第一篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務規(guī)范決策機制，規(guī)范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務公開、集體資產(chǎn)管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務財務公開制度，進一步規(guī)范村務管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入年度對部門和機關干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和年度計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結構還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑?，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎。農(nóng)村班子建設內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設與經(jīng)濟建設相結合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領導和經(jīng)濟服務的結合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經(jīng)費，并產(chǎn)生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四篇：淺談解決農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設存在問題的對策

淺談解決農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設存在問題的對策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

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加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是建設和諧社會的客觀需要。而農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織是抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設的前提和保障。如何加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設是當前面臨的重要課題。對此，筆者深入基層，就鎮(zhèn)、對農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設存在的網(wǎng)絡不健全、人員不專業(yè)、專職不專用、工作不得力等問題進行了專題調(diào)研。針對存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網(wǎng)絡。定南針對鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織斷層，對村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難監(jiān)督和村黨支部無人監(jiān)督等問題，延伸監(jiān)督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織體系。一方面，配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀檢監(jiān)察干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協(xié)調(diào)后，正式在各鎮(zhèn)配備1名專職干事。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員屆中缺額的問題，也明確了補充規(guī)定，使紀委委員始終處于滿員狀態(tài)。另一方面，配齊配足村級紀檢監(jiān)察干部。縣紀委和縣委組織部提出并報縣委批轉了《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀檢委員；在戶籍人口達200人以上的自然村或人口相對集中的村落聘請了1名黨風廉政監(jiān)督員，并確保各行政村有1—3名監(jiān)督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現(xiàn)雙重管理，以上級紀檢監(jiān)察機關管理為主的原則。定南目前在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察班子和村黨支部紀檢委員、聘請村黨風廉政監(jiān)督員時的產(chǎn)生辦法是，書記由上級紀委商同組織部推薦；兼職紀委委員和專職紀檢監(jiān)察干事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，上級紀委商同組織部批準；村黨支部紀檢委員由村黨支部推薦或村黨代會選舉，報鎮(zhèn)紀委審核，由鎮(zhèn)黨委任命或批復；村黨風廉政監(jiān)督員由村黨支部推薦，鎮(zhèn)紀委直接聘請，報縣紀委備案，在工作上都以上級紀委領導為主并對其負責，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調(diào)配干部。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的選拔交流機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記人選盡可能地從上級紀檢監(jiān)察機關懂業(yè)務、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到3—5年內(nèi)依據(jù)工作業(yè)績進行提拔重用或交流。定南在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，交流了5名紀委書記，并都得到了提拔重用，新任紀委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個班子在年齡、知識、智能等方面更加優(yōu)化和合理。

二、理順工作機制，明確職責

首先，做到守土有責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進一步明確了工作職責，建立完善了工作崗位責任制。從今年起，定南把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記從分管過多其他工作的現(xiàn)狀中解脫出來，要求每個紀委書記減少2—4項分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時間和精力從事本職工作。定南針對村黨支部紀檢委員和村黨風廉政監(jiān)督員職責不清的問題，在《關于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員的意見》中明確了其在監(jiān)督新農(nóng)村建設資金使用管理、集體資產(chǎn)處置、村務（財務）公開、“兩委”班子履職和遵紀守法情況、受理村民來信來訪、向上級紀委反映群眾呼聲和黨員干部違規(guī)違紀問題、協(xié)助上級紀委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動等方面的職責，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢工作與縣以上紀檢機關的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢干部人少，沒有內(nèi)設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鎮(zhèn)、村工作重點，實行區(qū)域考核。第三，實行報告制度。村黨支部委員和村黨風廉政監(jiān)督員每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委匯報一次工作，年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，使上一級紀委能及時了解基層紀檢監(jiān)察工作動態(tài)，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

三、加強教育培訓，提高素質(zhì)

首先，加強政治教育。近兩年來，定南紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先后開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學習教育”和“機關建設年”等活動，讓紀檢監(jiān)察干部接受了深刻的人生觀、價值觀和權力觀教育，自覺履行紀檢監(jiān)察職能的意識明顯增強。其次，狠抓業(yè)務培訓。一是每年舉辦一次紀檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務知識培訓班，學習黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，以及市場經(jīng)濟知識；二是實行縣紀委業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委掛點指導制度，由縣紀委各業(yè)務室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點和規(guī)律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部到江浙、海南等地考察學習相關業(yè)務，開闊視野，啟發(fā)思路，取長補短；四是對兼職干部和村支部紀檢委員、村黨風廉政監(jiān)督員進行業(yè)務培訓指導，由縣紀委派出業(yè)務骨干到各鎮(zhèn)授課，著重針對問題進行指導。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記到中央、省、市紀委參加業(yè)務培訓。第三，注重實踐鍛煉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳。對工作中出現(xiàn)的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實際困難，穩(wěn)定隊伍

