第一篇：林業(yè)綜合執(zhí)法典型材料

深化綜合行政執(zhí)法推進(jìn)生態(tài)XX建設(shè)

湖北省XXX林業(yè)局

（2006年3月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業(yè)用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的總體部署，我局緊密結(jié)合實際，精心組織安排，積極探索實踐，開展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業(yè)局召開全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作會議以后，我們根據(jù)這次會議精神和縣委、縣政府提出的建設(shè)“生態(tài)XX”的總體目標(biāo)，對我縣的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作進(jìn)行了完善和深化，進(jìn)一步落實了改革配套措施?，F(xiàn)將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作情況匯報如下：

一、總結(jié)工作，找準(zhǔn)差距

我縣作為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法首批改革試點單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作有序開展，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，總結(jié)了經(jīng)驗，找出了存在的問題，制定了整改方案，進(jìn)一步完善了林業(yè)綜合執(zhí)法試點

工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，多次召開專題會議，研究解決具體問題?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣林業(yè)局，現(xiàn)場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實試點工作?？h政府成立了XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣林業(yè)局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財政等部門對我們林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進(jìn)行。在開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點工作中，省、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣檢查指導(dǎo)，幫助我們明確綜合行政執(zhí)法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作的進(jìn)程。

2、規(guī)范操作，狠抓落實，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作落到實處。一是科學(xué)制定方案。為確保試點工作從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，我們結(jié)合XX實際，按照“突出一個主題，實現(xiàn)兩大目標(biāo)，堅持三個原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》?！耙粋€主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法負(fù)總責(zé)；“兩大目標(biāo)”就是建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉政的林業(yè)行政執(zhí)法體制和建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)

良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍；“三大原則”就是權(quán)責(zé)一致的原則，精簡、統(tǒng)一、效能的原則；“兩個相對分開”就是政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開；“四大問題”就是突出解決執(zhí)法主體不明確、依法行政不規(guī)范、經(jīng)費渠道不暢通和隊伍素質(zhì)不夠高的問題。二是整合隊伍，優(yōu)化配臵。我們采取“兩個集中”的辦法，在較短的時間內(nèi)完成了對現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)和力量的整合。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法。我們重點做到“兩個強化”：一方面，強化內(nèi)部管理，建立健全制度。先后制定了十五項綜合管理制度，即：財務(wù)審批制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、執(zhí)法過錯追究制度、集體議案制度、請示匯報制度、警容風(fēng)紀(jì)制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設(shè)制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度、工作業(yè)績考核制度等，做到制度公開，紀(jì)律嚴(yán)明。另一方面，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善運行機制。為了防止執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法行為發(fā)生，推進(jìn)依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。縣林業(yè)局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法案件的審核和監(jiān)督、執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)等。

3、規(guī)范執(zhí)法，集中辦案，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。通過改革，理順了關(guān)系，實現(xiàn)了林業(yè)綜合執(zhí)法，取得了四個方面的效果。一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。行政處罰職能統(tǒng)一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權(quán)奪利、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費

等濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了林業(yè)執(zhí)法新形象。二是執(zhí)法水平得到提高。通過法制培訓(xùn)、制度約束、執(zhí)法監(jiān)督，促使執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，增強法律意識，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯案現(xiàn)象的發(fā)生。三是執(zhí)法力量顯著增強。通過機構(gòu)整合，劃分職責(zé)，達(dá)到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致，整體聯(lián)動的目的。執(zhí)法改革后，從全縣采取的多次大的專項行動情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執(zhí)法效果更為明顯。改革后，實行統(tǒng)一執(zhí)法，集中辦案，執(zhí)法的力度加大，效果也迅速顯現(xiàn)，廣大群眾的反響很好。

通過前一段的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，我縣的試點工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質(zhì)參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實、執(zhí)法經(jīng)費不足、執(zhí)法監(jiān)督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進(jìn)行了完善和落實，努力把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

二、深化改革，完善措施

為進(jìn)一步深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，從去年下半年開始，我們重點抓了以下幾項工作：

1、明確了機構(gòu)設(shè)置和工作職能。實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之后，整合了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，撤銷了縣林政稽查隊，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，并重新明確了執(zhí)法大隊的職能。在縣森林公安分局的基礎(chǔ)上，加掛了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)

法大隊的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法。

2、積極向上爭取解決機構(gòu)編制問題。由于目前機構(gòu)編制實行省級鋼性管理，為爭取落實我縣林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制問題，我們多次向縣、市及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編制部門請示匯報，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機構(gòu)改革過程中能夠解決我縣林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制問題。

3、完善了各項規(guī)章制度。針對改革初期我們制定的各項制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行了充實和完善，增強了可操作性。同時，我們進(jìn)一步加大了各項制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格照章辦事，違章必究。

