下簡稱行政機關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。
主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關(guān)的公文處理工作 實現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學(xué)化)。規(guī)范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，包括公文的語言文字規(guī)范、文種使用 規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范，符合本《辦法》統(tǒng)一規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)。制度化，是指公文處理的各個環(huán)節(jié)都有大家共同遵守的明確規(guī)定，而且制度完善、配套?？茖W(xué)化，一是指公文運轉(zhuǎn)機制符合客觀規(guī)律，二 是指公文處理手段先進(jìn)，辦公自動化水平高，公文辦理業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化 和網(wǎng)絡(luò)化，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。
第二條 行政機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是行政機關(guān)在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公 務(wù)活動的重要工具。
主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規(guī)范體式的文書。這個定義，體現(xiàn)了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權(quán)威性，嚴(yán)格的規(guī)范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務(wù)活 動的重要工具。公務(wù)活動包括傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達(dá)政令，指導(dǎo)工作，公務(wù)聯(lián)系，記載憑證http://。
公文包括文件和電報，當(dāng)我們說文件的時候不包括電報。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。
主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復(fù)印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關(guān)公文管理制度等。公文處理是一個 系統(tǒng)工程，各個要素之間相互關(guān)聯(lián)、銜接有序，每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。
第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準(zhǔn)確、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān) 規(guī)定，確保國家秘密的安全。
朵拉朵尚：http://
第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準(zhǔn)確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準(zhǔn)確、安全、保密”構(gòu)成了公文處理的總原 則?！犊倓t》刪去了“黨政分開”的原則?！包h政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關(guān)黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立黨組的地方黨委 行文，應(yīng)執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定。行政機關(guān)的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。撰寫一篇理論學(xué)習(xí)文章。別行動。
第六條 各級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
主要闡述國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在公文處理工作中的職責(zé)，是《辦法 》第一次對行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人提出要求?！掇k法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人(包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門領(lǐng)導(dǎo)同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關(guān)公 文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查”?！掇k法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領(lǐng)導(dǎo)，而且要進(jìn)行檢查。
第七條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu)，主管 本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。
主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責(zé)和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構(gòu)，其職責(zé)是主管本機關(guān)并指導(dǎo)下級 機關(guān)的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉(zhuǎn)的中心樞紐，通過公文處 理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規(guī)定指導(dǎo)下級 機關(guān)的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓(xùn)、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責(zé)無旁貸。
第八條 各級行政機關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備 專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關(guān)的辦公廳(室)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負(fù)責(zé) 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉(zhuǎn)規(guī)則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負(fù)責(zé)公 文辦理的處室都應(yīng)視為文秘部門。
第二章 公文種類
第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規(guī)范國家 行政機關(guān)的公文種類及各文種的適用范圍。這次發(fā)布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規(guī)范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調(diào)整。
第九條 行政機關(guān)的公文種類主要有：
“行政機關(guān)的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關(guān)的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規(guī)范的13個文種，肯定是行政機關(guān)的 通用文種，但根據(jù)工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學(xué)術(shù)問題進(jìn)行研究，不是 權(quán)威說明。
