第一篇：村級組織建設存在問題及對策探討

村級組織建設存在問題及對策探討

胡貴松

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對農(nóng)村村級組織建設情況的初步調(diào)研，主要針對存在的某些突出問題并探討了解決問題的對策。

〔關鍵詞〕村級組織建設問題對策

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強農(nóng)村村級組織建設工作，是新階段不斷推進新農(nóng)村建設構(gòu)建和諧社會的重要保證。本文通過初步有重點的選擇調(diào)研，在肯定成績下，主要針對當前我市農(nóng)村村級組織建設存在的某些突出問題，及應采取有效的對策進行探討。

一、存在的突出問題

(一)村干部工作缺乏親民性。一是缺乏與村民的溝通。特別是對于工程項目招投標、公益事業(yè)建設等一些重大村務決策，沒有通過召開村民大會和村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任。二是工作責任心不強。有的村支書,身兼幾職，村民稱之為“老板書記”，主要精力和心思沒有放在抓村工作上，而是放在搞自己的事業(yè)上，村里的大事小物基本不過問，但工資報酬卻分文不少，甚至個人的開支也要在村里報銷。三是村干部存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。有的村干部認為自己當了村支部書記、村委主任，在當?shù)貛浊酥幸菜愕蒙鲜莻€“官”，說話氣粗，居高臨下，一言九鼎，自認為就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，在開展村公益性事業(yè)和基礎設施建設中謊報、瞞報，侵吞工程項目款，在村民中造成嚴重不良影響。

（二）村“兩委會”關系缺乏協(xié)調(diào)性。一是合作共事氛圍不濃。小村并大村后，村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。二是內(nèi)部關系不順。有的村黨支部、村委會分工如分家，村黨支部書記與村委會主任貌合神離，重大事情達不成一致意見，遇事各作主張、各行其事，好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤互相一推了之。三是工作方法簡單。有的村黨組織對推進農(nóng)村基層民主政治建設不學習、不熟悉、不習慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，遇到矛盾和問題，沒有對群眾給予耐心解答依法辦事，而是把兩者任意割裂開來，造成基層黨群、干群關系緊張。

（三）村級組織管理缺乏規(guī)范性。一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但大都只寫在了紙上，掛到了墻上，僅僅為了應付上級的檢查。二是村務公開的形式化、敷衍了事。僅是把一些如困難戶名單和補助公開。而對村干部報酬、獎金及其他額外收入不公開，土地征用款、企業(yè)承包款投資使用沒有徹底的公開，農(nóng)民種糧、購農(nóng)機、種子補貼未公開，部分公款被私自借用、拖欠，村級招待費支出不透明。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，村支書、村主任不尊重黨員和群眾的民主權(quán)利，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制打擊村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設。

（四）黨員隊伍的先鋒模范作用缺乏帶動性。一是黨性觀念、宗旨意識在淡化。極少數(shù)黨員精神文化空虛，思想道德庸俗，甚至參與封建迷信、賭博等違法亂紀行為。有的黨員以個人、小團體利益為上，公然對抗上級政策，煽動不明真相的群眾鬧事、越級上訪等；個別黨員甚至只要權(quán)利不要義務、只圖享受不愿奉獻。二是個體素質(zhì)、能力相對偏低。有的黨員干部習慣用老方法、老手勢辦事，群眾稱之為“三拍”即拍胸脯、拍腦袋、拍桌子，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權(quán)威性和號召性；有的黨員干部辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個別人所“左右”；有的為爭取“寬松環(huán)境”，極力回避掩蓋矛盾，對錯誤傾向一味退讓、遷就，為維護個人的利益，不惜放棄黨的原則。三是“帶頭致富、帶領群眾致富”作用不明顯。部分黨員自身能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“提籃小賣”式的營銷方式。少數(shù)黨員不愿帶領群眾共同致富。

