第一篇：某市“村官”職務犯罪調(diào)研報告

某市“村官”職務犯罪調(diào)研報告

200年－200年三年間，我市兩級檢察機關共查處“村官”職務犯罪案件37起，本文試對這些案件進行剖析，歸納特點，探尋原因，提出預防對策，以遏制和預防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務犯罪基本情況和特點

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件

中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務便利，挪用公款高達270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計1人。

（四）從判決結果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，?？莆幕潭?人。

“村官”職務犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機制缺失。發(fā)生職務犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，《村民委員會組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認為村民委員會是自治組織，享有充分的自主權，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導，當選村干部后作風霸道，驕橫跋扈，搞個人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟帳目不公開，造成集體財產(chǎn)嚴重流失。再如，村級財務人員選用不規(guī)范，會計、出納大都由村委會主任、書記根據(jù)個人喜好選用親信擔任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權力、自管自支、自報自批提供了方便。財務審批不嚴格，賬目設置不規(guī)范，設置多個賬本、多個戶頭，不定期公布賬務等等，導致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點。土地在進入市場過程中其價值不是按照土地的補償費而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項目及附屬工程承包權優(yōu)先給予“村官”，達到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補償款留下種種可以掩護的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補償費用的管理過程中，利用職務便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補償費用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動，并約定以1%計算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負面影響。一方面，有的領導對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認為培養(yǎng)一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務就當作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務犯罪的威懾力弱化，使一些人認為“村官”犯罪成本不高，懲處風險不大，故鋌而走險重蹈復轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認為這不是鐵飯碗，不如過一天算一

第二篇：2016干部職務犯罪調(diào)研報告

2016干部職務犯罪調(diào)研報告

干部職務犯罪調(diào)研報告

隨著國家新農(nóng)村建設步伐的加快，涉農(nóng)項目和涉農(nóng)惠民資金的不斷增多，涉農(nóng)領域中村干部職務犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，這些村干部職務犯罪案件，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設的順利進行。如何預防村干部在涉農(nóng)資金領域中的職務犯罪，成為檢察預防工作的重點。近年來，某基層檢察院共查處了18件村干部職務犯罪案件，涉案人員29人。筆者以該基層檢察院涉農(nóng)資金運行情況為例，探討如何有效開展涉農(nóng)資金領域職務犯罪的預防工作。

一、特點

當前村干部職務犯罪問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題，呈現(xiàn)出以下特點：

1、涉及的犯罪主體多為村支部書記，有的涉及到村兩委的所有工作人員。某基層檢察院查辦的18件村干部職務犯罪案件中，涉案人員均有村支部書記。涉及到村兩委所有工作人員的有1件。如某村原村支部書記曾某在征地過程中，伙同村兩委所有工作人員采用虛報形式貪污征地補償款。

2、窩案竄案較多，有的涉及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。在查處的18件村干部職務犯罪案件中，窩案竄案6件，占所辦案的三分之一。涉及當?shù)卣ぷ魅藛T的2件，占所辦案的22%。如某村原村支部書記鄒某在征地過程中，伙同其他村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部采用虛報形式貪污征地補償款。

3、犯罪涉及的領域更廣。與過去相比，近年來該院查處18件村干部職務犯罪案件，主要涉及征地拆遷、農(nóng)村扶貧、救災救濟、農(nóng)村低保等。

4、作案手段主要是虛報冒領、虛列支出、重復列支等形式騙取各種資金。如某村原村支部書劉某用他人的身份信息虛報移民騙取補助。又如某鄉(xiāng)干部毆某在兼任某村村支部書記間，將一工程的發(fā)票記帳聯(lián)和發(fā)票聯(lián)分別用于支出做帳，從中重報支出3萬元據(jù)為已有。

5、村干部職務犯罪，引發(fā)民憤較大。往往村干部染指犯罪后，村民頻頻上訪控告，有的甚至會發(fā)生集體上訪或群體性事件。

二、成因

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項資金大量投入農(nóng)村，村干部職務犯罪案件呈上升趨勢，涉案人員越來越多，涉案金額越來越大。綜合分析其原因，主要有以下幾個方面：

