第一篇：機構(gòu)編制法規(guī)知識測試題

機構(gòu)編制法規(guī)知識測試題

單位：姓名：職務(wù)

一、單項選測題（每題3.5分共70分）

1、行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循（）的原則。

A、高效、協(xié)調(diào)B、精簡、統(tǒng)一、效能C、工作需要和精干

2、依照國家和本省規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備（）和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

A、領(lǐng)導(dǎo)成員B、工勤人員C、管理人員

3、機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自（）。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

A、設(shè)置機構(gòu)和增加編制B、增加編制和補充人員C、設(shè)置機構(gòu)和補充人員

4、縣級以上各級人民政府（）不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

A、司法機構(gòu)B、行政機構(gòu)C、事業(yè)機構(gòu)

5、行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府（）審核后，報上一級人民政府批準。

A、人民代表大會常務(wù)委員會B、人事行政管理機關(guān)C、機構(gòu)編制管理機關(guān)

6、縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當依法報本級（）備案。

A、黨委B、人大C、政協(xié)

7、行政機構(gòu)之間對（）有異議的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本

級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應(yīng)當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。

A、職責(zé)劃分B、編制劃分C、人員結(jié)構(gòu)比例劃分

8、地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制，應(yīng)當根據(jù)其（），按照精簡的原則核定。

A、人口及地域B、經(jīng)濟狀況C、所承擔的職責(zé)

9、本省各級人民政府的（）總額，由省人民政府提出，報國務(wù)院批準。

A、行政編制B、事業(yè)編制C、政法專項編制

10、縣級以上人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當建立舉報受理制度，機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話是（）。

A、12315B、12310C、1234511、除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不再批準設(shè)立承擔（）的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

A、行政職能B、公益職能C、后勤服務(wù)職能

12、行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)（）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員。

A、必須B、可以C、不得

13、縣級以上人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，（）編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。

A、不單獨確定B、單獨確定C、沒有

14、縣級人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，配（）名。

A、1B、2C、3、行政機構(gòu)實行（）制度。行政機構(gòu)錄用、聘任、調(diào)配人員，應(yīng)當先到本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理進人核編手續(xù)，并由本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)開具進人核編通知單。凡未開具進人核編通知單的，有關(guān)部門不得辦理錄用、聘任、調(diào)配和工資發(fā)放、社會保障等手續(xù)。

A、無編不核B、先進后核C、進人核編

16、行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當根據(jù)（）的原則依法配備。

A、工作需要和精干高效B、部門協(xié)商C、上級同意、公安和國家安全機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，由（）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行確定。

A、國務(wù)院B、省人民政府C、市人民政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，應(yīng)當及時向（）提出處理意見和建議。

A、上級機構(gòu)編制管理機關(guān)B、上級人民政府C、本級人民政府

19、設(shè)區(qū)市人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，配（）名。

A、1－2B、1－3C、1－420、行政機構(gòu)之間的職責(zé)調(diào)整，應(yīng)當由（）提出方案，報本級人民政府決定。

A、上級主管部門

B、雙方共同

C、本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)

二、判斷題（正確的在括號內(nèi)打√，錯誤的在括號內(nèi)打×，每題3分，共15分）

1、縣級以上人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。（）

2、某縣為了調(diào)入一名干部，經(jīng)縣委組織部研究，可以為一單位增加1名全額預(yù)算管理事業(yè)編制。（）

3、上級業(yè)務(wù)部門在批資金、上項目的同時可以要求下級部門設(shè)置有關(guān)機構(gòu)

（）

4、行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定或者調(diào)整，由該行政機構(gòu)提出方案，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。（）

5、專業(yè)技術(shù)性強的行政機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，參照國務(wù)院相應(yīng)行政機構(gòu)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備情況，配備技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其級別為同級副職。（）

三、論述題（15分）

1、針對目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，你認為該如何進一步加強和改善機構(gòu)編制管理？

第二篇：機構(gòu)編制法規(guī)知識測試卷(答案)

機構(gòu)編制法規(guī)知識測試卷

一、填空題（每提3分，共36分）

1、機構(gòu)編制管理必須堅持集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一承辦的制度。

2、機構(gòu)編制管理部門要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能 ”的原則，切實履行在機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理中“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能。

3、縣直各機關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)空編需補充人員時，必須先到 機構(gòu)編制 部門審核。

4、從嚴控制事業(yè)單位逆向改變經(jīng)費形式，嚴禁從自收自支和差額預(yù)算管理的事業(yè)單位向全額預(yù)算管理事業(yè)單位調(diào)整人員編制。

5、《機構(gòu)編制管理證》是反映各單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、實有人員等內(nèi)容的憑證，是組織、人事部門配備人員，核定工資、財政部門列入政府預(yù)算、核撥經(jīng)費、銀行開設(shè)帳戶并發(fā)放工資的依據(jù)。

6、要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，不準超編進人，不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準虛報冒領(lǐng)財政資金鞏固事業(yè)單位機構(gòu)清理規(guī)范成果。

7、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定處理。

8、行政編制資源要堅持和完善“空編封存，統(tǒng)一管理”的制度，整合資源，挖掘潛力，調(diào)劑余缺，從源頭上控制機構(gòu)編制增長。

9、違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。

10機構(gòu)編制部門負責(zé)《機構(gòu)編制管理證》的審核、簽發(fā)和管理。11嚴格執(zhí)行“三個一“審批制度，即：機構(gòu)編制事項，要由編委及其辦事機構(gòu)一個部門承辦，由編委及其辦事機構(gòu)“一支筆”審批，由編委及其辦事機構(gòu)一家行文。

12嚴肅改革紀律，確保各項改革順利推進，不得擅自超限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，不得擅自提高 機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)名稱和加掛牌子擅自超職數(shù)、超 規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部;不得在下達的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。

13、在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)。

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革統(tǒng)一設(shè)置五大辦公室，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會管理綜合治理辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室；五個綜合性服務(wù)事業(yè)機構(gòu)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文體廣電服務(wù)中心、社會保障（民政）服務(wù)中心、財政所(農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。

二、選擇題（每題2分，共20分）

1、縣機構(gòu)編制委員會辦公室是縣機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，列 部門序列。（A）

A 縣委 B 政府 C 人大 D政協(xié)

2、事業(yè)單位法人核準登記的，發(fā) 證書。（C）

A 企業(yè)法人證書 B 營業(yè)執(zhí)照 C事業(yè)單位法人證書

3、副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立由 審批。(B)A 縣機構(gòu)編制委員會 B 州機構(gòu)編制委員會 C 縣人大

4、地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行 體制。（A）

A中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制B 地方自治管理 C 地方機構(gòu)編制部門直接管理

5、嚴肅機構(gòu)編制紀律、強化機構(gòu)編制管理，必須堅持機構(gòu) 編制的、和。（A）

A集中統(tǒng)一管理 科學(xué)規(guī)范管理 依法管理 B 加強管理 規(guī)范管理 依法管理 C 集中管理 依法管理 科學(xué)管理

6、紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀履行職責(zé)，依據(jù) 等規(guī)定，對違紀違規(guī)問題要及時、從嚴查處，嚴格責(zé)任追究。（C）

A 公務(wù)員法 B 刑法 C 《機構(gòu)編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》

7、機構(gòu)編制部門要定期或不定期地協(xié)同 等部門進行機構(gòu)編制專項監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性（C）

A 紀檢監(jiān)察 組織 政法 B 財政 紀檢監(jiān)察 司法 C 紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政

8、按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔 和、三個類別。（C）

A 審批 商品服務(wù) 生產(chǎn) B 公益服務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營 行政審批 C 行政職能 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 從事公益服務(wù)

9、地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循 的原則。（A）

A 精簡、統(tǒng)一、效能 B 精簡 統(tǒng)一 高效 C 精簡 完善 高效

10、超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。（C）

A 單位設(shè)立 B 部門設(shè)立 C 擅自設(shè)立

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行設(shè)置機構(gòu)。（×）

2、縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔。（√）

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作需要可以聘用或使用臨時人員。（×）

4、除機構(gòu)編制部門外，其他任何部門和單位都無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。（√）

5、地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審查后報國務(wù)院批準。（√）6、2012年將機構(gòu)編制工作納入縣（市）績效考核內(nèi)容。(√)

7、霍城縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法督察的范圍是全縣機關(guān)事業(yè)單位。（√）

8、在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）機構(gòu)改革工作中，要守住編制在“十一五”期間總量不增這條“底線”。（√）

9、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。(√)

10、事業(yè)單位分類要堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。(√)

四、簡答題（1-5題每題4分，第6題14分，共 34分）

1、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作遵循的原則是什么？

答：實事求是的原則；有令必行的原則；報告工作的原則；注重實效的原則；公平、公正的原則；分工協(xié)作的原則。

2、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》主要從哪些方面對地方機構(gòu)編制管理加以規(guī)范？。

答：《條例》共6章30條，對地方機構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理等方面作了比較明確的規(guī)定。

