第一篇：青工商企發(fā)[2008]103號

青島市工商行政管理局

關(guān)于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

青工商企發(fā)[2008]103號

各分（市）局，機(jī)關(guān)各處（室）、直屬局、站（所）、事業(yè)單位：

為貫徹落實全市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作會議精神，充分發(fā)揮工商職能作用，支持我市服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做強(qiáng)地位，實現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，提出如下意見。

一、認(rèn)清支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。發(fā)展我市服務(wù)業(yè)是市委市政府提出的深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略性舉措，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切要求，是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力的必然選擇，是改善民生、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，是我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時期。全市各級工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，切實加大支持我市發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

2．支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路。為落實好市委市政府提出的提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，力爭今后五年內(nèi)在全國率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)上走在全省前面的發(fā)展要求，工商機(jī)關(guān)要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要通過政策拉動、工作推動、服務(wù)促動等方法，形成密切配合、齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力；要加強(qiáng)考核督查，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法；要落實好國家和省、市制定出臺的一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合實際，研究制定具體的配套性實施意見，確保用足、用活、用好扶持政策。要做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。要重點加大對我市的金融、現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、科技與信息服務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、會展等九大行業(yè)的支持力度，推動全市服務(wù)業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新突破。

3．支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國有服務(wù)企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)壟斷行業(yè)市場化進(jìn)程。除國家明令禁止的行業(yè)外，所有競爭性和非競爭性服務(wù)領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等競爭。鼓勵非公有制企業(yè)通過購買、兼并等形式，買斷公有制服務(wù)企業(yè)；鼓勵各類投資主體投資服務(wù)業(yè)，相互參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)，優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。支持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，通過兼并、組合、重組等方式，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

4．支持服務(wù)業(yè)加快對外開放。健全完善公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，大力吸引境外資金、技術(shù)、人才，積極支持利用外資興辦服務(wù)企業(yè)；加大招商引資力度，推動我市服務(wù)企業(yè)與外商企業(yè)投資合作；對利用外商投資從事零售商業(yè)、外貿(mào)、交通運輸、金融、保

險、旅游等行業(yè)的，經(jīng)國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以登記注冊。

5、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。做好以加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革，支持依附于黨政機(jī)關(guān)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、醫(yī)院、衛(wèi)生所、車隊、維修隊等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)行的資產(chǎn)、人員和經(jīng)營管理體制，與隸屬機(jī)關(guān)徹底脫鉤，采取轉(zhuǎn)讓、出售、出讓、承包、租賃等方式，逐步走向社會。

6．支持各類企業(yè)利用現(xiàn)有條件發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有各類企業(yè)利用閑置場地、廠房、設(shè)備等，以自營或出租等形式興辦商業(yè)、餐飲、娛樂、健身等服務(wù)業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會效益。

7．支持非基本公共服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。支持除基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，由“政府辦”改為“社會辦”、由“事業(yè)辦”改為“企業(yè)辦”，逐步推向市場，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵各類企業(yè)采取獨資、控股、參股、合作等方式，進(jìn)入我市交通、環(huán)衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，參與教育、文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)我市高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革，支持電力、文化、鐵路、金融、郵電系統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)投資主體多元化。

三、加大支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度

8．鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)組建集團(tuán)。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)出資。降低服務(wù)企業(yè)集團(tuán)登記門檻，集團(tuán)母公司注冊資本放寬到1000萬元，有3個以上控股子公司，母子公司總資本在2000萬元以上的，即可申請辦理企業(yè)集團(tuán)。允許服務(wù)集團(tuán)各成員企業(yè)注冊資本依法分期注入。

9.放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱管理。為便于經(jīng)營，服務(wù)企業(yè)及個體工商戶門店名稱牌匾經(jīng)登記機(jī)關(guān)備案，允許使用簡稱；全國性大型服務(wù)企業(yè)在青島設(shè)立的同業(yè)企業(yè)，其名稱中行政區(qū)劃可以放在行業(yè)之后。具有三個以上的連鎖經(jīng)營門店的企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中使用“連鎖”字樣。允許服務(wù)業(yè)集團(tuán)從屬門店冠以集團(tuán)簡稱。支持以外商國際知名商號作字號，支持進(jìn)出口企業(yè)在名稱中使用“國際貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”等行業(yè)用語。

10．放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍核定。除前置審批項目外，登記機(jī)關(guān)對從事新興服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目的經(jīng)營范圍用語，可按企業(yè)具體情況核定。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營項目超出公司經(jīng)營范圍的，可由企業(yè)申請經(jīng)營范圍變更登記，注明該項目由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營。鼓勵外商投資分銷和旅游業(yè)，提供第三方物流服務(wù)業(yè)。大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于不涉及準(zhǔn)入審批的業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)申請核定經(jīng)營范圍。

11．放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)住所登記申請材料。服務(wù)企業(yè)住所證明，應(yīng)提交房屋管理部門出具的房產(chǎn)證明。暫時難以提交的，房屋開發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬的文件、材料，也可視為住所證明。

12．方便連鎖服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊。采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。需前置審批的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申辦多個門店的批準(zhǔn)文件，連鎖門店可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，到所在地登記機(jī)關(guān)申辦營業(yè)執(zhí)照。

13.促進(jìn)個體私營服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化個體工商戶分層分類登記管理改革，對免予工商登記的個體經(jīng)營者實行備案管理。對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費。落實下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

14.促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管工作，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)拓展。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，為農(nóng)民走向市場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

15.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實施商標(biāo)、廣告戰(zhàn)略。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，適當(dāng)放寬服務(wù)業(yè)青島市著名商標(biāo)認(rèn)定條件，對龍頭服務(wù)企業(yè)優(yōu)先推薦申報山東省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。加大對服務(wù)業(yè)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，對擁有省著名商標(biāo)的企業(yè)可以幫助申報冠省級行政區(qū)劃名稱。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)選擇優(yōu)勢廣告媒體，擴(kuò)大廣告宣傳，提高產(chǎn)品、服務(wù)知名度和市場占有率。突出重點，加大對廣告的監(jiān)管力度，通過定期向社會公開暴光虛假違法廣告典型，遏制虛假違法廣告，為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極促進(jìn)本地戶外廣告發(fā)展，鼓勵服務(wù)企業(yè)發(fā)布自設(shè)性戶外廣告。

