第一篇：重慶市國家行政機關公文處理實施細則

重慶市國家行政機關公文處理實施細則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政機關的公文處理工作，提高公文處理工作的效率和公文質量，根據《國家行政機關公文處理辦法》，結合本市實際情況，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市各級人民政府及其部門和所屬單位的公文處理工作。

第三條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布規(guī)章，實施行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

第四條 各級行政機關應十分重視公文處理工作，發(fā)揚深入實際，聯(lián)系群眾，實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義。行文應當少而精，注重實效。

第五條 各級行政機關的公文處理工作必須做到準確、及進、安全。要積極推進辦公自動化建設，推廣應用計算機電子公文，努力減少紙質公文的數量。

第六條 各級行政機關辦公廳（室）是公文處理的管理機構，應當設立文書處理機構或配備專職人員負責公文的統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀；制定、落實公文處理業(yè)務規(guī)范，做好本機關的公文處理工作。應嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，確保國家秘密。

第七條 上級行政機關的文書處理部門，對下級行政機關的公文處理工作負有業(yè)務指導，組織經驗交流和業(yè)務培訓的責任。

各級政府或辦公廳（室）對貫徹執(zhí)行本細則成績顯著的單位和個人應給予表彰、獎勵。

第二章 公文種類

第八條 行政機關的公文種類主要有：

（一）命令（令）。市人民政府發(fā)布行政規(guī)章，縣級以上人民政府采取重大強制性行政措施，獎懲有關單位和人員，撤銷下級機關不適當的決定等，用“命令（令）”。

（二）議案。各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議的事項，用“議案”。

（三）決定。對重要事項或重大行動做出安排，用“決定”。

（四）指示。對下級機關布置工作，闡明工作活動的原則，用“指示”。

（五）公告、通告。向國內外宣布重要事項或法定事項，用“公告”。

在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項，用“通告”。

（六）通知。轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，印發(fā)非法定公文，發(fā)布規(guī)章，傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執(zhí)行的事項，任免和聘用干部，用“通知”。

（七）通報。表彰先進，批評錯誤，傳達重要指示精神或情況，用“通報”。

（八）報告。向上級機關匯報工作、反映情況、提出如經采納后非本機關單獨實施的建議，答復上級機關的詢問，用“報告”。

（九）請示。向上級機關請求指示、批準，用“請示”。

（十）批復。答復下級機關請示事項，用“批復”。

（十一）函。不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題；向不相隸屬的主管部門請求批準事項；辦公廳（室）經授權答復下級機關的請示事項，用“函”。

（十二）會議紀要。記載、傳達會議情況和議定事項，要求與會單位共同遵守、執(zhí)行，用“會議紀要”。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由公文名稱、秘密等級、緊急程度、份數序號、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、成文時間、印章、附注、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期等部分組成。各組成部分的要求如下：

（一）公文名稱由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加上“文件”二字組成（便函只署發(fā)文機關名稱），置于首頁上方，用莊重、醒目的字體套紅印刷。聯(lián)合各行文，主辦機關應排列在前，也可只用主辦機關的名稱。

（二）秘密公文，應當按照國家有關密級規(guī)定，在首面右上角分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”。

（三）緊急公文，應當在首頁右上角秘密等級上分別標明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）公文份數序號，置于首頁左上角。

（五）發(fā)文字號，由機關代字、標于方括號內的年號和序號組成，位于公文名稱之下、橫隔線之上并居中；聯(lián)合行文，只標明景辦機關發(fā)文字號。

（六）上報的公文，應當在發(fā)文字號的同一行右端標簽發(fā)人姓名；聯(lián)合上報的公文，只需注明主辦機關簽發(fā)人姓名。

（七）公文標題，應當完整、準確、簡要，一般應標明發(fā)文機關、公文主要內容和文種。標題位于橫隔線之下避中位置。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號以及并列的幾個機關名稱之間可加頓號外，一般不加標點符號。

（八）除“公告”、“通告”外，公文應標明主送機關。主送機關名稱一般在標題之下、正文之上左端頂格位置書寫：“命令（令）”、“會議紀要”等文件，主送機關可置于文尾主題詞欄之下、抄送欄之上。向此有機關的請示，只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，用抄送形式。