縣紀檢監(jiān)察機關以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。具體操作上，一是縣紀檢監(jiān)察領導定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會的落實情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的辦公設置、辦案經(jīng)費、交通、通訊設備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設的重要內(nèi)容；三是縣紀委主動與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記得到了提拔重用，有3名紀檢監(jiān)察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委都監(jiān)督落實。特別是在村支部紀檢委員的津貼待遇上，除定補干部外，其他人員每月發(fā)給30元崗位津貼；五是在聘請村黨風廉政監(jiān)督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產(chǎn)生。通過這些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級紀檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊伍。

通過上述措施，定南農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡進一步健全，對農(nóng)村黨組織及黨員干部的監(jiān)督不斷加強。2006年查處的12名黨員中，其中農(nóng)村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總人數(shù)的59%；今年1—9月查處農(nóng)村黨員違紀案件13起13人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案11起，占全縣紀檢監(jiān)察機關立案總數(shù)的74%，改變了我縣長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織的作用得到了更好發(fā)揮。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設存在的問題與對策研究

農(nóng)村基層組織建設存在的問題與對策研究

摘 要：農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。如何做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設工作，是當前需要認真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權）組織建設、集體經(jīng)濟組織建設以及村民自治組織和制度建設上入手，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力和發(fā)展力，推動了社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。

關鍵詞：農(nóng)村基層組織建設；問題與對策；廣州市白云區(qū)

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0062-05

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的根基和關鍵。農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，農(nóng)村黨（政權）組織、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織等基層組織也發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層組織建設也面臨著一些新的壓力和挑戰(zhàn)。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力和發(fā)展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區(qū)農(nóng)村基層組織概況

廣州市白云區(qū)東鄰黃埔區(qū)，西靠佛山市南海區(qū)，北接花都、從化區(qū)，南連天河、越秀、荔灣3區(qū)。區(qū)域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區(qū)下轄18個街道、4個鎮(zhèn)，118個村民委員會和48個街道集體經(jīng)濟組織共166個基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權）組織

2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。白云區(qū)“兩委”干部特別是主要負責人集中于40至60歲這個年齡段，大多數(shù)“兩委”班子是老中青結合，隊伍活力有所提升。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學歷為主，大專以上學歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會主任經(jīng)濟頭腦敏銳，為村辦實事意識強烈，帶領村民致富的熱情高。

（二）集體經(jīng)濟組織

村和經(jīng)濟聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。三元里經(jīng)濟聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場；棠下經(jīng)濟聯(lián)社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導村民逐步做大，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務社區(qū)近年來大力推進舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級，積極促成農(nóng)博館、國際單位、中海聯(lián)8立方等項目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，白云區(qū)118個村、48個街道集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯(lián)邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區(qū)堅持加強黨對基層工作的領導，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會（經(jīng)濟聯(lián)社）、集體經(jīng)濟組織“三元”共治的模式。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領導本村工作中的主導地位。

經(jīng)過不斷的實踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會議、村務和財務公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設、組織生活等有關制度，在實踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動了基層民主自治和黨風廉政情況的好轉。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。

白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟聯(lián)社大額開支在“兩筆會簽”（村委會或聯(lián)社主任、村務公開監(jiān)督小組或民主理財小組組長）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會研究確定。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設立“農(nóng)村會計代理中心”，配備專門工作人員代理各村會計賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會計負責統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機制。

二、農(nóng)村基層組織建設中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）基層黨（政權）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬

白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結構失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)?；鶎咏M織“兩委”班子存在對基層組織建設思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴，標準不高，面對工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴重，工作主動性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實上級重點工作時打折扣。有的同時經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應酬活動過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領導能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機制運行不完善，導致經(jīng)濟社會發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務難以開展落實。今年初進行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，工作不積極，政績平平而落選。