《條例》規(guī)定的適用范圍是：地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

3、如何確保事業(yè)單位分類改革工作穩(wěn)步推進？ 答：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分類推進事業(yè)單位改革工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作編辦、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各級黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。穩(wěn)步實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞”一刀切"。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

4、上級單位能否以項目、資金或通過考評、達標等方式要求下級增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機構(gòu)規(guī)格？為什么？ 答：不能，根據(jù)《伊州黨發(fā)【2012】37號》文件規(guī)定：堅決糾正和杜絕條條干預(yù)問題，上級部門不得以任何方式干預(yù)下級機構(gòu)編制事項嚴禁以項目、資金或通過考評、達標等方式，要求下級設(shè)立機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機構(gòu)規(guī)格等。

5、如何科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

答：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

5、簡述此次事業(yè)單位分類改革的重要性和緊迫性。

五、論述題。

1、為什么要進行事業(yè)單位分類改革？

答：三點內(nèi)容

1、改革的重要性和緊迫性。

2、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標。

3、事業(yè)單位的類別劃分。

第三篇：機構(gòu)編制法規(guī)知識測試卷(答案)

機構(gòu)編制法規(guī)知識測試卷

一、填空題（每提3分，共36分）

1、機構(gòu)編制管理必須堅持集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一承辦的制度。

2、機構(gòu)編制管理部門要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能 ”的原則，切實履行在機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理中“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能。

3、縣直各機關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)空編需補充人員時，必須先到 機構(gòu)編制 部門審核。

4、從嚴控制事業(yè)單位逆向改變經(jīng)費形式，嚴禁從自收自支和差額預(yù)算管理的事業(yè)單位向全額預(yù)算管理事業(yè)單位調(diào)整人員編制。

5、《機構(gòu)編制管理證》是反映各單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、實有人員等內(nèi)容的憑證，是組織、人事部門配備人員，核定工資、財政部門列入政府預(yù)算、核撥經(jīng)費、銀行開設(shè)帳戶并發(fā)放工資的依據(jù)。

6、要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，不準超編進人，不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準虛報冒領(lǐng)財政資金鞏固事業(yè)單位機構(gòu)清理規(guī)范成果。

7、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定處理。

8、行政編制資源要堅持和完善“空編封存，統(tǒng)一管理”的制度，整合資源，挖掘潛力，調(diào)劑余缺，從源頭上控制機構(gòu)編制增長。

9、違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。

10機構(gòu)編制部門負責(zé)《機構(gòu)編制管理證》的審核、簽發(fā)和管理。11嚴格執(zhí)行“三個一“審批制度，即：機構(gòu)編制事項，要由編委及其辦事機構(gòu)一個部門承辦，由編委及其辦事機構(gòu)“一支筆”審批，由編委及其辦事機構(gòu)一家行文。

12嚴肅改革紀律，確保各項改革順利推進，不得擅自超限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，不得擅自提高 機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)名稱和加掛牌子擅自超職數(shù)、超 規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部;不得在下達的行政編

制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。

13、在調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)。

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革統(tǒng)一設(shè)置五大辦公室，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會管理綜合治理辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室；五個綜合性服務(wù)事業(yè)機構(gòu)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文體廣電服務(wù)中心、社會保障（民政）服務(wù)中心、財政所(農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。

二、選擇題（每題2分，共20分）

1、縣機構(gòu)編制委員會辦公室是縣機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，列部門序列。（A）

A 縣委B政府C人大D政協(xié)

2、事業(yè)單位法人核準登記的，發(fā)證書。（C）

A 企業(yè)法人證書B 營業(yè)執(zhí)照 C事業(yè)單位法人證書

3、副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立由審批。(B)

A 縣機構(gòu)編制委員會 B 州機構(gòu)編制委員會 C 縣人大

4、地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行體制。（A）

A中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制B 地方自治管理

C 地方機構(gòu)編制部門直接管理

5、嚴肅機構(gòu)編制紀律、強化機構(gòu)編制管理，必須堅持機構(gòu) 編制的、和。（A）

A集中統(tǒng)一管理 科學(xué)規(guī)范管理 依法管理B 加強管理 規(guī)范

管理 依法管理C 集中管理依法管理 科學(xué)管理

6、紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀履行職責(zé)，依據(jù)等規(guī)定，對

違紀違規(guī)問題要及時、從嚴查處，嚴格責(zé)任追究。（C）

A 公務(wù)員法 B 刑法 C 《機構(gòu)編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨

紀律處分條例>若干問題的解釋》

7、機構(gòu)編制部門要定期或不定期地協(xié)同等部門進行機構(gòu)

編制專項監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性（C）

A 紀檢監(jiān)察 組織 政法 B 財政 紀檢監(jiān)察 司法 C 紀檢監(jiān)

察、組織、人社、財政

8、按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔和、三

個類別。（C）

A 審批 商品服務(wù) 生產(chǎn) B 公益服務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營 行政審

批 C 行政職能 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 從事公益服務(wù)

9、地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟

社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循的原則。（A）

A 精簡、統(tǒng)一、效能 B 精簡 統(tǒng)一 高效 C 精簡 完善 高效

10、超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)或者

變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。（C）

A 單位設(shè)立 B 部門設(shè)立C 擅自設(shè)立

三、判斷題（每題1分，共10分）

1、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行設(shè)置機構(gòu)。（×）

2、縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事

機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔。（√）

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作需要可以聘用或使用臨時人員。

（×）

4、除機構(gòu)編制部門外，其他任何部門和單位都無權(quán)決定機構(gòu)編

制事項。（√）

5、地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市

人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審查后報國務(wù)院批準。（√）

6、2012年將機構(gòu)編制工作納入縣（市）績效考核內(nèi)容。

(√)

7、霍城縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法督察的范圍是全縣機關(guān)事

業(yè)單位。（√）

8、在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）機構(gòu)改革工作中，要守住編制在“十一

五”期間總量不增這條“底線”。（√）

9、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。(√)

10、事業(yè)單位分類要堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。(√)

四、簡答題（1-5題每題4分，第6題14分，共 34分）

1、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作遵循的原則是什么？

答：實事求是的原則；有令必行的原則；報告工作的原則；注重實效的原則；公平、公正的原則；分工協(xié)作的原則。

2、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》主要從哪些方面對地方機構(gòu)編制管理加以規(guī)范？。

答：《條例》共6章30條，對地方機構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理等方面作了比較明確的規(guī)定。

《條例》規(guī)定的適用范圍是：地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

3、如何確保事業(yè)單位分類改革工作穩(wěn)步推進？ 答：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分類推進事業(yè)單位改革工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作編辦、財政、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各級黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。穩(wěn)步實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞”一刀切"。要繼續(xù)深化改革試點，不

斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

4、上級單位能否以項目、資金或通過考評、達標等方式要求下級增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機構(gòu)規(guī)格？為什么？ 答：不能，根據(jù)《伊州黨發(fā)【2012】37號》文件規(guī)定：堅決糾正和杜絕條條干預(yù)問題，上級部門不得以任何方式干預(yù)下級機構(gòu)編制事項嚴禁以項目、資金或通過考評、達標等方式，要求下級設(shè)立機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高機構(gòu)規(guī)格等。

5、如何科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。

答：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

5、簡述此次事業(yè)單位分類改革的重要性和緊迫性。

五、論述題。

1、為什么要進行事業(yè)單位分類改革？

答：三點內(nèi)容

1、改革的重要性和緊迫性。

2、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標。

3、事業(yè)單位的類別劃分。

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)知識測試題

黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)知識測試題

一、填空題

1、廉政準則是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)。

2、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定:黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。

3、黨的地方各級委員會委員，有權(quán)對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。

4、對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

5、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，按照建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。

6、領(lǐng)導(dǎo)干部禁止在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證。

7、給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。

8、、《廉政準則》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部。

9、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適用于違反黨紀應(yīng)當受到黨

紀追究的黨組織和黨員。

10、黨員受到警告或者嚴重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

11、

第五篇：關(guān)于機構(gòu)編制的相關(guān)法規(guī)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理

嚴格控制機構(gòu)編制的通知

（廳字〔2007〕2號

2007年3月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：

加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設(shè)機構(gòu)、在機關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制的情況也時有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執(zhí)行中央有關(guān)機構(gòu)編制工作的方針政策，進一步加強和改善機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、進一步嚴格行政機構(gòu)編制管理

行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機構(gòu)編制部門審核中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準的總額內(nèi)進行；地方不同層級之間行政編制的調(diào)整由省級機構(gòu)編制部門報中央機構(gòu)編制部門審批。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)副廳（局）級以上機構(gòu)設(shè)臵的審批權(quán)限在中央。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定設(shè)臵機構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政機構(gòu)。

嚴格控制行政機構(gòu)設(shè)臵和行政編制。工作任務(wù)增加的部門，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，推進體制改革，改進管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機構(gòu)編制增長。確需增加機構(gòu)編制的，嚴格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作中，要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理