(一)命令(令)
適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。
“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。
按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定，國務(wù)院和國務(wù)院各部委可以發(fā)布命令，地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)，這一規(guī)定只適用于國務(wù)院，因為只有國務(wù)院才有權(quán)制定公布行政法規(guī)：如《中華人民共和國國務(wù)院 令》；
第三篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法
國家行政機關(guān)公文處理辦法
第一條 為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的效率和公文質(zhì)量，制定本辦法。
第二條 行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。
第三條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。
第四條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。文秘人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，廉潔正派，具備有關(guān)專業(yè)知識。
第五條 各級行政機關(guān)要發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。行文要少而精、注重效用。
第六條 公文處理必須做到及時、準(zhǔn)確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。
第七條 各級行政機關(guān)的公文處理工作，應(yīng)貫徹“黨政分開”的原則。
第八條 在公文處理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國家秘密安全。
第九條 行政機關(guān)的公文種類主要包括：
（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。
（二）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。
（三）決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排。
（四）指示 適用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。
（五）公告、通告 “公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。“通告”適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
（六）通知 適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。
（七）通報 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
（八）報告 適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。
（九）請示 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
（十）批復(fù) 適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。
（十一）函 適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
（十二）會議紀(jì)要 適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。
第十條 公文一般由發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和時間等部分組成。
（一）發(fā)文機關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)排列在前。
（二）秘密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“絕密”、“機密”、“秘密”，“絕密”、“機密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。
（三）緊急文件應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”；緊急電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）發(fā)文字號，包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。
（五）上報的公文，應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人姓名。
（六）公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點和符號。
（七）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。
（八）公文除會議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關(guān)加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
（九）成文時間，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
（十）文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞；上報的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。
（十一）文字從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。
第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。
第十二條 各級行政機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。第十三條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。
第十四條 向下級機關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。
第十五條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。
第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。
第十七條 各級行政機關(guān)一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機關(guān)。
第十八條 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機關(guān)。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。
第十九條 “報告”中不得夾帶請示事項。
第二十條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，由發(fā)文機關(guān)印制少量文本，供存檔備查。
第二十二條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。
第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時提出擬辦意見送領(lǐng)導(dǎo)人批示，或者交有關(guān)部門辦理。緊急公文，應(yīng)當(dāng)提出辦理時限。
第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。
第二十五條 凡涉及其他部門或者地區(qū)的問題，主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽。上報的公文，如有關(guān)方面意見不一致，應(yīng)當(dāng)如實反映。