二、對策探討

（一）切實提高村黨支部駕馭全局工作的能力。一是加強村黨支部執(zhí)政能力建設。健全村黨支部工作

制度和議事規(guī)則，完善村黨支部重大事項票決和民主協(xié)商機制，增強村黨支部駕馭全局工作的能力，提升其做好新時期農(nóng)村工作的水平。二是加強村兩委運行機制的探索。建立村兩委干部政績社會監(jiān)督評價機制和駐村干部實事公評機制，健全村級民主議事會制度，探索閉會期間進一步發(fā)揮黨代表、黨員監(jiān)督作用的途徑和方法，切實保障黨代表和廣大黨員的權(quán)力。三是優(yōu)化配置鄉(xiāng)干部隊伍，實行“1帶1”（即一個班子成員或一個老同志帶一個村年青干部）聯(lián)村工作機制，推廣聯(lián)村干部“雙向選擇、揭榜承諾、捆綁式”考核，加強對聯(lián)村干部的考核管理。四是著眼村干部作風的轉(zhuǎn)變，探索推行“五個日”工作制度，即民情訪談日制度、辦公無休日制度、進組駐戶日制度、村支書下訪接待日制度、工作交流日制度，促進村干部工作作風的進一步轉(zhuǎn)變。

（二）強化村級組織體系建設。一是努力探索引導成立村級民間組織，并納入村級組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。二是加強村級民主建設，努力探索實施“1411”議事決策程序。解決村級長期存在的“事難議、議難決、決難行”的難題，第一個“1”就是決策重大問題時，首先由村黨支部召開會議，初步確定一個指導性意見；“4”就是通過村支兩委會、群團組織、村民代表議事會和其它組織四個渠道分別征求各方意見，特別是深入寨組農(nóng)戶中，征求廣大村民的意見；第二個“1”就是召開村“兩委”聯(lián)席會議，綜合各方面的意見，拿出一個切實可行的方案；最后一個“1”就是將方案提交全體村民大會進行表決。三是推進村民自治進程，健全完善村規(guī)民約。對于違反村規(guī)民約而不接受處罰的農(nóng)民，除實行強制性措施外，還可用非強制性的道德輿論手段來解決。

（三）創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村干部隊伍。一是在村級領導班子建設上要大刀闊斧地把那些不合適宜的、沒有培養(yǎng)價值和潛力的平庸型干部，通過換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊伍。要采用公開招考、縣鄉(xiāng)下派優(yōu)秀干部等途徑，充實一批優(yōu)秀的年輕干部到村級領導崗位，盡快在貧困村全面推進“兩推一選”工作。二是調(diào)整鄉(xiāng)干部崗位設置及人員編制配備。在招聘、考試、考核選拔鄉(xiāng)干部的標準上，要大膽地把那些自身致富，又能帶領群眾致富，有門路、懂經(jīng)濟的村干部直接選拔到鄉(xiāng)機關相應崗位，堅持從上級下派兼任村支部書記的鄉(xiāng)干部中及當?shù)厝未逯Р繒浀拇迕裰型ㄟ^考試和考核選拔鄉(xiāng)領導干部，這樣既可以調(diào)動鄉(xiāng)下派干部和當?shù)卮甯刹抗ぷ鞯姆e極性，也有利于提高他們投身抓村級管理的熱情。三是轉(zhuǎn)變工作職能，合理設置村干部崗位。每個村的村干部應由目前的7至8人減少到4人，在“兩委”換屆時，努力實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。四是不斷拓寬選人用人渠道，建立村級后備干部人才庫。把一些大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、個體工商戶、私營業(yè)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人中的優(yōu)秀人才納入到村級后備干部人才庫，加強培訓，適時調(diào)整充實村“兩委”班子。五是盡快制定根據(jù)每年物價漲幅指數(shù)調(diào)整提高現(xiàn)任村支書、村委主任和其他村組干部的工資報酬及相關補助獎勵機制和規(guī)定，努力解決好現(xiàn)任和已退下來的村組干部的離職、退休待遇和養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定村組干部隊伍，激發(fā)他們更大的工作熱情。

（四）壯大集體經(jīng)濟實力，增強村黨組織凝聚力，真正做到“有錢辦事”。一是盤活村集體資產(chǎn)。大力推行村集體所有的塘、庫、堰、林場、山、果園、荒坡荒地的租賃和承包，拍賣經(jīng)營權(quán)，增加集體經(jīng)濟收入。二是創(chuàng)辦村經(jīng)濟實體。找準本村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用、盤活、整合資源，引進資金、技術、項目，走“產(chǎn)業(yè)富村、項目興村、企業(yè)強村”的新路子。三是積極爭取多方支持。采取“縣解決一點，鄉(xiāng)補助一點、對口幫扶單位支持一點、村級自籌一點、社會各界和黨員干部群眾捐助一點、政策扶持一點”的辦法解決資金來源問題。努力爭取上級政策資金扶持，廣泛聯(lián)系在外務工經(jīng)商的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決村集體經(jīng)濟薄弱的難題。