（九）正文部分是對公文內容的表述。需要使用序數符號標明層次時，一般排列順序是：第一層用“一”，第二層用“

（一）”，第三層用“1”，第四層用（1）“。行政規(guī)章視需要按章、節(jié)、條、款、項、目標明層次。

（十）公文如有附件，應當在正文之下（間隔一行、空兩格）、成文日期之上加附件說明，標明附件順序和名稱，或在正文相關處用括注標明“見附件”等字樣。附件與正件訂在一起發(fā)送。如不能訂在一起，應在附件首頁左上角注明發(fā)文字號。但批轉、轉發(fā)、印發(fā)、報送、轉報、發(fā)布的文件是正件的有機組成，不得視為附件。

（十一）成文日期，以領導人簽發(fā)日期為準；聯(lián)合發(fā)文，以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準；如領導人簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超守20日的，成文時間可由承辦單位確定。電報的成文日期以發(fā)出之日為準；會議通過的事項，以通過日期為準。會議通過的文件，應當在標題之下、正文之一注明會議名稱和通過日期。

（十二）公文除有固定文頭的“會議紀要”和翻印的文件外，都應加蓋印章?！懊睿睿币话慵由w發(fā)文機關領導人的簽名章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件由主辦單位加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都應加蓋印章。印章一般蓋在成文日期處上不壓正文，下要騎年蓋月。用印頁如無正文，應當在頁首用括注標明“此頁無正文”。

（十三）公文如需注明發(fā)送或傳達范圍、使用辦法、名詞術語含義如“此件發(fā)至縣團級”、“此件可登報”等附注，應加括號注在成文日期左下方、主題詞之上位置。

（十四）主題詞置于公文末頁發(fā)送欄之上，頂格寫。上報的公文應當按照上級機關的要求標引主題詞。公文的主題詞最多不超過5個。標引順序是先標類別詞，再標反映公文內容的類屬詞，最后標反映公文形式的類屬詞；詞表中代不出準確反映文件主題內容的類屬司時，可只在類別詞中選擇適當的詞標引。

（十五）抄送機關，位于主題詞欄之下。抄送范圍如涉及各方面機關，一般按黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、有關部門的順序排列；如涉及上級機關、不相隸屬機關、下級機關，應按順序分行排列。

（十六）印發(fā)機關與印發(fā)日期欄位于抄送欄之下，左端標注公文印發(fā)機關名稱，右端標注印發(fā)日期，印發(fā)日期以送印日期為準。翻印文件，此標欄標注翻印機關名稱和翻印日期。

（十七）文件印制份數標注在印發(fā)機關與印發(fā)日期欄之下右側，標注為“（共印×份）”。

第十條 公文應當在每頁下方外口用阿拉拍數碼標注頁數。

第十一條 公文的文字從左至右橫寫橫排。必須使用規(guī)范簡化字。公文用紙一般為16開型（長260毫米、寬184毫米）；也可采用國際標準A4型（長297毫米、寬210毫米）。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第十二條 計算機電子公文的儲存格式和轉輸規(guī)范，應當符合統(tǒng)一的行政機關公文處理通用軟件標準。

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。

第十四條 國家行政機關的公文不得向黨的組織作指示、交任務、加約束，如內容涉及黨的工作，應與同級黨委機關聯(lián)合行文。

第十五條 按行政隸屬關系報送政府審批的請示，可由政府批復，也可由政府授權其辦公廳（室）或有關主管部門答復。政府各部門報請政府批轉執(zhí)行的公文，可由政府批轉，也可由政府授權其辦公廳（室）轉發(fā)，還可冠以“經××政府同意”由部門下達。

第十六條 凡屬政府各部門職權范圍內的事項，需要行文的一律以部門名義直接行文，不再報請政府批轉、轉發(fā)。一年一度工作布置，無特殊情況，應由有關主管部門發(fā)文。

第十七條 下級政府需要解決的問題，屬上一級政府職能部門權限范圍內的，應直接向上一級政府職能部門行文。各地區(qū)之間、同級政府呼職能部門之間需要商洽解決的問題，可以互相行文。政府各部門可以向上一級或下一級政府有關業(yè)務部門行文，也可根據本級政府的授權向下一級人民政府直接行文。

