第一篇：***鄉(xiāng)推進(jìn)村民自治工作匯報(bào)材料

積極推進(jìn)村民自治 擴(kuò)大基層民主

***鄉(xiāng)共轄**個(gè)行政村，總?cè)丝?***人。過來，我們緊緊圍繞實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極開展村民自治，讓農(nóng)民群眾更充分的行使手中的民主權(quán)利。農(nóng)民群眾自己辦理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動(dòng)，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

一、充分尊重群眾意愿，保證村委會(huì)直接選舉

今年四月份，我鄉(xiāng)開始了第六屆村委會(huì)換屆選舉工作，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持環(huán)節(jié)不丟，程序不減，步驟不少，讓選民充分行使手中的民主權(quán)利，確保了選舉結(jié)果真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的共同意愿。一是深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、標(biāo)語、板報(bào)、公開欄、下發(fā)公開信等多種手段廣泛宣傳，教育引導(dǎo)選民積極參與，正確行使民主權(quán)利，營造了良好的選舉氛圍。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。把每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求都形成文字材料發(fā)到每名包村干部的手上，指導(dǎo)好換屆選舉每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保選舉在法律程序要求的基礎(chǔ)上開展。三是分類實(shí)施。村街班子逐一排查，分類實(shí)施。特別是對選民參與意識(shí)較差的，加強(qiáng)對選民的參政議政教育，提高參選率；對歷史遺留問題大的，教育選民先搞好換屆，解決有人辦事的問題，保證了選舉按時(shí)完成。四是嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格審查每個(gè)村街選舉程序，對不符合法律要求的，堅(jiān)決推倒重來。選舉中我們嚴(yán)格堅(jiān)持“一人一證一票”，選民參選率達(dá)到80%以上，充分發(fā)揚(yáng)了民主，尊重群眾意愿，保證了當(dāng)選的理直氣壯地干好工作，落選的也心服口服。全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一起因村委會(huì)換屆而引發(fā)的上訪事件。7月9日，30個(gè)村街依法直接選舉產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子，直選率、完成率全部達(dá)到100%，在全區(qū)第一個(gè)圓滿完成村委會(huì)換屆選舉工作。換屆后，一是村委會(huì)成員平均年齡明顯降低。由過去的58.6歲下降到了44.5歲，下降了14.1歲。二是文化程度明顯提高。初中以上文化程度占比例的93.3%。三是黨員所占比例顯著增大。村委會(huì)成員中黨員的比例由原來的21%提高到52%，增加了31個(gè)百分點(diǎn)。四是新當(dāng)選的村委會(huì)成員進(jìn)入角色快，辦實(shí)事多。例如：**村新當(dāng)選村主任**上任后，個(gè)人出資2000多元為村民統(tǒng)一購買了消毒液發(fā)放到每家每戶。**新當(dāng)選主任**同志與黨支部共同謀劃為群體安裝自來水。通過換屆，一大批年紀(jì)輕、思想新、頭腦活、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的新人脫穎而出，換屆換出了全鄉(xiāng)村街干部朝氣蓬勃的新氣象、新局面。

二、建立組織，完善制度，規(guī)范工作

換屆后，我們及時(shí)組織村兩委班子協(xié)商人員分工，建立健全了民調(diào)、治保、紅白理事會(huì)等村級(jí)配套組織，并結(jié)合各村街的不同情況，制定了《村民自治章程》，包括工作紀(jì)律、工作方法、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、村務(wù)公開、民主議事等多方面內(nèi)容。村街根據(jù)村情，通過召開村民會(huì)議，討論制定了《村規(guī)民約》，由于是征求群眾意見共同商討制定的，村民在日常生活中自覺遵守，效果很好。目前，全鄉(xiāng)30個(gè)村街全部健全了村級(jí)配套組織，村村有自治章程，有村規(guī)民約，村級(jí)組織健全，自治制度完善。**村紅白理事會(huì)制定了工作章程，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，辦事從簡。村里購置了桌椅、餐具等，辦起了食堂，村里的婚喪嫁娶由理事會(huì)操持，按照標(biāo)準(zhǔn)在村辦食堂招待，很大程度上方便了群眾。**村創(chuàng)辦了村辦“黨校”，每兩月一期，定期學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨在農(nóng)村的路線方針政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等，并同步安排部署工作。參加的不僅有兩委人員、黨員，很多群眾也積極的參與到學(xué)習(xí)中，就連臨近村的村民也來聽課，通過“黨校”學(xué)習(xí)，黨員、群眾的集體觀念和遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，村里的稅費(fèi)征收、植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作都能夠順利的完成。

三、突出黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施正確指導(dǎo)

