第一篇：淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪

淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪

【摘 要】：被稱為“村官”的村干部在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級(jí)公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權(quán)。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。本文從農(nóng)村村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)及其犯罪的土壤，將怎樣加強(qiáng)防范策略，來提高農(nóng)村干部守法意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

【關(guān)鍵詞】：村官

社會(huì)危害性

權(quán)利

心理失衡

職務(wù)犯罪

灰色收入

進(jìn)入新世紀(jì)以來,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)成為我國發(fā)展的重要主題。作為中國人口的主要集中地,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展程度直接影響到我國社會(huì)文明的發(fā)展程度。被稱為“村官”的村干部。指的就是“村民委員會(huì)”和“村黨支部委員會(huì)”的組成人員。[1]在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級(jí)公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權(quán)。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村官手中掌握的權(quán)力和資金也越來越多，但是并沒有形成一種好的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范這些村集體財(cái)產(chǎn)，因此給了這些村干部產(chǎn)生犯罪的土壤，這與我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是相違背的，這些犯罪行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成不良的影響。從社會(huì)危害性上看,基層工作人員特別是基層干部的腐敗其實(shí)是最具破壞性的腐敗。基層執(zhí)政力量再好，惠農(nóng)政策也難以執(zhí)行到位。因此，基層村官職務(wù)犯罪①問題的解決與否成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。作為最基層的最廣大執(zhí)政力量，村官最貼近人民群眾，其行為是廉是貪，人民群眾看得最清楚,認(rèn)識(shí)得最透徹。因?yàn)榛鶎痈刹康娜魏涡袨槎贾苯雨P(guān)系到百姓的切身利益,所以群眾對(duì)腐敗的敏感度最高，社會(huì)危害性也就越大。基層公職人員的職務(wù)犯罪對(duì)基層民主自治的政治制度造成了破壞，從而影響到農(nóng)民的切身利益。從目前職務(wù)犯罪的社會(huì)影響上看，基層干部的貪污腐敗行為最易破壞黨群關(guān)系，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，也嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,其社會(huì)危害性已經(jīng)不容忽視,作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工 1 作人員，基層村官職務(wù)犯罪嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些不良行為足以破壞農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至造成聚眾上訪等群體性事件。[2]因此,探求基層村官職務(wù)犯罪的各種原因,能獲得防范農(nóng)村村官職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的原因

（一）村官自身素質(zhì)的限制。農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，加上法制觀念淡薄，在理解和執(zhí)行國家的法律、政策上只停留在一知半解的層面上，加之日常又不注意自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，開展工作憑借積累的經(jīng)驗(yàn)，稍不注意，就出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。特別在配合上級(jí)政府部門在新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設(shè)法，弄虛作假，套取國家項(xiàng)目資金中飽私囊，認(rèn)為乘機(jī)“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。另外，村級(jí)基層組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)而直接上崗的。他們對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)，缺乏足夠的了解，也就無從談起堅(jiān)持原則，秉公理財(cái)。村干部的法律知識(shí)貧乏，民主意識(shí)淡薄，“唯我獨(dú)尊”思想嚴(yán)重?！拔揖褪翘臁钡陌缘佬睦砑按龅汀⒊隽Υ蟮某蕴澬睦硎且l(fā)犯罪的一個(gè)原因。有的村干部由于缺乏法律知識(shí)和依法辦事的意識(shí)，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，認(rèn)為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”。[3]他們把村里收入當(dāng)作自己的錢柜子，亂支公款。

（二）村務(wù)不夠公開是 “村官”犯罪的根本原因。有些村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。甚者，村務(wù)財(cái)務(wù)假公開。有的村委會(huì)對(duì)本村的政務(wù)、財(cái)務(wù)等項(xiàng)活動(dòng)，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個(gè)村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。收入不記帳、少記帳或虛報(bào)冒領(lǐng)。借工程和其他支出之機(jī)，謊報(bào)支出數(shù)額，從中撈取好處。截留返還款，收到上級(jí)返還的計(jì)劃生育罰款、救災(zāi)物資、提留、集資等款項(xiàng)以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等 2 賠償金，不聲張、不記帳，一旦時(shí)機(jī)成熟，則裝入自己腰包。還有財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。再是村干部之間的分工不明確。如有的村財(cái)務(wù)開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，造成管理混亂失控。還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的會(huì)計(jì)、出納不堅(jiān)持原則，接受白條入帳；還有監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。村一級(jí)雖然實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實(shí)效。特別是對(duì)專項(xiàng)資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計(jì)，易出現(xiàn)檢查和審計(jì)的真空地帶。財(cái)務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。這表現(xiàn)在：農(nóng)村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。財(cái)務(wù)管理還缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。白條下帳嚴(yán)重。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個(gè)白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。[4]