1、財務制度存在漏洞。村級財務制度不規(guī)范，財務管理混亂，審批不嚴格，白條列支，真假難辯。報帳做帳不及時，有的半年做一次，有的一年做一次帳，甚至不建帳。這樣就為村干部謀取私利、中飽私囊創(chuàng)造了有利條件，滋生了村干部職務犯罪的溫床。

2、制約機制失調(diào)，監(jiān)督不力。縱觀某檢察機關所查辦的18件村干部職務犯罪案件來看，制約機制的缺陷，監(jiān)督不力，監(jiān)督不到位，是導致村干部職務的又一重要因素。其表現(xiàn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。有些村是村支部書記、村主任一肩挑，村里的事情無論大小一人說了算，自己有充分的自主權，其他村兩委干部如同虛設，失去監(jiān)督。二是外部監(jiān)督不力。這主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督不到位，大部分村政務和財務都不公開，村民無法監(jiān)督。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)問題，不管不問，聽之任之。

3、法治觀念淡薄。由于村干部大多數(shù)文化程度較低,法制觀念淡薄,加之農(nóng)村工作繁雜，工作頭緒多，缺乏學習，法律意識不強，法制觀念淡薄，錯誤的認為自己不是國家工作人員。只有當案發(fā)后才知自己犯了法，追悔莫及。

4、村干部職務犯罪，也與當事人的主觀因素有關。筆者認為，導致村干部職務犯罪的主觀念因素有兩方面：首先是認識上的偏差。一些村干部認為自己是村干部不是國家公職人員，為村里做了不少工作，為村里的經(jīng)濟社會發(fā)展付出的太多，得到的回報甚少，況且還不知能當幾年的村干部，在位不撈竟待何時。其次，價值觀念發(fā)生偏差。由于村干部的工資不高，與公職人員相比懸殊較大，心理失衡。在這種失衡的心態(tài)支配下，導致價值觀發(fā)生偏差。為滿足欲望彌補失衡的心理，便將手中的權力化為個人私有之產(chǎn)，將個人利益置于國家、社會和村民利益這上，無視黨紀國法，最終輪為階下囚。

三、預防之策

要真正有效地預防村干部職務犯罪，必須鏟除滋長職務犯罪的土壤，筆者認為可從以下幾方面加以防范：

（一）規(guī)范制度管理，構建制度監(jiān)督防線

1、規(guī)范財務管理制度。完善村級財務管理，嚴格財務審批制度。通過規(guī)范化管理，不斷強化制約機制，規(guī)范村級財務工作，把好財務收支關，全面真實地反映財務狀況。一是配齊村委會財務人員，同時加強對村財務人員的業(yè)務培訓，提高他們的財務管理水平，增強財經(jīng)紀律觀念。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村級財務定期進行檢查，按時做帳，不斷強化對村財務的監(jiān)督管理。三是大力推行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財務管理制度，所有資金納入鄉(xiāng)財政設立的“村級資金專戶”統(tǒng)一管理，完善村級財務支出監(jiān)督制度，規(guī)范村級組織票據(jù)領銷程序，嚴把審查關、監(jiān)督關、檢查關。

2、建立健全用人制度。加強村干部隊伍建設，選好用好干部，特別是對村黨支部、村主任人選的選拔任用，要按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好村干部的推選工作，把文化水平高、能力強、有事業(yè)心的人，選拔到村干部的崗位上來。其次是抓好村干部的管理，加強村干部目標責任制考核，建立競爭激勵機制，用制度管好人。

3、大力推行村務公開制度。要做到凡與群眾利益相關的重要事項予以公開，公開的內(nèi)容要全面真實，自覺地接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務公開工作，要進行檢查監(jiān)督，對村務公開弄虛作假的要認真追究責任。

4、完善監(jiān)督制約機制。上級機關及相關職能部門要定期對村委會財務情況進行檢查，尤其是對各項惠農(nóng)資金的使用情況要重點檢查，并將資金去向公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。通過多元化的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，不斷強化完善監(jiān)督制約機制，防患于未然。