（一）推行“一制三化”機(jī)制，規(guī)范工作?！耙恢迫苯o村街干部開展工作提供了可操作性強(qiáng)，也是相當(dāng)實(shí)用的一整套辦法。在全鄉(xiāng)推廣，不僅有助于村街干部開展工作，加強(qiáng)我們對村委會(huì)工作的指導(dǎo)，更能進(jìn)一步理順兩委關(guān)系，保障村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展各項(xiàng)工作。我們制定了《推行“一制三化”機(jī)制實(shí)施方案》，并由鄉(xiāng)里撥?？顑H用不到10天時(shí)間將30個(gè)村街“一制三化”上墻，將財(cái)務(wù)三審、公章雙簽、六會(huì)議事、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度擺在明面上，把它作為一種公開的形式，讓干部群眾對村里工作應(yīng)該按照什么樣的程序，執(zhí)行什么樣的制度一目了然。

（二）豐富內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。村委會(huì)換屆后，我們先后4次組織兩委集中培訓(xùn)，明確指出村民自治是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，同時(shí)要求黨支部做到：合理領(lǐng)導(dǎo)不包攬、依法監(jiān)督不越位、正確領(lǐng)導(dǎo)少干預(yù)。要求村委會(huì)做到：堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主不動(dòng)搖、堅(jiān)持接受監(jiān)督不動(dòng)搖。兩委干部之間做到三多三少五不準(zhǔn)：三多三少就是多從大節(jié)上理解，少從小節(jié)上挑剔；多從工作上支持，少從瑣事上添麻煩；多從事業(yè)上謀發(fā)展，少從私利上琢磨人。五不準(zhǔn)就是不準(zhǔn)搞小動(dòng)作，不準(zhǔn)耍小心眼，不準(zhǔn)玩權(quán)術(shù)，不準(zhǔn)劃小圈子，不準(zhǔn)打小算盤。我們還請來了市委黨校的教授，對“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)等知識(shí)進(jìn)行了更為深入的學(xué)習(xí)。給村干部頭腦充了電，反響非常好，收效也非常大。很多的村干部把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，有力的推動(dòng)了工作開展。

（三）健全各項(xiàng)制度，約束干部行為。先后研究制定了《農(nóng)村兩委職數(shù)配備及待遇若干規(guī)定》、《村街零招待制度》、《村街年度工作千分考核》等一系列有效舉措，有效約束干部行為，規(guī)范干部工作。

（四）落實(shí)干部待遇，解決后顧之憂。結(jié)合稅費(fèi)改革我們將干部工資納入鄉(xiāng)財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了報(bào)酬激勵(lì)和制度約束雙推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)起干部的積極性。

四、充分發(fā)揮村民代表會(huì)作用，群眾自己的事情自己辦理

村民代表會(huì)使村民直接參與村里重大問題的決策，決定的事情更符合村民利益。我們對新選出的第六屆村民代表登記造冊，印制下發(fā)了村民代表當(dāng)選證書，對村民代表?xiàng)l件、職責(zé)、要求依照相關(guān)條文作出明確規(guī)定，使村民代表在思想上對自身作用發(fā)揮有更高的站位，增強(qiáng)參政議政的積極性、自覺性，讓村民代表作用最大限度的得以發(fā)揮。

**村新當(dāng)選的村主任***，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，先后數(shù)次召開村民代表會(huì)，研究解決吃水難問題。最終通過“一事一議”的形式，組織村民集資1萬多元，又多方聯(lián)系跑來資金3萬元，安裝了微電腦自控供水設(shè)施，使吃水難問題得到根本解決。

很多村干部說：過去官難當(dāng)，人難管，事難辦，現(xiàn)在通過村民代表會(huì)商量，難事不難了，工作好干了，群眾氣順了，干群關(guān)系密切了。應(yīng)該說，村民代表會(huì)既是對干部的監(jiān)督，也是對干部的解放，村委會(huì)按照“民主決策——村委會(huì)執(zhí)行——代表監(jiān)督”的程序進(jìn)行，有效避免和減少了工作失誤。**村兩委通過組織召開支委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)進(jìn)行研究，商議制定了**村11728強(qiáng)村富民工程目標(biāo)。全村掀起了植樹造林的高潮。近兩年來，全村共發(fā)展速生林2600畝，145000株，苗圃1800畝。平均每人百棵樹，戶均一畝苗，提前并超額實(shí)現(xiàn)了11728目標(biāo)。

目前，各村街干群關(guān)系融洽，村情穩(wěn)定，村風(fēng)正，民心齊，農(nóng)業(yè)稅征收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等中心工作都能得到很好落實(shí)。全鄉(xiāng)上下政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，生活秩序井然，人民安居樂業(yè)。

第二篇：鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建工作匯報(bào)

鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)縣委辦、政府辦《關(guān)于深入開展村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神，我鄉(xiāng)對村民自治模范村工作進(jìn)行了創(chuàng)建。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。下面，就我鄉(xiāng)創(chuàng)建村民自治模范村的工作情況作一簡要匯報(bào)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

村民自治工作是一項(xiàng)長期和經(jīng)常性工作，對此，我鄉(xiāng)黨委、政府非常重視村民自治工作，成立了以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長XX同志為組長，黨務(wù)副書記為副組長，各村委會(huì)主任、辦公室、民政、婦聯(lián)、司法等部門的同志為成員的村民自治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也分別成立相應(yīng)的村民自治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在全鄉(xiāng)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，為全鄉(xiāng)開展村民自治工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。并由駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)助抓好所駐村村務(wù)公開，民主管理工作及和諧新村建設(shè)同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

2、加強(qiáng)措施，逐步深化，創(chuàng)建工作效果突顯

一是完善制度，規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，全鄉(xiāng)加強(qiáng)了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，依法健全完善了村規(guī)民約，健全和完善了村務(wù)公開民主管理制度，明確了農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)的職責(zé)及相互關(guān)系；村級(jí)工作民主決策的內(nèi)容和程序，制定了村干部各委員會(huì)職責(zé)，完善了村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村務(wù)監(jiān)督制度、民主理財(cái)制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度、按職能行使村務(wù)管理工作，規(guī)范運(yùn)作，依法管理，增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二是健全機(jī)制，推進(jìn)了“陽光村務(wù)”。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各村都設(shè)立了公示欄和公示板，定期公開政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)。以求對村委干部管理的規(guī)范、村務(wù)公開的規(guī)范，提高了村民民主管村的積極性。各村的事務(wù)管理做到透明化、規(guī)范化。

這種“陽光村務(wù)”密切了黨群干關(guān)系，促進(jìn)了村工作職能的根本性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村“兩委會(huì)”依法辦事能力，使以黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

一是組織發(fā)動(dòng)，明確要求。首先我們召開全鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)會(huì)議，進(jìn)一步明確任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并明確創(chuàng)建目標(biāo)的完成與各村責(zé)任制考核和各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。其次，我們對分管鄉(xiāng)長、村主任、民政助理就創(chuàng)建工作專題進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對照，自查落實(shí)情況。第三，根據(jù)檢查落實(shí)的情況，我們再次召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)會(huì)，層層落實(shí)，深入而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。

二是督促指導(dǎo)，注重實(shí)效。為了使創(chuàng)建工作更扎實(shí)有效的開展，幫助指導(dǎo)各村開展工作，有鄉(xiāng)紀(jì)委、組織、民政、司法等同志通力合作，齊抓共管，研究部署工作，制訂落實(shí)措施，對全鄉(xiāng)所有村的村民自治模范村創(chuàng)建工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

4、農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)有了長足的發(fā)展。在村民自治活動(dòng)中，村干部和村民普遍關(guān)心和實(shí)施了改善居住環(huán)境和條件，豐富文化生活，發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生活有了極大的改善。

5、村民的民主意識(shí)與法制觀念得到增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。實(shí)行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實(shí)質(zhì)也是對村民群眾進(jìn)行民主與法制的教育和訓(xùn)練，村民們在增強(qiáng)民主意識(shí)的同時(shí)，也不斷地提高了法制觀念，自覺做到知法、懂法、守法，從而自覺遵守法律、法規(guī)和國家的政策，自覺履行法律規(guī)定的納稅、服兵役、實(shí)行計(jì)劃生育、接受義務(wù)教育等義務(wù)，自覺完成村委會(huì)依法布置的各項(xiàng)任務(wù)。

6、農(nóng)村的穩(wěn)定更加有了保障。實(shí)行村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)，村民不再是過去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規(guī)，也自覺遵守他們自己制訂的村規(guī)民約。由此，正氣不斷上升，歪風(fēng)邪氣不

斷得到遏制，農(nóng)村中的封建迷信、賭博、盜竊等犯罪行為和陳規(guī)陋習(xí)不斷減少，鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現(xiàn)矛盾，通過村委會(huì)中的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，也能及時(shí)地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

我鄉(xiāng)把創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)黨委政府的重要議事日程和工作，嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和縣村民自治模范村創(chuàng)建的檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，制定措施，責(zé)任到人，督促指導(dǎo)，逐項(xiàng)逐條落實(shí)，使創(chuàng)建村民自治模范村取得顯著成效。

第三篇：石湖鄉(xiāng)計(jì)生村民自治工作匯報(bào)材料

石湖鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作情況

匯報(bào)材料

我鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄10個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)園林場，可耕地7.8萬畝，總?cè)丝?.22萬人，現(xiàn)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織11個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員2200多人。

