第一篇：行政管理社會實踐論文

社 會 實 踐 論 文 學校名稱：

學生姓名：

學號：

專業(yè)：行政管理

xxxxx xxxx xxxxx

深入工廠 實現(xiàn)個人價值

實踐，就是把我們在學校所學的理論知識，運用到客觀實際中去，使自己所學的理論知識有用武之地。只學不實踐，那么所學的就等于零，理論應當與實踐相結(jié)合。通過這次實踐活動，學到很多東西。因為環(huán)境的不同，接觸的人與事不同，從中所學的東西自然就不一樣了。要學會從實踐中學習，從學習中實踐。而且在中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，又參加了世貿(mào)，國內(nèi)外經(jīng)濟日趨變更，每天都不斷有新的東西涌現(xiàn)，在擁有了越來越多的機會的同時，也有了更多的尋釁，前天才剛學到的知識可能在今天就已經(jīng)被淘汰掉了，中國的經(jīng)濟越和外面接軌，對于人才的要求就會越來越高，我們不只要學好學校里的知識，還要不斷從生活中，實踐中學其它知識，不斷地從各方面武裝自已，才能在競爭中突出自已，表現(xiàn)自已。

此次社會實踐的地點是機械廠，在實踐當中學到了很多課本上學不到的東西，機械廠的企業(yè)文化和管理模式是我此次社會實踐中的最大收獲。我探尋機械廠的企業(yè)文化，從它的管理理念中尋找切入點。發(fā)現(xiàn)小到一個生產(chǎn)小組大到公司部門與部門間均存在著一種比較好的管理的模式。在這種先進的管理下經(jīng)常有員工主動加班，幾個車間比著干活，員工的積極性極大的發(fā)揮出來，這也造就了機械廠今天所取得的輝煌。歷史永遠都是歷史，輝煌將持續(xù)上演著。雖然這次實踐活動的時間愛不長但收獲很大，感悟頗深，加深了我對機械管理行業(yè)的認識，對我今后的工作有很大的幫助。同時，我也了解到了我國優(yōu)秀的機械廠的發(fā)展方向，對樹立自身理想起了很大的作用，也讓我再一次認識到繼續(xù)學習，建設祖國的艱巨任務。

到工廠的第一天主要是休息以及領導對我工作的具體安排，養(yǎng)好精神，為以后的工作做好準備。接著第二天我對機械廠進行了總體的參觀，了解了各個分廠的具體分布，接著就是進入廠區(qū)做具體的觀察和了解。當然我對廠區(qū)已經(jīng)有了大體的認識，但此次安排讓我更加了解了各個部們的作用。接著就是和機械廠安全生產(chǎn)組長的交流。通過交流我了解到了機械廠在安全方面所做的工作。該組長是個健談的人，他和我一起討論企業(yè)的發(fā)展，還給我們講述為人處世的問題，給了我很深的印象。當前的熱門話題就是可持續(xù)發(fā)展，以及安全環(huán)保方面的問題。那

么建設環(huán)境好的企業(yè)當然會得到大家的支持。而對環(huán)境好當然也就有利于可持續(xù)發(fā)展，這才是發(fā)展的正確方向。機械廠在這些方面所做的工作也是卓有成效的。通過和組長的交流，我學到了在學校難以懂得的東西。我也明白了在工作中常與先輩們聊聊天不僅可以放松一下神經(jīng)，而且可以學到不少工作以外的事情，盡管許多情況我們不一定遇到，可有所懂得做到心中有底，也算是此次社會實踐的目標了。在談話中我真正體會到老師傅是很好的學習資源，有了他們，我們或許會少走很多彎路，在此當中我學到了很多管理技術(shù)方面的知識。有了這次的交流，我覺得以前很多疑惑的問題都解決了，有了一種豁然開朗的感覺。通過他們我知道了該努力的方向，了解到了機械管理的就業(yè)前景。

另外一個給我深刻印象的是機械廠舉辦的關(guān)于企業(yè)文化的講座。我那時才真正體會到了機械廠激情的企業(yè)文化。富有激情的話語，豐富多彩的條幅都是企業(yè)文化的體現(xiàn)。在良好的文化氛圍中，全員才能達到從認知到認同的轉(zhuǎn)變。有了文化的認同，那么才有了統(tǒng)一的價值觀。這恰恰就是企業(yè)得以發(fā)展的出發(fā)點。建設一流的企業(yè)，文化是主要的支撐。正如所說的，一流的企業(yè)必然有良好的企業(yè)文化。機械廠正在向著一流的企業(yè)發(fā)展，那么建設企業(yè)文化則應放到一個重要的位置。文化與經(jīng)濟是相互促進的關(guān)系，只有企業(yè)文化的繁榮才會有企業(yè)經(jīng)濟的騰飛。正如主持人所說的，企業(yè)文化的繁榮需要一個好的文化主導者，而企業(yè)領導人則應擔當起這一主導者的責任。

