第一篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村村寨規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村村寨規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

為了全面了解貧困山區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村村寨、村貌規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展情況，把握具有少數(shù)民族特色村寨、村貌規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。按照中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主 ”的總體要求，為穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)建設(shè)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的村寨、村貌建設(shè)規(guī)劃提供參考。近期，我鎮(zhèn)安排專人對**村六組（**自然村）的村寨、村貌及規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，通過仔細(xì)的調(diào)查和分析，對我們貧困山區(qū)的少數(shù)民族村寨、村貌規(guī)劃建設(shè)有了初步的了解和掌握。

一、**自然村寨的歷史背景及基本情況

**自然村寨是建國五十年代土改時(shí)期，由**、***、***來***種田的移民居住而成，雖然人文歷史短，但具有同樣的侗族生活習(xí)慣且沿襲至今。**村的第一任村支部書記***就是**自然村寨人，對**村具有較深的影響力和代表性。

**自然村寨距***公里，自然村寨中心停車場距**公路約300米，交通較為便利，地勢較為平坦。自然村寨的整體朝向?yàn)樽鞅背瘱|南，是一個(gè)典型的依山傍水的**族村寨風(fēng)貌。全村共29戶，總?cè)丝?47人，整個(gè)自然村的稻田面積168畝，人平1.14畝，旱地（包括菜園和果園）50余畝，山林面積618畝，人均1.5畝，主要經(jīng)濟(jì)收入來源是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)（稻谷、柑桔、牲豬）和勞務(wù)輸出。整個(gè)自然村寨共外出務(wù)工44人，戶平均人5人，舉家外出務(wù)工的3戶，有國家工作單位的1人。2005年底，人平均收入為1350元。

二、**自然村寨規(guī)劃的起源與發(fā)展現(xiàn)狀

一個(gè)民族都有自己特色的民族文化，并能沿襲繼承和發(fā)揚(yáng)，移民至***人也一樣，有著深厚的侗民族傳統(tǒng)文化。一幢幢吊腳樓式的房屋依舊是依托山坡而建，茅廁依舊是依路而立，豬欄、牛圈搭起的簡易棚或在樓腳而建，人畜混居的民族傳統(tǒng)依然存在，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村村寨規(guī)劃建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。在***特大洪水災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，依山而住的山坡出現(xiàn)整體滑坡的險(xiǎn)情，雖然未構(gòu)成災(zāi)害，但依山而住的轉(zhuǎn)水人開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，在村組的號(hào)召下，通過全體村民的民主協(xié)商，一致通過決定對整個(gè)**自然村寨自發(fā)地進(jìn)行整體布局規(guī)劃，并以村規(guī)民約的形式確定下來，所有的村民無條件服從規(guī)劃布局。初步構(gòu)建村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形。

規(guī)劃規(guī)定：每戶預(yù)留100—150平方米的宅基用地，并以“井”字型的街道空間進(jìn)行村寨布局，對進(jìn)村的村道進(jìn)行擴(kuò)建規(guī)劃，路面寬為3米，中心村主街寬為2米，進(jìn)戶的通道為1米。經(jīng)過兩年來的規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件好的村民已經(jīng)按照規(guī)劃建起了新房，房屋結(jié)構(gòu)為清一色的三間三層磚木結(jié)構(gòu)的吊腳樓閣，到目前為止，共新建房12幢，已初步形成一個(gè)既現(xiàn)代又古樸的侗民族特色建筑群落。新建的新房都砌起了室內(nèi)衛(wèi)生間；自來水工程已正在籌備；牲畜欄舍都已整體搬遷，并正在申報(bào)廁改；街道硬化正在緊張籌劃；沼氣池建設(shè)也正在醞釀籌備；村民風(fēng)尚淳樸，人民勤勞，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)安定、和諧共處的新氣象，村容村貌已經(jīng)達(dá)到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出地方的侗民族特色。

三、**自然村寨規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策

**自然村寨規(guī)劃建設(shè)雖然是村民自發(fā)組織啟動(dòng)的，并能與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，但尚缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。如村寨的中心街道路面寬只有2米，隨著社會(huì)的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富有的農(nóng)戶具備了購買私家車的能力時(shí)，就呈現(xiàn)出街道過于狹窄而擁擠不堪的局面；同時(shí)，整個(gè)自然村寨的規(guī)劃雖然以村規(guī)民約的制度化形式固定下來，但缺乏整體的編制規(guī)劃。如自來水的消防設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)的配置及電話、電視光纜等服務(wù)設(shè)置的完善沒有明確的方案。再就是村寨存在規(guī)劃建設(shè)中沒有明確村寨建設(shè)的時(shí)間，時(shí)間拖得過長失去了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義。還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投放不足，嚴(yán)重影響村寨規(guī)劃建設(shè)的步伐。

為讓村寨規(guī)劃建設(shè)得更加科學(xué)合理，更加具有民族特色的建筑群落，由政府指導(dǎo)對原來規(guī)劃預(yù)定的村寨中心街道進(jìn)行擴(kuò)寬，為未來村落的發(fā)展打下基礎(chǔ)；同時(shí)政府可會(huì)同建設(shè)部門從實(shí)際出發(fā)，編制村寨建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)書，重點(diǎn)解決飲水、用電、燃料（沼氣池）、消防安全、通訊、廣播等配套設(shè)施；尤其是基礎(chǔ)建設(shè)資金要專項(xiàng)解決，并切實(shí)解決住宅與畜舍混雜的問題；加大村寨污水、垃圾治理的力度，改善村寨的環(huán)境衛(wèi)生，本著節(jié)約適用的建設(shè)原則，扎實(shí)地推進(jìn)貧困山區(qū)村寨的建設(shè)與治理，構(gòu)建和諧的**民族村寨部落群。

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第二篇：關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

遵義醫(yī)學(xué)院

2011年暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

關(guān)于湄潭縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

學(xué)號(hào)、姓名：1012150126 黃川川

院系： 公共衛(wèi)生學(xué)院 年級(jí)：2010級(jí) 專業(yè)：預(yù)防醫(yī)學(xué) 班級(jí)：1班

關(guān)于湄潭縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

摘要：本文是關(guān)于新農(nóng)村政策在湄潭縣廣大農(nóng)村的普及及實(shí)施的調(diào)查，以及近年來湄潭縣政府新農(nóng)村建設(shè)成果的調(diào)查。