近年來，石湖鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)按照縣計(jì)生委計(jì)劃生育工作的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，將計(jì)劃生育先進(jìn)村鐘黃村作為村民自治工作試點(diǎn)村，推行“村為主，協(xié)會(huì)幫，組負(fù)責(zé)，戶擔(dān)?！钡挠?jì)劃生育村民自治模式，依據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)，自治章程和村規(guī)民約，引導(dǎo)村民約束并規(guī)范自已的婚育行為，從而達(dá)到“無政策外生育、無選擇性別生育、群眾滿意”的工作目標(biāo)，取得了初步成效。

一、組織保證

鄉(xiāng)黨委政府于年初成立了以鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)計(jì)生辦主任任副組長，其他鄉(xiāng)計(jì)生辦相關(guān)人員為成員的計(jì)劃生育“村民自治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了石政（2011）04號(hào)文件，鐘黃村也成立了由村支部書記任組長，村兩委委員、計(jì)生專職主任、計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長組成7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)積極健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大經(jīng)費(fèi)投入。

二、建章立約 今年元月份，在修訂村規(guī)民約工作中，在鄉(xiāng)計(jì)生辦的積極指導(dǎo)下，鐘黃村三次召開村民代表大會(huì)，起草村民自治章程。制定過程中，先由起草小組進(jìn)行起草，交由黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議討論，逐條逐句逐字進(jìn)行修改，然后印發(fā)各家各戶討論，廣泛地、反反復(fù)復(fù)地征求村民的意見，并及時(shí)進(jìn)行修改，及時(shí)張榜公告。經(jīng)過三次修訂，最后召開各村村民代表大會(huì)表決，一致通過。

在群眾中推行誠信自治，強(qiáng)化擔(dān)保，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾真正參與進(jìn)來，以道德來自我約束，以優(yōu)惠政策來自我鼓勵(lì)。召開村民大會(huì)和育齡婦女大會(huì)討論修改《計(jì)劃生育誠信服務(wù)與管理合同》和《鐘黃村計(jì)劃生育自治管理承諾書》兩項(xiàng)合同。二月份以來，逐戶簽訂承諾書，截至目前，鐘黃村300余位育齡夫婦，已簽訂協(xié)議書273份，簽約率達(dá)90%。

對積極主動(dòng)履行合同的對象，除享受上級(jí)的優(yōu)待保障政策外，村委會(huì)還給予了適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)。對不按合同履行義務(wù)的對象堅(jiān)決按照合同解除優(yōu)惠待遇。截至目前，全鄉(xiāng)共有3人受到了違約處理。

三、村務(wù)公開

鐘黃村部設(shè)立了計(jì)生村務(wù)公開欄，定期公布村民的婚育、出生、四項(xiàng)手術(shù)等情況。村計(jì)生協(xié)會(huì)理事、村育齡婦女信息員、計(jì)生小組長每旬一次議事例會(huì)，會(huì)前充分聽取群眾意見，會(huì)上交流工作情況，反映群眾意見。

四、利益導(dǎo)向

計(jì)生協(xié)不僅僅關(guān)心群眾的生育問題，更是通過服務(wù)促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)生育觀念，采取多項(xiàng)措施，加大對計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度：每月發(fā)放給自治小組長和育齡婦女信息員100元的誤工補(bǔ)貼；對不符合政策懷孕主動(dòng)終止妊娠的，除兌現(xiàn)手術(shù)費(fèi)外，給予200元營養(yǎng)補(bǔ)助；對一女戶，主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，除兌現(xiàn)上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，村委會(huì)將一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

同時(shí)，每年都有專項(xiàng)資金用于獨(dú)生子女費(fèi)、雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、14周歲獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、新農(nóng)合減免、平安保險(xiǎn)、計(jì)劃生育特殊家庭獎(jiǎng)勵(lì)等。

目前，我鄉(xiāng)在計(jì)劃生育村民自治工作中，雖然取得一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題與不足。一方面少數(shù)干部思想觀念不適應(yīng)，對新時(shí)期村民自治工作認(rèn)識(shí)不夠，存在著重行政管理，輕群眾工作的思想。另一方面是部分群眾思想觀念陳舊，參與村民自治意識(shí)淡薄。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，不能一勞永逸，必須常抓不懈。在今后的工作，我們將再加力度，再上措施，推動(dòng)計(jì)生工作整體水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建工作匯報(bào)

鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)縣委辦、政府辦《關(guān)于深入開展村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)的通知》精神，我鄉(xiāng)對村民自治模范村工作進(jìn)行了創(chuàng)建。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。下面，就我鄉(xiāng)創(chuàng)建村民自治模范村的工作情況作一簡要匯報(bào)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