（五）建立科學的考評機制，激發(fā)村干部工作熱情。一是要從建立、完善、實施退休保障機制入手，解除村干部的后顧之憂；要從制定執(zhí)行獎懲辦法入手，解決干好干差一個樣的問題。二是健全村級事務決策管理機制，規(guī)范村級決策事務管理。建立健全村干部崗位責任制、目標管理制、離任審計制、任用票決制等一系列規(guī)范制度，形成一套全方位、多層次的干部管理制度體系，實現(xiàn)干部管理的制度化、規(guī)范化。三是規(guī)范民主決策程序。對村集體的重要事項，尤其是村集體財務收支、重大項目等涉及到農(nóng)民切身利益、農(nóng)民普遍關注的熱點問題，在加強村“兩委”成員互相溝通的基礎上，村民建立理事理財小組溝通表決機

制，并及時召開村民大會民主決策，多聽取群眾的意見和建議，做到科學決策、“陽光操作”，贏得群眾的認可和支持。

（六）進一步加強對黨員隊伍的教育管理，解決好“發(fā)揮作用”問題。一要認真做好黨員發(fā)展工作。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅決破除狹隘的地方主義、關系網(wǎng)和“保位”私心，拓寬選人視野，大力開展“推優(yōu)”工程，及時把那些政治上過得硬、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。二要加強黨員的教育管理。以黨員先進性教育為載體，進一步加強黨員黨的宗旨教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務的意識，做到吃苦在前，享樂在后。三要加強黨員的能力培養(yǎng)。深入實施“雙培”工程，大力加強黨員政治理論、市場經(jīng)濟、自主創(chuàng)業(yè)等方面知識和農(nóng)村實用技能的培訓，不斷提高貧困農(nóng)村黨員的帶頭致富能力。四要建立從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制。使其切實感受到入了黨不但有義務、責任、奉獻，也有權(quán)利、溫暖、榮譽，從而調(diào)動黨員的積極性，激發(fā)黨的活力，促進黨內(nèi)和諧。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領導者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設是關鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設情況是好的，黨支部在帶領黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務規(guī)范決策機制，規(guī)范村務決策程序。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》及上級關于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務公開、集體資產(chǎn)管理、村務財務管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務財務公開制度，進一步規(guī)范村務管理。依據(jù)有關法律法規(guī)，制定了《關于加強村級財務管理的意見》、《關于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務管理服務中心，對各村財務實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務財務公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務和群眾普遍關心的問題都及時向村民公開，財務公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務財務公開情況進行檢查。杜絕了財務公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領導，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領導干部包片包村制度》、《黨政領導班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領導干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關干部分片包村制度的基礎上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領導干部包村責任制。每個機關部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務、黨支部書記的地位、作用和基層干部應具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作?，F(xiàn)有素質(zhì)與領導現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的要求不相適應。

二是部分村干部服務意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑?，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領導。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務不民主、財務不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關系緊張。村級班子建設的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設是班子建設的關健。在制度建設上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道?！稗r(nóng)村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在班長”。一個村建設的好與壞，關鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領導班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎。農(nóng)村班子建設內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領導群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設與經(jīng)濟建設相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領導和經(jīng)濟服務的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術等知識的培訓，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設工作，是一個事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是退休村干部干擾村務工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經(jīng)費，并產(chǎn)生了會長、副會長。有的退休村干部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重干擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領導，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領導的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。

（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：淺談村級組織建設存在問題與對策建議

淺談村級組織建設存在問題與對策

建議

淺談村級組織建設存在問題與對策建議2007-02-10 16:47:10

農(nóng)村基層組織建設是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，重視加強農(nóng)村基層組織建設，是實現(xiàn)“三個代表”，使農(nóng)村基層組織建設更上一個新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村“小康”，保證黨在農(nóng)村各項富民政策實現(xiàn)的重要保證。但隨著社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，農(nóng)村村級基層組織建設出現(xiàn)許許多多新情況、新問題，與構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會不相適應。通過在市委黨校兩個月的學習培訓及赴山東考察，自己覺得農(nóng)村村級組織建設有待我們在新形勢下去探索研究解決?，F(xiàn)就我縣村級