實踐結(jié)束了，但是我的努力還要繼續(xù)。實踐所得必然會成為我們以后求學路上的寶貴經(jīng)驗。給我感觸很深的當然是工廠職工以及領導的團結(jié)一心，精誠合作的精神，以及合理管理模式。機械廠艱苦創(chuàng)業(yè)的決心、以人為本的管理念以及老師傅們認真嚴謹?shù)恼佌伣虒俏疫@次社會實踐中得到的一筆財富。在實踐中可以學到在書本中學不到的知識，它讓你開闊視野、懂得社會、深入生活，進一步完善和充實自己，在以后的實踐工作中更好的運用自己所學的理論知識去創(chuàng)造更多的社會價值。

第二篇：行政管理社會實踐

社會實踐總結(jié)

行政管理

經(jīng)過兩年的專業(yè)課學習，在掌握了一定的理論基礎知識的前提下，為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結(jié)合起來，本人在寶鋼技術(shù)服務有限公司進行了工作實踐。自己在學校主修的專業(yè)為行政管理專業(yè)，這個專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)。而通過這一段時期的工作實習，自己的日常工作是近似辦公室文員的工作，聽從經(jīng)理的安排。工作也是簡單的打印材料，填寫生產(chǎn)表等。在工作中自身獲得了許多新的感受，也有一些體會與感悟：工作要認真積極，兢兢業(yè)業(yè)；與同事的關(guān)系要和睦；自己的處事方式還欠缺?？傊@段時期的工作實習，是讓我受益頗多的，不僅鍛煉了自己，而且還同時又增加了自己的社會閱歷，學到了一些新的東西，對企業(yè)的更好更健康發(fā)展而積極開拓新的發(fā)展思路和方式有了一定的了解，也對走好今后的人生道路更加充滿自信和信心。

關(guān)鍵詞 實習地點 行政管理 發(fā)展

一、實習概述

經(jīng)過兩年半的專業(yè)課學習，在掌握了一定的行政基礎知識的前提下，為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結(jié)合起來，本人在寶鋼技術(shù)服務有限公司開始工作實習。沐浴著春天的和風，已不知不覺三個多月過去了。而在過去的這些日子里，自己在寶鋼技術(shù)服務的工作實習也是經(jīng)歷了由陌生到熟悉是過程。所以，也是一個不斷成長的過程。工作實習的地方是一個生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模均特別大的公司，在這樣的一種大環(huán)境里鍛煉充實自我，使自己學到了很多的新知識，這些都是在學校和教材中沒有接觸到的東西。自己所工作的部門是企管部，日常的工作有些辦公室文員的性質(zhì)，主要由經(jīng)理給安排。企管部在自己來到以后剛好達到四個人，而技術(shù)服務公司的大部分日常工作借助于網(wǎng)絡辦公，即辦公自動化系統(tǒng)。經(jīng)理沒有給自己也配置一臺電腦，所以能做的工作也是一些簡單的工作，如幫助經(jīng)理打印材料，填寫產(chǎn)量表，接聽電話。文秘管理的準確性是指正確體現(xiàn)政策，正確表達領導意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達意。它在一定程度上保證領導工作的準備性。文秘管理的準確性，涉及的方面很多，簡要地說，就是：辦文要準，辦事要穩(wěn)，情況要實，主意要慎。而要做到這些，必須態(tài)度認真，作風過細，不能疏忽大意，不能馬虎潦草。比如說辦理公文，就要保證文件的質(zhì)量，用詞要準確，材料要真實，抄寫要認真，校對要仔細，力求每一個環(huán)節(jié)都不發(fā)生差錯。否則就會貽誤工作，甚至釀成難以彌補的損失。不過，我每天很固定的一份工作就是，清晨自己在上班之前先是把辦公室的衛(wèi)生打掃干凈，茶水備好，之后再將經(jīng)理與同事辦公桌上的文件收拾整齊。有時，也會跟隨經(jīng)理進車間查看工人的生產(chǎn)情況?？吹侥切┕と藗兠β档纳碛?，不禁使自己對今后生活而計劃，現(xiàn)在必須努力加油。每個企業(yè)都有自己的特點和企業(yè)文化，所在的工作部門企管部在公司可以算作第二辦公室，因為它日常所處理的工作有些繁雜，不是一個專職部門那樣只管理某一類或某方面的工作。企管部負責的管理涉及四大塊：一是部分生產(chǎn)工作指導，二是安全生產(chǎn)管理，三是環(huán)境治理，四是節(jié)約資源管理。因此，自己所在的這個部門是一個綜合的辦公室，經(jīng)理他擔當?shù)氖且粋€上對總經(jīng)理匯報工作并提出自己的好的發(fā)展舉措，下對各個部門進行工作協(xié)調(diào)和溝通。正如上面所說，企管部是我們公司的第二辦公室。

二、實習所見所感

我在實習的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。也許是和我并非文秘專業(yè)的關(guān)系，對文秘有些工作的認識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領會其精髓。但時通過實習，加深了我對文秘基本知識的理解，豐富了我的實際管理知識，使我對日常文秘管理工作有了一定的感性和理性認識。認識到要做好日常企業(yè)文秘管理工作，既要注重管理理論知識的學習，更重要的是要把實踐與理論兩者緊密相結(jié)合。