當(dāng)前三農(nóng)政策是我國的一個(gè)十分重要的政策，農(nóng)村建設(shè)則成為解決三農(nóng)問題的一個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)的好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在2005年召開的十六屆五中全會(huì)上，國家就三農(nóng)問題提出了“新農(nóng)村”政策。為了我們能更好的為四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)“新農(nóng)村”政策，了解調(diào)查農(nóng)民對新農(nóng)村政策的認(rèn)識(shí)及新農(nóng)村政策在農(nóng)村的實(shí)施情況。

正文：所謂“新農(nóng)村”主要包括三個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境。這三者共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。社會(huì)主義新農(nóng)村與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)息息相關(guān)。

“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。他批評在我國東南沿海地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民豪宅”，看起來繁富講究，其實(shí)有土地和資源浪費(fèi)之嫌。在建設(shè)新民居時(shí)要加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)。

“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，也往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。

“新環(huán)境”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國農(nóng)村和發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的主要差距。

針對新農(nóng)村這一話題，我社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在湄潭縣走訪黃家壩鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)的部分具有代表性的村莊，并開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在實(shí)踐活動(dòng)中，通過走訪，發(fā)放調(diào)查問卷等一系列方式了解各個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的情況，發(fā)現(xiàn)實(shí)施新農(nóng)村政策中出現(xiàn)的矛盾，并提出推薦性的解決方案。

一、湄潭縣實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的方式

近年來，特別是今年以來，湄潭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一系列決策部署，堅(jiān)持把搞好發(fā)展規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，把加大投入力度作為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，把改善基礎(chǔ)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，把建設(shè)精神文明作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，把規(guī)范村級(jí)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證，把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵措施，以組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“百千萬”幫促工程為總抓手，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，抓點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。具體情況匯報(bào)如下：

1.制定發(fā)展規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。制定新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)工作。為了制定好新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了專門的調(diào)查研究，撰寫了《關(guān)于推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。我縣還高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施。到目前，全縣已完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%；已完成60個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，占中心村總數(shù)的78%。我縣打算，明年完成所有中心村的村莊建設(shè)規(guī)劃，2012年前完成所有村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)是多方面的，但中心任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因而，我縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞培植農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以資源、區(qū)位、人才、現(xiàn)有項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為主攻方向，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)水稻、茶葉、酒業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂以及高效經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3．加大“三農(nóng)”投入，改善農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2010年，全縣各級(jí)安排財(cái)政支農(nóng)資金0、88億元，主要用于農(nóng)口單位人員經(jīng)費(fèi)和支持農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展；縣級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”專項(xiàng)資金近4600萬元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村敬老院和村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)、強(qiáng)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)等。

4.搞好文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧。一是堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大農(nóng)村干部群眾。組織理論工作者開展研討活動(dòng)，圍繞我縣農(nóng)村教育精選了一批重點(diǎn)研究課題，推出了一批有分量、有深度的理論文章；建設(shè)了十處理論宣教基地，面向農(nóng)村廣大黨員、干部和群眾，以普及鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為中心內(nèi)容，結(jié)合開展解放思想大討論，以組派宣講分隊(duì)下鄉(xiāng)輔導(dǎo)為主、采取各種群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行普及性思想理論教育，引導(dǎo)廣大群眾開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，克服小進(jìn)即滿、小富即安、不思進(jìn)取的思想，樹立起開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。二是加大“三農(nóng)”宣傳力度，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。針對農(nóng)村發(fā)展新形勢和農(nóng)民需求新特點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村文化工程建設(shè)，逐步做到了縣有文化館、圖書室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以建設(shè)“文明湄潭”為目標(biāo)，依托文明一條街、科普村村通、文明

生態(tài)村三大載體，通過實(shí)施建設(shè)道德新村、活力新村、文化新村、生態(tài)新村四新工程，廣泛開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想保證。

5.加強(qiáng)幫促指導(dǎo)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，必須建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫促、社會(huì)參與的格局。為了形成全縣上下齊心協(xié)力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的局面，自去年9月份開始，我縣組織實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百千萬”幫促工程。即：每個(gè)鎮(zhèn)分別組織5個(gè)部門和單位，對全市30個(gè)示范村實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系；縣鎮(zhèn)村三級(jí)組織400名（縣、鎮(zhèn)兩級(jí)200名）干部對全縣122個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行全覆蓋聯(lián)系幫促?？傮w任務(wù)目標(biāo)是：一類基礎(chǔ)條件較好的村莊，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，使之錦上添花，五年后達(dá)到全市先進(jìn)水平；二類具備一定條件的村莊，采取切實(shí)措施，通過“釜底加薪”，促其加快發(fā)展，五年后達(dá)到全縣先進(jìn)水平；三類基礎(chǔ)條件較差的村莊，加大幫促力度，通過“雪中送炭”，使其跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐，五年后達(dá)到全縣中等以上水平。開展新農(nóng)村建設(shè)幫促工作的具體任務(wù)是抓好“十個(gè)落實(shí)”：落實(shí)村莊發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)村級(jí)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、落實(shí)村容村貌整治措施、落實(shí)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、落實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)村級(jí)班子建設(shè)、落實(shí)村級(jí)規(guī)范化管理、落實(shí)學(xué)習(xí)鍛煉任務(wù)。幫促新農(nóng)村建設(shè)工作組的具體組織形式和工作方法是：采取縣鎮(zhèn)部門、單位聯(lián)系村莊，由幫促單位選派一名領(lǐng)導(dǎo)成員和一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中層干部作為幫促工作隊(duì)員，具體實(shí)施幫促工作。對所聯(lián)系村莊的幫促工作，幫促部門一抓五年，完不成目標(biāo)任務(wù)不脫鉤。從一年多來幫促工作開展情況看，各工作組開展了廣泛深入的調(diào)查研究，幫助村里研究制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，理出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路。從部門職能出發(fā)，根據(jù)群眾的愿望和要

求，為村里辦了一些實(shí)實(shí)在在好事。縣工商聯(lián)組織開展民企幫村活動(dòng)，也取得了較好效果。僅據(jù)市直部門85個(gè)幫促新農(nóng)村建設(shè)工作組統(tǒng)計(jì)，一年來就幫助村里修路240公里、修橋11座、打井8眼、通自來水808戶、發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目12個(gè)、新建村級(jí)活動(dòng)場所2000平方米、組織農(nóng)民培訓(xùn)406人次、救濟(jì)困難群眾90戶，總計(jì)投資1370.98 萬元，深受農(nóng)民群眾的歡迎和好評。

