第一篇：市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

我市在村務(wù)公開工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度》（中辦發(fā)[====]=號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[====]==號），以及省、哈市有關(guān)文件精神，村務(wù)公開工作始終以完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點健全完善村級重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實維護(hù)和落實農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高村民自治水平，有力地推動了農(nóng)村各項工作的完成，促進(jìn)了農(nóng)村三個文明建設(shè)，回顧幾年來村務(wù)公開工作取得的成效，主要有以下幾方面：???=、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)是實行村務(wù)公開的重要保證。???市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管組織、紀(jì)檢、民政、農(nóng)經(jīng)、土管、計生工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。村村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨組織書記為組長，分管組織、紀(jì)檢、民政、財會的為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時還成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，原則上由村黨組織分管組織或紀(jì)檢的成員為組長，監(jiān)督小組的成員=至=人，組成成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。形成了三級組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，全市上下組織網(wǎng)絡(luò)貫通，為推行村務(wù)公開提供了有力的組織保證。各級領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織村民和有關(guān)部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，使大家充分認(rèn)識實行村務(wù)公開的重要意義，上下形成共識，為推行村務(wù)公開奠定思想基礎(chǔ)，形成強(qiáng)有力的組織保證。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開欄規(guī)格式樣是做好村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)。???村務(wù)公開是一項長期的工作，首先要選擇好設(shè)置地點，把村務(wù)公開欄設(shè)在村內(nèi)住戶較集中、人員往來較多的地方，以便村民閱覽，同時要認(rèn)真制作好村務(wù)公開欄。村務(wù)公開欄制作過分簡陋，張貼的內(nèi)容經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，無法保存一定時間讓村民閱覽，因此我們及時制作了規(guī)范合格的村務(wù)公開欄，為村務(wù)公開打下了堅實基礎(chǔ)。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開內(nèi)容是保證村務(wù)公開質(zhì)量的關(guān)鍵。???根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，把村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真疏理，確定為四個方面十項內(nèi)容，從而保證了村務(wù)公開內(nèi)容不遺留、不層層降低標(biāo)準(zhǔn)。通過對重大項目分階段公布進(jìn)展情況；對扶貧救濟(jì)、計劃生育、村民建房安排、各種服務(wù)費的收繳，以及村干部工資和獎金等做到隨時公開。村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開后，村干部和村民普遍得到教育，明確了各自應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)，緩解了干群矛盾，一些原來無法解決的問題得到了解決，全市各行政村普遍解決了收取“三上交”、土地承包款的老大難問題。充分體現(xiàn)了村務(wù)公開后，村民的主人翁意識得到增強(qiáng)。

=、統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開時間是村務(wù)公開持之以恒的重要措施。???統(tǒng)一村務(wù)公開時間能使公開內(nèi)容不斷更新，處以動態(tài)變化之中。如不統(tǒng)一公開時間，就會出現(xiàn)張貼一次村務(wù)公開內(nèi)容就萬事大吉，影響村務(wù)公開的效果。因此，我們明確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的時間，村務(wù)公開的時間根據(jù)內(nèi)容確定，重大項目分階段公布進(jìn)展情況；對扶貧救濟(jì)、計劃生育、村民建房、村干部工資和獎金、農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用的收繳及使用情況等村務(wù)做到隨時公開。統(tǒng)一了村務(wù)公開時間，保證了村務(wù)公開的內(nèi)容及時更新，讓村民了解更多的村務(wù)情況，使村務(wù)公開不流以形式以保證村務(wù)公開的效果。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開程序是保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)，確保村務(wù)公開內(nèi)容真實性的必要手段。???村務(wù)公開的內(nèi)容如由少數(shù)人擬定，就會影響其真實性。為了確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實性就需要按照一定的程序來審定公布的內(nèi)容，才能去偽存真，確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。為此，我市統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)公開程序，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開按以下程序進(jìn)行：確定擬公開內(nèi)容。審查核實。將擬公開的內(nèi)容交村民代表會議討論審查，監(jiān)督小組核實。張榜公布。將經(jīng)審查核實后的公開內(nèi)容在公開欄內(nèi)張貼公布，其中財務(wù)公開必須由監(jiān)督小組組長簽名，方可張貼公布。建立檔案。每次公布的材料均要一式三份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一份張貼在公布欄內(nèi)，一份存檔備查，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊，歸入村務(wù)公開檔案。由于統(tǒng)一了村務(wù)公開的程序，確保了村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。???=、統(tǒng)一設(shè)“意見箱”是接受來自于領(lǐng)導(dǎo)、單位、群眾三個層面監(jiān)督的重要途徑。???自從開展村務(wù)公開以來，市里不定期地經(jīng)常檢查或抽查全市各村的村務(wù)公開工作，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，各村轄區(qū)內(nèi)的單位時常對本村村務(wù)公開工作提出批評建議，從旁觀者的角度進(jìn)行監(jiān)督。在實踐中我們認(rèn)為，還應(yīng)保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)，讓群眾也來參與對村務(wù)公開的監(jiān)督，市里統(tǒng)一要求各村村務(wù)公開欄旁適當(dāng)位置安置一只意見箱，征求群眾意見，及時答復(fù)群眾的質(zhì)詢。由于有了三個層面的監(jiān)督，使村務(wù)公開工作及時得到監(jiān)督。???我市的村務(wù)公開工作雖然取得了一定