在過去的一段工作實習時間里，不僅較快地融入了組織的工作生活中，而且培養(yǎng)了實際的動手能力，增加了對實際辦公工作的了解，充分認識到了自己的不足，受益匪淺，為以后踏入社會打下了堅實的基礎，是大學生涯中最重要的里程碑。并且還在工作期間對組織的各種功能的發(fā)揮有了一定的認識和感想。同時，對組織中的各成員的工作表現(xiàn)也有一些切實的體會。這些也可以作為自己對我們公司的幾點建議。

1、在管理制度、模式和組織結(jié)構(gòu)要適應組織的良好發(fā)展

一個企業(yè)或組織的各項活動能夠正常而有序地運行，來源于其自身各種規(guī)章制度、自身企業(yè)文化和組織成員的積極工作。當企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相對較小時，它可以采用直線型的組織結(jié)構(gòu)形式。所謂企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指企業(yè)組織內(nèi)部各個有機構(gòu)成要素相互作用的聯(lián)系方式或形式，以求有效、合理地把組織成員組織起來，為實現(xiàn)共同目標而協(xié)同努力。隨著企業(yè)規(guī)模和實力的日漸擴大和增強，成長為一家中大型的企業(yè)時，組織就需要把組織結(jié)構(gòu)形式調(diào)整為直線職能型。直線職能型是目前企業(yè)中應用最廣泛的一種組織結(jié)構(gòu)形式。企業(yè)總經(jīng)理通過各職能業(yè)務部門對各下屬單位進行領導，各職能業(yè)務部門輔助總經(jīng)理對各屬單位的工作進行領導和專業(yè)性指導。在寶鋼技術(shù)的現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)形式采用的便是直線職能型，公司設立董事會，其下設立總經(jīng)理辦公室?？偨?jīng)理負責管理指導其下各個部門，例如生產(chǎn)部、銷售部、科技研發(fā)部、人力資源部的日常管理事務。各車間中的廠長主任則對其所隸屬的部門經(jīng)理負責。矩陣型和事業(yè)部制是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的另外兩種基本形式，它們的采用要根據(jù)組織的自身情形作出選擇。矩陣型是將按職能劃分的部門與按產(chǎn)品或按項目劃分的小組（項目組）結(jié)合成矩陣型的一種組織結(jié)構(gòu)形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式多用于項目管理。事業(yè)部制是一種最新的組織形式，也是一種集權(quán)、分權(quán)結(jié)合較好的組織形式。這種組織結(jié)構(gòu)形式適用于大型的跨國集團。

2、企業(yè)文化作為企業(yè)的軟實力需培養(yǎng)和深化

一個企業(yè)或組織的健康而良好的發(fā)展，不僅僅需要制度規(guī)章的完善以及相關(guān)硬件設施的齊全，而且還要培養(yǎng)自己企業(yè)組織的文化，對組織的各成員形成正確指導規(guī)范與良好激勵。企業(yè)文化是指企業(yè)在經(jīng)營活動中形成的經(jīng)營理念、經(jīng)營目的、經(jīng)營方針、價值觀念、經(jīng)營行為、社會責任、經(jīng)營形象等的總和。是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)，它是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的靈魂。企業(yè)文化對組織具有導向功能，具有約束功能，具有凝聚功能，具有激勵功能以及調(diào)適功能

寶鋼技術(shù)服務的企業(yè)文化開展多種多樣，并通過這些形式不斷深化企業(yè)文化，提升企業(yè)的形象。公司在堅持“以人為本，發(fā)展創(chuàng)新”指導思想的前提下，努力做到為員工創(chuàng)作一個溫馨、舒適、和諧的工作環(huán)境，使員工感到有家的溫暖，找到組織歸屬感，并把公司作為自己的第二個家，從而為公司更加積極工作，帶來公司的更加強大。首先，公司定期開展的內(nèi)部職工體育比賽，不僅放松了心情，緩解了工作壓力，而且還使員工內(nèi)部關(guān)系更加融洽和睦，從而為組織帶來更大的績效。其次，公司的各個宣傳欄及時把公司的重大活動議程、新實施的公司規(guī)章條例張貼公布，使職工能夠看到公司的發(fā)展和變化。再次，公司對職工的工作表現(xiàn)有明確的獎懲規(guī)定，保證做到獎罰分明，是非分明，使職工能夠各盡其責，兢兢業(yè)業(yè)。對職工的獎懲的通知、通報，及時下發(fā)通知到職工，使其他職工引以為鑒，學習榜樣，自覺糾正不良行為，端正工作態(tài)度。對個別員工的批評，本著充分尊重人的前提，向其做細心開導指正，使其在心理上更加感到公司大家庭對他的理解與關(guān)愛。另外，公司每周召開一次的管理者會議，也對企業(yè)運行過程中出現(xiàn)的問題進行討論和總結(jié)，各抒己見，暢所欲言，并形成解決意見，充分發(fā)揚民主，使各個部門能夠做到良好的溝通與協(xié)調(diào)，從而更有利于企業(yè)各項決策開展與執(zhí)行。各個車間所進行的班組成員會和廠間全體成員會對近一段時間內(nèi)出現(xiàn)的生產(chǎn)問題，員工在公開的場合提出自己的看法和見解，使員工感受到自己的主人翁地位在公司得到保障和認可，更加對組織充滿信心，更加安心投入地為組織工作。