強化省級機構(gòu)編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市機構(gòu)編制部門統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，上級機構(gòu)編制部門要對下級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進行管理，根據(jù)各地實際適當上收事業(yè)單位機構(gòu)編制審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，省級機構(gòu)編制部門審批。根據(jù)實際情況，可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由上一級機構(gòu)編制部門審批，具體實施辦法由省級機構(gòu)編制部門結(jié)合本地實際研究制定。中央機構(gòu)編制部門要加強對地方事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo)，對各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構(gòu)編制的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增加的，要嚴格按程序?qū)徟?/p>

嚴格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。

三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。

除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，涉及機構(gòu)編制事項的，必須征求機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制部門專項辦理。

上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

四、加快機構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)

進一步加強機構(gòu)編制管理的法制建設(shè)，完善國務(wù)院機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例，認真貫徹落實地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例；制定部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法，加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔的責(zé)任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法。試行機構(gòu)編制實名制管理制度，凡按規(guī)定批準成立的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。加強機構(gòu)編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的有關(guān)機構(gòu)編制標準。逐步建立機構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、全面。

五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制 機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

對超編進入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。

各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，不準超編進人，不準擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財政資金。

六、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度

機構(gòu)編制部門要加強對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹實施機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全對違反機構(gòu)編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依紀依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違紀違法行為。各級機構(gòu)編制部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，共同維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構(gòu)編制紀律問題的查處力度，嚴格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)臵、職能配臵和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格控制機構(gòu)編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好中央有關(guān)機構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平。

各級機構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

關(guān)于加快推進事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理的通

知

（中央編辦函〔2010〕19號）

各省、自治區(qū)、直轄市編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團編辦：

為貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府和推行電子政務(wù)的要求，提高事業(yè)單位登記管理工作信息化水平，現(xiàn)就加快推進事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理通知如下。

一、充分認識事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理的重要意義。開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理，是服務(wù)事業(yè)單位和方便人民群眾的重要舉措，是登記管理工作改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要通過實施網(wǎng)上登記管理，為事業(yè)單位提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少事業(yè)單位申辦法人登記管理事項的時間、精力和費用；實時準確地掌握事業(yè)單位法人登記數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位改革提供決策支持和參考；進一步提高登記管理效率，規(guī)范登記管理行為。各級編辦要高度重視，將事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理擺上重要工作日程，加快推進。

二、推進事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理的目標要求是，到2010年底前，基本實現(xiàn)各級登記管理機關(guān)和事業(yè)單位通過使用網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，在線進行申請、協(xié)商、受理、審核、修改、核準、反饋以及年檢等事業(yè)單位登記管理工作。

三、山西、黑龍江、上海、江蘇、福建、江西、廣東、廣西8個網(wǎng)上登記管理試點?。▍^(qū)、市）編辦，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，做好后期工作，并積極探索進一步發(fā)揮網(wǎng)上登記管理作用的途徑。

四、其他省、自治區(qū)、直轄市編辦要借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，做好組織實施工作。（1）做好實行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理重要性和必要性的宣傳工作，充分調(diào)動市縣編辦和事業(yè)單位的積極性。（2）根據(jù)網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的設(shè)計要求，配臵計算機、傳真機和數(shù)碼相機等必要的硬件設(shè)備，積極爭取財政等相關(guān)部門的支持。（3）制定培訓(xùn)計劃，做好對市縣登記管理機關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)工作人員的培訓(xùn)及培訓(xùn)教材、專用光盤的征訂發(fā)放工作。

五、國家事業(yè)單位登記管理局具體負責(zé)對各地網(wǎng)上登記管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和師資培訓(xùn)，并適時進行督促檢查。

2010年2月24日

第二部分 省委、省政府政策規(guī)定

四川省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

（2004年8月19日四川省人民政府令第186號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵，加強編制管理，提高行政效率，根據(jù)?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條

四川省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)臵和編制管理，適用本辦法。

第三條

行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理按照政企分開、政事分開、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

第四條

縣級以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，行使行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理職權(quán)。

縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)本級人民政府行政機構(gòu)職能配臵、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的日常管理工作，對下一級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

省實行垂直管理的行政機構(gòu)的設(shè)臵和編制管理工作，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)。

財政、人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理工作。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

第五條

縣級以上人民政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際，在國家規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)臵必要的行政機構(gòu)。

第六條

縣級以上人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和變更規(guī)格、名稱，由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)本級人民政府審核后報上一級人民政府批準。其中，省政府組成部門、市（州）及縣（市、區(qū)）工作部門須同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；人民政府的派出機構(gòu)由本級人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和變更名稱，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案報本級人民政府批準。

行政機構(gòu)的直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和變更規(guī)格、名稱，由本行政機構(gòu)提出方案后，報同級機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

省實行垂直管理的市（州）行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和變更規(guī)格、名稱，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案報省人民政府批準；其他機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并和變更規(guī)格、名稱，由省級行政主管部門提出方案報省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

第七條

設(shè)立行政機構(gòu)、變更行政機構(gòu)規(guī)格、名稱的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）設(shè)立或者變更的依據(jù)；

（二）必要性和可行性；

（三）行政機構(gòu)的名稱、規(guī)格、職能和隸屬關(guān)系；

（四）與工作職責(zé)相關(guān)的行政機構(gòu)的職能劃分；

（五）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職能；

（六）行政機構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。撤銷或者合并行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）撤銷或者合并的依據(jù)；

（二）必要性和可行性；

（三）撤銷或者合并后職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；

（四）撤銷或者合并后編制的調(diào)整和人員的安臵情況。第八條

行政機構(gòu)的設(shè)臵及其名稱、層級應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府行政機構(gòu)分為省人民政府辦公廳、省人民政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)和省人民政府組成部門管理的機構(gòu)，實行委、廳、局、辦和處（室）兩級制；

（二）副省級市人民政府行政機構(gòu)比照省人民政府的行政機構(gòu)設(shè)臵，實行委、局、辦和處（室）兩級制；

（三）市（州）及副省級市轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)分為工作部門、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，實行委、局、辦和科（室）兩級制；

（四）縣（市、區(qū)）人民政府行政機構(gòu)分為工作部門、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，稱局、辦；確需設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，稱股（室）；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)臵綜合辦事機構(gòu)，稱辦、所；

（六）省實行垂直管理機構(gòu)和行政機構(gòu)的直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)稱局、所。規(guī)格為副廳級的，實行局和處（室）兩級制；規(guī)格為處級、副處級的，實行局和科（室）兩級制；規(guī)格為科級、副科級且確需設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，稱股（室）。

第九條

各級行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府行政機構(gòu)為廳級、副廳級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級；

（二）副省級市人民政府行政機構(gòu)為副廳級、處級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級、副處級；

（三）市（州）及副省級市轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)為處級、副處級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為科級、副科級；

（四）縣（市、區(qū)）人民政府行政機構(gòu)為科級、副科級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)不確定級別；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合辦事機構(gòu)不確定級別；

（六）省實行垂直管理機構(gòu)和行政機構(gòu)的直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)按照前五項規(guī)定分別確定為副廳級、處級、副處級、科級、副科級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)相應(yīng)為處級、副處級、科級、副科級。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條

縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)。凡屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，或可由一個部門獨立承擔的事項，不得另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)。

凡需要由兩個以上部門協(xié)同完成的事項，由主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，也可建立聯(lián)席會議制度，由政府指定一個部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)；確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)的，由主管部門向同級人民政府申請，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后報同級人民政府批準。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)不確定級別。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般也不設(shè)常設(shè)辦事機構(gòu)，其日常工作由主管部門承擔；確需設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)的，按照本辦法第六條的規(guī)定辦理。

第三章 職能配置與調(diào)整

第十一條

行政機構(gòu)的職能配臵與調(diào)整應(yīng)當遵循下列原則：

（一）依法配臵與調(diào)整；

（二）權(quán)責(zé)一致；

（三）相同或者相近的職責(zé)由一個行政機構(gòu)承擔；

（四）決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離。

第十二條

行政機構(gòu)的職能配臵與調(diào)整，由有關(guān)行政機構(gòu)提出方案，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核并征求有關(guān)部門意見后報本級人民政府批準。

第十三條

行政機構(gòu)的職能配臵與調(diào)整方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）依據(jù)；

（二）承擔的職責(zé)內(nèi)容和范圍；

（三）承擔職能的行政機構(gòu)情況；

（四）與相關(guān)行政機構(gòu)的職能劃分。

第四章 編 制

第十四條

行政機構(gòu)的人員編制實行總量控制。全省行政編制和專項編制由省機構(gòu)編制管理機關(guān)在國家規(guī)定的總額內(nèi)提出分配方案，報省人民政府批準后由機構(gòu)編制管理機關(guān)分級下達。

第十五條

行政機構(gòu)在機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的編制內(nèi)配備人員，并按規(guī)定向同級財政部門申報經(jīng)費。

行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定確定，實行限額管理。

行政機構(gòu)嚴禁超編配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十六條

除使用專項編制的行政機構(gòu)外，其他行政機構(gòu)一律使用行政編制。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)不核定人員編制。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)經(jīng)批準單獨設(shè)立的常設(shè)辦事機構(gòu)，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定核定編制。