成績，但也還存在部分鎮(zhèn)、村干部思想認(rèn)識不到位，全市村務(wù)公開發(fā)展不平衡等問題，與兄弟縣（市）相比還存在一定差距。我們決心虛心學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗，把我市的村務(wù)公開工作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邁上一個新的臺階，為推動全市農(nóng)村三個文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

“>市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)2007-12-07 09:56:34第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)(2)市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)(3)市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

我市在村務(wù)公開工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度》（中辦發(fā)[====]=號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[====]==號），以及省、哈市有關(guān)文件精神，村務(wù)公開工作始終以完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點健全完善村級重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)

民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實維護(hù)和落實農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高村民自治水平，有力地推動了農(nóng)村各項工作的完成，促進(jìn)了農(nóng)村三個文明建設(shè)，回顧幾年來村務(wù)公開工作取得的成效，主要有以下幾方面：???=、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)是實行村務(wù)公開的重要保證。???市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管組織、紀(jì)檢、民政、農(nóng)經(jīng)、土管、計生工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。村村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨組織書記為組長，分管組織、紀(jì)檢、民政、財會的為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時還成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，原則上由村黨組織分管組織或紀(jì)檢的成員為組長，監(jiān)督小組的成員=至=人，組成成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。形成了三級組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，全市上下組織網(wǎng)絡(luò)貫通，為推行村務(wù)公開提供了有力的組織保證。各

級領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織村民和有關(guān)部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，使大家充分認(rèn)識實行村務(wù)公開的重要意義，上下形成共識，為推行村務(wù)公開奠定思想基礎(chǔ)，形成強(qiáng)有力的組織保證。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開欄規(guī)格式樣是做好村務(wù)公開工作的基礎(chǔ)。???村務(wù)公開是一項長期的工作，首先要選擇好設(shè)置地點，把村務(wù)公開欄設(shè)在村內(nèi)住戶較集中、人員往來較多的地方，以便村民閱覽，同時要認(rèn)真制作好村務(wù)公開欄。村務(wù)公開欄制作過分簡陋，張貼的內(nèi)容經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，無法保存一定時間讓村民閱覽，因此我們及時制作了規(guī)范合格的村務(wù)公開欄，為村務(wù)公開打下了堅實基礎(chǔ)。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開內(nèi)容是保證村務(wù)公開質(zhì)量的關(guān)鍵。???根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，把村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真疏理，確定為四個方面十項內(nèi)容，從而保證了村務(wù)公開內(nèi)容不遺留、不層層降低標(biāo)準(zhǔn)。通過對重大項目分階段公布進(jìn)展情況；

對扶貧救濟(jì)、計劃生育、村民建房安排、各種服務(wù)費的收繳，以及村干部工資和獎金等做到隨時公開。村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開后，村干部和村民普遍得到教育，明確了各自應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)，緩解了干群矛盾，一些原來無法解決的問題得到了解決，全市各行政村普遍解決了收取“三上交”、土地承包款的老大難問題。充分體現(xiàn)了村務(wù)公開后，村民的主人翁意識得到增強(qiáng)。