3、日常工作和生活中出現(xiàn)的問題及其處理解決方法

一個企業(yè)或組織的生產(chǎn)和管理不可能完美無缺，毫無問題出現(xiàn)。企業(yè)或組織它們都是在不斷地改進和探索中逐步成長起來的，針對日常工作和生活中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件，作出有效地處理和解決。而對突發(fā)事件的解決和處理，可以建立預警機制，做好事先預防和防范，保證組織各項活動正常有序的進行。在寶鋼技術(shù)的日常工作和生活中，同樣會有一些問題和特殊情形出現(xiàn)。因此，公司的管理人員就有必要采取積極有利的措施，將出現(xiàn)的問題解決和處理好。同時，要對成功解決問題的經(jīng)驗和方法進行歸類總結(jié)，以避免日后再次發(fā)生相類似的問題，或者為再次出現(xiàn)的類似問題提供處理依據(jù)和解決機制。寶鋼技術(shù)日常工作和生活中所出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題及其解決和處理方法，也可以說是個人的建議，有以下幾點分析：

第一，公司中個別管理人員為了一己私利，中飽私囊，而損害大多數(shù)成員的利益和公司利益。對此，公司所形成的每周召開一次管理者例會的慣例，可以對各位管理者強化清正廉潔的管理理念，并將對違規(guī)違紀的人員的處理決定予以公開，起到警鐘長鳴，防微杜漸的作用。同時，公司的審計部門要做好監(jiān)督審查工作，加大辦事力度，提高自身素質(zhì)，對于查出的有損公司利益的人員絕不姑息，絕不縱容，公司董事會要對其嚴厲懲治，情節(jié)惡劣的并對公司利益造成重大損失的，要將其移送司法機關(guān)處置。

第二，對于生產(chǎn)車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生的意外事故造成人員傷害的問題。公司要依據(jù)生產(chǎn)安全條例對受害員工及其家屬做好妥善處理，并定期開展對員工的安全生產(chǎn)培訓工作，力爭將安全生產(chǎn)意外事故的發(fā)生率降低到最低點，切實做到有效保障和維護員工的生命安全和人身健康。在職工生活中所發(fā)生的因用電、用火等不正確操作所造成的安全問題，公司一方面要加強對住宿職工的安全教育，使職工清楚的認識到不當用電源盒火種的危害性，增強自我安全意識；另一方面，公司要健全和完善相關(guān)處罰制度，對于造成安全事故的直接當事人要給予嚴肅處理，給其他職工以安全警示作用。

第三，對于公司財產(chǎn)浪費問題。公司首先要認真開展公司全體員工的“節(jié)約資源，有我做起”的工作。最后一位離開辦公室的員工要隨手將工作著的電腦、空調(diào)、飲水機和電燈關(guān)死以后，在離開。日常中，看到?jīng)]有擰緊正在流水的水龍頭，要過去隨手擰緊。在宿舍中，各宿舍舍

長要強調(diào)宿舍成員不應浪費水電，晚上休息要按時熄燈。公司的高層要親自作出表率，給下屬樹立節(jié)約資源的榜樣真正形成節(jié)約資源的良好個人習慣和企業(yè)環(huán)境。

4、公司的管理人員上班時間沒有穿著統(tǒng)一的職業(yè)服裝，就這一點公司領導可以規(guī)范服裝的統(tǒng)一事情。工作服裝統(tǒng)一，可以有利于塑造企業(yè)形象和深化企業(yè)文化。如果工作過程中，本公司的其他員工看到整齊的穿著，而外來人員同樣也會對公司的精神面貌有很好的稱贊。同時，對企業(yè)文化業(yè)有更加深刻的印象

三、實習對今后道路的影響

通過在職的三個多月工作實習，我深感自己的不足，比如容易被挫折絆倒，情緒容易受波動，工作耐心度還差于自己的同事。因此，我會在以后的工作學習中更加努力，取長補短，需心求教。相信自己會在以后的工作中更加得心應手，表現(xiàn)更加出色!不管是在什么地方任職，都會努力!

經(jīng)過在寶冶技術(shù)服務公司短暫時間的工作實習，讓自己學到了不少新東西，積累了寶貴的社會經(jīng)驗，同時也增加了豐富的社會閱歷，對今后邁入社會，踏入工作都產(chǎn)生了積極的影響，起到了指導意義。

這次工作實習的鍛煉，讓自己對待工作的態(tài)度有了更深刻的認識:以后為公司工作都要敬業(yè)奉獻，兢兢業(yè)業(yè)，熱情忠誠。并且，也讓自己學會更好地溝通協(xié)調(diào)人際關(guān)系，增強了自己的語言表達能力，人際溝通能力和協(xié)調(diào)能力。這些都為自己以后工作更好更快地融入到組織及與同事間建立和諧的人際關(guān)系奠定了堅實而有力的基礎。同時，也有利于更好地實現(xiàn)由學校向社會的轉(zhuǎn)變。

第三篇：行政管理論文

小城鎮(zhèn)決策與公共參與機制建設

摘 要：小城鎮(zhèn)決策實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點基礎上，分析了面對公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學化的關(guān)鍵，基于這些認識，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機制