4、加強了執(zhí)法人員的培訓(xùn)提高。去年下半年以來，我們對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了三次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、相關(guān)工作制度以及業(yè)務(wù)知識等，并進(jìn)行了案例分析，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。

5、加大了林業(yè)綜合執(zhí)法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧XX”的目標(biāo)，強化了保護森林資源的重要性和必要性，全縣全面實行了禁伐林木措施。為加快生態(tài)XX建設(shè)，縣森林公安分局和縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊在保護全縣森林資源中，充分發(fā)揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、毀林燒炭、違法運輸經(jīng)營加工木材的專項行動，收到了顯著效果。

三、下一步工作打算

一是認(rèn)真貫徹落實這次會議精神。把這次會議的精神及時向縣委、縣政府做好匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，幫助解決具體問題。同時，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實。

二是精心運作，逐步完善。按照試點工作實施方案，找準(zhǔn)差距，認(rèn)識不足，完善改革配套措施，在實踐中運作，在運作中完善，加快進(jìn)度，擴大成果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。

三是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照政治合格、人員精干、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有序的要求，采取組織學(xué)與自覺學(xué)相結(jié)合的辦法，開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論、學(xué)先進(jìn)活動，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二篇：林業(yè)綜合執(zhí)法典型材料

深化綜合行政執(zhí)法 推進(jìn)生態(tài)XX建設(shè)

湖北省XXX林業(yè)局（2006年3月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業(yè)用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的總體部署，我局緊密結(jié)合實際，精心組織安排，積極探索實踐，開展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業(yè)局召開全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作會議以后，我們根據(jù)這次會議精神和縣委、縣政府提出的建設(shè)“生態(tài)XX”的總體目標(biāo)，對我縣的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作進(jìn)行了完善和深化，進(jìn)一步落實了改革配套措施?，F(xiàn)將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作情況匯報如下：

一、總結(jié)工作，找準(zhǔn)差距

我縣作為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法首批改革試點單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作有序開展，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，總結(jié)了經(jīng)驗，找出了存在的問題，制定了整改方案，進(jìn)一步完善了林業(yè)綜合執(zhí)法試點工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，多次召開專題會議，研究解決具體問題?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣林業(yè)局，現(xiàn)場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實試點工作?？h政府成立了XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣林業(yè)局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財政等部門對我們林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進(jìn)行。在開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點工作中，省、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣檢查指導(dǎo)，幫助我們明確綜合行政執(zhí)法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作的進(jìn)程。

2、規(guī)范操作，狠抓落實，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作落到實處。一是科學(xué)制定方案。為確保試點工作從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，我們結(jié)合XX實際，按照“突出一個主題，實現(xiàn)兩大目標(biāo)，堅持三個原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》?！耙粋€主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法負(fù)總責(zé)；“兩大目標(biāo)”就是建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉政的林業(yè)行政執(zhí)法體制和建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍；“三大原則”就是權(quán)責(zé)一致的原則，精簡、統(tǒng)一、效能的原則；“兩個相對分開”就是政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開；“四大問題”就是突出解決執(zhí)法主體不明確、依法行政不規(guī)范、經(jīng)費渠道不暢通和隊伍素質(zhì)不夠高的問題。二是整合隊伍，優(yōu)化配臵。我們采取“兩個集中”的辦法，在較短的時間內(nèi)完成了對現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)和力量的整合。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法。我們重點做到“兩個強化”：一方面，強化內(nèi)部管理，建立健全制度。先后制定了十五項綜合管理制度，即：財務(wù)審批制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、執(zhí)法過錯追究制度、集體議案制度、請示匯報制度、警容風(fēng)紀(jì)制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設(shè)制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度、工作業(yè)績考核制度等，做到制度公開，紀(jì)律嚴(yán)明。另一方面，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善運行機制。為了防止執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法行為發(fā)生，推進(jìn)依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平?？h林業(yè)局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法案件的審核和監(jiān)督、執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)等。

3、規(guī)范執(zhí)法，集中辦案，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。通過改革，理順了關(guān)系，實現(xiàn)了林業(yè)綜合執(zhí)法，取得了四個方面的效果。一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。行政處罰職能統(tǒng)一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權(quán)奪利、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費等濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了林業(yè)執(zhí)法新形象。二是執(zhí)法水平得到提高。通過法制培訓(xùn)、制度約束、執(zhí)法監(jiān)督，促使執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，增強法律意識，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯案現(xiàn)象的發(fā)生。三是執(zhí)法力量顯著增強。通過機構(gòu)整合，劃分職責(zé)，達(dá)到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致，整體聯(lián)動的目的。執(zhí)法改革后，從全縣采取的多次大的專項行動情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執(zhí)法效果更為明顯。改革后，實行統(tǒng)一執(zhí)法，集中辦案，執(zhí)法的力度加大，效果也迅速顯現(xiàn)，廣大群眾的反響很好。