（三）村官權(quán)利與權(quán)力的失衡。村干部是國家權(quán)力的最底層，村干部的根還在農(nóng)村，他們只拿很少的工資，就我縣而言，大多數(shù)村干部的月工資在600元左右，這與他們艱辛工作所付出的工作量，是嚴(yán)重不相匹配的，而且他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂也尚未得到根本解決，極易使他們產(chǎn)生“天天忙著為村里辦事，耽誤了自己掙錢”的失衡心理。但恰恰在農(nóng)村，村干部權(quán)力過分集中，不少地方村里的大權(quán)還集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔(dān)著大量的基層事務(wù)，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時(shí)，就把手伸向集體財(cái)產(chǎn)，走向犯罪。當(dāng)然，主要是監(jiān)督機(jī)制不力造成，致使“村官”權(quán)力失控。近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，“村官”權(quán)力也越來越大，特別是“財(cái)權(quán)”。但我們?cè)谪?cái)務(wù)監(jiān)督管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督上嚴(yán)格一點(diǎn)，規(guī)范一點(diǎn)，制度生活健全一點(diǎn)，真正把民主監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，限制“村官”的權(quán)力。那么，其犯罪也不會(huì)這樣猖獗。

（四）上級(jí)對(duì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管乏力。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活。在落實(shí)這些政策過程中，上級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)一些如移民補(bǔ)助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機(jī)。

（五）、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、從人員主體表現(xiàn)看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記和村委主任犯罪的多，在立案查處的村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件中，擔(dān)任村支書或主任占半數(shù)以上；二是文化程度低，初中、小學(xué)文化占大多數(shù)。犯罪主體多為村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)。在法院立查的村官職務(wù)犯罪案件中，大部分是村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)，且這些人文化程度普遍不高，基本是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。[5]實(shí)際上這方面也是其利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪的思想基礎(chǔ)，往往對(duì)群眾具有很強(qiáng)的蒙蔽性。

2、從犯罪性質(zhì)看，貪污賄賂案件比例高，且數(shù)額越來越大，社會(huì)影響越來越壞。由于行賄受賄交織，往往誘發(fā)其他村干部犯罪的源頭，挪用公款的現(xiàn)象也有所增加，金額巨大。從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級(jí)撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補(bǔ)助款、退耕還林補(bǔ)助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等。而且，由此引發(fā)群體性的窩串案增多，整個(gè)貪污過程往往涉及縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)。

3、從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。串案窩案②突出，辦一案，帶一串，挖一窩的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。有的是村支部書記和村委會(huì)主任合伙貪污，有的是支部書記和會(huì)計(jì)合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。作案手段，從明目張膽轉(zhuǎn)向隱蔽小心，由單一轉(zhuǎn)向多樣，由簡單拙劣轉(zhuǎn)向復(fù)雜高明。從作案手法看，犯罪活動(dòng)具有隱蔽性和多樣性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的，而是有一個(gè)從僥幸到大膽再到囂張瘋狂的過程。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時(shí)間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。在作案手段上也具多樣性，如法院查處的村侵吞移民補(bǔ)助款系列窩串案中，手段就包括了假借各種名義套取補(bǔ)助款，如以上級(jí)要活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)為名等等。[6]

4、從犯罪侵害的對(duì)象看，涉及的范圍十分廣泛。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、土地管理、財(cái)務(wù)管理等方面。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地的等等，幾乎遍布村民委員會(huì)職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。從偵破過程看，幾乎所有的發(fā)案地都不同程度地存在財(cái)務(wù)混亂的情況。如有的村主要干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，經(jīng)濟(jì)手續(xù)不及時(shí)結(jié)交村財(cái)務(wù)人員，形成“攤攤帳”。財(cái)務(wù)管理混亂，為犯罪提供了方便，開了“綠燈”。有的甚至為了順利實(shí)施職務(wù)犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。

（六）從犯罪后果來看，引發(fā)村民集體上訪多。由于村官直接與農(nóng)民群眾打交道，其違法犯罪行為不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在廣大人民群眾中的聲譽(yù)，損害了黨和政府的形象，而且直接侵害了人民群眾的利益，由此導(dǎo)致了基層干群關(guān)系緊張，干群矛盾十分突出，最容易激起民憤，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防策略