第十七條

縣級以上人民政府行政機構(gòu)的行政編制和專項編制總額增減，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)批準。

行政機構(gòu)的行政編制增減，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)在上級下達的行政編制總額內(nèi)核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政編制的增減，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)在行政編制總額內(nèi)核定。

省實行垂直管理機構(gòu)行政編制的增減，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)核準。

第十八條

行政機構(gòu)的編制方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）必要性和依據(jù)；

（二）行政機構(gòu)的職能情況；

（三）行政機構(gòu)編制定額和人員結(jié)構(gòu)比例；

（四）行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；

（五）編制標準。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第十九條

機構(gòu)編制管理機關(guān)依照本辦法對本級和下級行政機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)臵、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

行政機構(gòu)每年應(yīng)當如實向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)報告其機構(gòu)設(shè)臵、編制管理和人員配備情況。

第二十條

上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

第二十一條

行政機構(gòu)超過編制配備的人員，財政部門不予核撥超編人員的經(jīng)費，人事、勞動和社會保障等有關(guān)部門不得辦理錄用、調(diào)配、社會保障手續(xù)。

第二十二條

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)等有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分：

（一）擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（二）擅自調(diào)整行政機構(gòu)職能的；

（三）擅自改變行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、提高行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的；

（四）擅自增加行政機構(gòu)編制或者改變編制使用范圍的；

（五）超過核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的；

（六）對超編人員核撥行政經(jīng)費、辦理錄用、調(diào)配、社會保障手續(xù)的；

（七）干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備的；

（八）違反行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理法律、行政法規(guī)的其他行為。第二十三條

機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理工作中違反本辦法規(guī)定玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十四條

本辦法所稱機構(gòu)編制管理機關(guān)，是指機構(gòu)編制委員會，其辦事機構(gòu)為機構(gòu)編制委員會辦公室。

本辦法所稱編制，是指行政機構(gòu)人員數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)定額。第二十五條

承擔行政管理、行政執(zhí)法職能的其他機構(gòu)的設(shè)臵和編制管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條

本辦法自2005年1月1日起施行。

中共四川省委

四川省人民政府 關(guān)于印發(fā)《四川省機關(guān)事業(yè)單位財政供

養(yǎng)

人員管理暫行辦法》的通知

川委發(fā)〔2008〕7號

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

現(xiàn)將?四川省機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理暫行辦法?印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共四川省委

四川省人民政府

2008年4月1日

四川省機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員

管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和規(guī)范全省機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理，建立健全機構(gòu)編制與人員增減、工資管理、財政預(yù)算等相互協(xié)調(diào)配合的約束機制和監(jiān)督檢查、激勵懲戒機制，根據(jù)?中華人民共和國公務(wù)員法?、?黨政領(lǐng)導(dǎo)于部選拔任用工作條例?、?中華人民共和國預(yù)算法實施條例?、?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例?等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱財政供養(yǎng)人員是指全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、經(jīng)批準參照?中華人民共和國公務(wù)員法?管理的單位及其他使用財政性資金的事業(yè)單位（以下稱機關(guān)事業(yè)單位）中由財政性資金支付全部或部分工資（離退休費）的在編人員及離退休人員（以下稱財政供養(yǎng)人員）。

第三條

依照國家規(guī)定程序經(jīng)批準設(shè)臵的機構(gòu)和核定的編制（人員控制數(shù)），是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員，增減工資，編制預(yù)算、核撥經(jīng)費和辦理各項社會保險、住房公積金等手續(xù)的依據(jù)。

第四條

各地應(yīng)建立財政供養(yǎng)人員增長總量控制、動態(tài)管理制度和考核評價機制。

第二章

職責(zé)分工

第五條

各級黨委、政府是財政供養(yǎng)人員管理的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)財政供養(yǎng)人員的管理工作。

第六條

各級機構(gòu)編制、紀律檢查、監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動保障、民政、審計等財政供養(yǎng)人員監(jiān)督和管理機關(guān)（以下稱財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)）應(yīng)當認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好財政供養(yǎng)人員管理工作。第七條

機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理和用人單位編制使用情況的監(jiān)督檢查，落實編制實名制管理。

第八條

組織、人事部門依照職責(zé)分工負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員任用、考試錄（聘）用、調(diào)（聘）任、轉(zhuǎn)任、工資和離退休人員待遇的管理。

第九條

財政部門負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員經(jīng)費預(yù)算的編制、資金的核撥和資金使用情況的監(jiān)督檢查，并負責(zé)開設(shè)和管理財政工資集中發(fā)放專戶。

第十條

勞動保障、民政、人事、住房公積金管理部門依照職責(zé)分工負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員的社會保險、撫恤、喪葬補助及住房公積金的政策管理。

第十一條

審計部門負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理的審計監(jiān)督。

第十二條

紀律檢查、監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理工作中違紀行為的監(jiān)督檢查和對違紀人員的查處。

第十三條

各機關(guān)事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定做好本單位（含所屬單位）財政供養(yǎng)人員管理的具體工作。

第三章

管理內(nèi)容

第十四條

各地、各部門必須嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制管理機關(guān)審核并按規(guī)定程序報批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。第十五條

行政編制審定權(quán)屬于國務(wù)院。各地、各部門不得在國家批準的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當由省機構(gòu)編制管理機關(guān)報中央機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十六條

省機構(gòu)編制管理機關(guān)對全省事業(yè)編制實行總量控制，市（州）、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)編制實行總量控制。中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制等總量的審定和調(diào)整，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)報市（州）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十七條

黨政機關(guān)公務(wù)員必須使用國家審定的行政編制，經(jīng)批準參照?中華人民共和國公務(wù)員法?管理的群團機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員可以使用行政編制或事業(yè)編制，法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員使用事業(yè)編制。機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的工勤人員在機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的事業(yè)編制或人員控制數(shù)內(nèi)聘用。

第十八條

配備機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)限額內(nèi)進行，不準超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇。

第十九條

錄用公務(wù)員（含參照?中華人民共和國公務(wù)員法?管理的工作人員，下同）必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)進行，并有相應(yīng)的職位空缺。公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任應(yīng)當在核定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。實行聘任制的機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當在核定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行聘任。公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位掛職鍛煉應(yīng)當規(guī)定鍛煉期限。掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系；掛職鍛煉期滿后不再回原單位任職的，應(yīng)當將人事關(guān)系從原機關(guān)轉(zhuǎn)出。

第二十條

事業(yè)單位工作人員必須使用機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的事業(yè)編制或人員控制數(shù)，并在規(guī)定的編制或人員控制數(shù)限額、崗位限額和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)聘任和聘用。

第二十一條

機關(guān)事業(yè)單位不得超編進人。歷史原因形成的黨政機關(guān)超編人員，已具有公務(wù)員身份的，用人單位應(yīng)當制定計劃，自本辦法頒布之日起5年內(nèi)用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務(wù)員身份的超編人員應(yīng)當自本辦法頒布之日起6個月內(nèi)調(diào)離黨政機關(guān)。歷史原因形成的事業(yè)單位超編人員，自本辦法頒布之日起5年內(nèi)逐步消化，且單位不得超編。歷史原因形成的暫未核編或需重新核編的事業(yè)單位，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定從嚴控制人員增長，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)按規(guī)定加快核編進程。

第二十二條

機關(guān)事業(yè)單位在編人員實行定編定崗和實名制管理，建立財政供養(yǎng)關(guān)系，確保實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)。

第二十三條

具有下列情形之一的機關(guān)事業(yè)單位在編人員，應(yīng)當自法定生效之日起，改變或解除其與原單位的財政供養(yǎng)關(guān)系和人事關(guān)系，辦理工資調(diào)整手續(xù)和下編手續(xù)：

（一）退休；

（二）退職；

（三）調(diào)出；

（四）辭去公職；

（五）被辭退或解聘；

（六）死亡（含宣告死亡，下同）；

（七）被開除（含依法被判處刑罰，下同）；

（八）法律法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)改變或解除財政供養(yǎng)關(guān)系和人事關(guān)系的其他情形。

第二十四條

機關(guān)事業(yè)單位在編人員有下列情形之一的，應(yīng)當自批準之日起辦理核減工資和調(diào)整津補貼標準手續(xù)：

（一）受降級、降職、撤職、開除留用察看等處分或處理；

（二）法律法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)核減工資或調(diào)整津補貼的其他情形。第二十五條

機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員的工資、津補貼和離退休費（參加養(yǎng)老保險的離退休人員基本養(yǎng)老金除外）實行財政直接支付制度。

機關(guān)事業(yè)單位基本支出預(yù)算的核定和資金撥付必須按縣級及其以上黨委、政府和機構(gòu)編制管理機關(guān)按管理權(quán)限批準設(shè)臵的機構(gòu)和核批的編制辦理。對擅自增設(shè)的機構(gòu)和增加的編制，不得納入政府預(yù)算范圍，不得核撥財政資金；對超編進入的人員不得用財政資金安排人員經(jīng)費，不得納入財政直接支付工資范圍；要嚴格財政專項資金管理，禁止截留挪用財政專項資金超編配備人員。