16.引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。指導(dǎo)和幫助服務(wù)企業(yè)建立完善合同及信用管理制度，著力培育一批合同及信用管理規(guī)范、誠實守信的服務(wù)業(yè)企業(yè)，爭創(chuàng)省級“守合同、重信用”企業(yè)。積極與金融部門協(xié)調(diào)，對守合同、重信用”服務(wù)企業(yè)優(yōu)先辦理貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行信用等級評定。

四、營造支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

17、發(fā)揮全市中介服務(wù)業(yè)牽頭部門作用。整合工商工作職能，在馳著名商標(biāo)創(chuàng)建、“守合同、重信用”企業(yè)、“誠信私營企業(yè)”、“誠信個體工商戶”、“消費者滿意單位”認(rèn)定和評選等方面，對中介機(jī)構(gòu)予以重點傾斜，增加比重，擴(kuò)大范圍，優(yōu)先考慮。制定階段性發(fā)展目標(biāo)，明確剛性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，同時對重點中介機(jī)構(gòu)實施重點保護(hù)，推動全市中介服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

18．強(qiáng)化服務(wù)力度，大力實施“紅盾幫扶工程”。全市所有登記窗口要開辟服務(wù)業(yè)企業(yè)“綠色通道”，提高行政效率，提高服務(wù)水平。對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)要納入“直通車服務(wù)”范圍。每個分（市）局選擇1家服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、5家服務(wù)業(yè)企業(yè)，結(jié)對開展幫扶活動，提前介入，靠前服務(wù)，為企業(yè)提供全方位工商服務(wù)。嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)承諾，切實保證對服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理各類工商登記的零投訴。

19．創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。積極推進(jìn)以建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”為主要內(nèi)容的屬地分類分級監(jiān)管，加大對失信企業(yè)、風(fēng)險等級高的企業(yè)巡查和監(jiān)管力度。對守信企業(yè)、風(fēng)險等級低的服務(wù)企業(yè)，減少或免于日常巡查。嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

20．充分發(fā)揮私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用。發(fā)揮各級私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會維權(quán)服務(wù)中心作用，及時提供法律援助，保護(hù)好服務(wù)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益；加大宣傳，總結(jié)推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀典型，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。利用協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)企業(yè)搭建信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展。

二○○八年六月六日

第二篇：青工商企發(fā)[2009]81號

青島市工商行政管理局

關(guān)于鼓勵民間投資 大力發(fā)展個體私營企業(yè)的意見

青工商企發(fā)[2009]81號

為更好地貫徹落實市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會議提出的努力擴(kuò)大民間投資，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能，鼓勵民間擴(kuò)大投資，加快推進(jìn)全市個體私營企業(yè)擴(kuò)規(guī)模，上水平，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全市個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察山東的重要講話和市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會議提出的目標(biāo)任務(wù)，按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”要求，堅定不移地落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策措施，加大措施推動項目建設(shè)和擴(kuò)大投資，加大力度培育和發(fā)展個體私營企業(yè)。通過增加主體、擴(kuò)大總量、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，提升全市個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平；通過降低市場準(zhǔn)入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)，充分調(diào)動社會創(chuàng)業(yè)熱情和激發(fā)民間投資快速增長，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭在2009年實現(xiàn)我市個體工商戶、私營企業(yè)新增數(shù)、注冊資（本）金、從業(yè)人員（投資者）主要指標(biāo)18%的增長。

二、目標(biāo)分解

發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，鼓勵民間擴(kuò)大投資，是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的可靠保證。目前，我市個體私營企業(yè)已經(jīng)占到國有集體和外資企業(yè)總數(shù)的76.58%，1-4月份個體私營企業(yè)發(fā)展總量增長已率先從年初低谷走上快速發(fā)展通道，同比增幅都在10%以上。因此，全市各級工商機(jī)關(guān)，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，既要堅定信心，又要充分地認(rèn)清我市個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種困難因素，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，科學(xué)發(fā)展、主動應(yīng)對，真抓實干、扎實工作。要努力通過思維創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平；要想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件為個體私營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

各分（市）局要切實加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。要圍繞目標(biāo)，精心組織；抓住重點，分類指導(dǎo)；集中力量，實施突破。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定區(qū)域促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)分解計劃，建立目標(biāo)責(zé)任體系。原則上七區(qū)發(fā)展個體私營企業(yè)指標(biāo)不低于18%，五市不低于20%的增長。市局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察。每月進(jìn)行一次綜合調(diào)度，通報發(fā)展情況。各區(qū)、市個體私營企業(yè)發(fā)展要納入分（市）局績效考核內(nèi)容；年終對全市發(fā)展前三名的分（市）局和前30強(qiáng)工商所進(jìn)行評選表彰。

三、工作措施

1、清理和消除阻礙個體私營企業(yè)發(fā)展的各種行政性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。對法律、行政法規(guī)未禁止個體私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目，都要允許經(jīng)營。鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵私營企業(yè)參與經(jīng)營公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力支持私營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)發(fā)

展；鼓勵、引導(dǎo)具備企業(yè)和公司登記條件的個體工商業(yè)大戶“升級換代”，轉(zhuǎn)變組織形式，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展，做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)。

2、放寬名稱登記管理。辦理個體工商戶登記，是否起名完全由個體工商戶自主決定。對在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營攤位的個體工商戶可以根據(jù)自身需要，無需申辦名稱登記。允許個體工商戶使用數(shù)字等個性鮮明、更具特色的字號宣傳自身經(jīng)營，如使用阿拉伯?dāng)?shù)字作為個體工商戶名稱字號使用；鼓勵個人投資設(shè)立擔(dān)保公司，凡是注冊資本達(dá)到500萬元，均可申請設(shè)立擔(dān)保公司；支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對涉農(nóng)企業(yè)準(zhǔn)予其在名稱中使用“基地”、“農(nóng)莊”、“農(nóng)場”等字樣。