村民自治工作是一項(xiàng)長期和經(jīng)常性工作，對此，我鄉(xiāng)黨委、政府非常重視村民自治工作，成立了以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長XX同志為組長，黨務(wù)副書記為副組長，各村委會(huì)主任、辦公室、民政、婦聯(lián)、司法等部門的同志為成員的村民自治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也分別成立相應(yīng)的村民自治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在全鄉(xiāng)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，為全鄉(xiāng)開展村民自治工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。并由駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)助抓好所駐村村務(wù)公開，民主管理工作及和諧新村建設(shè)同步進(jìn)行，整體推進(jìn)。

2、加強(qiáng)措施，逐步深化，創(chuàng)建工作效果突顯

一是完善制度，規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，全鄉(xiāng)加強(qiáng)了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，依法健全完善了村規(guī)民約，健全和完善了村務(wù)公開民主管理制度，明確了農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)的職責(zé)及相互關(guān)系；村級(jí)工作民主決策的內(nèi)容和程序，制定了村干部各委員會(huì)職責(zé)，完善了村民會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村務(wù)監(jiān)督制度、民主理財(cái)制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度、按職能行使村務(wù)管理工作，規(guī)范運(yùn)作，依法管理，增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二是健全機(jī)制，推進(jìn)了“陽光村務(wù)”。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各村都設(shè)立了公示欄和公示板，定期公開政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)。以求對村委干部管理的規(guī)范、村務(wù)公開的規(guī)范，提高了村民民主管村的積極性。各村的事務(wù)管理做到透明化、規(guī)范化。

這種“陽光村務(wù)”密切了黨群干關(guān)系，促進(jìn)了村工作職能的根本性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村“兩委會(huì)”依法辦事能力，使以黨支部為核心的村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

一是組織發(fā)動(dòng)，明確要求。首先我們召開全鄉(xiāng)村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)會(huì)議，進(jìn)一步明確任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并明確創(chuàng)建目標(biāo)的完成與各村責(zé)任制考核和各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。其次，我們對分管鄉(xiāng)長、村主任、民政助理就創(chuàng)建工作專題進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對照，自查落實(shí)情況。第三，根據(jù)檢查落實(shí)的情況，我們再次召開創(chuàng)建

工作現(xiàn)場學(xué)習(xí)會(huì)，層層落實(shí)，深入而扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)建工作。

二是督促指導(dǎo)，注重實(shí)效。為了使創(chuàng)建工作更扎實(shí)有效的開展，幫助指導(dǎo)各村開展工作，有鄉(xiāng)紀(jì)委、組織、民政、司法等同志通力合作，齊抓共管，研究部署工作，制訂落實(shí)措施，對全鄉(xiāng)所有村的村民自治模范村創(chuàng)建工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

4、農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)有了長足的發(fā)展。在村

民自治活動(dòng)中，村干部和村民普遍關(guān)心和實(shí)施了改善居住環(huán)境和條件，豐富文化生活，發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生活有了極大的改善。

5、村民的民主意識(shí)與法制觀念得到增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。實(shí)行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實(shí)質(zhì)也是對村民群眾進(jìn)行民主與法制的教育和訓(xùn)練，村民們在增強(qiáng)民主意識(shí)的同時(shí)，也不斷地提高了法制觀念，自覺做到知法、懂法、守法，從而自覺遵守法律、法規(guī)和國家的政策，自覺履行法律規(guī)定的納稅、服兵役、實(shí)行計(jì)劃生育、接受義務(wù)教育等義務(wù)，自覺完成村委會(huì)依法布置的各項(xiàng)任務(wù)。

6、農(nóng)村的穩(wěn)定更加有了保障。實(shí)行村民自治模范村創(chuàng)建活動(dòng)，村民不再是過去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規(guī)，也自覺遵守他們自己制訂的村規(guī)民約。由此，正氣不斷上升，歪風(fēng)邪氣不

斷得到遏制，農(nóng)村中的封建迷信、賭博、盜竊等犯罪行為和陳規(guī)陋習(xí)不斷減少，鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現(xiàn)矛盾，通過村委會(huì)中的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，也能及時(shí)地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

我鄉(xiāng)把創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)黨委政府的重要議事日程和工

作，嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和縣村民自治模范村創(chuàng)建的檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，制定措施，責(zé)任到人，督促指導(dǎo)，逐項(xiàng)逐條落實(shí)，使創(chuàng)建村民自治模范村取得顯著成效。

第五篇：推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展

推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展 加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐

——對通許縣計(jì)劃生育村民自治工作的調(diào)查與思考

村民自治是人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展，對于加快人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)步伐具有特別重要的意義。最近，我們對河南省通許縣開展人口和計(jì)劃生育村民自治工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、通許縣開展計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐和探索

通許縣有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個(gè)行政村，總?cè)丝?57.9萬 人，其中已婚育齡婦女 11.6萬 人。從1999年開始，是全省人口和計(jì)劃生育工作的“一類縣”，2006年5月被評(píng)為河南省計(jì)生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，受到了省委、省政府的表彰。