（二）加強教育，構筑思想防線

通過組織定期學習、培訓，加強對村干部的黨風廉政建設和法制教育，從思想上筑起拒腐防變的堤壩。一是注重思想教育。定期組織村干部學習有關政治理論知識，幫助他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我約束力，預防腐敗思想的侵蝕，筑起預防職務犯罪的思想道德防線。二是強化法制教育。結合查辦的村干部職務犯罪案件，以案釋法，加大對村干部的法制教育力度，使他們正確對待手中的權力，把權力關進籠子里。認真履職，廉潔自律，警鐘長鳴，遠離犯罪。

（三）加大打擊力度，堅持懲防并舉的原則

檢察機關要加大辦案力度，加大打擊力度，查出一個處理一個，不能姑息遷就，真正起到威懾和警示作用。同時，要堅持打防結合的原則，結合案情仔細分析，提出預防對策，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，預防犯罪。

（四）加強法制宣傳，提高群眾的法律意識

把關系群眾切身利益、群眾反映強烈的“三農(nóng)”等作為宣傳重點，采取召開座談會、上門走訪、開展法律咨詢等多種形式，有計劃有步驟地深入到鄉(xiāng)村廣泛開展法制宣傳，面對面地聆聽群眾的意見和建議，收集群眾反映強烈的問題，傾聽群眾反映的訴求，提高群眾的法律意識、監(jiān)督意識、反腐倡廉意識。）

第三篇：預防職務犯罪情況調(diào)研報告

關于對大同市城區(qū)文體廣電新聞出版局

預防職務犯罪工作情況的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效推進我區(qū)預防職務犯罪工作的開展，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會2010年工作要點安排，我局于2010年10月中旬深入?yún)^(qū)文體廣電新聞出版局，采取聽取匯報、座談、查閱資料的方式，對區(qū)文體廣電新聞出版局預防職務犯罪工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》和開展預防職務犯罪工作的基本情況

2010年以來，區(qū)文體廣電新聞出版局緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在推動文化事業(yè)發(fā)展、保障文化市場安全的同時，認真貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》(以下簡稱《條例》)，積極開展預防職務犯罪工作，不斷加大工作力度，取得明顯成效，在遏制和減少職務犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

（一）認真學習《條例》以及相關內(nèi)容。頒布實施《條例》以來，城區(qū)文體廣電新聞出版局領導班子高度重視，設置預防職務犯罪聯(lián)絡處和專職宣傳員，積極參加各類相關培訓和學習活動，在全局定期開展《條例》的學習和研究活動，1

并且印發(fā)相關學習資料，以黨員帶動群眾、以干部帶頭落實，切實貫徹《條例》精神。防患未然阻遏蔓延，推動提高國家工作人員法律觀念、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，建立思想防線、推動體制、制度、法制、機制建設，建立制度和法制防線，推動加強監(jiān)督，強化管理，建立監(jiān)督管理防線。

(二)加強宣傳，營造了較濃厚的預防職務犯罪的社會氛圍，建立健全雙效監(jiān)督體制。自《條例》批準通過以后，區(qū)文體廣電新聞出版局十分重視《條例》的貫徹落實，加大了宣傳力度。成立了宣傳《條例》領導小組，制定了學習宣講的實施意見，并將2010年作為《條例》的宣傳貫徹年。宣傳入市場、宣傳入社區(qū)。區(qū)文體廣電新聞出版局邀請我局宣教人員組織多次預防職務犯罪的相關講座，張貼和懸掛預防職務犯罪的宣傳畫，在做好對內(nèi)宣傳警示工作的同時，還將預防職務犯罪的宣傳工作深入到所轄區(qū)的文化場所和城區(qū)各個街道社區(qū)，對經(jīng)營業(yè)主和廣大群眾進行義務宣傳，公布文化娛樂場所預報熱線，促進社會監(jiān)督和執(zhí)法人員自我監(jiān)督機制的有效結合，有效預防職務犯罪，擴大執(zhí)法人員行為的透明度，提高文化市場執(zhí)法力度，為凈化文化市場環(huán)境建設提供有效保障。