二、實(shí)施新農(nóng)村政策前后的變化

1、在沒有實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)之前存在哪些問題?（1）教育方面

要普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，必須加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。此次對于教育狀況的調(diào)查對象主要是學(xué)生和其家長，他們大多數(shù)人都表示對當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)狀況滿意，學(xué)校沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，國家的義務(wù)教育給大多數(shù)的人減輕了負(fù)擔(dān)，國家的減負(fù)政策效果也很明顯，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，但也有少部分的家長表示學(xué)校要適當(dāng)增加

一些活動(dòng)器械以滿足學(xué)生們的物質(zhì)文化生活。村子中的大多數(shù)家長都認(rèn)為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學(xué)校就讀，自己會(huì)盡一切努力為孩子爭取，他們認(rèn)為只有學(xué)習(xí)好了才能夠在這個(gè)社會(huì)立足，才能夠獲得美好幸福的生活。

（2）

農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備簡陋。村民普遍的認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷范圍窄、比例低，報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)少。6

對小病、門診補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。而一般來說，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生，但不需住院治療。

二是村衛(wèi)生所大都建在鄉(xiāng)醫(yī)家中，不合格，鄉(xiāng)醫(yī)普遍收入較低，待遇差。有部分的人認(rèn)為部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營，亂收費(fèi)，造成自己的利益受損。調(diào)查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因。許多農(nóng)戶反映，同樣一個(gè)感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。

（3）經(jīng)濟(jì)方面

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以前農(nóng)民生活普遍比較拮據(jù)，都很少有人去建造新房，為什么會(huì)這樣呢？對此我們走訪了吳劉莊村的10戶村民，歸納他們的答案以后，主要有以下幾點(diǎn)：

? 資金問題。這是一個(gè)主要的問題，我訪問的每戶村民都提到了這個(gè)問題，有幾戶村民是由于家里沒有積蓄，還有幾戶人家是積蓄不夠，更有幾戶人家是有足夠的積蓄但是當(dāng)心做房子把積蓄用完之后如果家里發(fā)生什么重大變故的話資金周轉(zhuǎn)不過來。

? 批地皮問題。這是村民提出的僅次于資金問題的一個(gè)問題，由于現(xiàn)在很難批地皮，即使能批下地皮來辦理批地皮的工作的手續(xù)繁瑣也是影響村民蓋新房積極性所不可忽視的一個(gè)方面。

? 還有一些小問題也是值得注意的，比如說農(nóng)民安于現(xiàn)狀和比較的心理，使得村民看見別人沒有蓋新房自己也懶得去蓋新房??

2、新農(nóng)村建設(shè)之后農(nóng)村的變化有多大? 新村建設(shè)之后的焦坪村交通發(fā)生了翻天覆地的變化，在原有主干水泥馬路的基礎(chǔ)上每家每戶都有一條能把小轎車開到家門口的水泥路;新農(nóng)村建設(shè)之后的全縣城鄉(xiāng)五六十年代的泥土瓦房徹底消失，每家每戶都蓋上了新樓房，門前屋后也干干凈凈，而且每家每戶的房子都經(jīng)過粉刷裝修;新農(nóng)村建設(shè)之后再也看不見以前使用的茅房，每家每戶用的都是水沖廁所;新農(nóng)村建設(shè)之后的吳劉莊村喝的水都是用抽水機(jī)把水抽到水塔或者山上然后再通過水管放出來使用;新農(nóng)村建設(shè)之后的鄉(xiāng)村每家每戶都安裝了太陽能熱水器。

另外，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)之后，各村鎮(zhèn)不管是在農(nóng)業(yè)，教育，醫(yī)療還是經(jīng)濟(jì)方面都有很大的改變。農(nóng)業(yè)方面建成了大規(guī)模的葡萄、梨、西瓜示范基地以及大棚果蔬；教育方面國家實(shí)施兩免一補(bǔ)，大大減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；醫(yī)療方面醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都大大提高，并且醫(yī)療人員服務(wù)態(tài)度好，讓農(nóng)民十分滿意；經(jīng)濟(jì)方面，各村鎮(zhèn)還大力發(fā)展旅游業(yè)，短短幾年，各村幾乎家家戶戶都達(dá)到小康水平。

以下我們?yōu)榇蠹伊信e幾張新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就的照片:

新農(nóng)村建設(shè)后的民居

新農(nóng)村民居1

黃家壩統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)

鄉(xiāng)村道路建設(shè)成果

工業(yè)園區(qū)之栗香茶業(yè)公司

新面貌

3、國家、省、市政府采取了那些相關(guān)的政策來支持和鼓勵(lì)新農(nóng)村的建設(shè)? 這是本次調(diào)查活動(dòng)中調(diào)查的主要問題，是一個(gè)關(guān)鍵的問題。為什么新農(nóng)村建設(shè)這一政策能如此提高農(nóng)民的積極性這個(gè)問題的答案也就在這里，為此我們走訪了多戶村民和有關(guān)部門，并對他們所做的回答做了歸納和總結(jié)，總結(jié)出了國家、省、市政府對新農(nóng)村的建設(shè)主要采取了以下鼓勵(lì)補(bǔ)助的措施：

（1）、新村建設(shè)區(qū)間，建新房可以免批地皮這以繁瑣的程序。（2）、只要村民自己調(diào)整好土地修馬路，政府會(huì)免費(fèi)鋪水泥。

（3）、修建新房每一戶可以享受政府1200元的補(bǔ)貼。（4）、買家用電器可以得到政府33%的補(bǔ)貼。

（5）、建設(shè)信息村。如果家里裝了電話并開通寬帶業(yè)務(wù)，可以得到1000元補(bǔ)貼。

（6）各村電網(wǎng)升級(jí)，可提供充足的電力。

（7）政府每年每畝補(bǔ)貼200元，對養(yǎng)殖戶每頭豬補(bǔ)貼100元，以鼓勵(lì)農(nóng)民的積極性。

三、改造過程中出現(xiàn)的問題

我們經(jīng)過對幾個(gè)已經(jīng)改造完成的社區(qū)走訪后，針對居民在調(diào)查報(bào)告的反映的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在“新農(nóng)村”政策實(shí)施過程中存在以下問題：