組織建設存在的問題與對策建議進行個人淺析。

一、村級組織建設方面存在的問題

××縣有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××*個行政村，其中，××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)，為川道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有××個行政村，其中××個為山區(qū)行政村，其余：××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村均為山區(qū)行政村。也就是全縣村級基層組織建設有××個為山區(qū)行政村。由于地區(qū)條件、經(jīng)濟條件、歷史條件不同，農(nóng)村基層組織建設發(fā)展很不平衡，現(xiàn)狀不平衡，農(nóng)村基層組織建設存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、村級組織建設的硬件設施不到位。

長期以來，由于集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，有些山區(qū)村沒有基層組織建設陣地，辦公在我村干部家里辦公，有些租用一間或一院民宅，各種基層組織建設制度形同虛設，村上更沒有集體固定資產(chǎn)和集體積累，更有些行政村村

干部沒有集體賬目，公私不分，還有些村一屆班子一個攤子，下一屆“一切從零開始”，根本沒有形式一屆修一點，一面積累一點的形成“集體”意識。由于村級班子長期癱瘓，或班子變更頻繁，即沒有賬目，也沒有固定資產(chǎn)，只有現(xiàn)在的村干部“從零開始”。

村級組織建設在山區(qū)組織不健全，有些有村黨支部沒有村委會，有些有村委會，沒有黨支部，其余基層治保會，調(diào)委會，婦聯(lián)等更談不上，財務管理比較混亂，有些行政村，一個或兩個村干部，其中各種組織一人或兩人擔，可謂“多套組織一套人馬”，因此造成“一人說了就是集體決策”或“一人不干，全村癱瘓”的格局。

2、村級干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴重，思想保守，工作不積極，不主動，個人利益看得“重”，搶有“和尚”做一天，“撞鐘”一天，管你“響不響”。敷衍塞責，支差應付。二是個別村干部即不學政策，辦事又不借鑒學習別人的先進經(jīng)驗，方法“老一套”，沒有“創(chuàng)勁”。三是特權(quán)思想比較嚴重。一些村級支部書記沒有慎用手中權(quán)力，而喪失黨的原則，個人獨斷專行，為己謀私利。沒有把心思用在如何把農(nóng)村工作搞好，而是玩弄權(quán)術，班子不團結(jié)，搞“內(nèi)訌”。四是工作沒有膽識，好人主義思想嚴重，有些村干部工作怕得罪人，遇事總是一味遷就，用“事實與原則”作變易，工作沒有規(guī)則，個人隨意性較大，工作被動，裹足不前。

3、工作進展不平衡。

不同村級組織建設水平不一樣，城區(qū)好于川區(qū)，川區(qū)好于山區(qū)，主要是：①由于地域條件、經(jīng)濟條件、村干部綜合素質(zhì)等因素，不同行政村工作條件不一樣，農(nóng)民經(jīng)濟狀況不一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作實施效果不一樣。②黨員發(fā)展慢，山區(qū)村不少黨員年齡偏大，文化偏低，有些黨員一直沒有出過本鄉(xiāng)和縣。有些行政村婦女黨員沒有，更談不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部書記“無

人當”的斷層現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民黨員問題上，不嚴要求，重發(fā)展數(shù)量，一味追求黨員指標，抱著完任務的心態(tài)，使有少部分沒有經(jīng)受嚴格考驗的群眾入黨，直接影響了基層黨組織建設質(zhì)量。③政策宣傳入戶率質(zhì)量不高。有些行政村，基層組織建設不注重政策法律法規(guī)宣傳，群眾知曉率低，更有些山區(qū)行政村村民法制觀念淡薄，群眾參政意識淡薄，表現(xiàn)在行政村工作沒有起色。