(三)建章立制，推進預防職務犯罪工作的制度化和規(guī)范化。今年，區(qū)文體廣電新聞出版局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定與區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊擬建立委托書制度。自《條例》頒布后，區(qū)文體廣電新聞出版局開展預防職務犯罪工作、建立健全《條例》精神的具體工作內(nèi)容之一。執(zhí)法委托書以《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》、《文化市場行政執(zhí)法處罰依據(jù)》、《營業(yè)性演出管理條例（國務院令第439號）》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法（國務院令第292號）》、《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)，對營業(yè)性文藝演出，營業(yè)性歌舞娛樂場所、音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映、電影發(fā)行、放映，以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理等所轄范圍的執(zhí)法權限、執(zhí)法職責、執(zhí)法義務和執(zhí)法期限等內(nèi)容進行具體規(guī)定。極大地促進了職務犯罪預防工作的制度化和規(guī)范化建設。

二、存在問題及建議

此次活動是在全區(qū)內(nèi)開展預防職務犯罪工作開展的一次專項調(diào)研，目的在于預防，在于結合辦案經(jīng)驗，從檢察督查的角度幫助文體廣電新聞出版局防微杜漸、整章建制，更加完善其預防工作機制。從調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是預防職務犯罪的工作機制還不夠完善，在領導組織方面有待進一步加強；在實施中還需要和具體工作緊密結合，制定方案，完善機制，加強工作人員的法制教育，建立預防職務犯罪的有效機制。

建議:一是進一步加大對《條例》和預防職務犯罪工作的宣傳力度。要采取多種形式，進一步擴大預防宣傳教育的覆蓋面和影響力，營造預防職務犯罪的濃厚氛圍。要注重提高法制教育的質(zhì)量，創(chuàng)新教育的形式，堅持開展經(jīng)常性的正面教育和警示教育，增強工作人員拒腐防變的“免疫力”。二是進一步強化預防措施，加強領導。要建立和完善協(xié)調(diào)機制，成立專項工作領導組，研究解決工作中的問題。要通過加強內(nèi)部檢查監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來建立健全監(jiān)督機制，不斷拓寬監(jiān)督的范圍和層次，進一步推動大預防工作深入開展。三是進一步加強研究，增強預防對策的科學性。結合本部門執(zhí)法辦案件的情況或典型案例，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新矛盾，深入分析新時期職務犯罪的特點、規(guī)律，提出預防職務犯罪的對策和措施，不斷增強預防對策的科學性和針對性。

大同市城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權局

二零一零年 十月

第四篇：財務人員職務犯罪調(diào)研報告

財務人員職務犯罪調(diào)研報告

多年的反貪工作，使我們深深感到職務犯罪的主體，逐漸由單位領導向財務人員轉變。特別是最近幾年，財務人員單獨犯罪，或者財務人員與單位領導相互勾結共同犯罪，逐漸呈上升趨勢，不能不引起我們的注意。因此，我們在打擊犯罪的同時，加強對財務人員職務犯罪的預防有為重要。我們通過幾年來查處的案件，分析犯罪的特

點，透視發(fā)案原因，研究制定預防對策和措施，對我們預防職務犯罪，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為發(fā)展經(jīng)濟保駕護航起著很大的作用。

0年以來，市檢察機關共立案偵查財務人員職務犯罪案件13件18人，其中國有公司企業(yè)工作人員4人；國有事業(yè)單位工作人員3人；其它依法從事公務人員11人，占立案總數(shù)的77%。從涉及罪名上看，以貪污、挪用為主，其中貪污4件，占30%，挪用9件，占70%。從犯罪金額上看，總額涉及五萬元以上的有11件，占85%，五萬元以下的2件，占15%。

一、我市財務人員職務犯罪呈現(xiàn)出以下幾個特點

1.隱蔽性強

財務人員犯罪也可稱為“職業(yè)犯罪”,即財務人員使用專業(yè)技術手段實施犯罪,隱蔽性較之一般犯罪強。犯罪人員利用單位資金、帳戶管理方面制度不健全或制度不落實實施犯罪。作案手段除常見的收款不入帳、以少報多、重復報帳、利用保管印章的便利私自開取銀行支票提取現(xiàn)金、隱匿、偽造、變造銀行對帳單、虛增債務等外,還有不少是利用計算機作案。如市營口南樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一中主管會計徐麗艷和出納員孫彤利用職務之便，經(jīng)徐麗艷提議并共同預謀后，分別以虛列支出、收入不入帳、虛列冒領等手段侵吞、騙取單位公款67,783.09元。