第二十六條 屬于部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)由部門自行發(fā)文或者幾個部門聯(lián)合發(fā)文。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意后，也可以由部門發(fā)文，文中可以注明經(jīng)政府同意。屬于要求解決的具體問題，應(yīng)當(dāng)按照部門職權(quán)范圍直接報送有關(guān)主管部門處理。
第二十七條 送領(lǐng)導(dǎo)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發(fā)的重要公文，應(yīng)當(dāng)及時了解和反饋執(zhí)行情況。
第二十八條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：
（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實可行，并加以說明。
（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標(biāo)點準(zhǔn)確，篇幅力求簡短。
（三）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。日期應(yīng)當(dāng)寫具體的年、月、日。
（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“
一、”第二層為“
（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。
（五）必須使用國家法定計量單位。
（六）用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡稱，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱，并注明簡稱。
第二十九條 公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。
第三十條 公文由本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發(fā)。
第三十一條 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應(yīng)當(dāng)視為同意。
第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。
第三十三條 公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定，是否與有關(guān)部門、地區(qū)協(xié)商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規(guī)定，上級機關(guān)的文秘部門可退回呈報單位。
第三十五條 上級行政機關(guān)的秘密公文，險絕密和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級機關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機關(guān)、時間、份數(shù)和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密電混用。
第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。
第三十七條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。
第三十八條 公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。
第三十九條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復(fù)制件。
第四十條 公文復(fù)制件作為正式文件使用時，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)證明章，視同正式文件妥善保管。
第四十一條 案卷應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。
第四十三條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)行政法規(guī)處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。
第四十四條 本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關(guān)行政機關(guān)公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第四篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法
（國務(wù)院國發(fā)[2000]23號 2000年8月24日）
第一章 總 則
第一條 為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。
第二條 行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。
第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。
第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。
第六條 各級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
第七條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。
第八條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。
第二章 公 文 種 類
第九條 行政機關(guān)的公文種類主要有：
(一)命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。
（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。
（三）公告 ：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
（四）通告 ：適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
（五）通知 ：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。
（六）通報 ：適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。
（八）報告 ：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。
（九）請示 ：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
（十）批復(fù) ：適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。
（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
（十二）函 ：適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。
（十三）會議紀(jì)要 ：適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。
第三章 公文格式
第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。
（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。
（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。
（四）發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。
（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示“應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。
（七）主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。