4、村級干部工作作風粗暴。

表現(xiàn)為黨性不純，工作方法簡單和“軟”、“散”、“?！?、“滑”、“貧”、“后”、“犟”七個字?！败洝奔垂ぷ鞑桓遗鲇?，不敢面對現(xiàn)實，遇事唯唯諾諾，逃之夭夭；“散”即一盤散沙，雖各有招牌，但無合力，形同虛設；“?！奔此刭|(zhì)低下，遇事不開竅，工作上一味保持個人觀點，上級與組織抗衡；“滑”即圓滑玲瓏，辦任何事情怕得罪惹人，推諉扯皮，事無著邊；“貪”即心存私心，工作上有利喜歡無利愁；“后”即思想落后，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，不求先進，只求平穩(wěn)，拖拖拉拉，延誤良機；“犟”即思想不成熟，我行我素，動輒找茬子，撂擔子。

5、村級集體經(jīng)濟薄弱。

我們甘谷縣大部分山區(qū)鄉(xiāng)村無積累，無力為群眾辦實事。就是原來從群眾手中收取的款項，也用得一干二凈。個別村由于鄉(xiāng)上督促不力，姑息遷就，出現(xiàn)了村干部挪用公款的現(xiàn)象。有些村由于政務、財務不公開，帳務不健全、管理不民主、監(jiān)督不到位，使服務功能跟不上，群眾意見很大。有些村由于領導干部更替頻繁，帳務交接不清楚，出現(xiàn)財務管理混亂，這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二、存在問題的根源

農(nóng)村基層組織建設存在的問題，是農(nóng)村在深化改革轉(zhuǎn)型時期，新舊體制交替與矛盾交織、各種利益驅(qū)動、文化素養(yǎng)、觀念因素和制約因素互相作用的結(jié)果。

1、領導認識不到位。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把村班子建設擺上重要議事日程，領導思想認識模糊，認為抓農(nóng)村基層組織建設是上級的事，基層組織建設是虛，經(jīng)濟建設是實，經(jīng)濟建設應壓倒一切。有的雖然對基層班子重要性認識明確，但缺乏理論指導與黨性修養(yǎng)，對國家下策與法律法規(guī)的學習不夠，沒有樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，思想上瞻前顧后，顧此失彼。工作上不是代表廣大人民群眾利益，而是代表少數(shù)人利益，與他人共謀好處。個別鄉(xiāng)村干部仍停留在計劃經(jīng)濟模式下的工作方法，趨利性，“混日子”的思想嚴重，自身不正、形象不好，缺乏權(quán)威、缺乏組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼠目寸光，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，不能很好地處理。

２、黨員干部教育松散。

在新形勢下，有些村干部對黨員教育認識不力，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌性、計劃性，只求數(shù)量，不求質(zhì)量。有些支

部書記怕發(fā)展黨員威脅自身的地位與利益，對思想積極、有前景的群眾，故意設置障礙，限制發(fā)展，不注重村干部的政策理論學習與人生觀、世界觀、價值觀教育，使少數(shù)黨性不強的黨員經(jīng)不起考驗，對理想、信念產(chǎn)生了動搖。有些村對有示范帶頭作用或突出貢獻的黨員干部消極對待，使一些黨員干部喪失信心，失去活力，在群眾中樹立不起威信，產(chǎn)生了失落感。

３、監(jiān)督制約機制不完善。

部分村還未建立規(guī)章制度。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管是設立了監(jiān)督機構(gòu)，但無專職干部，多頭管理現(xiàn)象嚴重，致使鄉(xiāng)紀委對各項工作監(jiān)督不力，流于形式，缺乏規(guī)范性、操作性、約束力。對群眾反映的各種問題聽之任之，致使給腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機。

三、進一步加強農(nóng)村基層組織建設的建議

解決好黨在農(nóng)村基層組織建設中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，把黨的“十

六”大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想貫徹落實到農(nóng)村基層組織建設的各項工作中去，樹立為人民群眾服務的“公仆”意識，具體地講，要進一步加強農(nóng)村基層組織建設，從以下幾個方面入手：

1、加強農(nóng)村基層領導班子建設。

①完善機構(gòu)，要認真貫徹《村民委員會組織法》嚴格依法辦事，形成一定的人才創(chuàng)新機制，大膽嘗試村班子成員、公開選拔任用方式，充分發(fā)揮村民自治，調(diào)動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。要把政治素質(zhì)好，科技致富能力強，群眾基礎好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優(yōu)秀青年干部進入村級班子，健全村黨支部、村委會、婦聯(lián)、治保、調(diào)解各類組織。