2.從事營利活動成為財務人員職務犯罪的直接誘因

根據(jù)條例分析,財務人員因賭博、經(jīng)商、炒股實施貪污、挪用犯罪成為發(fā)案的直接誘因。如市金橋管理區(qū)金屯村出納員金長慶利用職務上的便利，擅自將本村收取的土地補償費人民幣三萬元借給本村村民楊乃彥個人使用，從事營利活動。又如市旗口鎮(zhèn)宿西村村委會會計張守謙利用職務之便，擅自挪用本村的土地補償費款人民幣四萬元以個人名義借給其女婿張興州個人辦廠使用。

3.“小金庫”成為相對集中的發(fā)案部位

對相關案例的分析表明,一些國有企事業(yè)單位違反《會計法》規(guī)定,在基本帳戶以外開設多個帳戶截留資金,形成的“小金庫”日益成為滋生職務犯罪的溫床,大量的財務人員職務犯罪案件與“小金庫”有直接的關系。我們查處的這些十二起財務人員職務犯罪案件中涉及小金庫引發(fā)的案件八件，占總數(shù)的66%。

4.單位領導與財務人員相互勾結,共同貪污、挪用

財務人員職務犯罪案件有不少是單位領導與有關財務人員相互勾結共同作案。由于此類案件的單位領導直接參與作案,使得單位的財務工作失去監(jiān)督,犯罪易于得逞。如水稻良種廠財會科長李玉橋與原廠長趙忠發(fā)共謀，在單位經(jīng)營虧損的情況下，隱瞞其他職工，先后兩次侵吞公款三萬元。再如，我院查處的市飲食服務公司領導班子與財務人員，相互勾結，共同貪污的案件。該公司的上級主管部門對該公司進行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)時，該公司隱瞞固定資產(chǎn)，即該公司的下屬單位的一處房產(chǎn)，面積八十平方米。于該公司領導班子與財務人員共同研究，將隱瞞的房產(chǎn)作價每平二千五百元賣給一家眼睛店，獲得價款十九萬元，未入帳。之后，該公司領導班子與財務人員共同研究將此款分掉。這是一起典型的領導班子與財務人員相互勾結，共同貪污的案例，他們身為國有公司管理人員，利用職務上的便利，采取欺騙的手段，在該公司進行破產(chǎn)前清產(chǎn)核資評估資產(chǎn)中，隱瞞國有資產(chǎn)，然后將隱瞞的國有資產(chǎn)出賣，所得的價款不入帳，共同侵吞，非法據(jù)為己有。

5.后果嚴重、危害性大

由于財務人員直接統(tǒng)管單位大額資金,一旦犯罪給國家、集體和單位造成的損失非常大,危害嚴重。這種危害性體現(xiàn)在兩個方面,一是給單位造成巨大損失。二是體現(xiàn)為無形的損失,即企事業(yè)單位的廉政建設和財務人員的信譽度受到損害。

二、財務人員職務犯罪的原因

財務人員職務犯罪之所以呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢,主觀原因方面是人的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲,個人主義心態(tài)膨脹所至。但發(fā)案單位在管理制度上的薄弱混亂,違反財務管理規(guī)定,對規(guī)章制度漠然置之值得關注。

1.違法設立“小金庫”是財務人員職務犯罪的重要原因

案例表明“小金庫”是促使貪污、挪用犯罪滋生蔓延土壤,其原因在于“小金庫”的隱蔽性決定了只有少數(shù)財務人員和有關領導知道,因此存在難以監(jiān)督的天然缺陷;也由于“小金庫”是私設的帳外帳,財務審計審核一般不會對“小金庫”進行審查,使之相對處于一種“絕緣”狀態(tài),因此對其貪污挪用不易被發(fā)現(xiàn);“小金庫”的使用記錄通常是流水帳甚至無帳可稽,資金使用真實狀

況難以掌握,容易誘使經(jīng)手管理“小金庫”的人員滋生貪污、挪用的動機。

2.財務監(jiān)督的方式力度不夠

一是在于會計人員同單位或部門負責人的關系不對等,監(jiān)督職責難以實現(xiàn)?！稌嫹ā芬?guī)定:會計人員有權力和義務監(jiān)督企業(yè)的帳目。但實踐中,會計人員同單位或部門負責人表現(xiàn)的是領導與被領導的關系,會計人員的作用是“助手與參