（九）公文除會議紀(jì)要和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。
（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。
（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。
（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。
（十三）抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。
（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。
第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。
第四章 行 文 規(guī) 則
第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。
第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。
第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。
部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。
第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。
第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。
第十九條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。
第二十條 向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。
第二十一條 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。
“報告”不得夾帶請示事項。
第二十二條 除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。
第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。
第五章 發(fā) 文 辦 理
第二十四條 發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。
第二十五條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：
（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。
（二）情況確實，觀點明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅力求簡短。
（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。
（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。
（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。
（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“
一、”，第二層為“
（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。
（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計量單位。
（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。
（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。
第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第二十七條 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。
第二十八條 以本機關(guān)的名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。
經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。
第六章 收 文 辦 理
第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第三十一條 收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點是：是否應(yīng)由本機關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。
第三十二條 經(jīng)審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時提出擬辦意見送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。對不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退呈報單位并說明理由。
第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時予以說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時退回交辦的文秘部門并說明理由。
第三十四條 收到上級機關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。
第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
第三十六條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。
第三十七條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第七章 公 文 歸 檔
第三十八條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。
個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。
第三十九條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。
第四十條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。
第四十一條 本機關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理（立卷）、歸檔。
第四十二條 歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。
第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
第八章 公文管理
第四十四條 公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。
第四十五條 文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)公文處理的有關(guān)制度。
第四十六條 上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。
第四十七條 公開發(fā)布的行政機關(guān)的公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
第四十八條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時，應(yīng)該加蓋復(fù)印機關(guān)的證明章。
第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。
第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。
第五十一條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第五十二條 機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定檔案部門。
工作人員調(diào)離工作時，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