（二）集體經(jīng)濟組織發(fā)展不強

白云區(qū)集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉。

1.集體經(jīng)濟組織之間及內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。而三元里街三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟社一級，需要靠經(jīng)濟社上交管理費來維持運轉?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費上受制于經(jīng)濟社，對經(jīng)濟社的掌控力、領導力不足，使得有些工作在經(jīng)濟社一級得不到推進和落實。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展效益不高。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟組織的收入結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴物業(yè)出租和土地出租?？伦訋X經(jīng)濟聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動力嚴重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。

3.集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清、人才不齊。村社中有人認為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到出路和增長點。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。

（三）村民自治和制度建設效果不佳

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關系、黨支部與村委會之間的關系、村干部與村民之間的關系，為基層民主制度建設指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會、村民代表大會形同虛設，黨支部不具備統(tǒng)領全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務當中，村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及基層民主政治建設的迅速推進，群眾渴望管理集體事務的要求越來越強烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權意識日益增強，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟聯(lián)社包括經(jīng)濟社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟合同簽訂、財務管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對合同、財務、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導致不少集體所有制財產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀委指導開展重點整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。

三、加強農(nóng)村基層組織建設的對策

白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結構、城鄉(xiāng)建設、社會服務管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權）組織建設、集體經(jīng)濟組織建設、村民自治建設等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設健康有序發(fā)展。

（一）加強基層黨（政權）組織建設，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓，以提高經(jīng)濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點，加大村級干部的思想政治和法紀知識教育，提高政策水平、法紀意識和廉潔自律意識。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學歷偏低問題，著力建設一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲備候選人才。

二是進行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟聯(lián)社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢，想方設法為基層辦實事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護支持。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設的亮點工程。

三是優(yōu)化黨組織設置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展?？梢韵韧菩懈母镌圏c，對黨組織戰(zhàn)斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進行升格，成立黨委或黨總支，推進在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強對經(jīng)濟組織的監(jiān)督和領導。

（二）強化村民自治組織和制度建設，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題

農(nóng)村、轉制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進一步完善基層組織建設規(guī)章制度建設，從制度上管住、管好村社干部。

一是規(guī)范“三資管理”?！叭Y”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務監(jiān)管平臺建設，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務中心（街道聯(lián)社交易站）兩級平臺建設。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時公布，實現(xiàn)資產(chǎn)交易和財務管理實時在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動預警機制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務合作框架協(xié)議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向實行動態(tài)管理和實時監(jiān)控。

二是規(guī)范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關系，實行村黨組織領導下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等問題。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進完善民主監(jiān)督機構、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機制、建設民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務職能，集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權力高度集中。要積極引導村社將有關“兩委”工作運行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎懲。

三是嚴格管理黨員隊伍。嚴把黨員“入口關”，優(yōu)化黨員隊伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競爭機制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學習南海做法，開展“實名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作，實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務層面考核”的轉變，切實提高黨員的服務意識。

（三）加大政策、經(jīng)濟幫扶力度，解決集體經(jīng)濟組織“不強”的問題

白云區(qū)基礎薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展較為落后的村仍有相當一部分。對于這些非主觀原因造成的后進村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，從而改善整體村社面貌。

一是落實經(jīng)費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當提高經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動經(jīng)費，保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定其他村干部報酬待遇，不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。對集體經(jīng)濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。

二是落實政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機構要延伸農(nóng)村服務鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對村社集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。鼓勵本地企業(yè)對集體經(jīng)濟薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進行引導和規(guī)劃，充分利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。

三是落實環(huán)境綜合整治。對薄弱村社和典型后進村，按照經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌、社會服務管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設六個方面進行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務資源向農(nóng)村延伸，并適當向集體經(jīng)濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，為經(jīng)濟發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟聯(lián)社開展市場周邊環(huán)境整治活動，建立巡查監(jiān)管長效機制；人和鎮(zhèn)崗尾村對舊文化中心進行優(yōu)化升級，每年可為集體經(jīng)濟增收20萬元。

總之，農(nóng)村基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。黨的十八屆三中全會強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強化農(nóng)村基層組織建設，必須強化黨（政權）的組織建設，必須強化集體經(jīng)濟組織建設，必須強化村民自治建設，引導廣大干部群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設，為全面推進深化改革和全面推進依法治國作出積極貢獻。

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見[J/OL].明網(wǎng)――光明日報，2014-05-29.（責任編輯：肖訓生）