謀”,領導的指示會計人員不能違背。因此會計對資金的流向、使用等監(jiān)督難以做到。如市拆遷工程處出納員劉興達在任市拆遷工程處出納員期間，先后多次擅自挪用本單位動遷費和拆遷費共計三十五萬四千二百四十七余元，用于個人房屋裝修及父親兒子看病。三年來無人過問，監(jiān)督制度沒有，監(jiān)督程度沒有，監(jiān)督人員沒有。

二是會計與出納相互監(jiān)督不到位《會計法》明確規(guī)定,會計、出納應相互監(jiān)督,自覺履行《會計法》規(guī)定的義務,認真落實各自職責。而實踐中,一些會計、出納要么因為長期共事相互信任或關系密切,放棄監(jiān)督,要么因為一方與單位主要領導關系特殊,不敢監(jiān)督,甚至相互之間都握有對方“把柄”不愿監(jiān)督。

三是對派出機構監(jiān)督松懈。駐外機構的財務帳目通常是獨立核算,大多數(shù)總公司每年對其審查和檢查一次。但是,這種審查和檢查往往存在“五多五少”,即事先通知檢查的多,不通知突擊性檢查的少;聽下級匯報的多,深入調(diào)查的少;表面檢耷的多,觸及實情的少;做虛文章的多,落實具體的少;研究論證的多,解決實際的少。

3.財務管理薄弱混亂,規(guī)章制度不健全不落實.一是對現(xiàn)金的借出、使用及歸還監(jiān)管不嚴,財務部門定期盤存款項等檢查制度未切實執(zhí)行,為不法分子提供了可乘之機;二是對各種財務憑證,單據(jù)管理不規(guī)范。憑證、票據(jù)、印章等隨意放置,隨手可取,致使犯罪分子作案輕易得手;三是違反《會計法》有關會計、出納崗位分離的規(guī)定。有些單位對會計,出納錯誤地實行一人多崗,或互相替崗,或職責不清,使不法分子有機可乘。如市鋼都管理區(qū)新民屯村委會主任兼出納員張在寶利用其任村委會主任主管財經(jīng)的職務便利，先后三次擅自挪用本村資金人民幣五萬元歸其個人使用。首先村委會主任兼出納員本身就違反會計法，其次案發(fā)前整個村里沒有財務管理制度，更沒有人來監(jiān)督。

4.部份財務人員素質(zhì)不高,價值觀錯位,職業(yè)道德差

從事財務工作的人員,需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。但由于一些單位領導對此認識不足,重視不夠,將財務人員視為單位普通職工,只要信得過就行,導致一些專業(yè)素質(zhì)不夠的人員進入到財務工作領域。另外,一部分財務人員職業(yè)道德素質(zhì)差,雖有財會專業(yè)知識,但缺乏應有的職業(yè)準則和廉政操守,由于價值觀錯位,對金錢誘惑抵抗力低,特別在單位領導自身不正,管理監(jiān)督不到位的情況下,這些人員極易滋生貪污、挪用犯罪動機,實施犯罪行為。

三、預防財務人員職務犯罪對策

預防財務人員職務犯罪應當貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針,按照抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,有針對性地采取有效措施,全力遏制和減少職務犯罪的發(fā)生和蔓延。

1.盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財務制度,遏制“小金庫”的滋生

“小金庫”屢禁不止,一個重要的原因與單位財務管理和監(jiān)督制度不落實有重要關系。為此,一要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財務制度,建立與此相適應的財務管理和監(jiān)督體系,保證國家集體財產(chǎn)的統(tǒng)一完整。二要嚴格財務管理制度,嚴肅財經(jīng)紀律,經(jīng)濟業(yè)務往來嚴格按有關規(guī)定進行結算,堅決制止侵占、轉移、截留、隱瞞、挪用專項資金、業(yè)務收入的現(xiàn)象。三要著力提高領導干部的素質(zhì),加強審計監(jiān)督,促進財務公開、民主理財,消除小金庫存在的社會土壤。四要加強監(jiān)督,充分履行監(jiān)督職能,加大經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