1.我們通過對調(diào)查得知政府在拆遷過程中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，卻忽略了村民房屋的實(shí)際建造價(jià)值，造成了舊房與新房同價(jià)值，土房與磚瓦房同價(jià)值的的現(xiàn)象，造成了村民的不滿。

2.村民認(rèn)為在農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償方面估價(jià)過低，政府在對農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償實(shí)施1000元/畝·年，村民們認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)不如種地所得，而對于那些年事已高的老人只能依靠這每年一千元的補(bǔ)償款生活，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠其一年來的開支，造成了有些老年人生活的艱辛和貧困。

3.一些社區(qū)在硬件設(shè)施尚未完善的情況下組織居民入住，給居民的生活造成了一定的影響，而后又在完善硬件設(shè)施的時(shí)候，因?yàn)槭┕ぴ胍?，施工環(huán)境等問題與社區(qū)居民產(chǎn)生矛盾，使得居民們對“并村為莊”政策產(chǎn)生抵觸情緒，一定程度上造成了社會(huì)的不安定因素。

4.村集體缺乏公共積累。

很多行政村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼”狀態(tài)，日趨弱化的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻的影響到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

5.村級(jí)組織管理弱化。

一是村級(jí)行政組織職能弱化；二是村級(jí)干部管理機(jī)制和民主管理制度弱化；三是村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力弱化，無法體現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四、解決方法

在調(diào)查間我們努力尋找解決在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題的解決方法，經(jīng)過我社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)的討論，我們分別在短期與長期針對解決這個(gè)問題的方法提出推薦性的建議。

1.短期：1）政府應(yīng)拿出資金重點(diǎn)支持那些生活困難的家庭，在補(bǔ)償款問題上，可以實(shí)施按年齡分配的方法，調(diào)高對老年人的補(bǔ)償，新建的社區(qū)應(yīng)為那些尚存勞動(dòng)力的老年人提供社區(qū)工作崗位，發(fā)放工資，保障老年人的生活；

2）社區(qū)應(yīng)為無業(yè)的年輕人聯(lián)系工作崗位，保障他們的基礎(chǔ)生活，有助于提高其家庭的生活水平。

2．長期：1）政府應(yīng)制定長期的政策來保障搬遷戶的權(quán)利，讓搬遷戶有章可循的維護(hù)自己的權(quán)益，不讓他們成為搬遷過程中的受害者、弱者；

2）在農(nóng)村，要逐步建立和完善家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五

?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度。

質(zhì)培訓(xùn)。從黨的方針、政策等方面進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾熟悉掌握有關(guān)“三農(nóng)”政策，廣泛開在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

3）加強(qiáng)綜合培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素展公民道德教育活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，反對封建迷信.二是加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。圍繞產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)和無公害生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)化管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)和管理方法。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力富余的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)電腦、電工、焊工、鉗工、電子裝配、針織工、縫紉、家電維修、烹調(diào)、美容美發(fā)、家政服務(wù)等專業(yè)技能。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)狀況，主要培訓(xùn)市場營銷知識(shí)、民法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)合同法等內(nèi)容。對農(nóng)民工進(jìn)行城市生活常識(shí)和法律

法規(guī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對城市文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感，適應(yīng)現(xiàn)代生活。加強(qiáng)對農(nóng)民工的維權(quán)教育，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)，提高他們在多元化利益分配格局中的發(fā)言能力、對話能力、組織能力和依法維權(quán)能力。

4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)保障體系。抓好農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道建設(shè)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生產(chǎn)生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。逐步形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的態(tài)勢，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5）引進(jìn)城市社區(qū)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)組織管理。進(jìn)一步鞏固基層組織建設(shè)，加強(qiáng)街村干部的教育管理，健全農(nóng)村民主管理機(jī)制，建立和完善黨支部村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，不斷提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。引進(jìn)城市社區(qū)管理模式和項(xiàng)目建設(shè)辦法，大力提升村務(wù)管理工作。要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，大力支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)利和權(quán)益，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)、村辦工業(yè)企業(yè)、集體資產(chǎn)、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。要加強(qiáng)對村風(fēng)民俗、民間糾紛、社會(huì)治安、民政福利、文教、衛(wèi)生、人口、資源與環(huán)境等方面社會(huì)事務(wù)的管理。

6）統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。一是逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，健全區(qū)、街、村三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理為重點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村新合作醫(yī)療參合率，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，保障農(nóng)民身體健康。三是抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。兌現(xiàn)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及計(jì)劃生育戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家

庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，幫助計(jì)劃生育貧困戶脫貧致富，不斷深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，整體提高農(nóng)村人口質(zhì)量。四是發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（注：文中數(shù)據(jù)大部分來源于湄潭縣人民政府網(wǎng)、圖片均來自于實(shí)地拍

攝和政府官網(wǎng)）2011.08.20

第三篇：關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

關(guān)于貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考

王志禹

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水的發(fā)展，西部大開發(fā)是機(jī)遇；貧困山區(qū)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是機(jī)遇。本文立足貧困與建設(shè)的關(guān)系，著重探討貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及解決問題的思路。

〔關(guān) 鍵 詞〕 貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè) 思考

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府辦公室

由于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，六盤水與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大。面對現(xiàn)實(shí)，六盤水應(yīng)向何處去？我們寄希望于西部大開發(fā)。但西部大開發(fā)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們與其他地區(qū)的差距并沒有縮小，特別是“三農(nóng)”發(fā)展滯后的問題尤為突出。中央出臺(tái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，我們應(yīng)怎么抓住機(jī)遇，走出一條具有特色的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子？下面筆者就此談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問題

新中國成立特別是改革開放以來，六盤水農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但是，由于受“天無三日晴，地?zé)o三尺平，人無三分銀”等先天不足的制約，更兼目前制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來，六盤水新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。

（一）自然地理?xiàng)l件惡劣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展受到制約。六盤水屬于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化問題日趨嚴(yán)重。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入增長緩慢，更兼突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得六盤水經(jīng)濟(jì)先天不足。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是受制于惡劣的自然地理?xiàng)l件，規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展難度很大。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，資本積累能力差。六盤水農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅為0.68畝，總?cè)丝谌司孛娣e則更少，僅為0.52畝，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。同時(shí)，春旱少雨，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標(biāo)，都低于全國人均水平。在土地資源匱乏的同時(shí)，由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，六盤水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，財(cái)政自給能力差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累能力低下。