3、簡化企業(yè)住所登記材料。對確有合理原因無法提交產(chǎn)權(quán)證的房屋，允許提交建設(shè)工程竣工驗收備案證書（附建設(shè)工程竣工驗收備案工程明細(xì)表）作為產(chǎn)權(quán)證明。

在各類園區(qū)、商場、賓館和市場等經(jīng)營場所申請設(shè)立個體私營企業(yè)，只要對合法權(quán)屬和房屋總面積作一次性確認(rèn)，可免于提交房屋權(quán)屬證明，憑租房協(xié)議辦理工商注冊登記；

從事服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)類、無污染、不擾民經(jīng)營項目，提供經(jīng)業(yè)主委員會或居民委員會同意的證明材料，允許將自有住宅房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和住所登記注冊；允許租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

經(jīng)所在地村民委員會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人開辦個體工商戶從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所。

4、允許公司注冊資本（金）兩年內(nèi)分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可，不需要每個股東出資都達(dá)到20%。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本70%。

5、鼓勵企業(yè)資本通過股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記渠道進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)以持有的本市注冊的公司股權(quán)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)或其他合法融資渠道融資的，可憑相應(yīng)材料提出股權(quán)出質(zhì)登記申請；鼓勵利用股權(quán)對外投資，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組兼并，擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)服務(wù)。

6、申請個體工商戶名稱登記，對申請材料齊全、符合核準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人出具企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；登記窗口推廣首席代表制，通過科學(xué)管理、流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提速提效。對企業(yè)申請注冊登記，材料齊全、符合法定形式，無需實質(zhì)審查的，要逐步實行當(dāng)日辦結(jié)發(fā)照。

7、積極推行企業(yè)年檢網(wǎng)上申報備案制度。對經(jīng)營狀況好、信用等級高、經(jīng)營項目不涉及前置許可的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上審查后予以備案通過年檢。對符合規(guī)定的個體工商戶驗照實行當(dāng)場通過。

8、對生產(chǎn)困難企業(yè)慎用年檢吊銷程序。加工、外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)年沒有參加年檢的，延長年檢期一年；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶、私營企業(yè)，減免年檢驗照費用。

9、創(chuàng)業(yè)申請合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)經(jīng)營，不設(shè)最低投資限額；放開出資方式，允許以非貨幣財產(chǎn)如：實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利出資，且不設(shè)比例限制；設(shè)立登記申報的投資額，也無需經(jīng)依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)驗資、出具證明；普通合伙人可以勞

務(wù)方式出資，成立合伙企業(yè)。

10、鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營。按照規(guī)定，自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；推行試營業(yè)制度，除經(jīng)營需辦理前置審批許可的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。

11、鼓勵、扶持個體私營企業(yè)參股農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，作為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。農(nóng)民專業(yè)合作社可以跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立專營店、商店和銷售點等分支機(jī)構(gòu)銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。

12、大力清理無照經(jīng)營。形成政府牽頭、工商為主、部門聯(lián)動的清理無照經(jīng)營新機(jī)制。堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，爭取更多的無照經(jīng)營變有照經(jīng)營。

13、發(fā)揮各級個私協(xié)會“紐帶”作用，改進(jìn)服務(wù)，提高水平。通過積極反映個體私營企業(yè)訴求和提供法律援助，維護(hù)會員企業(yè)合法權(quán)益；幫助會員企業(yè)代辦證照驗照等事宜，及時提供政策、法規(guī)咨詢；參與企業(yè)創(chuàng)建品牌工作；利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供信息幫助；做好企業(yè)和政府部門之間的信息溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的各種困難，共同應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的影響。

14、營造更加良好的發(fā)展氛圍。在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)作用的同時，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用。各級工商部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，把個私企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)前主要工作，進(jìn)一步挖掘潛力，爭取更多的財政、金融、稅收、科技、人才等相關(guān)政策扶持，動員全社會更多力量，共同促進(jìn)我市個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（此件發(fā)至各分、市局，機(jī)關(guān)各處室、直屬局、所、事業(yè)單位）

第三篇：川銀監(jiān)發(fā)(2011)103號

特

急

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局文件

川銀監(jiān)發(fā)?2011?103號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局關(guān)于貫徹 銀監(jiān)會有關(guān)要求切實做好2011年地方政府 融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作有關(guān)事項的通知

各市（州）銀監(jiān)分局，四川銀監(jiān)局成都各縣（區(qū)、市）監(jiān)管辦事處，四川各政策性銀行、國有商業(yè)銀行一級分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行,四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各股份制商業(yè)銀行、省外城市商業(yè)銀行、外資銀行成都分行，各城市商業(yè)銀行，成都農(nóng)商銀行，各信托公司，各財務(wù)公司，各新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)：

為切實貫徹落實《中國銀監(jiān)會關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)?2011?34號），以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于“名單制”管理

各銀監(jiān)分局和各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)均應(yīng)分別建立平臺類客戶和整改為一般公司類客戶的名單，并實行每季度動態(tài)調(diào)整。對于存量平臺貸款客戶，以我局2011年3月31日匯總下發(fā)的電子版名單