通許縣的計(jì)劃生育村民自治工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是2001年到2002年是“村為主”試點(diǎn)和推廣階段。當(dāng)時(shí)，河南省人口計(jì)生委提出了人口和計(jì)劃生育工作要做到“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的工作思路。圍繞這一工作思路，通許縣在24個(gè)行政村開展了“村為主”的試點(diǎn)工作，當(dāng)年推廣到30%的行政村，2002年有60%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村為主”。二是年村民自治的試行階段。國家人口計(jì)生委提出加快建立“依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制以后，通許縣在開 展計(jì)劃生育工作“村為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了綜合改革的試點(diǎn)工作，把村民自治納入了新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。三是深化和發(fā)展階段。2005年以來，通許縣根據(jù)新機(jī)制建設(shè)的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，在村民自治的總體框架下，不斷豐富計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)涵，改革計(jì)劃生育村民自治的形式，使計(jì)劃生育村民自治工作得到了深化和發(fā)展。提升了全縣人口和計(jì)劃生育工作的整體水平,為計(jì)劃生育綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。他們的主要做法是：

確定一個(gè)載體。就是在行政村村成立計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)計(jì)劃生育政策，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)的組成人員是村支部、村委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育管理人員，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員，已婚育齡婦女代表。其主要職能是宣傳人口和計(jì)劃生育政策，組織群眾落實(shí)避孕措施，加強(qiáng)對計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益。其活動(dòng)方式是召開已婚育齡婦女會(huì)議，收集群眾意見，向村民委員會(huì)匯報(bào)工作，代表群眾提出要求，公開全村計(jì)劃生育工作情況，代表實(shí)行計(jì)劃生育的群眾維護(hù)合法權(quán)益。

圍繞“四個(gè)突破”。

一是在宣傳教育上有新突破，利用多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大干群明白計(jì)劃生育村民自治的條件、要求和要達(dá)到的目標(biāo)。

二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上堅(jiān)持“四個(gè)原則”，1、合法原則，村民自治章程不能與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

2、民主原則，村民自治章程由計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草，村民代表審議修改，村民大會(huì)表決通過。

3、求實(shí)原則，章 2 程的制定在抓落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決克服只重視章程和制度的制定，而忽視抓落實(shí)的做法，避免使計(jì)劃生育村民自治流于形式。

4、創(chuàng)新原則，樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，根據(jù)綜合改革的進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在形式和內(nèi)容上不斷地充實(shí)、完善、創(chuàng)新，使章程更具有生命力。

三是在整合村級(jí)資源上有新突破，人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，村民自治的內(nèi)容和作用具有很大的局限性。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)在涉及本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)中，充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益。

四是在協(xié)議書簽定上有新突破。在“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)對等的原則基礎(chǔ)上，使群眾對“計(jì)劃生育協(xié)議書”充分知情和理解，自覺自愿的簽字。

抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底，做好資格確認(rèn)工作。實(shí)行村民自治的行政村，必須具備以下條件：黨支部、村委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力；計(jì)劃生育工作底子清楚，群眾工作基礎(chǔ)好；村管理員符合上級(jí)要求的條件，已婚育齡婦女小組長配備齊全；村計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室達(dá)到了規(guī)范化要求；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，能夠正常開展工作。實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村，由村支部、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合格后，報(bào)縣人口計(jì)生委備案。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾。在實(shí)行村民自治的村我們開好了村組干部會(huì)，全體黨員會(huì)，育齡婦女會(huì)，育齡婦女小組長會(huì)，群眾會(huì)等五個(gè)會(huì)。廣泛宣傳了計(jì)劃生育實(shí)行依法管理、實(shí)現(xiàn)“村民自治”的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，從而達(dá)到積極參與、自覺維護(hù)、互相監(jiān)督的目的。

3、制定計(jì)劃生育村民自治章程?！队?jì)劃生育村民自治章程》是具 3 體規(guī)范本村育齡群眾婚育行為的村規(guī)民約。在制定時(shí)，在堅(jiān)持法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村情況，廣泛聽取群眾意見，使《章程》體現(xiàn)合法性、民主性和可操作性?！墩鲁獭钒匆韵虏襟E進(jìn)行了制定：

1、有村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)起草《章程》初稿；

2、召開村“兩委會(huì)”、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)理事會(huì)，修改形成討論稿；

3、將討論稿印發(fā)各戶，由村民提出意見后交回村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)修改；

4、召開全體村民會(huì)議宣讀《章程》修訂稿，由村民表決通過；

5、報(bào)上級(jí)政府備案；

6、將《章程》印發(fā)全體村民執(zhí)行。制定《章程》是村民自治的中心環(huán)節(jié)，必須做好群眾工作，使《章程》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程制定的新突破體現(xiàn)在四化：章程制定民主化，制定過程公開化，章程內(nèi)容本地化，獎(jiǎng)懲辦法具體化。