（三）農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低，科技推廣難度大。六盤水教育發(fā)展相對滯后，又是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口受教育程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣和有組織生產(chǎn)的難度都很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者那里是教而不學(xué)，學(xué)而不會(huì)。加之分散的土地生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本很高，利潤很低，這些都極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距和收入差別較大。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問題不必言表。城鄉(xiāng)差距和收入差別大的問題，從三個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是城鄉(xiāng)自身社會(huì)公共資源分布差距較大，交通、教育、衛(wèi)生等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源主要集中于城市，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)條件很差；二是城鄉(xiāng)居民收入差距大，在收入差距較大的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的增收幅度一直高于農(nóng)村居民，收入差距拉大的趨勢仍在進(jìn)一步擴(kuò)大；三是農(nóng)村自身的貧富差距也很大，農(nóng)村能人、膽大者致富能力強(qiáng)、機(jī)遇多，在農(nóng)村與中低收入者的差距也拉得很大。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念和思路較為落后。一是各級(jí)政府特別是直接操作的基層政府農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后，思路單一；二是農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡單、生產(chǎn)方法單

一、經(jīng)營方式粗放，基本停留于自產(chǎn)自銷、自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

項(xiàng)目極少。

二、貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對策和建議

面對落后，我們渴望崛起，我們需要跨越式的發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該能夠崛起，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展。按照辯證的觀點(diǎn)，不足中往往孕育著特別，差距有時(shí)就是特色（也是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的差異）。只要我們自立自強(qiáng)，就一定能夠通過自身的不懈努力，實(shí)現(xiàn)劣勢向優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，靠自身“產(chǎn)品”（重點(diǎn)指社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一社會(huì)產(chǎn)品）的差異化推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）政府主導(dǎo)，著力抓好生產(chǎn)發(fā)展。很顯然，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖絕不可能變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)低，科技意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)差等問題的存在，都要求政府在新農(nóng)村建設(shè)中要唱主角、能唱主角。但主導(dǎo)不等于主持。各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)著力于抓投入、抓組織、抓引導(dǎo)、抓技術(shù)、抓示范、抓培訓(xùn)，著力于抓政策開發(fā)，解決組織建設(shè)、政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)、進(jìn)入市場等問題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，采取有效措施應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、良性的發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，全力突破新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸在什么地方？在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)何在？在生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后？因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和經(jīng)營方式，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人窮志短、得過且過的現(xiàn)狀才會(huì)改變，進(jìn)一步發(fā)展才會(huì)有投入也才敢投入（智力和資本的投入），生活的要求也才會(huì)提升，新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)現(xiàn)也才會(huì)有基礎(chǔ)、有后盾。

（三）適度集中，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。首先是資本的集中，其次是產(chǎn)業(yè)的集中，再次是人口的集中。資本集中便于解決投入不足、煮夾生飯的問題；產(chǎn)業(yè)集中有利于規(guī)模生產(chǎn)，解決產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)支持的問題；人口集中有利于解決居住分散，改善生產(chǎn)生活條件難度大、效率低的問題。當(dāng)然，集中特別是資本和人口的集中，需要強(qiáng)有力的政府權(quán)威和信譽(yù)，對基層黨組織的執(zhí)政能力無疑是一種考驗(yàn)。但集中資本絕不能讓農(nóng)民喪失資本，集中人口絕不能讓群眾生活水平下降。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營，人盡其才實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組、自治組織的力量；要從人的因素著手，以人為保障，著力培育社會(huì)主義新農(nóng)民。要根據(jù)實(shí)際整合農(nóng)村各種行業(yè)工作，考慮讓能人多付擔(dān)子一肩挑，大幅增加能人、帶頭人的報(bào)酬，重點(diǎn)抓好帶頭人、領(lǐng)路人的選配甚至下派工作。同時(shí)，要對村民進(jìn)行合理分工，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營，抓好銷售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對分離。要運(yùn)用利益激勵(lì)機(jī)制，分離產(chǎn)銷利益鏈。也就是說，要讓有信息渠道和銷售經(jīng)驗(yàn)的人運(yùn)用自己的信息和經(jīng)驗(yàn)資本，賺取較高的報(bào)酬，鼓勵(lì)銷售，用銷售引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)。再好的產(chǎn)品，賣不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，在生產(chǎn)和經(jīng)營中塑造信譽(yù)、打造品牌，靠品牌增加產(chǎn)值。在一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)要培育一兩個(gè)打得響、賣得出的高附加值農(nóng)產(chǎn)品（包括深加工產(chǎn)品）品牌，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但同時(shí)也要全市一盤棋，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免項(xiàng)目重復(fù)產(chǎn)生低效益。

（六）變劣勢為優(yōu)勢，走特色化發(fā)展的路子。六盤水自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)，是制約因素，也是優(yōu)勢所在，關(guān)鍵看我們?nèi)绾螌ΥＷ鳛橹萍s因素，就要求我們理性對待，從一些不具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出來，該退耕還林的退耕還林，該種植經(jīng)果林的種植經(jīng)果林，該發(fā)展蔬菜的發(fā)展蔬菜，該種植糧食作物的種植糧食作物。優(yōu)勢所在，“一山有四季”正是立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢；良好的生態(tài)環(huán)境，也正是開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)展工業(yè)的互補(bǔ)條件；豐富的地質(zhì)地貌，更是開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好條件。

特色化，其實(shí)也是差別化。針對六盤水而言，一段時(shí)期內(nèi)，20字方針中的“生產(chǎn)發(fā)展”是核心，“生活寬?！笔潜Ｕ?。而鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是較高一層次的要求。應(yīng)該運(yùn)用非均衡發(fā)展的理論，區(qū)別對待，具備條件的可以齊頭并進(jìn)；條件不成熟的，應(yīng)該突出重點(diǎn)抓生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一定范圍和一段時(shí)期內(nèi)，命令多一點(diǎn)或是市場多一點(diǎn)，不必一概而論。只要不違法，什么方法有效，就用什么方法。哪種方法有利于完成資本積累，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展，就應(yīng)該用哪種方法。這也是符合鄧小平同志“黑貓白貓”的理論的，也是特色化、差異化的新農(nóng)村建設(shè)方式。

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考（最終版）

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是新世紀(jì)新階段中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。建設(shè)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜，充分發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，全面加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；思考