第二十六條

機關(guān)事業(yè)單位在編人員已享受機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險、住房公積金等政策的，一旦解除或改變與原單位的財政供養(yǎng)關(guān)系和人事關(guān)系，應(yīng)當及時辦理各項社會保險、住房公積金等的變更、轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十七條

機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當如實向同級組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門提交財政供養(yǎng)人員統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造?？h級及其以上組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門應(yīng)當如實向上級組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門提交財政供養(yǎng)人員統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十八條

財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)應(yīng)當建立覆蓋面廣、互連互通、反應(yīng)靈敏的財政供養(yǎng)人員管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并依照職責(zé)權(quán)限及時對系統(tǒng)中的財政供養(yǎng)人員信息進行審核、維護，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員管理信息資源共享，以利于實時監(jiān)控財政供養(yǎng)人員的動態(tài)變化情況。

第四章

管理程序

第二十九條

機關(guān)事業(yè)單位增加人員，按以下程序辦理：

（一）用人單位或主管部門（以下簡稱用人單位）向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)報送用編計劃，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核并會商同級財政部門后向用人單位發(fā)放?編制使用通知單（卡）?。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、三州內(nèi)調(diào)干部等政策性安臵人員原則上應(yīng)當在空缺編制內(nèi)安臵，組織人事部門應(yīng)當就接收單位空缺編制情況事先征求機構(gòu)編制管理機關(guān)意見，并由機構(gòu)編制管理機關(guān)下達專項用編計劃。

（二）用人單位憑機構(gòu)編制管理機關(guān)發(fā)放的?編制使用通知單（卡）?，按規(guī)定向組織人事部門提出進人申請，并經(jīng)相應(yīng)的考試、考核（考察）合格后，辦理錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任手續(xù)。

（三）用人單位持?編制使用通知單（卡）?和組織人事部門錄（聘）用或調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知，在30個工作日內(nèi)到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理實名制登記并領(lǐng)取?財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）?。

（四）用人單位憑錄（聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任通知和?財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條

機關(guān)事業(yè)單位減少人員，按以下程序辦理：

（一）財政供養(yǎng)人員辭去公職，調(diào)出，被辭退、解聘、開除，死亡，自批準生效、死亡之日起30個工作日內(nèi)，由用人單位憑任免機關(guān)批準文件、調(diào)出通知或死亡證明，到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理減少人員登記，領(lǐng)取?財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）?，并憑任免機關(guān)批準文件、調(diào)出通知或死亡證明和?財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）機關(guān)事業(yè)單位在編人員退休、退職，自批準生效之日起30個工作日內(nèi)，由用人單位憑任免機關(guān)批準文件，到機構(gòu)編制管理機關(guān)辦理退休（職）人員登記，領(lǐng)取?財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）?，并憑任免機關(guān)批準文件和?財政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）?及其他所需有效證件，到同級組織、人事、財政、民政、勞動保障、住房公積金等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十一條

機關(guān)事業(yè)單位在編人員受降級、降職、撤職、開除留用察看處分（處理）及應(yīng)核減工資或調(diào)整津補貼等其他情形的，應(yīng)自批準之日起30個工作日內(nèi)，由用人單位憑批準文件到組織、人事部門辦理核減工資或調(diào)整津補貼手續(xù)，并抄送同級財政部門。

第三十二條

財政供養(yǎng)人員經(jīng)費預(yù)算、核撥，按以下程序辦理：

（一）用人單位每年定期將本財政供養(yǎng)人員名冊報機構(gòu)編制管理機關(guān)。

（二）機構(gòu)編制管理機關(guān)會同有關(guān)部門對用人單位財政供養(yǎng)人員進行審核，并向財政、人事等相關(guān)部門提供核實的編制和人數(shù)。

（三）財政部門憑機構(gòu)編制管理機關(guān)審核同意的編制和財政供養(yǎng)人數(shù)編制下一單位基本支出預(yù)算，并按預(yù)算核撥經(jīng)費。

（四）年內(nèi)財政供養(yǎng)人員增減變化，財政部門憑有關(guān)部門的批準文件和機構(gòu)編制管理機關(guān)核發(fā)的?財政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）?和?財政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）?核撥（減）經(jīng)費，辦理（或核銷）工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十三條

財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，定期對機關(guān)事業(yè)單位控制財政供養(yǎng)人員工作進行監(jiān)督檢查，對違反干部人事、機構(gòu)編制、財經(jīng)工作紀律的行為進行嚴肅查處，并相互通報有關(guān)情況。

第三十四條

財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)應(yīng)當建立舉報制度。任何組織和個人都有權(quán)向財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)舉報違反財政供養(yǎng)人員管理規(guī)定的行為，受理機關(guān)對舉報人應(yīng)當予以保密。

財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

第三十五條

用人單位應(yīng)當配合有關(guān)部門對財政供養(yǎng)人員管理情況進行監(jiān)督檢查，及時、全面、準確地提供相關(guān)資料，并對檢查事項涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對舉報人和監(jiān)督檢查人員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第六章

激勵與懲戒

第三十六條

縣級以上黨委、政府應(yīng)當建立財政供養(yǎng)人員管理的激勵與懲戒制度。

第三十七條

對財政供養(yǎng)人員管理成效顯著的地區(qū)和部門，可以采取通報表揚等方式予以表彰、激勵。具體辦法另行規(guī)定。

第三十八條

對違反財政供養(yǎng)人員管理規(guī)定的單位和責(zé)任人員，財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)根據(jù)各自職責(zé)可以采取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或責(zé)令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）暫停用人單位編制使用計劃；

（五）不予核撥經(jīng)費或者核減、追繳冒領(lǐng)的經(jīng)費；

（六）給予誡勉、免職、責(zé)令辭職、辭退等組織處理；

（七）給予紀律處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十九條

機關(guān)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)有下列違反財政供養(yǎng)人員管理規(guī)定行為之一的，視情節(jié)輕重依照第三十八條的規(guī)定進行處理：

（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立機構(gòu)，變更機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及經(jīng)費形式的；

（二）超越權(quán)限或者超過編制限額（標準）審批編制，違反規(guī)定擠占、挪用、混用編制的；

（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

（四）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；

（五）超編制限額配備財政供養(yǎng)人員并為超編人員辦理錄（聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任手續(xù)和核定工資基金的；

（六）為超編人員核撥經(jīng)費或者截留挪用財政專項資金安排其經(jīng)費的；

（七）違反規(guī)定辦理醫(yī)療等社會保險以及住房公積金手續(xù)的；

（八）以虛報、多報人員冒領(lǐng)財政資金的；

（九）未按規(guī)定時間辦理人員增減實名制登記或注銷手續(xù)的；

（十）未按規(guī)定及時核減工資基金的；

（十一）統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

（十二）違反財政供養(yǎng)人員管理有關(guān)規(guī)定的其他行為。第四十條

各地、各部門在日常管理、專項檢查、督查等工作中發(fā)現(xiàn)的或者受理的檢舉、控告中，有違反第三十九條規(guī)定行為的，應(yīng)當及時將有關(guān)線索移交到有處理權(quán)的單位處理，并可提出處理建議。對處理建議，有處理權(quán)的單位無正當理由不得拒絕。

第四十一條

對違反財政供養(yǎng)人員管理規(guī)定行為的調(diào)查、處理，按?四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法?規(guī)定的程序、權(quán)限、時限辦理。紀律處分的有關(guān)程序按黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條

財政供養(yǎng)人員管理機關(guān)及其工作人員在財政供養(yǎng)人員管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附

則

第四十三條

本辦法所稱財政性資金是指財政部門納入預(yù)算內(nèi)管理（包括政府性基金）和預(yù)算外管理的全部資金。第四十四條

各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體的實施細則。

第四十五條

本辦法自頒布之日起施行。本辦法施行前公布的文件中有關(guān)財政供養(yǎng)人員管理規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制

管理的意見

（川委辦〔2006〕10號）

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級各部門：

根據(jù)?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知?（廳字〔2002〕7號）和?中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知?（川委廳〔2003〕15號）精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理提出如下意見。

一、認真清理存量，嚴格控制增量

（一）對事業(yè)機構(gòu)及人員編制（控制數(shù)）的存量進行認真清理。清理的重點是：機構(gòu)設(shè)臵是否合理；職責(zé)任務(wù)是否明確，是否存在交叉和重疊；單位名稱及內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱是否規(guī)范；人員編制（控制數(shù)）規(guī)模與工作職責(zé)任務(wù)是否相適應(yīng)；經(jīng)費形式與承擔的職責(zé)任務(wù)是否相符；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)是否合理。

（二）調(diào)整或從嚴核定事業(yè)單位人員編制（控制數(shù)）。對有明確編制標準的，要嚴格按照編制標準進行調(diào)整。對雖有編制標準，但因核定時間久遠、已與當前經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作情況不相適應(yīng)的，要盡快修訂編制標準并按修訂后的標準重新進行調(diào)整。對職能和業(yè)務(wù)減少、工作不飽滿或在計劃經(jīng)濟體制下核定編制過多的，要壓縮編制；對職能增加、工作任務(wù)繁重、確需增加編制（控制數(shù)）的，要從嚴控制。對暫時沒有編制標準的，要嚴格按工作任務(wù)和財政承受能力核定編制。