有關單位的紀檢、監(jiān)察、審計等部門和檢察機關要切實加強相互聯(lián)系與協(xié)調(diào),依法從嚴懲處私設“小金庫”行為。

2.進一步建立和完善各項內(nèi)部會計控制制度并堅決執(zhí)行

當前應著重加強完善和落實以下三個方面的制度:

首先,加強對財務收支的管理。一是對審批手續(xù)不全的收支,不能在財務上沖銷;二是對違反規(guī)定的收支,應當制止和糾正;三是對違反國家制度的收支,不予辦理;四是對嚴重違反國家利益和公眾利益的收支,應當向主管單位或財政、審計、稅務機關報告。

其次是加強對原始憑證進行審核和監(jiān)督。一是對原始憑證真實性、合法性的監(jiān)督;二是對原始憑證準確性和完整性的監(jiān)督;三是注意原始憑證的保管。

第三,加強對會計帳簿、財務印章的監(jiān)督管理。嚴禁造假帳、私設帳外帳,對偽造變造或故意毀滅帳簿、私設帳外帳行為,應當堅決制止和糾正,追究違紀違法責任。特別對印章的管理要堅決執(zhí)行分管制,杜絕出納一人保管涉及貨幣資金所有印章(鑒>和支票的行為。還應注意對庫存現(xiàn)金及銀行存款的監(jiān)督檢查,會計應每月定時或不定時檢查核對出納現(xiàn)金及銀行存款的收支結余情況。

3.強化制約機制,落實監(jiān)督措施

一是上對下的監(jiān)督。單位領導要加大對財務部門管理力度,定期或不定期組織財務檢查及審計,防止財務工作中可能出現(xiàn)的管理“真空”,保持財務信息溝通流暢,防止財務數(shù)據(jù)失真,形成犯罪隱患。二是嚴格執(zhí)行不相容職務相互分離原則,實行會計出納崗位分離、相互監(jiān)督、相互分離、各司其職,各負其責,嚴格按照制度執(zhí)行。三是建立科學合理的制約機制,實行財務支出授權批準制、雙簽制或會簽制。大額支出必須經(jīng)領導班子集體研究、審核,四是接受群眾監(jiān)督,實行財務公開。對財務收入和支出的依據(jù)、項目、金額,要一律向本單位本部門公開,接受全方位的監(jiān)督。

4.推行會計委派制

會計、出納人員的選用非常重要,選用得當,對一個單位的經(jīng)營管理起促進作用。反之,會給一個單位帶來嚴重損害。為從源頭上治理財務人員犯罪,有條件的單位應實行會計委派制。會計委派制的內(nèi)涵,主要指政府部門和產(chǎn)權單位作為所有者,向國有機關、企事業(yè)單位委派會計,承擔對被委派單位的會計核算和經(jīng)濟活動監(jiān)督,并在業(yè)務上受委派單位領導,通過會計核算參與其內(nèi)部管理。由于委派會計人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟活動,職權相對獨立于被委派單位,能依照委派單位賦予的職責權限,在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下,發(fā)揮會計監(jiān)督作用,能更好地履行職責。

四、加大對財務人員職務犯罪的打擊和預防力度

有關單位和檢察杌關要加大打擊和預防力度,對違反財務制度貪污、挪用公款的行為,要嚴格依紀依法追究其違紀責任與刑事責任;對于構成職務犯罪的案件線索,要及時移送有管轄權的檢察機關依法查處。要加強對財務人員的廉政教育和會計職業(yè)道德教育以及業(yè)務知識培訓,要督促和幫助有關單位建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度,特別是對財務部門領導權的設置和監(jiān)督,堵塞產(chǎn)生職務犯罪的漏洞,遏制財會人員職務犯罪的發(fā)生。

第五篇：村官調(diào)研報告

一、大學生“村官”的思想、工作、生活情況及存在的主要問題

兩名“村官”來到××后，鄉(xiāng)黨委在征求“村官”本人及相應村委會意見的基礎上，經(jīng)過研究決定先讓他們在鄉(xiāng)黨政辦培養(yǎng)鍛煉一段時間再派到相應的村委會任職。所以，自1月份至今，兩名“村官”都一直在黨政辦跟班鍛煉。下面將他們近三個月來的思想、工作、生活情況及存在的問題作個簡要總結。