第十八條 向下級機關的重要行文，應同時抄送直接上級機關。政府各部門下發(fā)的規(guī)范性文件以及具有較強約束力的文件，應報本級政府備案；采取重大行政措施，應向本級政府請示。

第十九條 同級政府之間、同級政府的部門之間、各級政府與上一級政府有關部門之間可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍事機關及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和先例行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多，應由主辦機關與協(xié)辦機關共同簽發(fā)。

第二十條 部門之間未經協(xié)商一致或未經上級機關批準、裁決的，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。

第二十一條 向上級機關請示要求做到：

（一）一文一事，一般只寫一個主送機關。如需同時送其他機關，可用抄送形式，但不得同時抄送下級機關，可用抄送形式，但不得同時抄送下級機關（包括向有關主管部門請求批準的“函”）。

（二）請示一律送交受文機關的辦公廳（室）統(tǒng)一辦理。除領導人直接交辦或者指定索要的公文外，不得直接送領導者個人，也不得既寫主送機關，同時又寫主送、抄送領導人。

（三）下級機關不得越級請示。因特殊情況必須越級請示的，應抄送越過的直接上級機關，并在文中寫明越級的理由。

（四）按規(guī)定應由主管部門審批或先行審核的請示事項，應當報送主管部門處理，不得越過主管部門直接向政府請示。

（五）受雙重領導的機關向上級機關請示，應根據公文內容寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責辦理、答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應同時抄送該睛級機關的另一上級機關。

（六）要求批轉的請示，應當代擬批轉機關的通知稿。

第二十二條 請示與報告必須嚴格分開，不得用“報告”或其他文咱的公文請示問題并出理“請批復”、“請審批”等字樣。

第二十三條 不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，以及向有關主管部門請示批準或者有關主管部門向來函機關答復請求批準的事項，應當用函，不得用請示或批復。

第二十四條 對上級行政機關的來文，如無具體貫徹意見，可原文翻印下發(fā)，不另重復行文。

第二十五條 已在各類會議上印發(fā)的領導同志的講話，一般不再另行發(fā)文。經批準在報刊上全文發(fā)表的文件，視為正式文件依照執(zhí)行，不另行文。在報刊發(fā)布的行政規(guī)章，由發(fā)文機關印制少量文本，供存檔備查。

第二十六條 凡是能通過當面協(xié)商、電話聯(lián)系等方式解決的事務性問題，不必行文。對下級機關的請示事項，除按規(guī)定必須正式行文批復的外，可采取抄送領導同志指示等方式予以答復。

第五章 公文辦理

第二十七條 公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、編號、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、產卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十八條 機要收發(fā)公文過程中，不得夾帶廣告、征訂單位、私人信函等非公文材料；不得以私人信函方式傳遞公文。

第二十九條 需要辦理的公文，文書處理機構應當根據內容和緊急程度，及時提出擬辦意見送本機關領導人批示或者交有關部門辦理。內容涉及幾個部門或者地區(qū)的，應當確定一個主辦機關。緊急公文，應當提出辦理時限。

第三十條 承辦單位接文后，應當抓緊辦理并及時答復辦理結果，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的公文，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十一條 凡涉及其他部門或地區(qū)原問題，主辦機關應主動與有關地區(qū)和部門協(xié)商、會簽，協(xié)辦單位應積極配合辦理。若有關方面意見不一致，應如實向交辦機關反映。

第三十二條 市政府及其各部門對國務院及其部門的來文，按以下規(guī)定辦理：

（一）對市政府辦公廳公發(fā)或者翻印的國務院文件、國務院辦公廳文件，應當認真貫徹。確需由市政府行文作具體布置的，主管部門應當結合本市實際，及時提出貫徹意見，并代擬文稿報送市政府辦公廳。

（二）市政府領導人批交由主管部門研究提出意見或者擬文轉發(fā)的國務院文件、國務院辦公廳文件，非緊急的應當在7日內，緊急的應當在3日內將貫徹意見或者代擬轉發(fā)文稿報送市政府辦公廳，不能按期辦理的，應當說明情況。