— 1 — 為準(zhǔn)；風(fēng)險定性存在差異的，由牽頭行在各行報送銀監(jiān)會融資平臺臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。對于新增平臺客戶，需在授信以前將以下資料報當(dāng)?shù)劂y監(jiān)分局初審后報省局復(fù)審：一是新增平臺客戶的基本情況，包括平臺名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、貸款證號、平臺級別、注冊地、行政區(qū)劃、法人性質(zhì)、平臺屬性、平臺主營業(yè)務(wù)及最近的資產(chǎn)負(fù)債情況,以銀監(jiān)會平臺臺賬系統(tǒng)格式報送；二是當(dāng)?shù)刎斦?、發(fā)改部門、銀監(jiān)分局、人民銀行蓋章認(rèn)可為平臺客戶并納入財政統(tǒng)計的證明材料；三是客戶自身還款現(xiàn)金流的構(gòu)成、對擬發(fā)放貸款本息覆蓋程度的測算和說明，以及是否滿足銀監(jiān)會新增平臺貸款的要求；四是各貸款行的風(fēng)險定性意見；五是屬地銀監(jiān)（分）局的初審意見。省局審核確認(rèn)后于每月末公布調(diào)整后名單，并納入銀監(jiān)會平臺臺賬系統(tǒng)統(tǒng)計。

擬對平臺名單范圍內(nèi)無貸款余額的客戶新發(fā)放貸款，需要按照《通知》中“嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入條件”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，在每季度向?qū)俚乇O(jiān)管部門和四川銀監(jiān)局報送銀監(jiān)會平臺臺賬系統(tǒng)客戶基本信息時予以注釋說明，便于增加至銀監(jiān)會臺賬系統(tǒng)名單中進(jìn)行報數(shù)統(tǒng)計。

二、關(guān)于切實強(qiáng)化平臺貸款的規(guī)制約束

轄內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)（含各縣級聯(lián)社）要按照《通知》要求，盡快制訂完善地方政府融資平臺貸款新的管理制度，包括但不限于以下內(nèi)容：“名單制”信息管理系統(tǒng)的建立；貸款審批權(quán)限上收和集中審批的制度（多級法人的農(nóng)村信用社上收至縣級聯(lián)社）；新發(fā)放貸款的信貸準(zhǔn)入條件；統(tǒng)計臺賬管理和報送；貸款五級分類和資本、撥備的計提要求；季度貸后管理機(jī)制；平臺貸款風(fēng)險半年自查制度和報告報送路線等。

轄內(nèi)有平臺貸款余額的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)（含總行不在我省的分支 — 2 — 機(jī)構(gòu)）要每半年組織開展一次自查面不低于平臺貸款總額50%的風(fēng)險自查，按季開展平臺貸款客戶的貸后檢查，至少每半年實地深入檢查一次，在完成貸后管理報告的基礎(chǔ)上按季更新融資平臺風(fēng)險評估報告并報送我局和屬地銀監(jiān)分局，多行貸款客戶由牽頭行負(fù)責(zé)匯總和報送（修訂后的報告格式和報送要求另行通知）。

轄內(nèi)有平臺貸款余額的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要制訂平臺貸款“降舊控新”計劃，按照《四川省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)2011地方政府融資平臺貸款降舊控新計劃表》（詳見附件1）的要求報送本計劃。

三、關(guān)于“整改為一般公司類貸款”的認(rèn)定和審查程序

（一）申報條件?！罢臑橐话愎绢愘J款”的企業(yè)法人類平臺貸款,除滿足《通知》要求的“全覆蓋”、“定性一致”、“三方簽字”三項退出條件要求外，還需滿足以下條件：一是現(xiàn)金流合規(guī)原則，即借款人自身現(xiàn)金流的認(rèn)定必須符合銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦便函?2010?63號）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；還款現(xiàn)金流來源屬于自有土地處臵收入的（平臺已經(jīng)辦理土地使用權(quán)證并作為貸款抵押辦理了他項權(quán)證），銀行計算現(xiàn)金流時須扣除尚未繳納的土地出讓金的余額后作為平臺自身現(xiàn)金流計算。二是整改合規(guī)原則。融資平臺和地方政府對于各行統(tǒng)一會談所提出的后續(xù)完善措施和整改建議，已經(jīng)落實并經(jīng)各行一致認(rèn)定完成整改。凡我局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)貸款有違規(guī)問題的融資平臺，必須整改到位并提交整改及內(nèi)部問責(zé)情況報告后，方能作為“整改為一般公司類貸款”上報。

（二）報審資料內(nèi)容?！罢臑橐话愎绢愘J款”的平臺客戶，由最大債權(quán)行向監(jiān)管部門報送以下資料：“三方簽字四方備案”會談紀(jì)要紙質(zhì)版及PDF掃描電子文檔、“整改為一般公司類貸款”平臺客戶現(xiàn)金流覆蓋測算表電子版（格式見附件2）及還款現(xiàn)金流說

— 3 — 明（紙質(zhì)和電子版，模板見附件3）、土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件復(fù)印件、對風(fēng)險定性和已完成整改結(jié)論達(dá)成一致意見的書面材料等。對2011年5月1日前已報審的客戶，需補(bǔ)充現(xiàn)金流覆蓋測算認(rèn)定表及附注說明和土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件的復(fù)印件。

（三）建立三級審查制度。各牽頭行對擬報審的“整改為一般公司類貸款”客戶，要協(xié)調(diào)各貸款行成立現(xiàn)金流測算和審查組，負(fù)責(zé)形成全套報審資料并完成初步審核。省局和各市（州）銀監(jiān)分局要分別成立由各監(jiān)管處室及派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)專家組成的聯(lián)合審查組，集中審核“整改為一般公司類貸款”的還款現(xiàn)金流計算及風(fēng)險分類認(rèn)定資料，對還款現(xiàn)金流測算的準(zhǔn)確性、風(fēng)險定性分類的一致性及三方簽字等情況進(jìn)行審查。