眾所周知，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)在貧困山區(qū)。在新農(nóng)村建設(shè)中，除政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史方面的常規(guī)問題外，貧困山區(qū)所面臨的難點(diǎn)具有特殊性，對貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)及特殊性進(jìn)行具體和系統(tǒng)性地分析，準(zhǔn)確把握其特征和要點(diǎn)，從解決問題入手，破除各種制約因素，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小貧富差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民素質(zhì)，弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)民族繁榮，才能保證貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

一、拓寬增收渠道，著力提高農(nóng)民的收入水平

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問題。建設(shè)新農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富放在第一位，堅(jiān)持保護(hù)耕地制度，堅(jiān)持改田置地，堅(jiān)持水土治理，堅(jiān)持普及新品種、新技術(shù)，堅(jiān)持提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，保證糧食與食品安全。要在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富。一是切實(shí)落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定取得實(shí)實(shí)在在的利益。二是重點(diǎn)發(fā)揮山區(qū)相對優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮貧困山區(qū)氣候類型多樣，山多、土壤類型和植物種類豐富的相對優(yōu)勢，變廢為寶，因地制宜，科學(xué)開發(fā)山地。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收空間。三是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。積極扶持和發(fā)展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。韓國之所以能在短短的30年的時(shí)間內(nèi)走完西方國家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路，原因之一就是高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為新村運(yùn)動(dòng)的核心，把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會(huì)教育活動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行。因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，造就一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農(nóng)民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。其次是加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，并讓有較高文化素質(zhì)的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。第三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。授人以魚不如授人以漁。農(nóng)村青年大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動(dòng)力市場，缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能。當(dāng)前，應(yīng)有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)教育的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，以增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性?？傊屃粼谵r(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)現(xiàn)代城市和工業(yè)文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人

三、加大農(nóng)村的財(cái)政投入，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后的局面。農(nóng)村的落后，每一位到農(nóng)村看過的同志都會(huì)很清楚，最直觀的表現(xiàn)就是村鎮(zhèn)建設(shè)的落后。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步采取有效措施，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散亂和農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況。城市人口可以享受到這些基礎(chǔ)設(shè)施．農(nóng)村人是享受不到的。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施大部分是靠農(nóng)民自己。這個(gè)很不公平。針對貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、經(jīng)濟(jì)效益低的癥結(jié)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)效益為重，從重塑體制和機(jī)制入手，增加投入，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮。按財(cái)政部長的話說，就是財(cái)政的陽光要照到農(nóng)村。所以這對我們不發(fā)達(dá)的山區(qū)來講是一個(gè)很好的機(jī)遇。搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從自己本地條件出發(fā)，不要過于超前，不要好高騖遠(yuǎn)。要根據(jù)我們山區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，找一個(gè)低成本、低資源消耗．不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，來改善農(nóng)村落后面貌或者人居環(huán)境的一條路子來。按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“三新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一要注重生態(tài)環(huán)境改善，突出人與自然的和諧。少數(shù)民族是最尊重和崇拜自然的民族。貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)岌岌可危，新農(nóng)村建設(shè)中我們不能再加上壓垮駱駝的那根草。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，執(zhí)行民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，充分利用山區(qū)的自然地理?xiàng)l件，強(qiáng)調(diào)建筑與自然、與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。二要突出重點(diǎn)，完善體系。建設(shè)新設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)村水利、農(nóng)村電力與通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三要衛(wèi)生節(jié)能，環(huán)保高效。建設(shè)新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時(shí)代特征，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾、污水排放處理設(shè)施，修建衛(wèi)生廁所、改造養(yǎng)殖圈舍，大力發(fā)展沼氣，推行農(nóng)村清潔能源；繼續(xù)開展生態(tài)村鎮(zhèn)、森林生態(tài)村莊建設(shè)，大力發(fā)展植樹造林和農(nóng)村庭園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

四、加快規(guī)劃編制，推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)

根據(jù)貧困山區(qū)的總體規(guī)劃和空間利用規(guī)劃，立足資源整合和人口集聚，打破鎮(zhèn)域、村域界限，綜合考慮山區(qū)現(xiàn)有村莊的地理位置、人口規(guī)模、人文習(xí)慣、歷史沿革等因素，編制新村建設(shè)和布局規(guī)劃，堅(jiān)持資源優(yōu)化配置，立足發(fā)展基礎(chǔ)，合理節(jié)約利用土地、水等自然資源，減少重復(fù)投資和浪費(fèi)；防止重演韓國、日本進(jìn)入后工業(yè)化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅(jiān)持優(yōu)勢區(qū)位導(dǎo)向，綜合考慮交通、環(huán)境、就業(yè)等因素；堅(jiān)持適度規(guī)模，充分考慮自然資源承載力和發(fā)展空間，確定新村建設(shè)規(guī)模；堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，尊重貧困山區(qū)少數(shù)民族意愿，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，分段推進(jìn)村莊改造和新村建設(shè)。一是整體改造中心集鎮(zhèn)，逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等統(tǒng)一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實(shí)現(xiàn)“整合行政村、撤并自然村、建設(shè)新社區(qū)”的目標(biāo)；三是加快中心村的改造建設(shè)，對于確立為中心村的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)集聚和承載能力，吸引外部農(nóng)戶進(jìn)入中心村。

五、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國農(nóng)村實(shí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治制度，黨組織能否實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)、民主法制建設(shè)是否完備是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)村的廣大干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級(jí)的理解、支持和關(guān)心。因此，只有抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

[1]陳錫文.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:人民出版社,2005.[2]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新權(quán)村的理論與實(shí)踐[M.北京:中共中央黨校出版社,2006.[3]申端鋒.中國新鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)基本問題[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2006,(1).[4]陳吉法.論如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].中國農(nóng)村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路子[J].老區(qū)建設(shè),2005.[6]鄭有貴.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)與政策突破[J].教學(xué)與研究,2006,(1).