Decision-making of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public Participation

Abstract：Public Decision-making of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decision-making, at the base, it analyses that how to do the decision-making for the small town government.The small town decision-make must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decision-making, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decision-making of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural society.Keywords：The small town, the decision-making, the public participation, the mechanism.小城鎮(zhèn)決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程，隨著管理科學、決策科學進入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎，關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應時代發(fā)展和社會變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時代人們對政府作為的要求等等，應對時代發(fā)展要求和社會變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應有科學的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進社會政治經(jīng)濟的全面發(fā)展。科學地決策要求積極推動公共參與，因此政府在決策時要積極推進公共參與，建立健全科學的、合法的公共參與機制，以此對政府決策獻計諫言，同時對其進行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價值。

一、小城鎮(zhèn)的決策

決策正確與否關(guān)系到一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實際，不尊重科學的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因為他們在決策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專家學者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經(jīng)濟基礎、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎上，科學、合法作出符

合本地經(jīng)濟社會政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點：

（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨立財政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟或以上的最基本組成要素，具有很強的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟、社會、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關(guān)鍵因素。

（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學與否，將直接面對廣大群眾的質(zhì)詢，這也就可能導致公共的合法參與和非法參與。

（3）既具現(xiàn)實性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補救措施，或是針對某一現(xiàn)時事件的解決辦法，而且，它還是對由此可能引發(fā)的其他問題的前瞻性決斷。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對于國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時間有預見性和超前的把握能力。而對于突發(fā)事件，如自然災害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會危機等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯，前因后果及未來的影響都是決策者應該考慮的。

（4）授權(quán)決策的原則。法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設的不斷推進，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時也對小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動進行指導和約束。

二、面對公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應對屬地經(jīng)濟社會發(fā)展的訴求，同時，也要應對日益突出民眾參與公共事務，以及有組織保護自身利益的訴求。當前，小城鎮(zhèn)政府決策應考慮以下問題：

第一，面對群體性群眾危機，政府決策是否正確關(guān)乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；

第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；

第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機制，促進區(qū)域的社會經(jīng)濟政治良性發(fā)展。

（1）必須科學決策和民主決策：

科學決策指決策者依照科學程序，運用科學技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進行科學化民主決斷，它包括三個環(huán)節(jié)：確定目標、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實現(xiàn)科學決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。而決策科學化、民主化、程序化、制度化，最后落實到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學決策和民主決策，必須科學規(guī)范決策程序，建立相應的監(jiān)督機制。從小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟實際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應遵循如下4項程序：（1）調(diào)查研究，分析問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。從而詳細、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，熟悉鄉(xiāng)情民情。（2）專家論證，可行性分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織以專家為主體的可行性論證小組，對決策所涉及的一系列問題進行可行性分析：一要確立經(jīng)濟、技術(shù)、社會等價值標準；二要分析實現(xiàn)條件，即現(xiàn)實可能性。三要設計備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運用系統(tǒng)觀點尋找實現(xiàn)目標的各種途徑，從不同角度大膽設想，通過定性、定量的分析論證，草

擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評議，權(quán)衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。為此，政府需要進一步擴大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者可組織一定范圍的聽證會，使與決策有直接關(guān)系的人有表達意見、提供材料和證據(jù)的機會，擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。（4）跟蹤實施，信息反饋。在實施過程中要跟蹤調(diào)查，掌握實施情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者在決策實施過程中要深入實際調(diào)查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行指導與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標能實現(xiàn)。

（2）人本決策

小城鎮(zhèn)建設涉及到諸多方面，方方面面都與民眾有切身利益關(guān)系，如：土地征用、戶籍改革、經(jīng)濟開發(fā)、村鎮(zhèn)基礎設施建設等，進行決策更應考慮公眾的正義訴求。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學的訴求，也就是要進行人本決策。小城鎮(zhèn)決策要切實體現(xiàn)人本原則，這是民主決策和科學決策的歸宿和落腳點。小城鎮(zhèn)決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務與社會公共事務過程中所做出的決策過程。

所謂人本決策是從體現(xiàn)政府統(tǒng)治意志的政令發(fā)布式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政府治理行為，政府在決策過程中吸收公眾參與到?jīng)Q策的各個環(huán)節(jié)，既最大體現(xiàn)政府意志，也合理體現(xiàn)公眾意志，同時使得決策設計更具人性化、可接受性、可實施性，這無疑對政府、對決策涉及的執(zhí)行對象都是有利的。

人本決策還體現(xiàn)的是民主思想、科學思想、民本思想，這是現(xiàn)代決策精神的體現(xiàn)，更為重要的是，人本決策過程重要環(huán)節(jié)是公共參與決策。

小城鎮(zhèn)的決策要遵循科學決策、民主決策以及人本決策的原則，而保證這些得以貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推行決策過程民主化、公開化，就是要建立決策過程的公共參與機制。

三、決策過程中的公共參與

（一）公共參與理念和目標選擇

公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點：

（1）公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表，公眾主體性賦予公眾的普遍知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

（2）公益性。公共參與要調(diào)整的是公共利益，或是涉及區(qū)域內(nèi)大部分民眾或?qū)嶓w的利益，因個私利益與政府之間發(fā)生的參與關(guān)系不是公共參與。