4、簽訂協(xié)議?！墩鲁獭分贫ê?，由村委會(huì)同村民簽訂《協(xié)議書》。根據(jù)章程的有關(guān)內(nèi)容，村民自治委員會(huì)討論制定了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書》，使村民在自覺自愿的基礎(chǔ)上同村民委員會(huì)簽定村民自治合同。協(xié)議書達(dá)到四個(gè)要求：內(nèi)容簡單明了，語言大眾易懂，操作簡便易行，群眾自覺自愿。

二、計(jì)劃生育村民自治工作取得的初步成效

1、各級(jí)黨委政府更好履行了責(zé)任。為此，通許縣縣委、縣政府做好了四件事。一是縣委、縣政府成立了以主管縣委副書記為組長，主管副縣長為副組長，36個(gè)相關(guān)部門參與的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，要求各相關(guān)部門對計(jì)劃生育工作齊抓共管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織。同時(shí)實(shí)行村民自治目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終綜合評(píng)定?？h委、縣政府堅(jiān)持在每年年初召開目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲大會(huì)，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。幾年來，通許縣先后出臺(tái)《關(guān)于整頓生育秩序落實(shí)村民自 4 治的實(shí)施意見》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》、《通許縣計(jì)劃生育村民自治實(shí)施辦法》 等一系列文件，真正把計(jì)劃生育村民自治作為了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，為開展計(jì)劃生育村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。，使獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率、四項(xiàng)手術(shù)免費(fèi)率、村級(jí)計(jì)劃生育管理員報(bào)酬均達(dá)到了100%。三是加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村民自治能力。為了適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的需要，造就一支能夠?yàn)閺V大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，通過采取競爭上崗、公開選拔等方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按照“公開招聘、擇優(yōu)任用、競爭上崗”的原則，對全縣的村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍進(jìn)行了集中整頓，公開選拔了304名村級(jí)計(jì)劃生育管理員和2154名已婚育齡婦女小組長。目前，全縣的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳管理員全部為女性，年齡在35歲以下、初中以上文化程度。四是改革目標(biāo)管理考核辦法，突出實(shí)行計(jì)劃生育村民自治、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作導(dǎo)向。

2、村級(jí)組織做好計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性得到了進(jìn)一步提高。新成立的計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，在村黨支部、村民委員會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作的主要內(nèi)容是：一是每月召開兩次例會(huì)，及時(shí)掌握各育齡小組的計(jì)生工作情況，研究并提出計(jì)生工作的具體措施；二是組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，辦好村人口學(xué)校，深化“五期”教育，普及人口與計(jì)劃生育科普知識(shí)，同時(shí)搞好輿論環(huán)境宣傳，及時(shí)更新讀報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄和 宣傳畫廊。三是認(rèn)真開展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，積極開展“三 生”服務(wù)、少生快富文明戶活動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程；四是加強(qiáng)對群眾落實(shí)節(jié)育措施的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身的狀況，選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施； 五是積極參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。督促落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。在討論決定村公共事務(wù)時(shí)，要充分照顧實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的利益，對違反規(guī)定生育子女的要采取限制措施。

3、實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。目前，群眾享受到的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策有：獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行了存折發(fā)放，落實(shí)率達(dá)到了100%；符合二孩生育政策主動(dòng)退回生育指標(biāo)的，獲得2000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；獨(dú)生子女和雙女家庭的子女在中招時(shí)降低10分錄?。挥?jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)全部免費(fèi)；優(yōu)先享受發(fā)展生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。各村還根據(jù)具體情況，在集體收入分配、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老、計(jì)劃生育貧困家庭救助等方面制定了具體的優(yōu)惠政策。

4、群眾對計(jì)劃生育工作的參與程度明顯提高，對計(jì)劃生育工作表現(xiàn)出了的極大的關(guān)注程度。他們積極參與人口和計(jì)劃生育政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與村民自治章程和村規(guī)民約的制定，參與討論決定涉及計(jì)劃生育戶利益的公共事務(wù)，經(jīng)常就本村的計(jì)劃生育工作向村民委員會(huì)主任提出建議，對計(jì)劃生育政策落實(shí)情況進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。

5、群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性得到了增強(qiáng)。2001年以來，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的人數(shù)逐年增多，獨(dú)生子女領(lǐng)證率逐年提高。2001年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)為時(shí)5600人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為5%，2006年獨(dú)生子女領(lǐng)證人數(shù)達(dá)到了14939人，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到了9.59%。6年來，累計(jì)有350對夫婦退回了二孩生育指標(biāo)。同時(shí)，知情選擇落 實(shí)避孕措施的自覺性不斷提高，避孕措施落實(shí)率達(dá)到了96%，避孕措施及時(shí)率達(dá)到了85%。流出人口辦證率、流出已婚育齡婦女寄回康檢證明率都達(dá)到了100%。