（三）國務院文件、國務院辦公廳文件中要求限期報告執(zhí)行情況的，主管部門應當代市政府起草執(zhí)行情況報告，在國務院要求期限之前15日報送市政府辦公廳。

（四）國務院各部門對市政府的行文，業(yè)務性較強的，經市政府同意，可以由市政府主管部門轉發(fā)給各區(qū)（市）縣政府和市政府其他部門。

（五）已全文登報并注明不另行文的國務院文件、國務院辦公廳文件，市政府或市政府辦公廳不再轉發(fā)或者翻印。

（六）未經市政府辦公廳轉發(fā)、翻印或者未經市政府辦公廳同意，各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門不得自行轉發(fā)、翻印或者復印國務院文件、國務院辦公廳文件。

區(qū)（市）縣政府及其部門對市政府及其部門的來文，可依照上述規(guī)定辦理。

第三十三條 草擬公文應當做到：

（一）符合黨和國家的方針政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及本市的有關規(guī)定，所提措施和辦法切實可行。如提出新的政策性措施或者超出現(xiàn)行規(guī)定范圍的應當加以說明。

（二）情況屬實、觀點明確、表述正確、層次清楚、前后照應、文字精煉，篇幅力求簡短。

（三）用字用詞準確、規(guī)范，標點妥貼，字跡清楚。使用簡稱應當前后一致，一般先用全稱，加以說明后再使用簡稱。

（四）人名、地名、單位名稱、數字和時間應當準確，除成言語日期、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略詞、具有修辭包彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，公文中的數字應當使用阿拉伯數碼。

（五）引文準確無誤、刪節(jié)得當，必要時注明出處。引用公文應當列出標題，并在標題之后用括注標明發(fā)文字號。

（六）根據公文內容和行文規(guī)則，準確把握發(fā)文規(guī)格，正確使用文種。

（七）使用國家法定計量單位。

一些政策性強、涉及面廣的重要公文在草擬過程中，必須廣泛征詢各方面意見，組織有關部門和專家論證。

第三十四條 公文送領導人簽發(fā)之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文的必要性，發(fā)文規(guī)格是否恰當。

（二）是否符合黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章及本市有關規(guī)定，與本機關過去發(fā)出的且仍在生效的公文有無矛盾，是否具有可操作性。

（三）是否需要與有關部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽。

（四）文種使用是否準確，文字表述、公文格式、行文規(guī)則、辦理程序等是束符合本細則的規(guī)定。

第三十五條 公文應當按簽發(fā)權限送本機關領導人簽發(fā)。

（一）政策性強、涉及面廣的重要公文，包括重要的“請示”、“報告”，由正職領導人或者主持日常工作的副職領導人簽發(fā)。

（二）內容屬于副職領導人分管范圍的公文，可由副職領導人簽發(fā)；如同時涉及其他副取領導人分管范圍的，應當先送其人副職領導人審核或者會簽。

（三）屬于履行手續(xù)的公文和內容已經會議決定的公文，經授權，可由秘書長或者辦公廳（室）主任簽發(fā)。

第三十六條 審批公文，主批人應當簽署明確意見以及姓名、日期。其他審批人圈閱，應當視為同意。

行政機關領導人簽發(fā)公文應在收到公文當日或次日審簽。

第三十七條 會簽公文，主辦機關應當送會簽機關文書處理機構按公文辦理程序送領導人會簽。因特殊情況，主辦機關直接請會簽機關領導人會簽的公文，應當送會簽機關文書處理機構補辦核稿等手續(xù)后方可印發(fā)。

第三十八條 草擬、修改、審批和簽發(fā)公文，應當使用鋼筆或者毛筆，不得在文稿裝訂線外書寫。

第三十九條 行政機關的印章應當嚴格管理，使用印章，必須經本機關領導人批準。

（一）市政府、市政府辦公廳印章的使用：

1.需要使用“重慶市人民政府”印章的公文，必須經市長、副市長批準，或者經市政府常務會討論通過，并經市政府秘書長簽發(fā)；

2.需要使用“重慶市人民政府出國任務審批專用章”、“重慶市人民政府征地專用章”、“重慶市人民政府城鎮(zhèn)建設用地專用章”、“重慶市人民政府行政復議專用章”和市政府其他專用章的公文，必須經主管副市長或者市政府授權的其他領導人批準；