（3）合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標，當然，政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上，政府往往忽視公眾存在，由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

（4）客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內(nèi)部行政行為，即政府內(nèi)部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。（5）形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調(diào)查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。

公共參與的目標（Goals of Public Participation）選擇包涵以下內(nèi)容：

（1）提供信息給民眾，讓公眾懂得決策的過程、議題和價值（The Values）, 并且能有效地參加。

（2）提供完全的機會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結(jié)果。（3）建立輿論和公眾的支持政府的遠景計劃和目標，并與政府一道為實現(xiàn)計劃和目標而努力。

（4）保證計劃的有效開展，決策的有效實施。

（5）公眾的合理、合法的建議和意見能被接受，影響政府的決策行為，保障公共利益不受侵害。

（6）推動政府科學、合法治理。

（2）公共參與的模式選擇

目前，決策科學的發(fā)展、管理科學的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。Demelza Birch在一項調(diào)查中總結(jié)了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃（Complaints/suggestions schemes）、服務滿意調(diào)查（Service satisfaction surveys）、民意測驗（Other opinion polls）、互聯(lián)網(wǎng)（Interactive web-site）、投票（Referendums）、社區(qū)計劃/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座談（Citizen’s panels）、合作委員會/委員會介入（Co-option/committee involvement）、質(zhì)詢會議（Question and answer sessions）、問卷調(diào)查（Consultation documents）、公開會議（Public meetings）、市民評審（Citizens’ juries）、焦點組織（Focus Groups）、走訪（Visioning exercises）、服務工作者討論會（Service user forums）、問題討論會（Issue forums）、利益分配論壇（Shared interest forums）、區(qū)域/鄰里討論會（Area/neighbourhood forums）、服務管理者論壇（User management of services）[2]。在一個法制健全和政府效能高的體制下，這些模式的應用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設性意見，因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結(jié)果是可以預見的。

我國的情況是民眾對政府的預期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發(fā)展和政府變革，和民眾理性預期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現(xiàn)。

目前，從全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐看，公共參與的模式主要有：聽證會、協(xié)調(diào)會、吹風會、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上征求意見（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、黨委政府主要負責人熱線電話、信箱、上訪、問卷調(diào)查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中，有的是有嚴格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責任采用的，否則要追究其法律責任的。而其他的參與形式在法律法規(guī)上沒有明文規(guī)定，因此選擇這些形式，參與的程序是不定的，公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規(guī)定決策者或政府有責任采用，因此可以說這些形式是非法律強制的公共參與形式，政府聽取亦可，不聽取也可，而這些形式大多數(shù)是政府主動要求公眾參與的行為，政府主要用以聽取民聲，疏導民意的。

在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現(xiàn)。不同的模式，在這三方面都是有差異的；不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異，而且，每一種模式下這三方面的要素都是不完全的，都不是必然的存在，因此，選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。

因此，建立相應的公共參與機制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機制在于保證政府決策信息的公開，疏導民眾的理性預期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學的決策，同時保證公共參與的價值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。（3）公共參與的原則和價值取向

公共參與的主體應該是民眾，民眾的理性預期是公共參與的原始動力，是直接誘因，這種預期的本質(zhì)就是利益最大化，從決策者的角度，決策的終極目標是實現(xiàn)社會公益，但是這并不是決策本身具備的天然素質(zhì)，決策最終帶來的是利益調(diào)整，政府的預期和民眾預期有時是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預期應該是積極的，是能夠符合公益和社會發(fā)展的原則。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據(jù)的準則，既是一種道德觀念的體現(xiàn)，也是法理的體現(xiàn)，公共參與的價值取向在于保證公共參與預期符合公共利益，同時將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。

公共參與核心價值國際協(xié)會（The International Association for Public Participation's Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。⑥公共參與過程應提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結(jié)起來，公共參與的價值取向應該包含以下涵義：一是必須尊重民眾的意愿，政府的合法性不僅體現(xiàn)在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經(jīng)濟和文化等職能，也體現(xiàn)在民眾的認可，也即事實合法性，民眾的意愿是政府應該響應的訴求，也是政府本身的行政的目標，政府事實合法性基礎是民眾的需求；二是合理的制度安排和設計，公共參與的實施需要其他制度安排來保證，民眾理性不是天然的，政府也不是天然為公益的，合理的制度安排和制度設計在于約束民眾和政府行為，從而能夠更好地實現(xiàn)預期收益；三是信息對稱和公開，民眾對涉及自身權(quán)益的信息有知情權(quán)，而在政府行政行為，作為主體的政府和客體對象之間是不平等的，這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息，同時也增加了政府行政的成本。

社區(qū)發(fā)展協(xié)會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區(qū)實踐成效時，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實影響影響他們生活的決定。②使社區(qū)成員學習而且了解社區(qū)問題，包括經(jīng)濟的，社會的，環(huán)境的，政治上的，心理學的, 以及其他與改變他們行動過程的沖擊。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。④積極地工作以提高社區(qū)成員、領袖和團體的領導能力。⑤要公開全部的促進社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動策略[4]。