(一)大學生“村官”的思想較為穩(wěn)定

兩位“村官”來到××后，思想方面主要有三個表現(xiàn)：一是安心基層。當前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著巨大的困難和問題，就業(yè)形勢日趨嚴峻。對這份眼目前能夠解決就業(yè)問題的工作還是比較珍惜，在座談中可以了解到他們均表示暫時能夠安心在農(nóng)村工作，要充分發(fā)揮他們的知識水平，為當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出應的貢獻。二是謙虛好學。在黨政辦跟班鍛煉期間，他們能夠積極主動的學習科學發(fā)展觀、“xxxx”等各種理論思想，學習黨在農(nóng)村的各項方針、政策，學習各項法律、法規(guī)，同時謙虛的向同事們學習，并經(jīng)常與各位班子成員深入村寨、深入農(nóng)戶了解農(nóng)村工作情況、學習農(nóng)村工作方法、總結農(nóng)村工作經(jīng)驗，為將來到村上任打好基礎、做好準備。三是樂觀向上。在社會主義新農(nóng)村建設這個舞臺上，大學生“村官”更加深入地了解了鄉(xiāng)情民情、了解了社會，砥礪了品格、增長了才干，進一步樹立了行行建功、處處立業(yè)的觀念，進一步確立了正確的人生觀和價值觀。在平時的交談中他們紛紛表示，在農(nóng)村基層學到了書本上永遠學不到的知識，農(nóng)村基層的工作經(jīng)歷，將使自己終生受益。

(二)大學生“村官”工作積極主動

在黨政辦跟班學習期間，工作熱情飽滿、作風踏實。一是熟悉情況較快。通過辦文、辦會等工作的參與，他們對全鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收渠道和重點工作思路都已基本了解，對各村委會的發(fā)展重點都有所掌握，對自己任職村的村情概況、地理環(huán)境、民族結構已基本熟悉。二是工作任勞任怨。2名大學生都是來自農(nóng)村，都有一種吃苦的精神，工作上服從安排，積極主動，腳踏實地，能夠獨立完成交辦的工作任務，得到了鍛煉，增長了才干，受到同事們的好評和領導的肯定。

(三)大學生“村官”生活得到妥善安排

鄉(xiāng)黨委力爭做到在生活上盡量給予關心，兩位大學生到××后就一直在鄉(xiāng)政府跟班鍛煉，由于××的工作條件比較艱苦，鄉(xiāng)黨委及時安排專門人員幫助他們租到住所，讓他們落下腳來安心工作?？炫R近2012年放假過春節(jié)時，由于兩人的工資還未辦理落實，將面臨著一分錢也拿不到就回家過年，鄉(xiāng)黨委、政府安排先將墊支發(fā)放給每人XX元的安置費作為他們的生活補貼。

(四)存在的主要問題

大學生“村官”到基層來任職，雖然都抱著一腔的熱血投身農(nóng)村工作，但是還存在著一些困難和問題，讓他們心里都存在一些顧慮和擔心，主要表現(xiàn)在三個方面：一是待遇比較低。選聘到村任職的高校畢業(yè)生人均每年1.5萬元的補貼，平均每個月為1250元，參加完各種保險后每月僅剩1000元左右;二是工資沒有得到及時落實。他們從上班至今都快有3個月了，但還沒有領到一次補貼，給生活上造成極大不便。三是沒有一顆“定心丸”。他們心里始終存在著到村任職不是長久之計的想法，考慮著任職期滿之后沒有出路，前途未卜。四是希望有一些優(yōu)惠政策。他們希望在今后報考公務員等過程中能夠給予一些優(yōu)惠政策。

二、大學生“村官”管理和使用中存在的問題

通過選聘大學生到農(nóng)村基層任職和工作，拓展了

高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，也進一步改善了農(nóng)村基層干部隊伍和人才隊伍結構，為農(nóng)村工作注入了新鮮血液，有力地加強了基層人才隊伍建設，給基層干部隊帶來了新的生機和活力