（三）各級財政部門要嚴格按機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的機構(gòu)、核定的人員編制（控制數(shù)）編制預(yù)算、核撥人員經(jīng)費和公用經(jīng)費（實行財政工資總額包干試點的事業(yè)單位除外），嚴禁對無編制（控制數(shù)）人員核撥經(jīng)費，使事業(yè)單位真正做到按編制（控制數(shù)）管理并嚴格控制進人。

（四）健全機構(gòu)編制管理證（卡）制度。各級事業(yè)單位必須在編制（控制數(shù)）限額內(nèi)補充工作人員，嚴禁超編進人。事業(yè)單位補充工作人員必須事先向機構(gòu)編制部門申報使用空缺編制（控制數(shù)）數(shù)額及人員類別，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核同意后，組織、財政、人事、勞動保障等部門才能辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意的新進人員，組織、財政、人事、勞動保障等部門不予辦理工資、經(jīng)費、人事管理、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等手續(xù)。

事業(yè)單位在編人員調(diào)離、離退休、辭職、被辭退（含除名、開除）、死亡及因終止、解除聘用合同而與單位解除人事關(guān)系等，所在單位或其主管部門要在30日內(nèi)到機構(gòu)編制部門辦理人員核減手續(xù)，組織、財政、人事、勞動保障等部門按規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)，堵塞減員不減經(jīng)費等管理漏洞。

（五）全省各級原則上不再新建承擔行政職能的事業(yè)單位，停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，嚴格控制新建經(jīng)費自籌事業(yè)單位，設(shè)立公益性事業(yè)單位必須由舉辦單位依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出立項報告，組織專家論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建經(jīng)費自籌事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由省一級實行總量控制，5年內(nèi)不得突破。要嚴格清理清退事業(yè)單位借調(diào)人員和聘用的臨時工作人員。

（六）各級機構(gòu)編制管理部門要定期檢查事業(yè)單位機構(gòu)編制（控制數(shù)）管理情況，對違反機構(gòu)編制紀律的行為，要認真進行查處，及時予以糾正。對事業(yè)單位自批準成立超過1年未開展工作、自行停止業(yè)務(wù)活動或未按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記和年檢的，必須責(zé)令限期整改，對整改后仍達不到要求的，予以撤銷并收回編制（控制數(shù)）。

二、深化各項改革，優(yōu)化資源配置

（一）各地要在認真清理事業(yè)單位機構(gòu)編制存量和科學(xué)合理劃分行政性、公益性、經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位履行職責(zé)的需要，對事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范。

1．對經(jīng)濟社會發(fā)展需要且符合事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)范的，予以保留。

2．對仍承擔部門行政管理職能的，要逐步將其行政管理職能剝離整合到到行政部門中，事業(yè)單位不再履行行政管理職能，并根據(jù)調(diào)整后的職能重新核定機構(gòu)編制。

3．對所承擔的行政管理職能已明確納入行政機關(guān)或有關(guān)職能已與有關(guān)部門的職能整合的，職責(zé)任務(wù)基本消失或嚴重萎縮且業(yè)務(wù)量很少的，編制長期閑臵或挪作他用的，予以撤銷。

4．對規(guī)模不大、效益不好、業(yè)務(wù)相近、資源配臵和布局結(jié)構(gòu)不合理的，進行合并。

嚴格按照綜合執(zhí)法的要求對行政執(zhí)法類事業(yè)單位進行清理整頓，將一個地區(qū)或一個部門設(shè)臵的多個執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能進行歸并，設(shè)臵綜合性執(zhí)法機構(gòu)。調(diào)整歸并技術(shù)檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)，逐步推進技術(shù)檢測檢驗機構(gòu)與政府行政管理部門脫鉤；在有同類機構(gòu)的情況下，不再批準成立具有事業(yè)性質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)，確需成立的，可采取在現(xiàn)有檢測檢驗機構(gòu)增掛牌子的辦法解決。

5．對從事技術(shù)開發(fā)、勘察設(shè)計、生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)營、接待服務(wù)等活動并可以由市場配臵資源，按市場方式運行的機構(gòu)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

進一步深化科研體制改革。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)；公益類研究和應(yīng)用研究并存的科研機構(gòu)要將其中具有面向市場能力的部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法取得相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需政府支持的科研機構(gòu)，按照事業(yè)單位管理并重新核定編制（控制數(shù)）；以社會科學(xué)研究為主的科研機構(gòu)要鼓勵其進入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校開展多種形式的合作。

積極推進文化體制改革。要科學(xué)界定、明確區(qū)分文化事業(yè)單位的公益性和經(jīng)營性職能。公益性文化事業(yè)單位實行事業(yè)體制，改革要以政府為主導(dǎo)，增加投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務(wù)。重點是深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，整合內(nèi)部資源，增強發(fā)展活力。其經(jīng)營性部分應(yīng)當剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。經(jīng)營性文化事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，改革要以市場為主導(dǎo)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，增強活力。重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，逐步成為充滿生機活力的市場競爭主體。

（二）要加強后勤服務(wù)體制改革，引入競爭機制，實行后勤服務(wù)社會化，工勤人員不再核定事業(yè)編制（控制數(shù)）。

（三）要大力推進事業(yè)單位人事制度、社會保障制度改革，切實增強事業(yè)單位的活力，實現(xiàn)人員的合理流動。要積極探索政府購買服務(wù)、政府雇員制、個人不與編制（控制數(shù)）掛鉤、撤機構(gòu)暫養(yǎng)人等新機制新措施。要在事業(yè)單位實行“老人老辦法、新人新辦法”，新進人員要嚴格控制在核定的編制（控制數(shù)）限額內(nèi)，一律實行聘用制，聘用期間按事業(yè)單位工作人員管理，并實行事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度；單位承擔管理工作的中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機構(gòu)的負責(zé)人實行聘任制，不與行政職級掛鉤，在聘任期內(nèi)可明確享受同類人員的工資福利待遇。

三、突破傳統(tǒng)束縛，樹立全新觀念

（一）事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作要突破計劃經(jīng)濟體制下慣性思維的束縛，突破就機構(gòu)論機構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)做法，勇于探索，大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的新局面。

（二）各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實樹立全局意識，將機構(gòu)編制工作納入黨委、政府的重點工作全盤統(tǒng)籌考慮。要通過建立健全事業(yè)單位總量控制機制，合理調(diào)整布局，科學(xué)配臵編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，減輕財政負擔，激發(fā)事業(yè)單位的生機和活力，為努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和四川發(fā)展新跨越服好務(wù)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見

（川府發(fā)〔2007〕2號）

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障，省委、省政府決定，在認真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高社會管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵，精簡機構(gòu)和人員編制，減輕財政和農(nóng)民負擔，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

基本原則：一是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新原則。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化社會管理和公共服務(wù)水平；遵循市場規(guī)律，推進公益性職能和經(jīng)營性職能分開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運行機制，搞活經(jīng)營性服務(wù)。二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮地域、資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、歷史沿革、民風(fēng)民俗和方便群眾等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和機構(gòu)設(shè)臵，精簡人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。三是堅持因地制宜、實事求是、突出重點、先易后難、分類推進原則。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達、欠發(fā)達、少數(shù)民族地區(qū)等實際情況，抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，提出切實可行的改革措施，確保職能轉(zhuǎn)變、編制精簡、財政保障、人員分流“四到位”。四是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進改革，又要正確審視各方面的承受能力，周密制定各項配套政策，注意化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，保證改革順利進行。五是堅持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)；規(guī)范縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，健全政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、主要任務(wù)

（一）推進職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

1．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“有所為，有所不為”的原則和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照?地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能：一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，加強對村民委員會的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發(fā)展。科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村市場監(jiān)督，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護穩(wěn)定。要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立、健全各種應(yīng)急機制，加強民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強環(huán)境保護，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務(wù)，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

2．調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。要合理劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理。要強化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費主要由財政保障。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要促進經(jīng)營性服務(wù)組織的自我發(fā)展能力，實行市場化運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的公益性職能主要包括：計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放；農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新農(nóng)具的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報防治和處臵；農(nóng)作物苗情監(jiān)測和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；小型水利工程及病害水庫的整治；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；農(nóng)機安全檢查和事故的預(yù)防、報告及處理；鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設(shè)；組織農(nóng)機進行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)管理服務(wù)；企事業(yè)單位退休人員的社會化管理服務(wù)；廣播電視“村村通”工程的建設(shè)、運行、維護和節(jié)目的安全播出；制訂農(nóng)村公益性文化項目實施計劃；開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動。