=、統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開時間是村務(wù)公開持之以恒的重要措施。???統(tǒng)一村務(wù)公開時間能使公開內(nèi)容不斷更新，處以動態(tài)變化之中。如不統(tǒng)一公開時間，就會出現(xiàn)張貼一次村務(wù)公開內(nèi)容就萬事大吉，影響村務(wù)公開的效果。因此，我們明確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的時間，村務(wù)公開的時間根據(jù)內(nèi)容確定，重大項目分階段公布進(jìn)展情況；對扶貧救濟(jì)、計劃生育、村民建房、村干部工資和獎金、農(nóng)民負(fù)擔(dān)費用的收繳及使用情況等村務(wù)做到隨時公開。統(tǒng)一了村務(wù)公開時間，保證了村務(wù)公開的內(nèi)容及時更新，讓村民了解更多的村務(wù)情況，使村務(wù)公開不流以形式以保證村務(wù)公開的效果。???=、統(tǒng)一村務(wù)公開程序是保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)，確保村務(wù)公開內(nèi)容真實性的必要手段。???村務(wù)公開的內(nèi)容如由少數(shù)人擬定，就會影響其真實性。為了確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實性就需要按照一定的程序來審定公布的內(nèi)容，才能去偽存真，確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。為此，我市統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)公開程序，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開按以下程序進(jìn)行：確定擬公開內(nèi)容。審查核實。將擬公開的內(nèi)容交村民代表會議討論審查，監(jiān)督小組核實。張榜公布。將經(jīng)審查核實后的公開內(nèi)容在公開欄內(nèi)張貼公布，其中財務(wù)公開必須由監(jiān)督小組組長簽名，方可張貼公布。建立檔案。每次公布的材料均要一式三份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，一份張貼在公布欄內(nèi)，一份存檔備查，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊，歸入村務(wù)公開檔案。由于統(tǒng)一了村務(wù)公開的程序，確保了村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。???=、統(tǒng)一設(shè)“意見箱”是接受來自于領(lǐng)導(dǎo)、單位、群眾三個層面監(jiān)督的重要途徑。???自從開展村務(wù)公開以來，市里不定期地經(jīng)常檢查或抽查全市各村的村務(wù)公開工作，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，各村轄區(qū)內(nèi)的單位時常對本村村務(wù)公開工作提出批評建議，從旁觀者的角度進(jìn)行監(jiān)督。在實踐中我們認(rèn)為，還應(yīng)保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)，讓群眾也來參與對村務(wù)公開的監(jiān)督，市里統(tǒng)一要求各村村務(wù)公開欄旁適當(dāng)位置安置一只意見箱，征求群眾意見，及時答復(fù)群眾的質(zhì)詢。由于有了三個層面的監(jiān)督，使村務(wù)公開工作及時得到監(jiān)督。???我市的村務(wù)公開工作雖然取得了一

市村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

第三篇：村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

“>村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)2007-02-06 09:57:57

我區(qū)轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，109個行政村，比區(qū)劃以前的行政村增加了一倍。今年以來，我們按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2006]17號）的文件精神，首先在全市完成了村民委員會換屆選舉工作，為加強(qiáng)基層班子建設(shè)，開展村務(wù)公開民主管理等村級民主建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、村務(wù)公開民主管理的基本做法及呈現(xiàn)的特點

（一）宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識

為調(diào)動基層干部和群眾參與民主政治的積極性，提高廣大干群的思想認(rèn)

識，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》及《省村務(wù)公開民主管理工作暫行辦法》，提高村民自治水平。特別是在換屆選舉期間，各村充分利用廣播、標(biāo)語、板報等多種形式大力宣傳《村委會組織法》、《省實施辦法》等法律法規(guī)，極大程度上增強(qiáng)群眾依法辦事民主管理的自覺性。同時，在換屆選舉結(jié)束后，及時對新當(dāng)選的村干部進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)抓好村務(wù)公開、民主管理工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步做好依法管理村務(wù)，保障村民的自治權(quán)利。通過五屆村民委員會換屆選舉，廣大農(nóng)民群眾的民主參與意識逐步提高，法制觀念不斷加強(qiáng)，基層民主進(jìn)程不斷加快，一大批年富力強(qiáng)、群眾威信高、熱心為村民辦事的人被選進(jìn)了村委會班子，為進(jìn)一步開展村民自治實行村務(wù)公開奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實