從小城鎮(zhèn)實踐和發(fā)展看，決策的根本目標是社會、經(jīng)濟和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達不同意見、提出合理建議的機會和渠道，決策者或者說政府應該提供這些機會和創(chuàng)造相關(guān)的條件。（2）決策者或者說政府在決策時應吸納公眾的合理、科學的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（3）公眾要積極參與決策，對決策進行監(jiān)督，決策者或政府要積極應對公共參與，不能消極應對，接受公眾的監(jiān)督、申訴和質(zhì)詢。科學方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關(guān)程序、內(nèi)容等，科學地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現(xiàn)時事件決策，要有長遠的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關(guān)各方的建議、意見。

（4）影響公共參與的因素

公共參與不管是機制性還是非機制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。Demelza Birch在Public Participation in Local Government——A survey of local authorities 中列舉了7項促進公共參與的因素：合作戰(zhàn)略、部門計劃、中央政府、公眾或社區(qū)要求、政策組織、個體、地方政府網(wǎng)絡，在對216個權(quán)力機構(gòu)的問卷分析得出，96個權(quán)力機構(gòu)（44%）認為合作戰(zhàn)略是最主要的因素，37個權(quán)力機構(gòu)（17%）認為部門計劃是最主要的因素，很少權(quán)力機構(gòu)（3個）認為個人是最主要的，沒有機構(gòu)認為地方政府網(wǎng)絡是最主要的。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]。

從我國的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設有信訪機構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠遠不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學化的要求。

四、小城鎮(zhèn)公共參與機制建設

（1）小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制

當前，我國小城鎮(zhèn)建設主要進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整和建制村合并，農(nóng)村耕地、建設用地、綠化用地整理，大力改善城鎮(zhèn)基礎設施，有效利用開發(fā)自然資源，進行生態(tài)建設，發(fā)展教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障體系，進行社會治安交通綜合治理，深化管理體制改革等等，所有這些都與廣大群眾有密切的關(guān)系，政府任一項都關(guān)系到他們的切身利益，特別地，在小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村用地整理、基礎設施建設都直接關(guān)乎群眾的生活。從小城鎮(zhèn)建設中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。因此，能否科學決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢？如何保證科學決策和民主決策？誰對最終決策負責，誰又能對決策的過程進行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進行必要的監(jiān)督，是由下而上的訴求，在多數(shù)情況下，不能夠有效的實施公共參與，政府對此認可度比較低，這種非體制性的參與并不能得到預期收益，目前，公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性，民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)的矛盾可能導致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定和政府合法性受到質(zhì)疑。

美國能源部政府和公共事務辦公室（Office of Intergovernmental and Public Accountability.U.S.Department of Energy）發(fā)表的《如何設計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關(guān)析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。

當前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應政府“治道”變革和適應政府“善治”要求。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排，也是預防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。針對我國的小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的實際情況，結(jié)合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Income）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Outcome），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關(guān)鍵所在，反饋函數(shù)包括機制內(nèi)的反饋，也包括機制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進行修正。同時，公共參與機制既然是一種機制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機整體，其順利和良性運行需要動力、協(xié)調(diào)和推進機制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。（2）當前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機制急需解決的問題

第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。（1）提高民眾的法律認識，這對科學決策和民主決策也起到促進、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。法律賦予民眾有知情權(quán)。政府應盡可能公開一些政務信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。

第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。公共參與機制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。政府應以民本思想為指導，依法、積極、主動地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。

五、結(jié)論

我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進程。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面

臨強大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的不斷推進，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復雜和困難，如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學化、民主化決策的訴求。決策科學化，要求決策者將現(xiàn)代的科學技術(shù)用到?jīng)Q策中，同時，對決策進行經(jīng)濟學分析，要求降低決策成本和風險，提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。而科學和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理；同時，公共參與機制為預防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：行政管理論文

論目前我國的行政管理體制

班級：08涉秘3班

學號：20081011301

姓名：陳佳佳

【摘要】要進一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實踐中還存在的問題，主要有三個層面。一是政府運行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權(quán)力尋租提供了基礎；社會管理和公共服務職能薄弱。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設置不當、交叉重疊，導致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級過多、成本較高。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。目前政府應對危機的能力和體制建設都還是一大弱項，有待大力加強。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為

經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應了市場經(jīng)濟體制，順應了經(jīng)濟基礎對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。

但這并不意味行政改革就到位了。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個層面上。

一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。

政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運作的源頭和依據(jù)。行政職能的認知、梳理、規(guī)劃、確立、設定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。

幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學化。由于行政職能問題太復雜而實踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動本身也因不夠科學而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問題有兩個方面。

（一）基本行政職能的把握與設定還不夠全面、科學。

基本行政職能，亦即實體性職能，或叫事務性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標、寓于基本行政任務、構(gòu)成基本行政領域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。這些基本行政職能構(gòu)成一個完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標模式。這里的價值取向、目標定位決定著整個政府管理的性質(zhì)、方向和任務，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。

我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。歷年來行政改革的重點都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上。以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。

我國經(jīng)濟職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

（1）我國政府強調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”兩項職能。這在全國經(jīng)濟管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。但從整個政府系統(tǒng)看，其中只有“市場監(jiān)管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔和實施。