3.需要使用“重慶市人民政府辦公廳”印章的公文，印章的公文，必須經市政府秘書長、副秘書長、辦公廳主任、副主任批準；內容重要的，必須報請市長或副市長批準。

（二）本市行政機關印章的使用和管理，依照國務院及市政府的用印規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門向市政府、市政府辦公廳報送公文的份數為15份。一般公文不要超過3000字。如有附件，且附件件篇幅較長制作復雜，可適當減少附件的報送從數。

第四十一條 行政機關的辦公廳（室）應當加強對來文的審核把關，嚴格執(zhí)行辦文規(guī)則和程序。對上報的公文，不符合《辦法》和本細則的規(guī)定，上級機關的文秘部門不予辦理，并退回呈報單位。

第四十二條 公文的秘密等級和緊急程序，應當根據主管部門規(guī)定的定密范圍和公文的緩急確定。防止因未標明秘密等級和緊急程序，造成泄密、失密或者延時誤事，但不得隨意提高秘密等級或者緊急程序。

第四十三條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。

第四十四條 上級機關的公文，除絕密和注明不準轉發(fā)翻印、復制的外，經下一級機關辦公廳（室）主任批準，可以轉發(fā)、翻印、復制。翻印、復制時必須按制度登記，并注明翻印、復制的機關名稱、日期、份數和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印復制，不得密電明復、明密電混用。

翻印、復制的公文，應當視同正式公文貫徹執(zhí)行，并妥善管理。

第四十五條 文秘部門應當建立公文催辦、查辦制度，由專人負責催辦、查辦工作。

（一）對呈送領導人指示或者轉交有關部門辦理的公文，應做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，防止漏辦和壓誤公文。

（二）對下發(fā)的重要公文，應當及時并實事求是地報告辦理和情況。

（三）文秘部門應當定期向本機關領導人報告公文辦理情況及存在的問題。

第四十六條 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門必須認真貫徹執(zhí)行市政府、市政府辦公廳文件決定的事項，執(zhí)行中的問題，應當及時向市政府報告。

第四十七條 各級行政機關文秘部門接收計算機電子公文后，可以作為正式公文先行辦理；收到正式公文后，應當將計算機電子公文辦理過程中產生的有關材料并入正式公文，繼續(xù)辦理或者歸檔。

第六章 公文立卷、歸檔和銷毀

第四十八條 公文辦結后，應按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷，完整地反映本機關的主要工作情況，以便于查代和利用。

第四十九條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷歸檔，其他單位保存復制件。

第五十條 作為正式文件使用的公文復制件，應加蓋復制機關的證明章，并視同正式文件管理。

第五十一條 整頓完備的案卷，應按有關規(guī)定，定期向檔案部門移交，個人不得保存應歸檔公文、文稿等材料。

第五十二條 沒有歸檔價值的公文和其他材料，經過鑒別和主管負責人批準，可定期銷毀秘密公文。銷毀秘密公文必須進行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。

第七章 附 則

第五十三條 本細則自1997年8月1日起施行。1994年7月25日印發(fā)的《重慶市國家行政機關公文處理實施細則》同時廢止。

第五十四條 本細則旅行中的具體問題由市重慶市人民政府辦公廳負責解釋。1997年7月17日

第二篇：國有企業(yè)公文處理實施細

公文處理實施細則

第一章

總

則

第一條 為了適應日常辦公需要，推進機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 機關的公文是本單位在行使管理職能過程中形成的具有法定效力、規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨、國家、自治區(qū)、電力公司的方針、政策，發(fā)布規(guī)章和工作措施，請示和答復問題，指導布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

第三條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第五條 本單位各部門應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，專人負責，不斷提高公文處理效率和質量。

第六條 行政辦主管本機關的公文處理工作，并對各部門的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章

公文種類

第七條 公文種類主要有：

（一）決定

也適用于對重要問題提出見解和處理方法。

（十）紀要

記載和傳達會議情況和議定事項。

第三章

公文格式

第八條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加 “文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