區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)所轄的村由54

個增加到109個。耕地面積由不足3萬畝增加到19萬畝，農(nóng)業(yè)人口增加到萬人。新的發(fā)展形勢下，實行村務(wù)公開民主管理是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，解決“三農(nóng)”問題的重要出路。村務(wù)公開工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，尤其是農(nóng)村財務(wù)問題，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問題之一，工作的好壞直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局。因此，我區(qū)建立起由區(qū)委副書記為組長，組織部長、副區(qū)長為副組長、民政、司法、財政、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組成辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、協(xié)調(diào)此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照區(qū)里的要求成立了組織，落實了工作經(jīng)費。區(qū)、鄉(xiāng)兩級落實了分包責(zé)任制，明確任務(wù)，狠抓落實。今年，區(qū)里還抽調(diào)了346名區(qū)直機(jī)關(guān)干部分赴109個村，幫助和督促各村建立健全村務(wù)公開民主管理的農(nóng)村工作運行機(jī)制。通過全區(qū)上下的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了村務(wù)公開民主管理工作的順利實施。

（三）工作規(guī)范，起點較高

村務(wù)公開民主管理工作，經(jīng)過幾屆村委會的實踐和完善，堅持抓質(zhì)量，促規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)措施管理，抓住重點，把握關(guān)鍵，農(nóng)民群眾在村的事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。一是民主選舉村民代表。換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就著手安排指導(dǎo)好各村的村民代表選舉，嚴(yán)格按照我省《實施辦法》的要求進(jìn)行推選，杜絕指定和委派。二是成立了兩個組織。從產(chǎn)生的村民代表中間選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財組，保證了村務(wù)公開制度的落實。三是規(guī)范開展村務(wù)公開民主管理工作。結(jié)合我區(qū)的實際情況，制定了《村務(wù)公開制度》、《財務(wù)管理制度》、《民主理財制度》、《村民代表會議制度》、《村民代表會議議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，從制度上給予保證，各村都在醒目位置設(shè)立了公開欄，除公布每個公開時間段的政務(wù)及收支情況外，凡涉及集體資產(chǎn)處置，經(jīng)營承包和建設(shè)項

目，土地補(bǔ)償款的使用都在召開村民會議或村民代表會議決策以后及時公布。

（四）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

村務(wù)公開民主管理工作必須把建立監(jiān)督制約機(jī)制作為重要的保障手段。因此，一方面是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對村委會干部的監(jiān)督與考核，堅持季度考評與考核相結(jié)合，將考核情況進(jìn)行通報，接受群眾的監(jiān)督，凡考核情況不合格的，進(jìn)行批評，并與干部工資掛鉤；另一方面是由農(nóng)村黨支部對村委會進(jìn)行監(jiān)督。黨支部在具體村務(wù)公開民主管理的過程中采用召開“兩委”聯(lián)席會議，就村務(wù)重大事項及時聽取村民委員會的情況匯報，解決工作中遇到的各種難題，就工作中的問題及時提出批評、建議和意見。通過兩級的監(jiān)督，較好地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開民主管理的落實。

二、取得的成效

一是消除了不安定因素，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。二是增強(qiáng)了干群的理解和信任，密切了干群關(guān)系。過去村務(wù)不公開，透

明度低，群眾對村干部產(chǎn)生許多誤解。村民自治強(qiáng)化了對基層政務(wù)財務(wù)監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，群眾能和干部一起討論村里大事，干群之間加深了了解，消除了誤解，密切了關(guān)系。三是強(qiáng)化了對干部的監(jiān)督和約束，推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過開展村民自治活動，強(qiáng)化對村級政務(wù)財務(wù)的監(jiān)督，提高了村務(wù)工作透明度，基層干部增強(qiáng)了自我約束力，想群眾所想，一心為群眾辦實事，辦好事，改善了黨和政府在群眾中的形象。四是提高了群眾的參政意識，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。開展村民自治活動，組織廣大群眾參政議政，強(qiáng)化了他們當(dāng)家作主的主人翁地位，調(diào)動了廣大群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了基層組織、基層干部和人民群眾的民主意識。