（四）分級審核程序。第一道環(huán)節(jié)：所在地監(jiān)管部門初審。地方政府融資平臺所在地位于成都市以外的，由最大債權(quán)行將報審資料于每月10日（第一次于2011年5月20日前）前報至平臺所在地銀監(jiān)分局。平臺所在地銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，對其中審核通過的平臺客戶，將全套資料（紙質(zhì)和電子版）和銀監(jiān)分局初審報告（格式參見附件4）一并于當(dāng)月15日前（第一次于2011年5月25日前）報送至省局。地方政府融資平臺所在地位于成都市的，由最大債權(quán)行將報審資料于每月15日（第一次于2011年5月25日前）前報至省局。第二道環(huán)節(jié)：省局集中審核。我局將及時組織聯(lián)合專家組進(jìn)行集中審核，并向牽頭行通知審查結(jié)果。對于《通知》下發(fā)前已報審?fù)ㄟ^的“整改為一般公司類貸款”客戶，屬于機(jī)關(guān)和事業(yè)類平臺的，一律于2011年5月1日起先調(diào)回平臺貸款管理，按照各家行達(dá)成一致的意見認(rèn)定風(fēng)險定性結(jié)果；屬于公司類平臺的，要盡快補(bǔ)充現(xiàn)金流測算資料，爭取第一批報審，對我局統(tǒng)一審查后不符合要求的和逾期未補(bǔ)報資料的平臺客 — 4 — 戶，所有貸款必須于2011年6月末前重新歸入平臺貸款管理。

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《通知》要求真實準(zhǔn)確報送平臺現(xiàn)金流測算結(jié)果，各級監(jiān)管部門依據(jù)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)報送材料進(jìn)行審核，凡經(jīng)現(xiàn)場檢查驗證銀行報送資料不真實、不完整、不準(zhǔn)確而影響監(jiān)管部門審查判斷的，融資平臺不僅要立即調(diào)回非全覆蓋類平臺管理，我局還將對有關(guān)銀行責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

四、關(guān)于全面推進(jìn)存量平臺貸款整改

各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐戶制定整改計劃和工作時間表，重點落實《通知》的“四項整改”工作，有步驟地推進(jìn)存量貸款的資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作，并按季向我局報送地方政府融資平臺貸款分類處臵和整改進(jìn)度統(tǒng)計表（報表格式單獨下發(fā)）。在平臺貸款清理規(guī)范與整改工作中取得明顯成效和進(jìn)展、創(chuàng)新工作方式方法、風(fēng)險處臵方面有典型案例的，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可及時向我局報送專題報告或工作信息。我局將不定期通報整改工作進(jìn)展情況，并于2011年3季度組織整改工作成效突出的機(jī)構(gòu)開展經(jīng)驗交流。

五、報送要求

（一）轄內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的融資平臺“降舊控新”計劃和有關(guān)制度文件，要于2011年5月25日前報送屬地銀監(jiān)（分）局備案審查。各法人機(jī)構(gòu)所在地的銀監(jiān)分局按《四川省銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)建立地方政府融資平臺管理新規(guī)情況審核表》（詳見附件5）的要求逐項審查填報后，于2011年5月30日前將附件5紙質(zhì)版（加蓋分局公章）報至省局。

（二）轄內(nèi)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的融資平臺貸款風(fēng)險檢查報告（紙質(zhì)和電子版）要于2011年7月25日和2012年1月25日前報至屬地銀監(jiān)（分）局。各市（州）銀監(jiān)分局收齊轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險檢查報告電子版后，于機(jī)構(gòu)報送當(dāng)月的月末前轉(zhuǎn)報至省局。

（三）各市（州）銀監(jiān)分局（除“三州”以外）和我局指定的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)（見附件6）要選派1名業(yè)務(wù)骨干，作為省局地方政府融資平臺聯(lián)合審查組的備選人員。有關(guān)人員名單于2011年5月25日前報至省局。

聯(lián)系人：周靜 028-61886523 高恒娣61886444 請各銀監(jiān)分局及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并督促做好相關(guān)資料報送工作。

附件：1.四川省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)2011地方政府融資平臺貸款降舊控新計劃表

2.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶現(xiàn)金流覆蓋測算表

3.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶還款現(xiàn)金流說明（模版）

4.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶銀監(jiān)分局初審意見書

5.四川省銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)建立地方政府融資平臺管理新規(guī)情況審核表

6.“整改為一般公司類貸款”平臺客戶聯(lián)合審查組選派人員報名表

二○一一年五月三日

主題詞：金融監(jiān)管 融資平臺 監(jiān)管 通知

內(nèi)部發(fā)送：局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室，非現(xiàn)場處，政法處，準(zhǔn)入處，各現(xiàn)場檢查處。聯(lián) 系 人：陳錦 聯(lián)系電話：028-61886535 四川銀監(jiān)局辦公室 2011年5月3日印發(fā)

(共印18份)— 6 —

第四篇：遼工商發(fā)200669號

遼工商發(fā)?2006?69號

關(guān)于印發(fā)遼寧省工商行政管理局特邀

監(jiān)督員工作暫行辦法的通知

各市工商行政管理局：

為全面加強(qiáng)工商行政管理工作，完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高隊伍執(zhí)法服務(wù)水平，增強(qiáng)市場監(jiān)控能力，經(jīng)省局黨組研究決定，在全省聘請部分人大代表、政協(xié)委員和黨委、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等部門有關(guān)人員以及服務(wù)對象、管理相對人 作為工商系統(tǒng)的特邀監(jiān)督員。為使監(jiān)督員工作能夠規(guī)范有序的開展，省局制定了《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并自覺接受監(jiān)督員的監(jiān)督。各地要結(jié)合本地實際，不斷完善社會監(jiān)督工作，確保工商行政管理職能到位，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：第一批特邀監(jiān)督員名單

二ΟΟ六年九月四日

遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年9月5日印發(fā)

擬 稿：楊建策 審 核：劉 升 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：楊建策 遼寧省工商行政管理局 特邀監(jiān)督員工作暫行辦法

為進(jìn)一步完善和強(qiáng)化全省工商系統(tǒng)的外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保正確履行職能，更好地為遼寧老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧社會服務(wù)，特制定本辦法。

一、特邀監(jiān)督員的聘請

省局在全省范圍內(nèi)從社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)督員20-30人。

（一）聘請范圍

特邀監(jiān)督員從黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等有關(guān)部門和服務(wù)對象、管理對象等社會各界人士中聘請。