6、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用得到了發(fā)揮。在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的過程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮了生力軍的作用。一是發(fā)揮了宣傳作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)利用各種活動(dòng)，宣傳計(jì)劃生育政策，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)。二是發(fā)揮了監(jiān)督作用，主要是監(jiān)督政府職能的落實(shí)，同時(shí)，對已婚育齡婦女管理、生育指標(biāo)申報(bào)、避孕措施落實(shí)、優(yōu)惠政策落實(shí)、違法生育處理、黨員干部的帶頭作用發(fā)揮進(jìn)行了全程監(jiān)督。三是發(fā)揮了調(diào)解作用，彌補(bǔ)了政府工作的不足。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組成人員具有廣泛的代表性，“五老”人員德高望重，善于做思想工作，在對重點(diǎn)人群、個(gè)別人員的工作中具有舉足輕重的作用。

7、加快了新機(jī)制建設(shè)步伐。通過計(jì)劃生育村民自治工作的開展，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革的進(jìn)程，加快了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的步伐。人口和計(jì)劃生育工作納入了依法管理的軌道，通過各種形式為群眾提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策得到了進(jìn)一步完善，各相關(guān)部門認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，人口和計(jì)劃生育工作形成了綜合治理、齊抓共管的局面。

三、討論與思考

通許縣開展計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)踐和探索，給了我們一些有益的啟示。

1、要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育村民自治工作的主體和內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，應(yīng)該放在大的村民自治環(huán)境中來考慮問題，計(jì)劃生育村民自治應(yīng)該理解為或者表述為村民自治條件下的計(jì)劃生育工作。不能理解為“計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行村民自治”。計(jì)劃生育村民自治的主體是人民政府?！度丝谂c計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，計(jì)劃生育工作是各級(jí)人民政府的責(zé)任。開展計(jì)劃生育村民自治，推動(dòng)工作重心下移，但決不能轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任。各級(jí)人民政府必須承擔(dān)在計(jì)劃生育工作中的法定責(zé)任，村民委員會(huì)的職責(zé)是協(xié)助人民政府開展計(jì)劃生育工作。政府不能逃避責(zé)任，村民委員會(huì)也不能超越權(quán)限。通許縣在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作中，不僅沒有轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，反而強(qiáng)化了政府職責(zé)。因此，各級(jí)在計(jì)劃生育村民自治中的職責(zé)應(yīng)該有合理的定位：政府的責(zé)任是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)，政策引導(dǎo)；村級(jí)的責(zé)任是要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用是宣傳、監(jiān)督、維權(quán)。

2、要正確把握計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向。計(jì)劃生育村民自治的任務(wù)和方向應(yīng)該是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法整治群眾。現(xiàn)在一些地方制定的《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，在很大程度侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。村民自治應(yīng)該是加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，而不是群眾的自我監(jiān)督。通許縣在實(shí)行計(jì)劃生育村民自治工作中，正確把握了計(jì)劃生育村民自治的方向，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“四位一體”最大限度維護(hù)和保護(hù)了人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高了人民群眾對計(jì)劃生育工作、對各級(jí)人民政府的滿意程度。

3、要嚴(yán)格把握計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。計(jì)劃生育村民自治的主要工作內(nèi)容有一定的局限性，不能把所有的計(jì)劃生育工作都納入計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育村民自治的主要內(nèi)容是：

1、加強(qiáng)宣傳教育，向群眾宣傳計(jì)劃生育政策。

2、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，而不是想辦法幫助政府治群眾，侵犯群眾的合法權(quán)益。

3、要整合村級(jí)資源，利用利益導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

4、要突出解決《計(jì)劃生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化問題。由于各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，計(jì)劃生育村民自治章程（公約）不能照抄法律條文，要個(gè)性化，簡單化，要有利于群眾掌握，要保證落實(shí)。不要人為的復(fù)雜化。鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，不搞一刀切。要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主義。更不能侵犯群眾的合法權(quán)益。通許縣在制定計(jì)劃生育村民自治章程過程中，就沒有提供統(tǒng)一模式，由各村根據(jù)實(shí)際情況自行制定，顯現(xiàn)出了個(gè)性化的特色。

5、要認(rèn)真解決計(jì)劃生育村民自治工作中村級(jí)干部的自治能力問題。通許縣通過對村支部書記、村民委員會(huì)主任、計(jì)劃生育管理員的培訓(xùn)，提高廣大基層干部的法治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，從而保證計(jì)劃生育村民自治工作的正常進(jìn)展。