三、存在問題及原因

盡管推行村務(wù)公開民主管理對于規(guī)范村務(wù)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村民主政治

建設(shè)起到了積極作用。但是，在一些村還存在一些亟待改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)是：

（一）公開程序不規(guī)范。普遍存在公開欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后意見不收集，信息不反饋。少數(shù)村村務(wù)、財務(wù)沒有嚴(yán)格的管理制度，更沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，一些工作往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部包辦。還有一些村委會重形式、輕內(nèi)容，公開欄建得不錯，但內(nèi)容不實際。

（二）公開不及時。有的公開欄只是上級檢查時才有內(nèi)容，過后無人問津。有的村對群眾最關(guān)心的熱點問題，如土地、集體企業(yè)承包費用收取及使用情況，土地開發(fā)占用補(bǔ)償情況、計劃生育罰款、宅基地審批等不按規(guī)定時間及時公開，很長時間以后，群眾有疑問也無從查考。

（三）公開引發(fā)的問題解決不及時。村務(wù)公開內(nèi)容上墻后，對其中的一些問題，內(nèi)容不夠據(jù)實，群眾有疑問，但村干部解釋不夠，使公開流于形式，群眾

公開內(nèi)容所反映問題也沒有及時解決，致使問題越積越多，而又得不到妥善解決，村民只好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，甚至到區(qū)、市、省反映，形成越級上訪。

四、建議

（一）深化宣傳教育，切實解決認(rèn)識不到位的問題

推行村務(wù)公開民主管理的目的是真正的還權(quán)于民，讓全體群眾參與村里事務(wù)管理，對此認(rèn)識不足，村民的民主意識和參與意識淡薄對工作的開展造成了一定難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，拋棄為自身謀利的思想，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，增強(qiáng)他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群

眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

村務(wù)公開的核心是財務(wù)公開，民主管理的焦點是民主理財，要按照合法性、民主性、平等性、針對性原則，建立嚴(yán)格的運轉(zhuǎn)機(jī)制，健全規(guī)范化管理制度，本著“實際、實用、實效”，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞公開的每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理，財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，違制必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度

管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

（三）嚴(yán)格考核獎罰，切實解決責(zé)任不落實的問題

推行村務(wù)公開民主管理事關(guān)農(nóng)民民主權(quán)利的保障，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以求真務(wù)實的精神，把推行村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，共同提高。進(jìn)一步完善政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴(yán)格獎罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進(jìn)行通報表彰，對工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

（四）強(qiáng)化制約機(jī)制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)，村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。

第四篇：村務(wù)公開民主管理工作總結(jié)

高莊鄉(xiāng)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理

工

作

匯

報

高莊鄉(xiāng)位于安陽市區(qū)東南部，面積58平方公里，轄27個行政村，人口5.2萬，耕地6.5萬畝。2009年3月份以來，高莊鄉(xiāng)黨委、政府把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，大力實施“領(lǐng)頭雁工程、制度工程、造血工程”等“三大工程”，按照“選好一個帶頭人，配強(qiáng)一套好班子，理清一條好思路，找準(zhǔn)一批好項目，建設(shè)一批新農(nóng)村”的要求，全面推進(jìn)“難點村”治理。目前，我鄉(xiāng)兩個“難點村”均已提升為二類村。通過有效治理，各村矛盾逐漸減少，干群關(guān)系明顯改善，村級班子戰(zhàn)斗力和為民服務(wù)意識進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入逐步加大，農(nóng)民收入不斷增加，人民群眾滿意度逐年提高?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)工作匯報如下：