（二）聘請方法

省工商局經(jīng)與被聘請人所在單位協(xié)商，并征得本人同意后，頒發(fā)聘書及《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作證》。

（三）聘任期限

特邀監(jiān)督員的聘任期限每屆為三年，聘任期滿后，根據(jù)工作需要，征得本人及所在單位同意，可以續(xù)聘。屆時不續(xù)聘者為自行解聘。連續(xù)聘任一般不超過兩屆。工作特別出色的，可不受屆數(shù)限制。

二、特邀監(jiān)督員的條件

1、堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，熟悉、擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2、關(guān)心工商建設(shè)，熱心民主監(jiān)督工作，具有較高的政策水平和較強(qiáng)的政治敏銳性以及觀察分析問題的能力；

3、堅持原則，實事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會影響；

4、具有較強(qiáng)的參政議政能力、調(diào)查評議能力；

5、身體健康，能夠堅持正常工作。

三、特邀監(jiān)督員的職責(zé)

1、宣傳工商行政管理政策、法規(guī)和職能以及工作、隊伍建設(shè)等情況；

2、對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量以及落實“六條禁令”等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；

3、對所發(fā)現(xiàn)的工商行政管理管轄范圍內(nèi)的各類違法違章市場經(jīng)營行為，提出整改措施、規(guī)范意見或進(jìn)行投訴舉報。

4、收集和反映社會各界對工商行政管理工作的意見、建議；

5、辦理工商行政管理機(jī)關(guān)委托的其他事項。

四、特邀監(jiān)督員履行職責(zé)的方式

1、參加省工商局有關(guān)會議、活動，了解工商行政管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，了解工商部門履行職責(zé)情況和隊伍建設(shè)情況。

2、對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況和各類市場經(jīng)營行為進(jìn)行明查暗訪。

3、對發(fā)現(xiàn)的問題和收集上來的情況，通過意見、建議、投訴等方式，及時向省工商局反映。

4、要求對其反映和轉(zhuǎn)遞的問題進(jìn)行調(diào)查、處理，并向本人反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。

五、特邀監(jiān)督員職責(zé)規(guī)范

1、積極參加省工商局召開的工作會議以及組織的相關(guān)活動，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；

2、及時準(zhǔn)確、客觀公正地反映問題和提出建議，保證監(jiān)督質(zhì)量；

3、遵守紀(jì)律、保守秘密，不泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的活動內(nèi)容；

4、自覺維護(hù)工商行政管理機(jī)關(guān)的威信和形象，不持監(jiān)督員工作證從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動。

六、特邀監(jiān)督員的工作制度

（一）工作聯(lián)系制度：省工商局指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與特邀監(jiān)督員的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，及時向監(jiān)督員發(fā)送與其履行監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的文件、簡報、信息及各種學(xué)習(xí)資料；采取電話、信函、登門走訪等各種形式保持與監(jiān)督員的密切聯(lián)系，聽取監(jiān)督員對監(jiān)督工作的意見、建議和要求；加強(qiáng)與其所在單位的聯(lián)系，及時通報監(jiān)督員參與監(jiān)督工作的情況，取得各部門、各單位對監(jiān)督員工作的理解與支持。

（二）工作例會制度：每年召開1-2次特邀監(jiān)督員座談會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，探討問題，聽取意見和建議，并通報當(dāng)前和今后一個階段的工作重點和要求。

（三）巡視督察制度。根據(jù)工作需要，有計劃地組織特邀監(jiān)督員對一些社會熱點問題、監(jiān)管重點部位和工商服務(wù)窗口進(jìn)行巡視督察。

（四）情況反映及投訴舉報辦理反饋制度。對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議，轉(zhuǎn)遞的人民來信及投訴、舉報，指定專人認(rèn)真辦理、落實，及時向監(jiān)督員反饋；因特殊原因暫時落實不了的，要將有關(guān)情況告知監(jiān)督員，做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的解釋。

第五篇：京工商發(fā)〔2007〕195號

京工商發(fā)〔2007〕195號

發(fā)布: 2008-12-05 13:

52北京市工商行政管理局關(guān)于解決無證無證照經(jīng)營照經(jīng)營場所以及其他經(jīng)營住所若干問題的意見

各區(qū)縣分局、專業(yè)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法大隊：

為了遏止無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，消除安全生產(chǎn)特別是食品安全生產(chǎn)隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的要求、國家工商總局《關(guān)于住所（經(jīng)營場所）登記有關(guān)問題的通知》（工商企字〔2007〕［2007］236號，以下簡稱《住所登記問題的通知》）以及北京市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全專項整治的若干意見》（京政辦發(fā)〔2007〕［2007］79號）等相關(guān)規(guī)定，針對無證照經(jīng)營的突出成因，現(xiàn)就解決無證照經(jīng)營場地所以及其他住所經(jīng)營場地（經(jīng)營場所，下同住所）問題提出以下意見：

一、關(guān)于將住宅樓內(nèi)的房屋作為住所登記注冊的規(guī)定

為加強(qiáng)企業(yè)、個體工商戶住所（經(jīng)營場所）的登記管理，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于住所（經(jīng)營場所）登記有關(guān)問題的通知》（工商企字［2007］236號）的規(guī)定，申請人在申請登記注冊時，將住宅樓改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所，下同）的，應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，除按照國家工商總局《住所登記問題的通知》的規(guī)定提交相關(guān)材料外，住宅樓及住宅樓底層規(guī)劃為商業(yè)用途的房屋不得從事餐飲服務(wù)、歌舞娛樂、提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、生產(chǎn)加工和制造、經(jīng)營危險化學(xué)品等涉及國家安全、存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、影響人民身體健康、污染環(huán)境、影響人民生命財產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動。并應(yīng)當(dāng)符合管理規(guī)約，依法提交住所使用證明、申請人簽署的承諾書及住所所在地居委會業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明。其申請從事前款所列經(jīng)營項目以外的經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件：