第五十三條 密碼電報的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)附 則
第五十四條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級行政機關(guān)可以制定本機關(guān)或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。
第五十六條 各級行政機關(guān)的辦公廳（室）對上級機關(guān)和本機關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定。
第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。
第五篇：國家行政機關(guān)公文處理辦法
《國家行政機關(guān)公文處理辦法》
第九條行政機關(guān)的公文種類主要有:
（一）命令（令）
適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。
（二）決定
決定是各級黨政機關(guān)普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。這里的重要事項，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項，重大行動是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動。當(dāng)然，重要事項和重大行動是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機構(gòu)編制、人事安排等事項都可用決定行文。
由于決定的內(nèi)容是“對重要事項或重大行動做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點：
一是制約性：因為決定0比較集中地體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)對重要事項或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機關(guān)無條件執(zhí)行，決定的制約性和強制性雖然沒有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強，有些決定還有法規(guī)作用，在某些方面，決定往往是法規(guī)的延伸和補充，具有較大的強制性和行政約束力。
二是指揮性和指導(dǎo)性：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關(guān)就有指揮性和指導(dǎo)性。
××省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《××市環(huán)境保護條例》的決定
(1990年5月10日)
××省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定：批準(zhǔn)××市第×屆人民代表大會常務(wù)委員會第××次會議通過的《××市環(huán)境保護條例》，望認(rèn)真貫徹實施。
（三）公告
適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
(四）通告
適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
（五）通知
適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。
××市環(huán)保局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報告》的通知
各縣(區(qū))環(huán)保局，各直屬單位：
××縣環(huán)保局是我省環(huán)保工作的先進(jìn)單位，積累了豐富的工作經(jīng)驗。近年來，他們通過開展環(huán)保自檢和互檢，有效地推動了環(huán)保工作的深入開展，并取得了良好效果。他們的經(jīng)驗基本也適于我市?，F(xiàn)將《××縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行，以推動我市環(huán)保工作的深入開展。
××市環(huán)保局
一九九九年二月十六日 `
[簡析]
(1)體式規(guī)范。文中已明確寫出“現(xiàn)將《××縣環(huán)保局關(guān)于開展環(huán)保自檢互檢工作的總結(jié)報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們”，故不必再于正文之后落款之前標(biāo)出附件標(biāo)題；××縣“總結(jié)報告”也不以“附件”出現(xiàn)，而是該“通知”的直接發(fā)出件，即為同一件。
(2)理由充分?！痢量h與××市無隸屬關(guān)系，但××縣的環(huán)保工作做得好，并是全省的先進(jìn)單位，而且“他們的經(jīng)驗基本也適于”××市。所以，予以“轉(zhuǎn)發(fā)”是正常的。
（六）通報
適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
（七）議案
適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。
（八）報告
適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。
（九）請示
適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
【政策性請示】
×××化工廠關(guān)于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示
省勞動廳：
按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認(rèn)真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長，乃至幾倍的增長。
為全面貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步調(diào)動職工的勞動積極性，現(xiàn)就兩項勞資政策問題請示如下：
一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物再依次晉升一級；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。
二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。
以上請示，妥否，請批示。
×××化工廠
一九九○年十一月十日
【簡析】：
(1)“擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。
(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準(zhǔn)時，都應(yīng)及時請示，以便工作主動。
【嘉獎性請示】
省經(jīng)濟研究中心關(guān)于嘉獎劉××的請示
省總工會：
我中心是省政府的事業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關(guān)活動。近聞總工會正在全省開展評獎活動，故將為我中心劉××同志立功一事請示如下：
劉××，男，52歲，1964年大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)為副研究員。該同志長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究工作，做出了許多卓著成績，多次受到領(lǐng)導(dǎo)的好評，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了顯著效益。其中《×××××××》和《×××××××》兩篇論文分別榮獲全國農(nóng)學(xué)會一、二等獎，《×××》一書被評為全國科普鼓勵獎，其本人已被編人中青年科學(xué)家辭典。
根據(jù)×總發(fā)【19××】××號文件精神，劉××同志符合立功條件，望予嘉獎。
以上，妥否，請批示。
省經(jīng)濟研究中心
一九九○年×月×日 `
（十）批復(fù)
適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。
××市教委關(guān)于修建××師范學(xué)院教學(xué)樓的批復(fù)
××師范學(xué)院：
你院關(guān)于修建教學(xué)樓的“請示”收悉，經(jīng)研究批復(fù)如下：