通過前一段的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，我縣的試點工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質(zhì)參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實、執(zhí)法經(jīng)費不足、執(zhí)法監(jiān)督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進(jìn)行了完善和落實，努力把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

二、深化改革，完善措施

為進(jìn)一步深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，從去年下半年開始，我們重點抓了以下幾項工作：

1、明確了機構(gòu)設(shè)置和工作職能。實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之后，整合了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，撤銷了縣林政稽查隊，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，并重新明確了執(zhí)法大隊的職能。在縣森林公安分局的基礎(chǔ)上，加掛了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法。

2、積極向上爭取解決機構(gòu)編制問題。由于目前機構(gòu)編制實行省級鋼性管理，為爭取落實我縣林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制問題，我們多次向縣、市及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編制部門請示匯報，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機構(gòu)改革過程中能夠解決我縣林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制問題。

3、完善了各項規(guī)章制度。針對改革初期我們制定的各項制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行了充實和完善，增強了可操作性。同時，我們進(jìn)一步加大了各項制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格照章辦事，違章必究。

4、加強了執(zhí)法人員的培訓(xùn)提高。去年下半年以來，我們對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了三次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、相關(guān)工作制度以及業(yè)務(wù)知識等，并進(jìn)行了案例分析，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。

5、加大了林業(yè)綜合執(zhí)法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧XX”的目標(biāo)，強化了保護森林資源的重要性和必要性，全縣全面實行了禁伐林木措施。為加快生態(tài)XX建設(shè)，縣森林公安分局和縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊在保護全縣森林資源中，充分發(fā)揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、毀林燒炭、違法運輸經(jīng)營加工木材的專項行動，收到了顯著效果。

三、下一步工作打算 一是認(rèn)真貫徹落實這次會議精神。把這次會議的精神及時向縣委、縣政府做好匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，幫助解決具體問題。同時，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實。

二是精心運作，逐步完善。按照試點工作實施方案，找準(zhǔn)差距，認(rèn)識不足，完善改革配套措施，在實踐中運作，在運作中完善，加快進(jìn)度，擴大成果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。

三是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照政治合格、人員精干、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有序的要求，采取組織學(xué)與自覺學(xué)相結(jié)合的辦法，開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論、學(xué)先進(jìn)活動，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

關(guān)于推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

如何加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，是進(jìn)一步搞好林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)秀美山川奮斗目標(biāo)的一項緊迫任務(wù)，也是當(dāng)前擺在林業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、目前的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢的要求

我們應(yīng)清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機構(gòu)多頭，職能交叉。由于林業(yè)執(zhí)法受制于林業(yè)行政和事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)臵框架，造成法律法規(guī)賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在多個分支機構(gòu)中，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威的職能，既無法高效地履行執(zhí)法職責(zé)，也有損林業(yè)部門的執(zhí)法形象。如目前我區(qū)參與林業(yè)行政執(zhí)法的部門有：資源林政、野生動植物保護、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業(yè)站、木材檢查站和森林公安機關(guān)，共有林業(yè)行政執(zhí)法持證人員130多人。執(zhí)法隊伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)法隊伍多頭，有些職能交叉、重疊；由于執(zhí)法風(fēng)險大，利益小，執(zhí)法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)法部門又相互爭權(quán)，競相處罰。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。在現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法單位中，既有專門執(zhí)法隊伍，比如，森林公安機關(guān)，它不具備林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營（加工）、征占用林地審批、辦證以及野生動植物的經(jīng)營、繁殖、加工、運輸?shù)葘徟k證職能，其職能是按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件；又有其他林業(yè)行政執(zhí)法部門（包括資源林政管理部門和野生動植物行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站），具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，同時又從事執(zhí)法工作。這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3、行政權(quán)力膨脹，利益驅(qū)動明顯。各執(zhí)法分支機構(gòu)極力爭取行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性；另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟利益。這樣，既造成某些林業(yè)行政機關(guān)行政權(quán)力膨脹，又滋生了林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)執(zhí)法部門經(jīng)費短缺，依靠罰款返還資金來彌補。更有一些執(zhí)法部門的經(jīng)費實行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執(zhí)法單位，但工資體系為自收自支，這種財政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費執(zhí)法的現(xiàn)象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當(dāng)事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了“靠違法養(yǎng)執(zhí)法”的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。據(jù)統(tǒng)計，全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%以上。大多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