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)函和途徑。省委、省政府提出的“經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、生活新改善、社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的奮頭目標(biāo)，縣委、縣府作出了《關(guān)于加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個(gè)新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個(gè)背景下編制完成的本規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室具體承擔(dān)編制任務(wù)。

1、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

2、區(qū)位關(guān)系圖

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

4、村莊整治規(guī)劃圖

5、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖

**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………

4四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路………………

5五、規(guī)劃目標(biāo)……………………………

5第二章**新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃………………5

一、村莊性質(zhì)與規(guī)?！?/p>

5二、土地利用規(guī)劃………………………6

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

四、配套設(shè)施規(guī)劃………………………7

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃………………………7

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃………………………9

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議……………9

**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺(tái)坎狀低山圍繞的構(gòu)造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個(gè)組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

（四）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

***村村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

1、道路現(xiàn)狀

全村現(xiàn)有進(jìn)村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

2、電力現(xiàn)狀

全村由縣電力公司統(tǒng)一架設(shè)的農(nóng)網(wǎng)供電，設(shè)有一個(gè)變電站，電力供應(yīng)能夠滿足需要。

3、給排水現(xiàn)狀

各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

廁所以旱廁為主，個(gè)別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進(jìn)入沼氣池進(jìn)行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動(dòng)電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施

該村有村委會(huì)辦公室一處、小學(xué)一所、醫(yī)療點(diǎn)一個(gè)，均分布在三社，無固定垃圾堆放點(diǎn)。

（六）村莊現(xiàn)狀情況分析

1、全村土地構(gòu)成分析

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類字庫村

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計(jì)370

121果園280

125其他園地90

13林地小計(jì)780

131有林地580

132疏林地200

15其他農(nóng)用地小計(jì)129

153農(nóng)村道路11

5154坑塘水面9

156農(nóng)田水利用5

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及

工礦用地小計(jì)89

203農(nóng)村居民點(diǎn)89

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計(jì)63062、全村居民點(diǎn)現(xiàn)狀分析

該村范圍內(nèi)，居民居住較為分散，村委會(huì)所在地相對集中有5個(gè)居民點(diǎn)，但都規(guī)模較小，最大的居民點(diǎn)居住有20戶左右，全村居民點(diǎn)分布較亂。

3、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量分析

***村除8%屬磚混結(jié)構(gòu)村民住宅外，其余多為土木、磚木結(jié)構(gòu)住宅，均為村民自建房，建筑時(shí)間參差不齊，建筑風(fēng)格各異，配套設(shè)施不全，人畜未有效分離，總體質(zhì)量較差。

4、居住條件分析

村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動(dòng)場所，社會(huì)生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點(diǎn)。村內(nèi)交通狀況相對較好，6個(gè)社均通社道，90%的入戶路為泥結(jié)石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展來帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務(wù)水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費(fèi)。

（四）公共設(shè)施不全，無農(nóng)民集中活動(dòng)地點(diǎn)，無集中綠化和安全管理機(jī)制。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點(diǎn)安排不合理，農(nóng)戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴(yán)重。

三、規(guī)劃依據(jù)與原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例；

2、《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；

3、《全國村莊整治工作會(huì)議材料》；

4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》；

5、《***縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃》；

6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》；

7、《農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》；

8、國家、省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的意見；

9、縣委、縣府對新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設(shè)，改善居民基本生活條件，提高村民的物質(zhì)文化生活，在此基礎(chǔ)上達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）規(guī)劃原則

1、根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，結(jié)合該村自然環(huán)境，資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使村莊的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模、速度同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增減相適應(yīng)。

3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；

5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

6、保護(hù)歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設(shè)風(fēng)格，功能完善的配套設(shè)施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的規(guī)劃原則，大力實(shí)施“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空，村容環(huán)境治臟，農(nóng)戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。

規(guī)劃年限：近期：2006年至2010年；遠(yuǎn)期：2006年至2020年

四、規(guī)劃重點(diǎn)與基本思路

（一）規(guī)劃重點(diǎn)

1、按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合土地整合，對原有破、危房進(jìn)行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中，規(guī)范建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設(shè)給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設(shè)施進(jìn)行整治和修繕，村內(nèi)設(shè)置公共廁所、垃圾處理點(diǎn)等設(shè)施。

3、對村莊環(huán)境進(jìn)行整治，重點(diǎn)處理好人畜關(guān)系，采取適當(dāng)措施美化環(huán)境，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動(dòng)的要求。

（二）基本思路

以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；整治村容，突出特色，加快建筑風(fēng)貌形成，主要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：

標(biāo)美公路進(jìn)村、文明道路入戶；人飲工程進(jìn)村、安全用水入戶；

農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)村、電視電話入戶；環(huán)境整治進(jìn)村、美化家園入戶；

特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、富民項(xiàng)目入戶；科教文化進(jìn)村、文明新風(fēng)入戶；

民主法制進(jìn)村、遵紀(jì)守法入戶；黨的建設(shè)進(jìn)村、黨員幫扶入戶；

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)字庫村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

（三）社會(huì)目標(biāo)：通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（四）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：示范點(diǎn)內(nèi)道路硬化率達(dá)100%，用電普及率達(dá)100%，安全飲用水合格率達(dá)100%，電視通訊信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：清潔能源普及率達(dá)100%，生活污水沼氣化處理達(dá)80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)垃圾集中堆放清運(yùn)。

第二章**村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、村莊性質(zhì)與規(guī)模

（一）**村的發(fā)展性質(zhì)：立足生態(tài)優(yōu)勢，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移；按照適當(dāng)集中和個(gè)別整治相結(jié)合的原則，加大配套設(shè)施和村容整治力度；以農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期2010年村莊人口1380人，遠(yuǎn)期2020年村莊人口1420人。

（三）同規(guī)劃年限相對應(yīng)的用地規(guī)模：2010年，農(nóng)業(yè)用地2756畝（其中耕地1400畝），建設(shè)用地控制在100畝以內(nèi)，2020年農(nóng)業(yè)用地3750畝（其中耕地1620畝），建設(shè)用地控制在110畝以內(nèi)。

二、土地利用規(guī)劃

一級(jí)分類二級(jí)分類三級(jí)分類近期用地遠(yuǎn)期用地

編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱面積(畝)面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計(jì)14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計(jì)4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計(jì)800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農(nóng)用地

小計(jì)156180

153農(nóng)村道路140160

154坑塘水面101

3156農(nóng)田水利用67

2建設(shè)用地

20居民點(diǎn)及工礦用地

小計(jì)100110

203農(nóng)村居民點(diǎn)100110

26交通用地262公路用地

27水利設(shè)施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計(jì)63066306

規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠(yuǎn)期用地700畝；規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝；

規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地200畝;

規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝;

規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠(yuǎn)期用地500畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展重點(diǎn)：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè)；