“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；其次破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，使群眾對(duì)黨和政府的可信度下降；再次容易造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決村干部的職務(wù)犯罪問題，是當(dāng)務(wù)之急。開展農(nóng)村民主法治建設(shè)，抓好“四個(gè)民主”，規(guī)范制度，以制治人，是預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的有效途徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。首先要強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想政治、法制、廉政和黨性宗旨教育，加強(qiáng)對(duì)村干部的自我約束能力建設(shè)。黨委政府要將村官的學(xué)習(xí)教育，作為黨委的基礎(chǔ)工作來抓，并要結(jié)合實(shí)際形成制度，常抓不懈，使他們能夠樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，自覺抵御各種利益的誘惑，經(jīng)受住考驗(yàn)，使其成為黨群關(guān)系的紐帶和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。其次是建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助黨校教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)村干部法制觀念。再次紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、司法局等職能部門，要建立預(yù)防職務(wù)犯罪配合、協(xié)作機(jī)制，深入鎮(zhèn)村開展有針對(duì)性的法制宣講，結(jié)合典型案例以案說法，開展法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村干部守法意識(shí)，增強(qiáng)其自身依法辦事意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，要對(duì)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、5 政策的宣傳教育特別是法律知識(shí)的普及，教育村干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀，增強(qiáng)他們的民主法治意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。在農(nóng)村應(yīng)該進(jìn)行村務(wù)管理的改革，進(jìn)行民主決策，民主管理，保障農(nóng)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、公開化，使民主決策程序走上規(guī)范化，將決策程序歸納為“支部提、兩委議、黨內(nèi)通、代表定”十二字，即按議事內(nèi)容，由村黨支部提出意見和建議，在兩委會(huì)上充分討論、商議、統(tǒng)一意見后，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見基礎(chǔ)上，提交黨員大會(huì)討論表決通過，最后召開全體村民代表大會(huì)，作出決定或決議后，才可以組織實(shí)施。同時(shí)建立《重大事項(xiàng)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》，對(duì)重大工程必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，同時(shí)成立工程監(jiān)督小組，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)進(jìn)一步完善好《村民自治章程》、《村支部、村委會(huì)議事規(guī)則》、《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等民主管理制度，按章辦事，依法管理村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)。[7]并對(duì)村支部、村委會(huì)進(jìn)行合理分工，形成規(guī)則，共同配合，互相制約，抓好落實(shí)，提高村務(wù)管理的效果。

（二）嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。一是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、合理化。二是明確職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，并確定審批額度。大額支出一律必經(jīng)班子全體會(huì)議或村民理財(cái)小組決定，規(guī)范收支入賬憑據(jù)，杜絕白條入賬現(xiàn)象。在支出中，村委會(huì)或者村民理財(cái)小組要集體審查，逐項(xiàng)審計(jì)，不合理的決算項(xiàng)目，一律不予支付。三是切實(shí)把村務(wù)公開落到實(shí)處，嚴(yán)防走過場，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步健全完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，并加強(qiáng)對(duì)村帳的監(jiān)管。加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。一要堅(jiān)持“三公開，一監(jiān)督”，制訂完善，《黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度》、《村帳鎮(zhèn)代理制度》、《財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度》。各村要做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一制訂村財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一印制付款票據(jù)，統(tǒng)一由村文書或出納到會(huì)計(jì)服務(wù)所簽字領(lǐng)取，統(tǒng)一到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)所報(bào)帳核算，統(tǒng)一實(shí)行一年四次財(cái)務(wù)公開，并做到時(shí)間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、科目統(tǒng)一、手續(xù)統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督，聯(lián)村干部檢查督促的作用，6 變被動(dòng)為主動(dòng)，變突出為常規(guī)。建立《財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《干部離任審計(jì)制度》、《黨員干部民主生活會(huì)制度》等一系列制度，實(shí)行規(guī)范化工作。[8]特別是要注重村民監(jiān)督小組的作用，真正發(fā)揮他們的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，達(dá)到自治的目的，促進(jìn)更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督。建立民主評(píng)議村干部制度，每年一至二次對(duì)村主要干部進(jìn)行評(píng)議，并將結(jié)果公開，對(duì)存在的問題及時(shí)向村干部指出，并把評(píng)議結(jié)果與村干部的年終考核掛鉤，使民主評(píng)議不流于形式。再是抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時(shí)收集村干部的信息。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)把村干部選拔任用關(guān)。村干部是村組織的“核心”，責(zé)任大，擔(dān)子重，也是各項(xiàng)工作的實(shí)施者，更是黨員群眾的“主心骨”。在選拔任用農(nóng)村干部時(shí)，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、黨和群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，真正體現(xiàn)民意。在換屆選舉中，要加強(qiáng)《選舉法》的宣傳力度，使廣大人民群眾明白自己的權(quán)利，維護(hù)好切身利益，選好當(dāng)家人。檢察機(jī)關(guān)還可以適時(shí)介入到農(nóng)村干部選舉中去，進(jìn)行法律監(jiān)督，打擊非法選舉，使村干部真正成為人民群眾根本利益的代表，更好地為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建議實(shí)行任職回避制度，并推行村干部任前簽約、離任審計(jì)等管理制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)與村主要負(fù)責(zé)人有近親屬以及其他不利于工作開展的“關(guān)系戶”實(shí)行任職回避，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問題突出的村干部，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，該撤換的堅(jiān)決撤換，確保村干部隊(duì)伍的純潔性。民主選舉，完善“村官”的選拔任用制度。農(nóng)村是我國社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。再是“村官” 7 的報(bào)酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。建議將村級(jí)干部的工資納入年度財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高提高村級(jí)干部的工資水平。要結(jié)合中央的惠農(nóng)政策，逐步解決他們的醫(yī)療養(yǎng)老后顧之憂，減少部分村干部因生活困難造成心理失衡而犯罪，使他們不必通過違法犯罪來謀求“灰色收入”，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來獲得更高的正當(dāng)收入，從而起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。值得注意的是，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，就會(huì)讓老百姓敢怒不敢言。[9]