3．依法界定縣鄉(xiāng)事權(quán)和職能。進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔的責(zé)任?？h級政府部門特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級部門要轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標體系，克服“上收財權(quán)、下放事權(quán)”和各種脫離實際的“升級達標”活動等不良傾向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)的支持力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員的考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務(wù)能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持縣級業(yè)務(wù)主管部門派駐基層事業(yè)單位的工作，協(xié)助解決工作中的困難和問題，配合對派駐機構(gòu)及人員的監(jiān)督管理工作。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)村布局，整合資源配置。要結(jié)合當?shù)氐牡赜颦h(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化狀況、人口密度和交通狀況，以有利于推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于行政管理和方便群眾，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于降低行政成本和提高行政效率為前提，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。

平原地區(qū)縣級政府駐地鎮(zhèn)和國家級、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當擴大規(guī)模，增強集聚力和輻射力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的合理配臵，完善城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。丘陵地區(qū)以擴大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點做大區(qū)位條件好、已成為區(qū)域中心并具有一定規(guī)模和城鎮(zhèn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對盆周山區(qū)一些人口少、區(qū)位條件差、無場鎮(zhèn)的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)可以就近合并到區(qū)位、交通條件好，發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族地區(qū)要從實際情況出發(fā)，積極研究鄉(xiāng)村的合理配臵?？h鄉(xiāng)之間設(shè)臵的辦事處和片區(qū)工委、管委會、督導(dǎo)室等中間層次機構(gòu)一律撤銷。

各地可根據(jù)群眾意愿因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進村、組的優(yōu)化整合。

（三）綜合設(shè)置行政機構(gòu)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。

1．綜合設(shè)臵行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)只設(shè)黨委、人大、政府，不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合辦事機構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口、面積等因素綜合設(shè)臵，實行總量控制。綜合指數(shù)300以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)綜合辦事機構(gòu)5個，綜合指數(shù)200以上不足300的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)綜合辦事機構(gòu)4個，綜合指數(shù)120以上不足200的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)綜合辦事機構(gòu)3個，綜合指數(shù)120以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設(shè)臵綜合辦事機構(gòu)1至2個或只設(shè)臵綜合性崗位。其中，縣（市、區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)可增設(shè)1個專門管理城區(qū)工作的辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由有關(guān)綜合辦事機構(gòu)或配備專兼職人員承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)。使用行政編制的地方稅務(wù)所、工商所和使用政法專項編制的公安派出所、司法所等派出機構(gòu)按規(guī)定設(shè)臵。

2．重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口、面積等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指數(shù)，作為重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的依據(jù)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）機關(guān)行政編制精簡10%左右，精簡后總量控制在10萬名以內(nèi)。以縣（市、區(qū)）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在2001年省委、省政府核定的總量基礎(chǔ)上只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡的行政編制由省機構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要嚴格按照核定的行政編制定編定崗定員，建立機構(gòu)編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理并對外公布，接受社會監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員按不超過行政編制10%核定人員控制數(shù)，人員實行聘用制，參照?四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法?進行管理。

3．嚴格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不能超過7名，綜合指數(shù)不足120的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5至6名配備，其中正職2名，副職3至5名。在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子可實行兼職和交叉任職。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（可兼任人大主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或人大主席1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正職，副書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大專職副主席、人武部部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職根據(jù)工作需要在職數(shù)限額內(nèi)設(shè)臵。不設(shè)專職副鄉(xiāng)級黨委委員。

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，提高公益服務(wù)水平。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔公益性職能的需要和改革的要求規(guī)范事業(yè)機構(gòu)設(shè)臵，精簡事業(yè)單位編制，確立事業(yè)單位的法人地位，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運行機制，不斷推進事業(yè)單位人事制度、分配制度和社會保障制度改革。

1．規(guī)范事業(yè)機構(gòu)設(shè)臵。國家在基層的事業(yè)單位可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上綜合設(shè)臵，也可以由縣級主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域派出基層事業(yè)機構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位），還可以由縣級公益事業(yè)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)人員。其中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中統(tǒng)籌考慮，并按照?四川省人民政府關(guān)于進一步推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見?（川府發(fā)〔2007〕11號）精神執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)機構(gòu)一般要綜合設(shè)臵，其機構(gòu)限額不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的綜合辦事機構(gòu)數(shù)，名稱為：XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX服務(wù)中心（站）。

縣級主管部門派駐基層的事業(yè)機構(gòu)要根據(jù)工作需要，按照區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)布局、流域走向和政府財力情況因地制宜設(shè)臵，名稱為：XX縣（市、區(qū)）XX（地名）XX（行業(yè)名）站（所）。每個基層機構(gòu)服務(wù)范圍一般不少于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按片區(qū)設(shè)立基層機構(gòu)以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)人員后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再重復(fù)設(shè)臵同類機構(gòu)?？h級派駐機構(gòu)以及派出人員的人事關(guān)系、經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，黨的組織關(guān)系實行屬地管理，考核獎懲以縣級主管部門為主，會同行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行。

政府舉辦的農(nóng)村中小學(xué)實行以縣（市、區(qū)）為主的管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行縣辦縣管的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)經(jīng)費自籌事業(yè)單位。

2．精簡事業(yè)單位編制。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能工作量綜合考慮財政保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平等因素，從嚴核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)機構(gòu)的編制一般按每個單位3至7名配備，縣級主管部門派駐基層事業(yè)機構(gòu)一般按每個單位3至8名配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量在上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中各地核定編制的基礎(chǔ)上只減不增且不得超過本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)。各類專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)臵不得低于單位總編制的80%并注意保持各種專業(yè)技術(shù)人員之間的合理比例。

3．依法確立事業(yè)單位的法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家在基層舉辦的承擔公益性服務(wù)職能的獨立事業(yè)法人。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一印章管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一簽訂崗位責(zé)任書、統(tǒng)一考核標準的管理制度。要擴大事業(yè)單位的用人自主權(quán)和分配自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級主管部門主要通過聘任事業(yè)單位法定代表人、監(jiān)督事業(yè)單位聘用人員、落實公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費，簽訂責(zé)任書、合同書和嚴格的考核，監(jiān)督公益性服務(wù)的落實，強化債權(quán)管理、嚴格控制債務(wù)等方式對事業(yè)單位進行管理，不具體管理事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)。

4．轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運行機制。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位面向市場轉(zhuǎn)換機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，也可以由政府委托的非營利性社會服務(wù)組織承擔。要根據(jù)財政能力、農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要和社會服務(wù)組織的發(fā)展狀況逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農(nóng)民簽單，考核兌現(xiàn)”的市場化運行模式，通過公開招標、委托代理等形式探索政府購買公益服務(wù)新路子。要建立公益性服務(wù)監(jiān)督考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級主管部門要通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位簽訂責(zé)任書、合同書，明確公益性服務(wù)的項目和內(nèi)容、考核標準和辦法、資金投入和雙方責(zé)任義務(wù)，以“養(yǎng)事”項目定支出，以考核結(jié)果定報酬，以服務(wù)質(zhì)量定獎懲。要培育、發(fā)展農(nóng)村社會中介服務(wù)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公益性服務(wù)工作中的作用。5．推進事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革。改革用人制度，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實行崗位管理。縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)臵機構(gòu)的人員配備、考評和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性事業(yè)機構(gòu)的人員配備、考評和晉升要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見。法律法規(guī)要求實行從業(yè)資格認證制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人及其工作人員應(yīng)當從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任（用）。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在編制、崗位限額內(nèi)實行競聘上崗、雙向選擇，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨單位競聘。公益性事業(yè)單位人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。事業(yè)單位要與聘用人員簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要改革收入分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，進一步增強事業(yè)單位活力。事業(yè)單位聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規(guī)定執(zhí)行；績效工資要與聘用人員的責(zé)任、實績、貢獻掛鉤，由事業(yè)單位按照規(guī)范的程序和要求自主分配。提高分配的透明度，法定代表人的報酬經(jīng)職工大會討論后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或縣級主管部門核準并報縣級人事部門備案；其他聘用人員分配方案經(jīng)職工大會討論決定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或縣級主管部門審核后報縣級人事部門備案。

6．建立健全事業(yè)單位保障制度。各級財政要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入力度，要將公益性服務(wù)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的崗位工資、薪級工資由縣級財政按時足額撥入個人工資賬戶，績效工資、津貼補貼和公用事業(yè)費要根據(jù)國家政策和公益性服務(wù)質(zhì)量和實績合理確定并直接撥入事業(yè)單位賬戶。各級財政部門要加強對農(nóng)村公益性事業(yè)專項資金的管理，對預(yù)算安排的農(nóng)村公益性事業(yè)經(jīng)費要根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)和項目進度由縣級財政直接撥付到實施單位，確保資金專款專用，防止擠占挪用。加大農(nóng)村公益性事業(yè)經(jīng)費整合力度，不斷提高縣級政府對財政資金的統(tǒng)籌管理能力和資金使用效益。加強對涉農(nóng)收費的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按規(guī)定收取的費用一律繳入財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員一律實行醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險制度，有條件的也要實行養(yǎng)老保險制度。國家規(guī)定由單位支付的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險及單位統(tǒng)籌和財政匹配的職工住房公積金納入財政預(yù)算，由財政代扣代繳。將職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險繳費及住房公積金職工個人繳納部分的落實情況作為事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容之一。