一、大力實施“領(lǐng)頭雁工程”，著力夯實村級組織建設(shè) 村級班子軟弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)是“難點村”的一個突出問題。治理好難點村，關(guān)鍵是要治好班子、整好隊伍，特別是要加強(qiáng)“一把手”隊伍建設(shè)，在治理工作中，我鄉(xiāng)按照“政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)高”的要求，堅持以選拔村黨支部書記為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)“領(lǐng)頭雁工程”，不斷提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)改善、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效能發(fā)揮。2010年，全鄉(xiāng)按照《黨章》和上級組織部門要求，在黨支部換屆工作中，把東正寺和蔣臺屯兩個“難點村”作為重點村，列入第一批換屆支部。我鄉(xiāng)采取多種措施，促使兩個“難點村”組織建設(shè)

23取上級部門資金幫扶，幫助“難點村”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。我鄉(xiāng)為蔣臺屯村爭取市、區(qū)民政部門資金5萬元，進(jìn)行村改社區(qū)建設(shè)，蔣臺屯村建設(shè)健身廣場500平方米，改擴(kuò)建村級辦公場所350平方米，夯實了社區(qū)硬件，強(qiáng)化了社區(qū)功能，實現(xiàn)了有室議事，有章管事，有人理事，有錢辦事，群眾直接享受到方便的基層公共服務(wù)。我鄉(xiāng)出資5萬多元，在蔣臺屯村和東正寺村主要路段安裝了攝像頭，建立了監(jiān)控平臺，有力提升這兩個村技防設(shè)施建設(shè)水平，切實增強(qiáng)了群眾的安全感。

二是項目扶持。我鄉(xiāng)通過區(qū)新農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)林畜牧局、區(qū)國土資源局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通運輸局等部門積極為難點村爭取項目傾斜，已投入項目資金150多萬元，我鄉(xiāng)也在財政較為困難的情況下，兩年累計為難點村投入專項建設(shè)資金35萬多元，用于支持“難點村”村內(nèi)道路、安全飲水等項目建設(shè)。

三是村級自籌。采取接受本村外出成功人士捐贈、群眾一事一議籌資等形式，為“難點村”共集資金50多萬元。東正寺村籌集資金疏通溝渠、修通道路、進(jìn)行電網(wǎng)改造，以前干群關(guān)系十分緊張，通過為群眾辦了這幾件實事，有效改善了干群關(guān)系，修路時本村在外人士踴躍捐款8萬元、群眾集資2.5萬元，群眾還自發(fā)的組織起來義務(wù)幫工，整個村子面貌煥然一新。目前，我鄉(xiāng)兩個“難點村”硬化道路6公里，農(nóng)網(wǎng)升級改造線路3.5公里，鋪設(shè)地埋線8萬米，安裝路燈200余盞，新建和改擴(kuò)建村級辦公活動場所2個，極大地改善了“難點村”發(fā)展條件。蔣臺屯村在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植增加農(nóng)民收入，該村現(xiàn)已有600畝土地有意向用于蔬菜大棚種植和水泥池蓮菜種植，這將大力調(diào)整該村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾的收入水平。

雖然我鄉(xiāng)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作取得了一定的成效，但還存在諸如重大事項民主決策程序還不夠完善和規(guī)范；村民自治章程還不夠完善；有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作業(yè)務(wù)水平較低，沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督和民主理財作用，存在形式主義現(xiàn)象等問題。

在今后的村務(wù)公開和民主管理工作中，我鄉(xiāng)要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，圍繞保障群眾民主權(quán)利，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，突出重點，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步推動村務(wù)公開和民主管理工作取得新的進(jìn)展：一是要著眼于農(nóng)村工作大局，把推動村務(wù)公開和民主管理與促進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來；二是要著眼于維護(hù)農(nóng)民的切身利益，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問題；三是要著眼于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，廣泛動員群眾參與村務(wù)公開和民主管理；四是要著眼于推動健全和完善村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)制度建設(shè)，在推動和完善村民自治的過程中，提高村務(wù)公開和民主管理水平。

第五篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn) ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強(qiáng)“難點村”的干部隊伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強(qiáng)“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強(qiáng)“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強(qiáng)“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強(qiáng)“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強(qiáng)“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機(jī)制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設(shè)小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，是我們黨的偉大目標(biāo)之一；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?！半y點村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進(jìn)農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點村”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強(qiáng)的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)，為治理“難點村”指明了方向?！半y點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。“難點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護(hù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進(jìn)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認(rèn)識開展“難點村”治理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機(jī)遇：