一、同意教學(xué)樓面積為8000平方米。
二、投資400萬元，分二次撥款。不足部分請自行解決。
三、建筑材料和施工力量請自行組織。
請抓緊組織，并加強管理，降低成本，提高效率，力爭明年底竣工使用。
特此批復(fù)。
××市教委
一九九○年三月十五日
（十一）意見
適用于對重要問題提出見解和處理辦法?！耙庖姟笨梢陨闲?、下行，也可以平行?！耙庖姟弊鳛槠叫形?，一般是在答復(fù)不相隸屬機關(guān)詢問和征求意見時使用
（十二）函
適用于函，是平行機關(guān)或部門或不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。
結(jié)尾，用慣用結(jié)語，一般不離開“函”字，如去函的結(jié)語為“特此函商”，“特此函告”，“請即復(fù)函”等；回函的結(jié)語為“特此函復(fù)”，等等。
××市統(tǒng)計局關(guān)于請求撥款的函
市財政局：
我局原有132m2磚瓦結(jié)構(gòu)車庫(平房)一處，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復(fù)。經(jīng)測算，共需資金30萬元。因我局除財政撥款外無另外資金來源，故請能予臨時撥款為盼，以便解決車輛越冬之急需。
以上，望關(guān)照。
附：維修圖紙與預(yù)算
××市統(tǒng)計局
一九九七年八月八日
[簡析]
這則請求性函的優(yōu)點就在于理由充分。
（十三）會議紀(jì)要
適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項
注意事項：
（一）行政機關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的
例如：5.《中共××市委××市人民政府關(guān)于加強廉政建設(shè)的規(guī)定》
在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯誤的。這類問題在市、縣的公文中出現(xiàn)次數(shù)很多，甚至在有些省一級的公文中也有出現(xiàn)。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個“規(guī)定”無何不可，但是，對照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》就可以發(fā)現(xiàn)它的問題所在。
《條例》中規(guī)定了14個文種，“規(guī)定”是其中的一個文種，“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規(guī)定的13個文種中卻沒有“規(guī)定”這個文種。所以，在行政機關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文顯然是錯誤的。行政機關(guān)是否絕對不可以使用“規(guī)定”呢？也不是的。行政機關(guān)包括國務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時可以用“規(guī)定”這一文種。所以，行政機關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。如果黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時也是行政規(guī)章，這顯然是不合適的。
那么，這種情況應(yīng)該怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發(fā)，因為黨的文件，對于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規(guī)章性文件，可以選擇黨政兩個機關(guān)能夠共同使用的文種，比如“決定”、“通知”、“意見”等，均在可以選擇的范圍之內(nèi)。
（二）關(guān)于與“函”易混文種的辨析
公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。與函最易混淆的文種主要有：請示、通知、批復(fù)、意見等。
請看以下幾份公文的標(biāo)題：
1.××鄉(xiāng)人民政府給縣財政局的《關(guān)于解決修路所需經(jīng)費的請示》；
2.××縣電業(yè)局給縣直各單位的《關(guān)于近期停電的通知》；
3.××市教育局給縣政府《關(guān)于調(diào)整縣職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的批復(fù)》；
4.《關(guān)于對<××市房產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法>修改意見的函》。
例
1、例2和例3屬文種錯用。這三份文件標(biāo)題的文種都應(yīng)該用“函”，不應(yīng)該用請示、通知和批復(fù)。因為例1中鄉(xiāng)一級政府和上一級財政局，例2中縣電業(yè)局和縣直各單位，例3中市教育局和縣政府，均屬于不相隸屬的關(guān)系，因此這些相關(guān)單位之間行文，只能用函。
例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個“意見”文種?！耙庖姟笨梢陨闲小⑾滦?，也可以平行?！耙庖姟弊鳛槠叫形模话闶窃诖饛?fù)不相隸屬機關(guān)詢問和征求意見時使用。比如起草規(guī)范性公文時，往往需要有關(guān)部門對草擬的公文提出意見，有關(guān)部門在提意見時，過去用“函”回復(fù)，新《辦法》發(fā)布后，就多用“意見”了。所以此例不宜用“函”，應(yīng)該用“意見”。
(三)公告和通告的區(qū)別
公告：重要事項應(yīng)該是那些國內(nèi)外普遍關(guān)注，具有極大影響的事項，諸如宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項，常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動、國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動、重要科技成果的公布、重要軍事行動的公布等等，如公布中國科學(xué)院院士名單，公布我國向太平洋發(fā)射運載火箭試驗，公布確認(rèn)全國人大代表資格，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，公布國家貨幣出入境限額，公布實行夏時制等等。法定事項是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項，如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強制遷出房屋公告、強制退出土地公告等等。
而通告的事項一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項，行政部門宣布需要遵守公務(wù)管理方面的事項?熏職能部門宣布的業(yè)務(wù)性事項等等，常見的有稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告、機動車管理部門關(guān)于機動車輛檢驗的通告、銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告、房產(chǎn)管理局宣布對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等。從內(nèi)容上來區(qū)分何時使用公告，何時使用通告是很重要的。
（四）成文時間的書寫及成文時間的標(biāo)識位置
１．用漢字而不用阿拉伯?dāng)?shù)字。
２．年、月、日要標(biāo)全，不能省略年份，也不能用簡寫。如“二○○二年”不能簡寫為“○二年”。
３．用漢字的小寫數(shù)字而不用大寫數(shù)字在標(biāo)識成文時間時，最容易出錯的是將“○”寫為“０”，如將“二○○二年”誤寫為“二００二年”?！埃啊笔前⒗?dāng)?shù)字，屬于阿拉伯文字系統(tǒng)，應(yīng)與其它阿拉伯?dāng)?shù)字“１、２、３”等搭配使用，而不能與漢字的數(shù)字“二”搭配使用。成文時間必須用漢字書寫，所以“○”不能寫為“０”。
二、成文時間的標(biāo)識位置
依據(jù)《國家行政機關(guān)公文格式》，成文時間的標(biāo)識位置有三種情況，下面予以說明。
１．單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。成文時間右空４字，與上面正文的垂直距離視印章而定。印章的上弧應(yīng)距正文２ｍｍ～４ｍｍ，當(dāng)印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，印章的中心線壓在成文時間上。也就是說后一種情況的成文時間與正文的垂直距離較前一種小。