第四章

行文規(guī)則

第十二條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十三條 行文關系應根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不能越級行文，確因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送越過的上級機關；向下級單位的重要行文，應抄送其直接上級機關。

第十四條 行文規(guī)則

(一)本企業(yè)可以對所屬部門部署工作，可以向上級領導和主管部門請示、報告工作，可以同政府各委、辦、局相互行文，也可以根據政府的授權和有關規(guī)定，答復有關政府機構提出的業(yè)務問題，但無權對其下命令、作指示。

(二)管理部門在主管業(yè)務范圍內，可以本部門名義向所屬各部門行文，由行政辦統(tǒng)一印制文頭，由各部門負責人簽發(fā)，各部門文書負責編號，編號為“XX?20XX?X號”，加蓋部門印章,行政辦不負責核稿。此類公文只能對局屬單位行文，不能對局外部行文。各部門之間不互相行文。多個部門聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文字號取主辦部門發(fā)文字號。

(三)上行文原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。對可行性研究報告、初步設計審查意見等業(yè)務性較強的公文，在報請上級審批的同時，可抄送下級機關及有關單位。

(四)各部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本

者蓋章，并注明簽收時間。行政收文由行政辦文書簽收；機要件、黨委收文由黨委工作處文書簽收。代表本企業(yè)參加會議帶回的重要文件和各部門收到給本企業(yè)的公文，應對口交行政辦、黨委文書處理。

(三)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載，電子公文在辦公自動化系統(tǒng)中填寫收文登記簿。

(四)擬辦。文書部門對收到的公文應當進行初審，并根據公文內容提出擬辦意見。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

(四)批辦。由文書依據擬辦意見報本機關負責人批示。行政辦文書呈送局領導、各部門傳閱的文件，在傳閱時不得積壓、不得橫傳。

(五)承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當根據批辦意見轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門，主辦部門應主動承辦，會辦部門應協(xié)同配合。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

(六)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部

第三篇：國家行政機關公文處理辦法

國家行政機關公文處理辦法

第一章 總則

“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關負責人的要求，公文處 理的管理機構和職責等。

第一條 為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。

主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關的公文處理工作 實現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學化)。規(guī)范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統(tǒng)一規(guī)定的標準，包括公文的語言文字規(guī)范、文種使用 規(guī)范、公文格式規(guī)范、公文辦理程序規(guī)范，符合本《辦法》統(tǒng)一規(guī)定的 標準。制度化，是指公文處理的各個環(huán)節(jié)都有大家共同遵守的明確規(guī)定，而且制度完善、配套?？茖W化，一是指公文運轉機制符合客觀規(guī)律，二 是指公文處理手段先進，辦公自動化水平高，公文辦理業(yè)務實現(xiàn)數字化 和網絡化，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。

第二條 行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公 務活動的重要工具。

主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規(guī)范體式的文書。這個定義，體現(xiàn)了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權威性，嚴格的規(guī)范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達政令，指導工作，公務聯(lián)系，記載憑證http://。

公文包括文件和電報，當我們說文件的時候不包括電報。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序 的工作。

主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發(fā)文辦理和 收文辦理。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發(fā)布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關公文管理制度等。公文處理是一個 系統(tǒng)工程，各個要素之間相互關聯(lián)、銜接有序，每一個環(huán)節(jié)都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統(tǒng)思想、系統(tǒng)方法。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關 規(guī)定，確保國家秘密的安全。

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第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準確、安全、保密”構成了公文處理的總原 則?！犊倓t》刪去了“黨政分開”的原則?！包h政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產黨機關公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關黨組向批準其設立黨組的地方黨委 行文，應執(zhí)行《中國共產黨機關公文處理條例》的規(guī)定。行政機關的公 文不得向黨組織作指示、發(fā)號令。撰寫一篇理論學習文章。別行動。

第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

主要闡述國家行政機關負責人在公文處理工作中的職責，是《辦法 》第一次對行政機關的負責人提出要求。《辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關公 文處理工作的領導和檢查”。《辦法》對行政機關負責人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領導，而且要進行檢查。