②大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調(diào)動村級班子成員的積極性，要建立激勵機制，要講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，整體班子與分管個人

實績考核制。

③要建立健全村級組織建設的各種制度，其中包括村支部、村委會、治保、調(diào)解、婦聯(lián)等，做到嚴格按制度辦事、公私分明、責權(quán)分明、任務分明。各基層組織、各盡其責、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合

④要加大后進班子整頓力度。對群眾基礎差，組織無才能、工作平庸、腐化墮落的村干部，按照組織程序，原則及時進行調(diào)整，并查概尋源進行責任追究，確保把農(nóng)村黨的基層組織建設成為農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。

⑤要加大對村級組織建設的陣地建設。

2、加強黨員干部隊伍教育管理。

①強化理論學習。村干部黨員要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝，使其樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。加強黨的路線、方針、政策和

法律法規(guī)的學習，市場經(jīng)濟理論和社會歷史發(fā)展知識的學習、現(xiàn)代管理科學和科技文化知識的學習，黨的基本理論和基本知識的學習，使其提高理論素養(yǎng)，增強全心全意為人民服務的自覺性。

②加大培訓力度。要對村級黨員干部定計劃、依托地方培訓基地，充分發(fā)揮多媒體教學的優(yōu)勢，分期分批對農(nóng)村黨員干部進行一次系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價值觀及黨的基本知識教育，并加大對外考察力度，使其拓寬視野轉(zhuǎn)變觀念，增強黨性，增強為群眾辦實事的信心和能力。

③堅持“從嚴治黨”方針。要因地制宜，建立和健全能夠使廣大黨員干部提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的制度和機構(gòu)。嚴格要求黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范辦事，用黨員標準衡量自己，用黨的紀律約束自己。嚴把黨員入口關，按照黨章規(guī)定的黨員標準及“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針發(fā)展黨員。

④加強村級組織建設。在完善已有制度的同時，建立新的制度，如黨員干部積分考核辦法、發(fā)展監(jiān)督制度、過錯責任追究制度、嚴肅自理不合格黨員制度等，使黨員干部教育管理工作得以更好落實。

3、加強三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

①理清村級經(jīng)濟發(fā)展路子，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技為先導，市場為向?qū)?，效益為中心，打破區(qū)域，確立主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種產(chǎn)業(yè)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的格局，大力發(fā)展民用工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的非公有制經(jīng)濟，使其形成村級優(yōu)勢。

②加大實事實辦力度。村干部要把代表最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標準，做到在政治上代表人民，一切言行為了人民。

要關心群眾疾苦，突出抓好以退耕還林、小城鎮(zhèn)建設、學校危房改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)興建、道路建設、水利建設、規(guī)模養(yǎng)殖等為主的實事實辦力度。

③建立健全農(nóng)村文化陣地。要依托鄉(xiāng)村陣地建設，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)，限制各種迷信活動和非法邪教、不健康的思想的宣傳，全面推進小康工程建設。鄉(xiāng)村黨員干部帶頭傳播文明、做先進生產(chǎn)力與先進文化的代表，為三個文明建設做出積極的貢獻。

4、建立健全監(jiān)督制度。

建立健全監(jiān)督制度，確定基層專職監(jiān)督人員，減少監(jiān)督工作多頭管理，確保監(jiān)督渠道暢通與關口前移。加大對鄉(xiāng)村干部特別是“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中抓住領導掌權(quán)用權(quán)與民主理財兩方面工作重點，建立黨員干部巡回與定期考核制度。繼續(xù)完善和實行黨員干部特別是領導干部任期經(jīng)濟責任審計，述職評議等行之有效的制度，依靠群眾，拓寬民主監(jiān)督，堅持民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。加快公示墻、公示欄建設和民主理財步伐的改革，不斷擴大財務、政務范圍和內(nèi)容公開透明，加大輿論監(jiān)督和社會各方面的監(jiān)督力度，增強農(nóng)村基層組織工作的透明度，暢開信訪渠道，對無視組織、無視紀律、無視國家法律法規(guī)，加重農(nóng)民負擔的人和事，經(jīng)群眾反映，一經(jīng)查出，應逐級追究責任，公開曝光，嚴肅懲處，力求群眾滿意，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果。