（一）住所使用證明。

1、.已經(jīng)取得《房屋所有權(quán)證》的，提交由產(chǎn)權(quán)人簽字的房屋所有權(quán)證復(fù)印件。

2、.購買的商品房未取得《房屋所有權(quán)證》的，提交由購房人簽字或購房單位蓋章的購房合同復(fù)印件及加蓋房地產(chǎn)開發(fā)商公章的商品房預(yù)售許可證復(fù)印件。

3、.租賃商品房或開發(fā)商以所開發(fā)的商品房自用作為住所，尚未取得《房屋所有權(quán)證》的，可提交開發(fā)商的房屋預(yù)售許可證及營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。

4、.取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員以其租賃的公有住房作為住所的，應(yīng)當(dāng)提交公有住房租賃合同復(fù)印件，并由本人在登記申請表“住所使用證明”頁“產(chǎn)權(quán)人簽字”處簽字，但該簽字不具有證明產(chǎn)權(quán)歸簽字人所有的效力。以其購買單位房改房作為經(jīng)營住所的，應(yīng)提交購買單位房改房合同及購房發(fā)票的復(fù)印件。

（二）《住所登記表》（見附件1）。

《住所登記表》作為申請人將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房而做作出的承諾，其承諾內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是：知悉并遵守法律、法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；已經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意；遇有拆遷服從配合，不索取拆遷補(bǔ)償費用。企業(yè)（公司）設(shè)立登記時，《住所登記表》由股東（出資人）簽字蓋章。股東是法人的，由股東蓋章，股東是自然人的，由自然人簽字；個體工商戶開業(yè)登記時，《住所登記表》由自然人簽字。

企業(yè)（公司）變更登記時，《住所登記表》由企業(yè)（公司）蓋章，個體工商戶變更登記時，《住所登記表》由個體工商戶蓋章或簽字。

（三）將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。

申請人將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，其《關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明》（見附件2）應(yīng)當(dāng)是由住所所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的，并包含有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。

使用立項為住宅，但實際建設(shè)為辦公用房屋或者寫字樓作為住所的，由其住所所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具包含有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。

二、關(guān)于使用臨時住所證明登記注冊的規(guī)定

為有效解決無證照經(jīng)營問題，對因住所未取得房屋主管部門頒發(fā)的合法有效產(chǎn)權(quán)證明而申請從事經(jīng)營活

動的，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，授權(quán)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或村民委員出具《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》（參考范本見附件3）的，申請人可持《臨時住所使用證明》申請登記注冊。

（一）臨時經(jīng)營場住所使用證明的基本要求。

1、.《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》應(yīng)當(dāng)是由區(qū)縣政府批準(zhǔn)或授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、其他政府部門或、街道辦事處或村委會頒發(fā)的。

2、.《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》的有效期不超過1年。

3、.《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》可暫時用于作為生產(chǎn)經(jīng)營的備案證明材料。但不作為對建筑物合法性的確認(rèn)、房地產(chǎn)權(quán)屬證明和房屋、土地拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

4、.《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》的主要內(nèi)容。

（1）房屋的使用人、房屋地址、場住所證明的使用期限、編號等。

（2）臨時經(jīng)營場住所證明使用的用途、注意事項及失效事由等。

（3）由生產(chǎn)經(jīng)營場住所的使用人與場所提供人簽署不索取拆遷補(bǔ)償費用的承諾書（參考范本見附件4）?！杜R時住所（經(jīng)營場所）使用證明》有效期屆滿，該住所需繼續(xù)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的，應(yīng)在有效期屆滿20日前，按規(guī)定辦理《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》和有關(guān)經(jīng)營證照續(xù)期手續(xù)。續(xù)期后的經(jīng)營證照有效期與《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》有效期相同。

（二）臨時住所使用證明的適用范圍。

1、.城鎮(zhèn)地區(qū)未取得規(guī)劃、建設(shè)等政府部門批準(zhǔn)建設(shè)的建筑物。

2、.已被區(qū)縣政府或有關(guān)部門列入拆遷范圍但并未實施拆遷的建筑物。

3、.農(nóng)村地區(qū)的建筑物。

4、.房屋所有權(quán)證明文件上用途一欄空項，或商住用途位置無法識別的，且無規(guī)劃批準(zhǔn)未明確用途的建筑物。

5、.臨時建設(shè)的商亭、攤點。但郵政報刊亭、社區(qū)便民菜站應(yīng)當(dāng)按照本通知第三條第十四項、十五項的規(guī)定辦理。

（三）《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》的登記注冊。

以屬于臨時住所使用證明適用范圍的建筑物為住所的，申請人辦理登記注冊時，可持《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》申請登記注冊。工商行政管理機(jī)關(guān)在《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》的有效期內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照上予以注明。

申請人提交的住所證明文件包括：

（1）.《臨時住所（經(jīng)營場所）使用證明》；

（2）.生產(chǎn)經(jīng)營場住所的使用人與產(chǎn)權(quán)人簽署的不索取拆遷補(bǔ)償費用的承諾書。

經(jīng)營范圍涉及許可事項的，申請人提交行政許可部門的批準(zhǔn)文件，或許可部門在申請人向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的材料上明確同意意見的，即予以辦理登記注冊。

三、關(guān)于其他住所（經(jīng)營場所）的登記注冊問題

為解決因其他住所作為經(jīng)營性場所，且房屋所有權(quán)證的出具單位不同的問題，現(xiàn)就申請人將下列房產(chǎn)作為住所作為經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)的住所證明，工商行政管理機(jī)關(guān)予以辦理登記注冊。

（一）使用自建房作為住所但尚未取得《房屋所有權(quán)證》的，可提交建設(shè)單位出具的施工許可證、建設(shè)許可證復(fù)印件作為住所使用證明。

（二）使用原屬區(qū)縣原屬房屋管理局直管公房作為住所，但因房屋管理局機(jī)構(gòu)調(diào)整無法再由其出具權(quán)屬證明的，可根據(jù)由區(qū)縣政府明確的部門出具的產(chǎn)權(quán)證明。