（五）研究制定分流政策，妥善安置分流人員。

人員分流既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點。各地要嚴格按照重新核定的編制確定崗位，按崗位配備人員，不得超編配人，也不得搞輪流上崗。要根據(jù)公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用、競爭（聘）上崗，嚴禁暗箱操作。要堅持以人為本，積極探索人員分流安臵的有效途徑，在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合實際研究制定既維護分流人員切身利益、又切實可行的人員分流辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員通過提前退休、辭去公職、離職退養(yǎng)、調(diào)劑交流、解除人事關(guān)系后到村（社）任職等多種途徑進行分流安臵。符合?公務(wù)員法?規(guī)定條件，經(jīng)本人申請、組織批準提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當于本人3年基本工資的生活補貼。符合提前退休條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編配備的公務(wù)員，經(jīng)本人申請、組織批準后也可實行離職退養(yǎng)，離職退養(yǎng)期間按本人基本工資的一定比例發(fā)放的，可以不占行政編制。離職退養(yǎng)期間計算連續(xù)工齡，無違法違紀行為的可按規(guī)定調(diào)整檔案工資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員未能競聘上崗的，參照?四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知?（川辦發(fā)〔2002〕40號）、?四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安臵意見的通知?（川人發(fā)〔2003〕22號）和?中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見的通知?（川委辦〔2002〕30號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件（聘用制干部參照國家規(guī)定的退休年齡、繳費年限）時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從當?shù)卣?guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應(yīng)承擔的部分，由當?shù)刎斦块T撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，按有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。當?shù)匚撮_展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的，分流人員的養(yǎng)老保險可按上述原則通過參加企業(yè)養(yǎng)老保險進行解決。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關(guān)系按規(guī)定進行轉(zhuǎn)移。

切實做好分流人員的思想政治工作，妥善解決他們的實際問題。已辦理失業(yè)登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員中的分流人員可納入享受再就業(yè)扶持政策的范圍，為其發(fā)放?再就業(yè)優(yōu)惠證?，享受相關(guān)的再就業(yè)扶持政策。要積極創(chuàng)造條件支持分流人員再就業(yè)，有條件的可引導(dǎo)、鼓勵分流人員組建民營或其他經(jīng)營方式的農(nóng)工商經(jīng)營實體。領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，政府在經(jīng)營場地、地方稅減免等方面給予支持和優(yōu)惠。

各級財政要按照分級負擔的原則積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流，人員分流政策要給夠，經(jīng)費要打足，安臵要妥當，社保要跟上。分流中所需資金主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)依法合規(guī)的經(jīng)營、處臵收益和市、縣兩級自身財力、上級財政轉(zhuǎn)移支付資金中解決。省財政在“十一五”期內(nèi)不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、編制精簡和人員分流而減少相關(guān)財力性補助和專項補助；對改革分流的在編在冊人員在中央補助的基礎(chǔ)上將根據(jù)省財政承受能力給予一次性的激勵性財力補助；對財政資金調(diào)度確有困難的，將在資金調(diào)度上給予支持，超調(diào)的財政資金將在以后的轉(zhuǎn)移支付資金中分年抵扣。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革資金?？顚Ｓ茫?、縣兩級財政部門應(yīng)在人民銀行國庫開設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革資金專戶”用于歸集鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革資金。

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，情況復(fù)雜，政策性強。各級黨委、政府要充分認識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾。要嚴格按照機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，將中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、編制管理的有關(guān)要求與本地實際有機結(jié)合起來，科學(xué)制訂方案，精心組織實施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，深入一線認真調(diào)研，掌握第一手情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，層層落實責(zé)任，健全工作機制，為改革提供必要的組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案由縣（市、區(qū)）政府制訂、各市（州）政府同意后報省民政廳審核、省政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）黨委、政府制訂、經(jīng)市（州）黨委、政府審核后報省機構(gòu)編制委員會審批。改革工作結(jié)束后，省機構(gòu)編制部門要組織力量檢查驗收，認真總結(jié)并及時向省委、省政府及中央編辦報告。有條件的市（州）要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作并在2007年底前基本完成；暫不具備條件的市（州）要選擇1—2個縣（市、區(qū)）試點，逐步推開；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要在2008年底前基本完成。

（二）分工負責(zé)，密切配合。省、市、縣三級有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)配套政策，加強指導(dǎo)，支持各地大膽探索，勇于實踐，確保改革順利推進。紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整配備和安臵工作；機構(gòu)編制部門要加強與有關(guān)部門和各地的溝通與協(xié)調(diào)，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵和人員編制重新核定等工作，全面掌握改革進度，及時總結(jié)經(jīng)驗；人事部門要做好國家公務(wù)員競爭上崗、事業(yè)人員競聘上崗和分流安臵的組織協(xié)調(diào)工作；民政部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村組整合的相關(guān)工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實人員分流經(jīng)費，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財務(wù)銜接工作，加強監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動保障部門要研究制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位實行相關(guān)社會保險制度的具體政策和措施；審計部門要對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)及離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。

（三）嚴肅紀律，強化監(jiān)管。各地在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中要嚴肅政治紀律，確保政令暢通，不準搞“上有政策、下有對策”。要嚴肅機構(gòu)編制紀律，積極推進機構(gòu)編制公開化、規(guī)范化管理，探索控制人員增長、切實把住人員“進口”的有效措施，嚴防人員編制反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制重新核定后，由省機構(gòu)編制部門實行總量控制，5年內(nèi)不得突破；要將加強機構(gòu)編制管理納入縣級主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容；今后未經(jīng)省機構(gòu)編制部門同意，任何單位不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)機構(gòu)、增加編制、超編進人，嚴禁任何部門以批項目、批資金、評先進、年終考核等辦法干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、編制管理和人員配備。要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊提拔和調(diào)動干部；堅持“凡進必考”，不得先進后考，也不得放寬條件搞公務(wù)員過渡考試；要嚴格按照黨委、政府和機構(gòu)編制部門批準設(shè)臵的機構(gòu)和核定的編制性質(zhì)、范圍考錄（聘用）人員，核定工資，核撥經(jīng)費。要嚴肅財經(jīng)紀律，加強對涉農(nóng)收費的管理，未經(jīng)省以上物價部門核定和農(nóng)民“一事一議”決定，任何單位不得向農(nóng)民收費，嚴禁擴大收費范圍、擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準，嚴防轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產(chǎn)。要加強撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件檔案資料的移交管理。加強監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，受理對違紀違規(guī)的舉報。對違反上述規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

四川省政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況

評估辦法（試行）

（2011年5月）

第一條

為規(guī)范全省各級政府部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）執(zhí)行情況評估工作，鞏固政府機構(gòu)改革成果，完善機構(gòu)編制管理，根據(jù)?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例?的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

開展政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估，以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政管理體制與政府機構(gòu)改革的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動政府部門全面正確履行職責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府。

第三條

開展政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估的目的：全面檢查全省各級政府機構(gòu)改革方案的貫徹落實情況，掌握各級政府部門“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，檢驗改革成效，總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果。

第四條

政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估應(yīng)遵循實事求是、客觀公正，科學(xué)評價、務(wù)實推進，規(guī)范管理、強化責(zé)任，優(yōu)化資源、提高效能的基本原則。

第五條

各級機構(gòu)編制委員會負責(zé)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)評估工作的具體實施。評估工作由各級機構(gòu)編制委員會辦公室提出工作計劃，報請同級機構(gòu)編制委員會批準后組織實施。第六條

評估的對象是省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府工作部門。

第七條

評估分為機構(gòu)改革評估和日常管理評估?？h級以上機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當定期評估政府部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況。政府工作部門的職責(zé)、機構(gòu)等如需作較大調(diào)整的，可以事先對其進行專項評估。

第八條

“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估的主要內(nèi)容：

（一）部門“三定”規(guī)定中的職責(zé)調(diào)整是否到位，部門間、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的職責(zé)分工是否合理，協(xié)調(diào)配合機制是否健全完善。

（二）部門職能轉(zhuǎn)變的要求是否落實，在完善和創(chuàng)新部門管理體制和運行機制方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（三）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的具體設(shè)臵與按規(guī)定審批的機構(gòu)設(shè)臵是否一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否相對應(yīng)，部門是否定崗定員。

（四）部門全部職責(zé)是否納入工作計劃并組織實施，是否存在擅自擴大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。

（五）部門采取哪些措施貫徹落實“三定”規(guī)定，取得了哪些成效。

（六）部門對優(yōu)化職責(zé)配臵、機構(gòu)設(shè)臵和深化改革的意見建議。第九條

評估的工作步驟：

（一）機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)工作計劃，成立評估工作組，研究制定實施方案；

（二）向被評估部門送達評估通知書，告之評估的內(nèi)容、方法、程序、時間和要求等；

（三）熟悉、研究被評估部門“三定”規(guī)定，收集、整理相關(guān)資料；

（四）被評估部門按照評估內(nèi)容和有關(guān)要求做好自查工作；