２．當(dāng)聯(lián)合行文需要加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空７字，與上面正文的距離和第１種情況相同。
３．當(dāng)聯(lián)合行文需要加蓋三個以上印章時，成文時間標(biāo)識在最后一排印章的下面，右空２字。
公文標(biāo)注主送機關(guān)必須注意的幾個問題
國務(wù)院的某個部欲向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”行文布置某項工作，但按照國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）關(guān)于政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”的規(guī)定，只能把文件呈報給自身的上級機關(guān)——國務(wù)院，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)或者國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。
(一)詞表共由15類1049個主題，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。
(二)1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續(xù)用作標(biāo)引的主題詞，用黑體單列在區(qū)域分類的最后部分。
三、標(biāo)引方法
(一)一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。
(二)標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞，如《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》，先標(biāo)類別詞“農(nóng)業(yè)”，再標(biāo)類屬詞“水土保持”，最后標(biāo)上“通知”。
(三)一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引；再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》，先標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類別詞“經(jīng)濟管理”，再標(biāo)類屬詞“企業(yè)”、“破產(chǎn)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“勞動”，再標(biāo)類屬詞“就業(yè)”；最后標(biāo)“通知”。
(四)根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，可標(biāo)“科技、體制、改革、決定”。
(五)當(dāng)詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可以在類別中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。同時將能夠準(zhǔn)確反映文件內(nèi)容的詞標(biāo)在類屬詞的后面，并在該詞的后面加“△”以便區(qū)別。
(六)列在區(qū)域分類最后，用黑體標(biāo)出的主題詞只供檢索用，不再用作標(biāo)引。
(七)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標(biāo)引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實際名稱發(fā)生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行修改和使用。國務(wù)院辦公廳秘書局將定期修訂附表。
練習(xí)題
（一）單項選擇
1．國務(wù)院各部委承受北京市人民政府主送的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件
D．領(lǐng)導(dǎo)指令性文件
2．含有重要的國家秘密 泄露會使國家的安全與利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害的文件屬于()。A．秘密文件 B．絕密文件 C．機密文件 D．保密文件
3．北京市人民政府向國務(wù)院各部委制發(fā)(主送)的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件 D．呈請性文件 多項選擇
1．可用來發(fā)布規(guī)章的文件有：()。A．命令 B．通知 C．通告 D．決定
2．公文是一種特殊的文體 這種特殊性表現(xiàn)在()。A．采用白話文形式 B．具有真實性、合法性 C．具有規(guī)范性、相對確定性
D．用議論、說明、敘述多種方式表達(dá) 判斷
1．為減少發(fā)文 在向上級機關(guān)呈送的報告中 可附帶請示問題。（c）2．撰寫規(guī)定重要工作原則、辦法的決定一般按條目形式安排內(nèi)容。（d）3．公文具有的其他任何文獻(xiàn)形式無法替代的功能是憑證性功能。（d）
公文改錯
1．以上意見如有不當(dāng) 請即批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行。
2．我們要采取一切措施防止以后不再發(fā)生這種嚴(yán)重的錯誤。3．幾個工人日報的記者 來我廠了解工會活動情況。4．經(jīng)過刻苦努力 他這次五門課平均都在90分以上。
5．每一個有志青年將來都希望成為一個對社會主義建設(shè)事業(yè)有貢獻(xiàn)的人。6．今年底前后 全縣預(yù)計能速造公路約100多里左右。
7．他們本著保證質(zhì)量 降低成本、便于服務(wù)為原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠(yuǎn)大的理想 你就會有不斷前進(jìn)的動力。9．讀了他的文章后 給我很大的啟發(fā)教育。10．我國的科學(xué)技術(shù)水平正在飛躍前進(jìn)。參考答案
四、公文改錯
1．以上意見 如無不當(dāng) 請批轉(zhuǎn)各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。
2．我們要采取一切措施防止以后再發(fā)生這種嚴(yán)重的事故。3．工人日報的幾個記者 來我廠了解工會活動情況。4．經(jīng)過刻苦努力 他這次5門功課都在90分以上。
5．每一個有志青年都希望將來成為一個對社會主義建設(shè)事業(yè)有貢獻(xiàn)的人。6．今年年底前 全縣預(yù)計能修建公路50公里左右。
7．他們本著保證質(zhì)量 降低成本、便于服務(wù)的原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠(yuǎn)大的理想 就會有不斷前進(jìn)的動力。9．讀了他的文章后 我受到了很大的啟發(fā)與教育。10．我國的科學(xué)技術(shù)水平正在飛速提高。
練習(xí)題
（二）單項選擇
1.公文的裝訂是在（）。A.左側(cè) B.右側(cè) C.正上方 D.左上方
2.國家教委與各省、自治區(qū)、直轄市教委之間屬于（）。A.平行關(guān)系
B.不相隸屬關(guān)系 C.業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 D.隸屬關(guān)系
3.地方性行政法規(guī)，應(yīng)由（）制發(fā)。A.全國人民代表大會 B.國務(wù)院 C.國家主席
D.地方人民代表大會和地方政府
4.當(dāng)問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關(guān)同時了解公文內(nèi)容時，可采用（）的方式。A.越級行文 B.直接行文 C.多級行文 D.同時行文
5.辦公室更改電話號碼，可用（）公布周知。A.通知 B.通告 C.啟示 D.布告
6.規(guī)范性公文標(biāo)題的時間是（）。A.公文發(fā)布的時間 B.公文撰寫的時間 C.公文打印的時間 D.公文討論的時間
7.在命令這類公文結(jié)構(gòu)中，沒有或極少用到的是（）。A.發(fā)布機關(guān) B.主送單位 C.發(fā)布日期 D.領(lǐng)導(dǎo)人簽署 8.可以用“命令”、“令”、“通令”這三種名稱頒發(fā)的是（A.發(fā)布令 B.行政令 C.嘉獎令 D.懲戒令