（2）行政審批改革仍然比較有限，遠不能順應和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點。其主要原因是部門保護主義和地方保護主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進空間的窘境。

（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問題還很突出。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。

但應該明確的是，這類問題其實遠不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點上，而在于整個公共經(jīng)濟管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴重問題：1）不夠科學。2）受限于傳統(tǒng)思維和習慣。

2.社會管理還遠遠沒有到位，存在許多弱項和空白領域。

社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運行有其固有的特點和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實到位，在許多領域存在弱項乃至空白，就都成為現(xiàn)實必然。

3.危機事務受重視較晚，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學。

當國際金融危機襲來，我國的危機管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)； 對政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。這表明，我們的危機管理能力還很有限。其根本原因在于，我們對危機事務的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學。

4.公共服務職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務還是2003 年以后才正式得到確認的，可謂起步很晚。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。在這樣的情況下，提出并實施公共服務職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務劃分、責任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。

（二）對運行性行政職能的認識和把握不夠科學、全面，嚴重影響了改革進程與成效。

運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領導、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵、行政問責、行政反饋和行政調(diào)整等。這些行政權(quán)能實質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動，構(gòu)成一個完整、能動的行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。這里的科學化、合理化程度決定著整個政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機制。

我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。

目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對某幾個更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。

總的來說，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認識。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。

第五篇：行政管理論文

關(guān)于地方政府的管理

【背景】與當今經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當多的矛盾。地方政府管理需要創(chuàng)新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系。應當積極推進地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的新型地方政府，以實現(xiàn)政府對社會公共事務的規(guī)范化管理。

在我國建立起中國特色市場經(jīng)濟體制與加入世界貿(mào)易組織之后，我國各級地方政府的管理也發(fā)生了重大的變化，在科學化、民主化等諸多方面取得了良好的進展。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經(jīng)濟的基礎之上，還存在著相當多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當大的程度上存在，和先進的現(xiàn)代管理體制比較起來依然存在一定的差距。在這一新形勢下，各級地方政府都應當積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創(chuàng)新的問題，以更好地服務于人民和社會。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創(chuàng)新。

當前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題

1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動力，沒有從根本上認識到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機關(guān)出臺了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠遠不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領導者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認識不足。其次，由于對重要性認識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時機并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風險，對于以求穩(wěn)的當代地方政府的領導者，在實際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風險，常以觀望態(tài)度對待，從而錯過了制度創(chuàng)新的最佳時機。

2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運用到實際政務中來，即所謂的電子政務。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)開展的電子政務處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認知性偏差，導致在實際投入中出現(xiàn)硬件建設強大，但軟件建設明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設計與地方政府先進的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務建設還停留在低水平重復浪費的基礎之上。

3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進的管理思想，但現(xiàn)實情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標準及程序不一，政府公信度差；缺乏相應的責任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責任就相互推諉；缺乏科學的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強政府姿態(tài)來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時政府工作效率較低，角色定位過于復雜。受計劃經(jīng)濟體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達到市場行業(yè)主體有效管理運行的目標。此外，地方政府的服務意識不強，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。

解決辦法

一是要通過健全行政法規(guī)體系，充分體現(xiàn)法制政府的良好形象。要做到一切都按照法規(guī)來辦事，從法制的角度對每一個機關(guān)職能部門和每一位公務人員的職責權(quán)限加以明確的規(guī)定，并約束政府部門行政領導的權(quán)限，切實消除政府行政領導的言行與意志不受法律、法規(guī)、規(guī)章的限制的現(xiàn)象。要明確政府部門設置與撤銷所應具備的法律審查規(guī)定。每一個政府職能機構(gòu)的設立與否，都應當符合相應行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來。

二是要通過健全行政法規(guī)體系，加快清理與修訂相應的行政法規(guī)、規(guī)章的進程。目前，很多地方性行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)則與中央政府的法規(guī)存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實現(xiàn)一致。與此同時，應當針對地方性行政法規(guī)中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經(jīng)濟、市場規(guī)則相符合的政府法規(guī)與規(guī)章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經(jīng)濟發(fā)展特色，又符合相應規(guī)則的地方性政府法制體系。

三是要通過健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務員與公民的法制意識。要不斷增強廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護自身所具有的合法權(quán)益。要培養(yǎng)與造就一大批不僅精通國際經(jīng)濟法律規(guī)則，而且又熟練掌握國內(nèi)行政法規(guī)的法律專業(yè)人才，以應對經(jīng)濟全球化環(huán)境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。同時，地方各級政府的公務人員也要加強對行政法規(guī)的學習，不僅要依照國內(nèi)行政法規(guī)來依法行政，而且也應遵循國際法規(guī)則來辦事，從而規(guī)避一些不必要的國際經(jīng)濟沖突與糾紛，并為地方經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)設出更好的外部環(huán)境，在最大限度上維護當?shù)亟?jīng)濟利益。要通過建立健全各類監(jiān)督機制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動各級地方政府嚴格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來嚴格實施本部門所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總的來說，政府管理必須加強法制管理才會更加健全，才能做到行政管理的優(yōu)化，最終實現(xiàn)為人民服務的宗旨。