（三）使用國有企業(yè)尚未取得《房屋所有權(quán)證》的房產(chǎn)作為住所尚未取得《房屋所有權(quán)證》的，可由主管該單位的國有資產(chǎn)管理部門或其上級單位出具產(chǎn)權(quán)證明。

（四）使用位于科技園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)尚未取得《房屋所有權(quán)證》的房屋產(chǎn)作為住所尚未取得《房屋所有權(quán)證》的，由所在區(qū)縣政府或其授權(quán)的部門出具房屋權(quán)屬證明文件。

（五）房屋提供者系經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的具有出租房屋經(jīng)營項目的，即經(jīng)營范圍含有“出租商業(yè)用房”、“出租辦公用房”、“出租商業(yè)設(shè)施”等項目的，由該企業(yè)提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件作為住所使用證明。

（六）利用賓館、飯店(酒店)作為住所的，提交加蓋公章的賓館、飯店（酒店）的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為住所（經(jīng)營場所）使用證明。

（七）利用人防工程作為住所的，提交人防行政主管部門審查同意的《使用人防工程申報表》以及消防部門同意使用的證明文件的復(fù)印件。

（八）(八)利用中央各直屬機(jī)構(gòu)的房屋作為住所辦理登記注冊的，由中央各直屬機(jī)構(gòu)的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（九）(九)利用國務(wù)院各部委的房屋作為住所辦理登記注冊的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（十）利用中央所屬企業(yè)的房屋作為住所辦理登記注冊的，由該企業(yè)的房屋管理部門出具房屋使用證明。

（十一）利用鐵路系統(tǒng)的房屋作為住所的，由北京鐵路局的房屋管理部門出具其房屋權(quán)屬證明。

（十二）使用軍隊房產(chǎn)作為住所的，提交加蓋中國人民解放軍房地產(chǎn)管理局專用章的“軍隊房地產(chǎn)租賃許可證”復(fù)印件。

（十三）使用中、小學(xué)校的非教學(xué)用房作為住所的，由所在區(qū)縣教委出具同意經(jīng)營的意見。

（十四）對經(jīng)市商務(wù)局確認(rèn)申請登記為社區(qū)便民菜店的，按照《關(guān)于社區(qū)便民菜店登記注冊有關(guān)問題的通知》（京商規(guī)字〔2004〕33號）的規(guī)定，由所在街道辦事處或社區(qū)綜合服務(wù)中心出具同意使用該場所作為住所從事經(jīng)營的證明。

（十五）申請從事報刊零售亭經(jīng)營的，按照《關(guān)于加強(qiáng)全市報刊零售亭建設(shè)的意見》（京郵聯(lián)〔2001〕[2001]16號）的規(guī)定，由市政管委出具住所證明。

（十六）在已經(jīng)登記注冊的商品交易市場作為住所設(shè)立企業(yè)或個體工商戶的，其住所證明由市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)出具，并提交加蓋該市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（十七）其他依法出具的有關(guān)住所證明。

四、抓住機(jī)遇，采取積極措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局研究解決疏導(dǎo)無證照經(jīng)營的相關(guān)問題

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全專項整治的若干意見》第三條的規(guī)定，各分局要緊抓機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)爭取區(qū)縣政府支持，協(xié)調(diào)和相關(guān)委辦局，針對轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的特點，研究解決本轄區(qū)內(nèi)的無證照經(jīng)營疏導(dǎo)問題。

（一）對由于無法按照環(huán)保審批條件進(jìn)行審批的民俗旅游戶餐飲經(jīng)營、小餐飲店的經(jīng)營以及現(xiàn)場加工制售食品等食品經(jīng)營者，以及不愿繳納環(huán)境評價費用而不能辦理證照審批的，要會同環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門根據(jù)經(jīng)營戶的規(guī)模大小和對環(huán)境的影響程度，對環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)的前置審批手續(xù)提出解決的意見和措施，妥善解決環(huán)境評價以及許可問題。對區(qū)縣政府以及有關(guān)部門規(guī)定不再要求提交許可意見的，可直接予以辦理登記注冊。

（二）認(rèn)真研究無證照食品等生產(chǎn)小作坊的登記注冊條件，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在落實國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全的前提下，適當(dāng)調(diào)整對生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、面積等硬件條件的限制，對帶有地域特征的食品加工作坊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對于未納入監(jiān)控范圍或者在認(rèn)定上存在分歧的小加工作坊，可以借鑒外省市以及本市有關(guān)區(qū)縣的相關(guān)經(jīng)驗，按照“一地一策”的模式，研究和制定相關(guān)辦法。

（三）研究解決早市和農(nóng)村集期市場存在的無證照經(jīng)營問題。各分局對本地區(qū)存在的無證照經(jīng)營聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取疏堵結(jié)合的方法。一是對于解決社區(qū)就業(yè)、方便居民生活消費的經(jīng)營行為，提出經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)其在規(guī)定的經(jīng)營時間、地點從事經(jīng)營活動，力爭規(guī)范使一批確屬社會需求大的無證照經(jīng)營的聚集區(qū)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。二是要在區(qū)縣政府的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，與城管、公安交通、商務(wù)等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任。堅決取締控制一批擾民、占路，嚴(yán)重影響首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會環(huán)境的無證照經(jīng)營聚集區(qū)。對難點問題以及責(zé)任主體不清等個案結(jié)合實際情況分析研究，協(xié)調(diào)解決。

（四）深入研究解決個人無證照經(jīng)營問題，引導(dǎo)其辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。針對目前出現(xiàn)的無證照經(jīng)營中多以個人經(jīng)營形式為主的情況,各分局應(yīng)在積極引導(dǎo)其完善產(chǎn)權(quán)證明,督促其辦理個體工商戶登記,以合法的形式開展經(jīng)營活動.。

二〇〇七年十二月十三日