三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模；

四是勞務(wù)。每年勞務(wù)輸出300人，以專業(yè)勞務(wù)為主，壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃近期黃羊年出欄3000只，遠(yuǎn)期年出欄4000只；

規(guī)劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠(yuǎn)期年出欄6000頭；

規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠(yuǎn)期出欄20000只。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全村人均GDp達(dá)到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬元，年均增長速度10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級(jí)生產(chǎn)總值達(dá)到2300萬元，年平均增長速度9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎(chǔ)，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達(dá)到3000元，到2020年達(dá)到4200元。

（三）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：把**村建成布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農(nóng)村，主要指標(biāo)為：嚴(yán)格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)，近期人口自然增長控制在1%，遠(yuǎn)期控制在0.8%。人均公共綠地達(dá)到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達(dá)到80%，自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村沼氣使用率達(dá)到100%，電話普及率達(dá)到100%，電腦普及率達(dá)到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點(diǎn)，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學(xué)，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學(xué)業(yè)，65%的勞動(dòng)力具有專業(yè)技術(shù)水平。

四、配套設(shè)施規(guī)劃

（一）綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結(jié)合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：以村道、社道相結(jié)合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善村域道路結(jié)構(gòu)；

道路等級(jí)：村道路分為兩級(jí)，由村級(jí)公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內(nèi)組團(tuán)之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務(wù)中心均設(shè)置停車場。道路建設(shè)要達(dá)到標(biāo)美路的標(biāo)準(zhǔn)，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設(shè)施供給，用水綜合指標(biāo)按300L/(日.人)；

居民點(diǎn)供水管網(wǎng)最小管徑為DN50pVC管，按用戶區(qū)位埋地敷設(shè)于地下。保留村民點(diǎn)用水由現(xiàn)有的自設(shè)取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進(jìn)行改造；水塘和水渠建設(shè)按農(nóng)田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。

（三）排水規(guī)劃：雨水應(yīng)順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內(nèi)雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌，污水排放量按用水量80%計(jì)算，污水管布置于村道路側(cè)，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡(luò)，三相電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%，生活及公建用地量標(biāo)準(zhǔn)按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按2000kw.h/萬元的標(biāo)準(zhǔn)配送。

郵政電信規(guī)劃設(shè)村郵政電信代辦點(diǎn)一個(gè)，承擔(dān)報(bào)刊雜志等郵政業(yè)務(wù)和代辦電信業(yè)務(wù)。規(guī)范村內(nèi)電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡(luò)。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構(gòu)建電腦信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。在村域內(nèi)適當(dāng)選址安裝高音喇叭，以豐富農(nóng)民的文化生活。

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進(jìn)行一些必要的改造，力求具有川北民風(fēng)，又提高室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設(shè)應(yīng)就地取材，選取自然古樸，卻又透著當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)景。

（四）外觀上采用川北民居風(fēng)格，屋頂局部由坡頂進(jìn)行裝飾。建筑風(fēng)格應(yīng)保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應(yīng)采用坡屋頂，與山型地勢相協(xié)調(diào)，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計(jì)。

人居環(huán)境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經(jīng)常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設(shè)施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進(jìn)行了調(diào)整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進(jìn)行了分開處理）；

3、每家每戶都設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟(jì)，局部設(shè)置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內(nèi)部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內(nèi)部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進(jìn)行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風(fēng)貌特點(diǎn)

建筑風(fēng)貌

1、立面上設(shè)置一些比較突出的實(shí)木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應(yīng)；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進(jìn)行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。新建現(xiàn)代農(nóng)村住宅要求設(shè)計(jì)新穎，功能合理，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)川北民居特色，并結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結(jié)合，努力打造個(gè)性鮮明、特色突出的農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。住宅成套率達(dá)80%

（六）對現(xiàn)有農(nóng)房采取固化政策，嚴(yán)禁亂修亂建，鼓勵(lì)到新建社區(qū)集中聯(lián)建；嚴(yán)禁亂修亂建，積極推行農(nóng)民公寓式住宅。

（七）規(guī)劃在***社***地合理安排村委會(huì)、村小學(xué)、村文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室等公共建筑設(shè)施，并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民超市、文化活動(dòng)中心和農(nóng)民技能培訓(xùn)點(diǎn)；在界牌溝設(shè)立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構(gòu)成和立面設(shè)計(jì)上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村風(fēng)貌。

（八）規(guī)劃在***、***、***建立三個(gè)集中村民居民點(diǎn)，***社***點(diǎn)逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設(shè)敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團(tuán)結(jié)地、綠化帶及各居民點(diǎn)和社區(qū)的宅前綠地構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)；

村綠地強(qiáng)調(diào)突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設(shè)置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯(cuò)落，營造環(huán)境氣氛。

（十）居民點(diǎn)內(nèi)安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，以保障安全和襯托村莊建設(shè)效果。

（十一）抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機(jī)，組織成立文化宣傳隊(duì)伍，提高村民的文化素質(zhì)，豐富村民的文化生活。

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）保護(hù)環(huán)境建公廁，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護(hù)小組，對共廁的市政公用設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。在鄧家坡居民點(diǎn)由小學(xué)廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進(jìn)行處理排放，加強(qiáng)對污水進(jìn)行治理，污水必須經(jīng)化糞池進(jìn)行處理后才能排入水體，村境內(nèi)水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水域標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保護(hù)生態(tài)建沼氣池和使用燃?xì)猓訌?qiáng)對大氣環(huán)境的保護(hù)，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點(diǎn)，加強(qiáng)固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點(diǎn)4個(gè)，對村垃圾進(jìn)行袋裝化收集，統(tǒng)一運(yùn)往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內(nèi)種植鄉(xiāng)土植物或果樹進(jìn)行綠化，結(jié)合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實(shí)施規(guī)劃的措施及建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和能力建設(shè)，大力實(shí)施縣委提出的農(nóng)村黨建強(qiáng)基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農(nóng)村建設(shè)的要求，以實(shí)現(xiàn)“村美、民富、班子強(qiáng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點(diǎn)，努力改善農(nóng)村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。

本新農(nóng)村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，由字庫村委會(huì)具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

新農(nóng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認(rèn)識(shí)、支持新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，自覺維護(hù)和實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。

加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，思想素質(zhì)高的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員，以確保新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施。

新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，及時(shí)制定近期建設(shè)詳規(guī)，以便更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，運(yùn)用“先控制，根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際分期實(shí)施”的理念，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。