——科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿生機(jī)活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護(hù)，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設(shè)四項制度之一，進(jìn)一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學(xué)生“村官”計劃的積極實施，黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切?！半y點村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部思想有顧慮，擔(dān)心承認(rèn)轄區(qū)內(nèi)有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護(hù)部門利益，容易導(dǎo)致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識貧乏，依法維權(quán)意識淡薄，容易導(dǎo)致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財務(wù)管理的主體意識還不夠強(qiáng)；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、如何認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進(jìn)行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達(dá)30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定更具體更有針對性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)治理“難點村”的指導(dǎo)思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標(biāo)要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標(biāo)要求有四項：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強(qiáng)。

二是健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責(zé)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團(tuán)組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進(jìn)各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風(fēng)文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動 性。認(rèn)真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設(shè)，著力形成長效機(jī)制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強(qiáng)“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導(dǎo)性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機(jī)制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點村”的主要任務(wù)有五項：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。抓緊村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會計委托代理服務(wù)，實 行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進(jìn)村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴(yán)肅違法征點耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法違紀(jì)安件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導(dǎo)村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。積極組織和引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強(qiáng)村”、“強(qiáng)企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！半y點村”所在的地區(qū)，要積極引導(dǎo)村黨組織和村委會班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟(jì)和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強(qiáng)村結(jié)對幫助“難點村”；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強(qiáng)“難點村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當(dāng)“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣)的目標(biāo)要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容，扎實解決“難點村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制，積極開展選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結(jié)對幫帶等活動，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)“難點村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設(shè)為突破口，提升“難點村”黨組織建設(shè)水平。進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責(zé)任和監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等四個工作機(jī)制，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。在加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)村民委員會以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等村級其他組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設(shè)，認(rèn)真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。村級組織活動場所和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠(yuǎn)程教育兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認(rèn)真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點村”活動場所建設(shè)和黨員干部遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強(qiáng)對村級組織活動場所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強(qiáng)“難點村”的干部隊伍建設(shè)

(一)選好配強(qiáng)村黨組織和村委會班子。選好配強(qiáng)村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學(xué)生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓(xùn)計劃。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強(qiáng)對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各 種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機(jī)制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成村級組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟(jì)審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務(wù)公開為重點，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全村務(wù)公開和民主管理責(zé)任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進(jìn)“難點村”黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要認(rèn)真落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀(jì)發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持以糾風(fēng)和懲治相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法行為，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚求真務(wù)實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導(dǎo)群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強(qiáng)“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推進(jìn)形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀(jì)行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導(dǎo)工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

三是要堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認(rèn)識農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，加強(qiáng)“難點村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，加大文化建設(shè)投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟(jì)相對落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機(jī)制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓(xùn)班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動農(nóng)村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風(fēng)工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進(jìn)”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機(jī)制，在活動內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，真正使活動成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識和文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強(qiáng)“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導(dǎo)向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強(qiáng)治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強(qiáng)“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、?？榷喾N形式，全程跟蹤報道村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進(jìn)展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機(jī)制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和?。▍^(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）機(jī)構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時下達(dá)，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進(jìn)行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標(biāo)體系和 運作機(jī)制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實效。

十七、如何加強(qiáng)“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務(wù)公開。加強(qiáng)集體資金的管理和監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

十八、如何加強(qiáng)“難點村”治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要把“難點村”治理作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，真正運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實責(zé)任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達(dá)標(biāo)的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進(jìn)展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀(jì)違法的基層干部，要及時予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，對違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進(jìn)展的村，縣一級要直接派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點治理。

（二）要落實督查督辦機(jī)制，重點督查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機(jī)制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和社會管理機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導(dǎo)，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機(jī)制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進(jìn)行動態(tài)管理機(jī)制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)得到加強(qiáng)，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民民主理財機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財務(wù)管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務(wù)。建立村級事務(wù)通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有措施。對財務(wù)管理混亂村進(jìn)行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費用和村內(nèi)征地補(bǔ)償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教 29 育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政情況評議和公示等制度，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點村”，并提供有效服務(wù)。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強(qiáng)村”或“強(qiáng)企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學(xué)合理的“難點村”治理成效測評機(jī)制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。