第七條 各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管 本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構，其職責是主管本機關并指導下級 機關的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉的中心樞紐，通過公文處 理為領導決策發(fā)揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規(guī)定指導下級 機關的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責無旁貸。

第八條 各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。

規(guī)定辦公廳(室)必須設立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關的辦公廳(室)，就應當設立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉規(guī)則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。

第二章 公文種類

第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規(guī)范國家 行政機關的公文種類及各文種的適用范圍。這次發(fā)布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規(guī)范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調整。

第九條 行政機關的公文種類主要有：

“行政機關的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規(guī)范的13個文種，肯定是行政機關的 通用文種，但根據工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種?！掇k法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發(fā)命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學術問題進行研究，不是 權威說明。

(一)命令(令)

適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關單位及人員。

“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。

按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定，國務院和國務院各部委可以發(fā)布命令，地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。依照有關法律公布行政法規(guī)，這一規(guī)定只適用于國務院，因為只有國務院才有權制定公布行政法規(guī)：如《中華人民共和國國務院 令》；

第四篇：國家行政機關公文處理辦法

國家行政機關公文處理辦法

第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質量，制定本辦法。

第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。

第三條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作。

第四條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠于職守，廉潔正派，具備有關專業(yè)知識。

第五條 各級行政機關要發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質量。行文要少而精、注重效用。

第六條 公文處理必須做到及時、準確、安全。公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。

第七條 各級行政機關的公文處理工作，應貫徹“黨政分開”的原則。

第八條 在公文處理工作中，必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和有關保密規(guī)定，確保國家秘密安全。

第九條 行政機關的公文種類主要包括：

（一）命令（令）適用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。

（二）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（三）決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排。

（四）指示 適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。

（五）公告、通告 “公告”適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（六）通知 適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免和聘用干部。

（七）通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（八）報告 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。

（九）請示 適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復 適用于答復下級機關請示事項。

（十一）函 適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。

（十二）會議紀要 適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

第十條 公文一般由發(fā)文機關、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和時間等部分組成。

（一）發(fā)文機關應當寫全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關應當排列在前。

（二）秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”，“絕密”、“機密”公文應當標明份數序號。

（三）緊急文件應當分別標明“特急”、“急件”；緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）發(fā)文字號，包括機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。

（五）上報的公文，應當在首頁注明簽發(fā)人姓名。

（六）公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應當標明發(fā)文機關，并準確標明公文種類。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點和符號。

（七）公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。

（八）公文除會議紀要外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的非法規(guī)性文件，由主辦機關加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關都應當加蓋印章。

（九）成文時間，以領導人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準。電報，以發(fā)出日期為準。

（十）文件應當標注主題詞；上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞。

（十一）文字從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數民族文字。

第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標準Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第十二條 各級行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。第十三條 政府各部門在本部門職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級政府的有關業(yè)務部門行文，也可以根據本級政府授權和職權規(guī)定，向下一級政府行文。

第十四條 向下級機關的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

第十五條 部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當確有必要，單位不宜過多。

第十七條 各級行政機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

第十八條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關。除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導者個人。

第十九條 “報告”中不得夾帶請示事項。

第二十條 受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第二十一條 經批準在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應當視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。同時，由發(fā)文機關印制少量文本，供存檔備查。

第二十二條 公文辦理分為收文和發(fā)文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。

第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或者交有關部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。

第二十四條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。

第二十五條 凡涉及其他部門或者地區(qū)的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區(qū)協(xié)商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，應當如實反映。

第二十六條 屬于部門職權范圍的事項，應當由部門自行發(fā)文或者幾個部門聯(lián)合發(fā)文。須經政府審批的事項，經政府同意后，也可以由部門發(fā)文，文中可以注明經政府同意。屬于要求解決的具體問題，應當按照部門職權范圍直接報送有關主管部門處理。

第二十七條 送領導人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發(fā)的重要公文，應當及時了解和反饋執(zhí)行情況。

第二十八條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實可行，并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