（四）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)撥款的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府撥付?？畹谋O(jiān)督力度。事前應(yīng)將撥付?？畹那闆r、?？畹挠猛镜认蛉罕姽?；事中要深入農(nóng)村征求群眾意見或設(shè)置舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督；事后要組織回訪和進(jìn)行專門審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)要定期不定期地組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門人員組成聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村聽取群眾意見。審計(jì)、財(cái)政部門也要強(qiáng)化對(duì)政府扶貧資金、項(xiàng)目的監(jiān)管，并把審查把關(guān)環(huán)節(jié)前移，做到無問題早做防范，有問題早做處理。

（五）打防結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件要認(rèn)真辦理，尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在打擊的同時(shí)，要不斷研究新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，積極探索預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的有效途徑。同時(shí)要延伸職能機(jī)關(guān)的職能，承擔(dān)線索受理、職務(wù)犯罪預(yù)防等工作職責(zé)，為村民提供法律咨詢等服務(wù)，增強(qiáng)打防結(jié)合力度，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。

農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，不僅影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，堅(jiān)決打擊和預(yù)防農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán) 8 益的重要主題，也是促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展的重要主題。更是使社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的重要課題。堅(jiān)決打擊和預(yù)防農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪，還我們一個(gè)和諧、寧靜、美好的新農(nóng)村，是我們大家共同期盼的。

注釋：

①職務(wù)犯罪：張亮著：《職務(wù)犯罪偵查實(shí)務(wù)教程》 出版社：上海交通大學(xué)出版社 2010-08-01 第1頁。職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪。

② 串案窩案：龐新華著：《偵訊謀略》警官教育出版社1998年版。串案窩案是偵查人員根據(jù)一案線索而牽出的有相互聯(lián)系的多人涉嫌犯罪案件的形式上的統(tǒng)稱，是偵查人員對(duì)這類案件的偵查用語。參考文獻(xiàn)

[1]曾臻著： “對(duì)當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪若干問題的思考” 2010-04-22 [2]孫亞著：《村基層組織人員職務(wù)犯罪若干問題研究》，載http://004km.cn 2007-11 [3]郝天鋒著：《農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法律實(shí)踐探討》，載http://004km.cn

第二篇：“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院

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“村官”是農(nóng)村群眾對(duì)我國農(nóng)村基層組織中的村委會(huì)主任、村黨支部書記的習(xí)慣稱謂。在我國，農(nóng)村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，擁有廣泛的權(quán)力，他們管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國家的管理職權(quán)。我國刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項(xiàng)行政管理工作過程中屬于“準(zhǔn)國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務(wù)犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點(diǎn)。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪嫌疑人大部分是村級(jí)基層組織的主要負(fù)責(zé)人，即村民委員會(huì)主任或村支部書記，而村會(huì)計(jì)由于在村委會(huì)掌握一定職權(quán)，往往也會(huì)單獨(dú)作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費(fèi)為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費(fèi)”等等。但由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機(jī)關(guān)對(duì)“村官”職務(wù)犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時(shí)間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個(gè)人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達(dá)十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補(bǔ)償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴(yán)重的是，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、“村官”職務(wù)犯罪原因剖析