9.（）是指對收文如何辦理提出建議性處理意見。A.擬辦 B.承辦 C.擬稿 D.注辦
10.以下注意事項為批辦工作中特別強調(diào)要求做到的是：（A.認(rèn)真研讀公文，弄清對方意圖、問題的性質(zhì)與實際狀況 B.不得越權(quán)批辦公文
C.批辦公文的方式有多種，如電話溝通、現(xiàn)場辦公、面談等 D.要求加強協(xié)商，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系 選擇
1.使用描寫這種表達(dá)方式，應(yīng)注意（）。A.要具體真切
B.要抓住特點，避免雷同 C.要明確目的
D.應(yīng)正確反映事物發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系 2.常見的安排照應(yīng)的方式有（）。A.首尾呼應(yīng) B.前后呼應(yīng)
C.內(nèi)容和題目呼應(yīng) D.主題和材料呼應(yīng)
3.公文用紙的幅面尺寸一般為（）。A.8開型 B.16開型 C.A4型 D.B4型
4.具備法定效力的公文稿本有（）。A.副本
。））B.暫行本 C.定稿 D.試行本
5.制發(fā)公文應(yīng)履地的法定手續(xù)是（）。A.審核 B.會簽 C.審批 D.承辦
6.下列屬行政公文的有（）。A.請示 B.外交文件 C.命令
D.商洽性文件
7.下面說法錯誤的有（）。
A.公文的標(biāo)題由作者、事由、文種組成
B.擬寫標(biāo)題時，為了簡煉，可以不標(biāo)明文種
C.所有的規(guī)范性公文的標(biāo)題，都可以省略作者及事由部分
D.為了語意確切，不產(chǎn)生歧義，公文標(biāo)題字?jǐn)?shù)可以到60字以上 8.公文在寫作上的特殊要求，除符合政策法規(guī)外，還包括（）。A.實事求是，講究實效 B.主題突出，條分縷析 C.結(jié)構(gòu)完整，格式規(guī)范 D.用語得體，表達(dá)簡潔
10.在調(diào)查報告的寫作時，有關(guān)其主題的說法正確的是（）。A.調(diào)查報告的主題要符合國家的方針政策
B.調(diào)查報告的主題由撰寫人提出，主管領(lǐng)導(dǎo)同意 C.調(diào)查報告的主題要在深入的調(diào)查研究中逐步確立 D.調(diào)查報告的主題要求正確深刻，符合客觀實際
11.答復(fù)詢問的報告與其他類型的報告相比較，其特點 在于（）。A.被動制發(fā) B.篇福短小
C.報告的內(nèi)容主要圍繞詢問的問題組織
D.正文開頭處要寫明來文的日期及有關(guān)其他情況 12.確立公文的主題有哪些最基本的要求?（）。A.正確 B.集中 C.深刻 D.鮮明
13.文件的分辦應(yīng)注意（）A.分清公文的文章 B.分清公文的主次 C.分清公文的緩急 D.分清閱件與辦件 14.在立卷范圍內(nèi)的文件，一般應(yīng)同時具備（）諸基本條件。A.已經(jīng)處理完畢 B.具有查考利用價值 C.反映了問題的本質(zhì)
D.在本機關(guān)工作活動中形成或處理
15.在公文處理中，批辦的具體要求是（）。A.在職權(quán)范圍內(nèi)批辦
B.批辦意見應(yīng)明確，忌模棱兩可
C.采用有效措施監(jiān)督批辦意見的貫徹執(zhí)行 D.所有的文件必須批辦
16.校對工作中注意的要點有（）。
A.適于公文校對的方法有：對校法、折校法、讀校法
B.要使用與校樣上字跡顏色不同的筆改樣，以免產(chǎn)生錯覺 C.要改正的錯誤應(yīng)用引線引到頁面的邊處再加以批改 D.一般公文需經(jīng)2-3個校次后方能付印 參考答案
二、多項選擇題
1.ABC 2.ABC 3.BC 4.ABCD 5.ABC 6.ACD7.BCD 8.ABCD 9.ABCD 10.CD 11.ACD 12.ABCD 13.BCD 14.ABD 15.ABC 16.ABCD
練習(xí)題
（三）判斷題
1.××市公安局與××工商局聯(lián)合行文禁止非法傳銷活動，應(yīng)使用公告。x 2.在我國，各級機關(guān)組織對重大事項都可以發(fā)布命令。x 3.試行本也是公文的正本。
4.在特殊情況下，下級機關(guān)可以越級請示。
5.公文印制單位在校對過程中，如果發(fā)現(xiàn)文稿有錯漏或疑問之處應(yīng)及時加以改正。
6.公文寫作是撰寫人代機關(guān)立言，是體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖的寫作活動。因此，公文寫作不是創(chuàng)造性勞動。
7.《××企業(yè)是怎樣改革經(jīng)營運行機制》是一篇調(diào)查報告，其標(biāo)題是公文式。x 8.海報講求形式美和裝飾美。
練習(xí)題
（四）單項選擇題
17.運用說明的表達(dá)方式，應(yīng)該做到樸實而簡明、（）、周全而完整。A.準(zhǔn)確而規(guī)范B.簡短而客觀C.真實而不夸張D.確切而客觀 18.公文具有法定的權(quán)威性，其制發(fā)必須是（）。A.法律部門、B.上級機關(guān)C.部門領(lǐng)導(dǎo)D.法定作者
19.為了維護正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，具有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間應(yīng)基本采?。ǎ?。A.逐級行文B.多級行文C.越級行文D.直接行文20.在公告的總體結(jié)構(gòu)中，沒有的一部分是（）。
A.標(biāo)題B.正文C.主送單位D.成文時間
21.發(fā)文處理程序具有很強的確定性與不可逆性，以下各階段的先后排序應(yīng)為：（）。
A.會商→核稿→注發(fā)→發(fā)出B.核稿→用印→繕印→發(fā)出 C.核稿→會商→用印→繕印D.擬稿→注發(fā)→簽發(fā)→發(fā)出 22.注辦的作用說到底是為了（）。
A.備忘待查B.檢查監(jiān)督C.避免延誤D.方便工作 23.以下活動，不屬于注發(fā)流動的是：（）。
A.解決圖表與正文，注碼與注文的銜接和頁碼編排問題 B.向催辦部門或人員銷辦
C.賦予發(fā)文字號D.明確公文制作方式與發(fā)送方式
24.由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)文稿批注核準(zhǔn)發(fā)出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發(fā)文處理中的（）。
A.會商B.審核C.注發(fā)D.簽發(fā)
多項選擇題
10.常見的安排照應(yīng)的方式有（）。
A.首尾呼應(yīng)B.前后呼應(yīng)C.內(nèi)容和題目呼應(yīng)D.主題和材料呼應(yīng) 11.寫文章用詞要得當(dāng)，要求（）。A.決不生造詞語 B.決不濫用簡稱和略語
C.在詞的詞義、詞性、使用范圍、語法功能等不清的情況下不輕易選下詞語 D.決不使用不規(guī)范的書寫格式
12.可用來發(fā)布規(guī)章的文件有（）。A.命令B.決定C.通知D.通告
13.公文格式所具有的特點是（）。A.相對穩(wěn)定性B.統(tǒng)一性C.規(guī)范性D.權(quán)威性 14.維護公文的簡明性易出的問題是（）。A.贅言泛濫，大量重復(fù)B.語言含混，語義多歧 C.歸類不準(zhǔn)，文不對題D.主題不明，離題萬里
15.公文有哪些不得隨意減少或少略的數(shù)據(jù)項目?（）。A.正文B.發(fā)文機關(guān)C.印章或簽署D.成文時間
16.下列關(guān)于工作報告正文的內(nèi)容組合成立的有（）。
A.工作成績+工作措施+不足之處+結(jié)尾B.工作進(jìn)程+工作措施+下一步安排+結(jié)尾C.工作成績+經(jīng)驗體會+缺點+下一設(shè)想+結(jié)尾 D.工作措施+經(jīng)驗體會+下一步設(shè)想+結(jié)尾 17.公文中忌用的文字是（）。
A.復(fù)合字B.繁體字C.標(biāo)準(zhǔn)簡化漢字D.異體字 18.公文處理程序的特點是（）。A.強制性B.確定性C.連續(xù)性D.規(guī)范性 19.做好簽發(fā)工作的基本要求是（）。
A.不越權(quán)簽發(fā)B.打印時，可對簽發(fā)文件內(nèi)容進(jìn)行修改C.必須堅持“先核后簽”D.如為代簽應(yīng)注“代”或“代簽”字樣 參考答案
一、單項選擇題： 17.D18.D19.A20.C21.A22.A23.A24.D
二、多項選擇題： 10.ABC11.ABCD12.AC13.AC14.AD 15.ABCD16.AC17.ABD18.BCD19.ACD
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