（三）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫具體的年、月、日。

（四）結構層次序數，第一層為“

一、”第二層為“

（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。

（五）必須使用國家法定計量單位。

（六）用詞用字準確、規(guī)范。文內使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。

第二十九條 公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

第三十條 公文由本機關領導人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領導人簽發(fā)；經授權，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發(fā)。

第三十一條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。

第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。

第三十三條 公文送領導人簽發(fā)之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關規(guī)定，是否與有關部門、地區(qū)協(xié)商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關規(guī)定。

第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規(guī)定，上級機關的文秘部門可退回呈報單位。

第三十五條 上級行政機關的秘密公文，險絕密和注明不準翻印的以外，經下一級機關負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、時間、份數和印發(fā)范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。

第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。

第三十七條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。

第三十八條 公文歸檔，應當根據其相互聯(lián)系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。

第三十九條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。

第四十條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，視同正式文件妥善保管。

第四十一條 案卷應當確定保管期限，按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。

第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

第四十三條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關行政法規(guī)處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。

第四十四條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關行政機關公文處理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：國家行政機關公文處理辦法

（國務院國發(fā)[2000]23號 2000年8月24日）

第一章 總 則

第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。

第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

第七條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

第八條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。

第二章 公 文 種 類

第九條 行政機關的公文種類主要有：

(一)命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

（三）公告 ：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告 ：適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知 ：適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

（六）通報 ：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告 ：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示 ：適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復 ：適用于答復下級機關請示事項。

（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函 ：適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。

（十三）會議紀要 ：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三章 公文格式

第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應當標明份數序號。

（二）緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）發(fā)文機關標識應當使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關排列在前。

（四）發(fā)文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。

（五）上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示“應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。

（九）公文除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，應當加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章。

（十）成文日期以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。電報以發(fā)出日期為準。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。

（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。

（十三）抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。

第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。

第四章 行 文 規(guī) 則

第十三條 行文應當確有必要，注重效用。

第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

第十五條 政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十七條 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

第十八條 屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。

第十九條 部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

第二十條 向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。

“報告”不得夾帶請示事項。

第二十二條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

第二十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。

第五章 發(fā) 文 辦 理

第二十四條 發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十五條 草擬公文應當做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文的文種應當根據行文目的、發(fā)文的職權和與主送機關的行文關系確定。

（四）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。

（六）結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。

（七）應當使用國家法定計量單位。

（八）文內使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。

（九）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。

第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調或裁定。

第二十七條 公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十八條 以本機關的名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本機關名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。

第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。

第六章 收 文 辦 理

第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十一條 收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關辦理；是否符合行文規(guī)則；內容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十二條 經審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本辦法規(guī)定的公文，經辦公廳（室）負責人批準后，可以退呈報單位并說明理由。

第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十四條 收到上級機關下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人批示后辦理。

第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協(xié)調，如仍不能取得一致，可以報請上級機關協(xié)調或裁定。

第三十六條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第三十七條 送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。

第七章 公 文 歸 檔

第三十八條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。

個人不得保存應當歸檔的公文。

第三十九條 歸檔范圍內的公文，應當根據其相互聯(lián)系、特征和保存價值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復制件或其他形式的公文副本。

第四十一條 本機關負責人兼任其他機關職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整理（立卷）、歸檔。

第四十二條 歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按照有關規(guī)定定期向檔案部門移交。

第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。

第八章 公文管理

第四十四條 公文由文秘部門或專職人員統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第四十五條 文秘部門應當建立健全本機關公文處理的有關制度。

第四十六條 上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關經負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數和印發(fā)范圍。

第四十七條 公開發(fā)布的行政機關的公文，必須經發(fā)文機關批準。經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第四十八條 公文復印件作為正式公文使用時，應該加蓋復印機關的證明章。

第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力。

第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別并經辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。

第五十一條 銷毀秘密公文應當到指定場所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。

第五十二條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關規(guī)定檔案部門。

工作人員調離工作時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第五十三條 密碼電報的使用和管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第九章(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)附 則

第五十四條 行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關規(guī)定處理。

第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級行政機關可以制定本機關或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。

第五十六條 各級行政機關的辦公廳（室）對上級機關和本機關下發(fā)公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查并建立督查制度。有關規(guī)定另行制定。

第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。