導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因：

1、村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級(jí)管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財(cái)流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權(quán)力，肆意揮霍集體資財(cái)提供了條件。

2、權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素?！皼]有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會(huì)主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權(quán)力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標(biāo)、偽造公文，無所不能。

3、“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時(shí)，對(duì)何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時(shí)也不知道自己到底是個(gè)啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時(shí)具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實(shí)施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報(bào)復(fù)，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會(huì)計(jì)、出納樣樣俱全，但形同虛設(shè)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會(huì)計(jì)記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補(bǔ)償鋌而走險(xiǎn)?！氨M管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會(huì)，而不屬于國家權(quán)力系統(tǒng)。”有些“村官”跟城里的干部相比，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時(shí)間不確定，說不上哪一天就“下臺(tái)”，得抓住機(jī)會(huì)謀私利，“有權(quán)不用過期作廢”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。

5、在位時(shí)間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動(dòng)因。由于他們長期任職，為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對(duì)自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級(jí)部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個(gè)別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級(jí)職能部門把那些“致富領(lǐng)頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對(duì)村級(jí)行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

7、打擊不力明顯助長“村官”職務(wù)犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財(cái)名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢頭。

三、“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負(fù)面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，使群眾對(duì)黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)村務(wù)管理的改革，村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，有效地防止權(quán)力的過分集中，防止“村官”利用職權(quán)謀私利，進(jìn)一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。首先，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報(bào)酬要規(guī)范?？梢愿鶕?jù)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”。

其三，加強(qiáng)對(duì)“村官”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對(duì)“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時(shí)收集村干部的信息。其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。事實(shí)證明，檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對(duì)職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

第三篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對(duì)相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?，為了?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對(duì)村干部言聽計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第四篇：某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

200年－200年三年間，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對(duì)這些案件進(jìn)行剖析，歸納特點(diǎn)，探尋原因，提出預(yù)防對(duì)策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點(diǎn)

（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪。在發(fā)案的37件案件

中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。

（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達(dá)270萬元。

（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報(bào)帳員2人（其中村黨支部委員兼報(bào)帳員1人），會(huì)計(jì)1人。

（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩。在已經(jīng)法院審理判決的27件案件中，判處實(shí)刑只有9人，而適用緩刑與免予刑事處分的有18人，其比例高達(dá)己判案件的三分之二。

（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育。37起“村官”案件中，文盲1人，小學(xué)文化程度6人，初中文化程度20人，高中（含中專）文化程度9人，專科文化程度1人。

“村官”職務(wù)犯罪的主要原因

（一）監(jiān)督制約機(jī)制缺失。發(fā)生職務(wù)犯罪案件的村子，黨支部大多軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，《村民委員會(huì)組織法》沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。村黨支部書記、村民主任的權(quán)力過大，為所欲為。有的村干部片面理解《村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)為村民委員會(huì)是自治組織，享有充分的自主權(quán)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個(gè)人說了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書記20多年，平常獨(dú)斷專行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營利，并經(jīng)常拿著公家的錢送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開，造成集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級(jí)財(cái)務(wù)人員選用不規(guī)范，會(huì)計(jì)、出納大都由村委會(huì)主任、書記根據(jù)個(gè)人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報(bào)自批提供了方便。財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個(gè)賬本、多個(gè)戶頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個(gè)村兩委的原黨支部書記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）土地征用政策不完善。近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場過程中其價(jià)值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價(jià)格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價(jià)格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價(jià)格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報(bào)帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動(dòng)，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。

（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對(duì)諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對(duì)此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對(duì)職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險(xiǎn)不大，故鋌而走險(xiǎn)重蹈復(fù)轍。

（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個(gè)別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過一天算一

第五篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門呈村報(bào)賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、“百場講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識(shí)，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時(shí)，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，開展專項(xiàng)預(yù)防警示教育活動(dòng)，對(duì)換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。

進(jìn)一步健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場。同時(shí)，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)，通過檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理、使用的透明度，把村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)大數(shù)額開支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開支的來朧去脈；財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計(jì)，并對(duì)結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對(duì)于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對(duì)正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級(jí)檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅(jiān)持對(duì)查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點(diǎn)項(xiàng)目，開展個(gè)案預(yù)防7個(gè)；圍繞財(cái)政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、發(fā)放、使用等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)預(yù)防；針對(duì)本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。