5、執(zhí)法經(jīng)費困難，執(zhí)法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財政預(yù)算，其他林業(yè)行政執(zhí)法部門相當(dāng)一部分未列入財政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。同時，目前除森林公安機關(guān)擁有對人、對物的行政強制權(quán)外，其他林業(yè)執(zhí)法機關(guān)一般不具有這種行政強制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行林政案件的相對人作偽證；向行政機關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員采取非法手段行使行政權(quán)，或瀆職、失職不作為。

事實證明，目前現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。

二、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是規(guī)范和提高林業(yè)行政執(zhí)法水平的內(nèi)在要求

1、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā) [2002]56號），明確了綜合行政執(zhí)法的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，為各地組織實施綜合行政執(zhí)法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)：“改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點”，將實行綜合執(zhí)法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。

2、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，賦予了林業(yè)新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀(jì)社會林業(yè)需求的變化和林業(yè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)以及加速推進(jìn)我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的政策措施作了全面、科學(xué)的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。

3、實行綜合行政執(zhí)法，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三林”問題的現(xiàn)實需要。根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分利用本世紀(jì)頭50年的發(fā)展機遇，努力把江西逐步建成林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)、市場體系健全的林產(chǎn)工業(yè)貿(mào)易中心和生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)示范區(qū)，基本實現(xiàn)山川秀美、生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的目標(biāo)。林業(yè)，是我縣區(qū)域經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要將林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、促進(jìn)“三林”問題解決的突出重點來抓。做好林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)工作，解決好“三林”問題，對加強和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法力量，實行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體實力和執(zhí)法效率，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強林業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大林農(nóng)群眾的意愿和根本利益。

三、實行綜合行政執(zhí)法改革，是提高林業(yè)行政管理法治化水平的有效途徑

2003年以來，國家林業(yè)局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。試點效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題；二是提高了行政執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本；三是加大了行政執(zhí)法力度，提高了行政案件質(zhì)量；四是林區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；五是執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法保障體制初步建立。試點工作表明，在林業(yè)行政執(zhí)法中，森林公安機關(guān)比其他林政執(zhí)法力量更具有明顯的優(yōu)勢。

1、具有執(zhí)法的權(quán)威性。執(zhí)法程序規(guī)范。由于森林公安機關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報案登記、立案調(diào)查、證據(jù)收集、事實認(rèn)定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機關(guān)具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權(quán)，在辦案過程中，可以視案情依立案標(biāo)準(zhǔn)分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應(yīng)的懲罰。執(zhí)法形象嚴(yán)肅，森林公安機關(guān)實行準(zhǔn)軍事化管理，紀(jì)律嚴(yán)明，著裝規(guī)范，在行政執(zhí)法過程中相對于其他林業(yè)行政執(zhí)法部門更具嚴(yán)肅性。

2、具有執(zhí)法的公正性。森林公安機關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定的重要力量，森林公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，有專設(shè)的法制員、法制機構(gòu)把關(guān)，其處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。森林公安機關(guān)的任務(wù)就是執(zhí)法，其職能是按照國 家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件。而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門都具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，很難做到公正執(zhí)法。

3、具有執(zhí)法的社會性。森林公安機關(guān)在執(zhí)法活動中注重“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”，注重打擊與教育相結(jié)合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業(yè)法規(guī)，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區(qū)社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。

實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、職能交叉、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑等弊端。

四、全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，必須解放思想、與時俱進(jìn)，走體制創(chuàng)新的路子

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅持推行綜合執(zhí)法時，要抓好五項重要工作，妥善處理好四個關(guān)系。

當(dāng)前林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要抓好的五項工作：整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法資源；規(guī)范執(zhí)法程序；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機制；建立健全執(zhí)法保障機制。林業(yè)綜 合行政執(zhí)法改革要正確處理四個關(guān)系，林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是涉及林業(yè)管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項改革中要處理好下面四個關(guān)系；處理好執(zhí)法機構(gòu)與林業(yè)主管部門的關(guān)系；正確處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與法制工作機構(gòu)的關(guān)系；要正確處理好綜合執(zhí)法與行政管理的關(guān)系；處理好刑事、治安手段與林業(yè)行政處罰的關(guān)系。

第四篇：市林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作情況簡介

//市位于//的源頭,是//的南大門,俗稱//。全市有//個縣（市、區(qū)），//個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?//萬；國土面積5900萬畝，其中林業(yè)用地面積4504.5萬畝，占國土面積的76.3%，活立木蓄積量9800萬立方米，森林覆蓋率達(dá)74.2%，是我國南方重點集體林區(qū)。豐富的森林資源，奠定了我市林業(yè)在改善//流域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全市社會

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在全市基本消滅宜林荒山后，森林資源的保護任務(wù)顯得越來越重。為鞏固和保護好造林綠化的成果，市委、市政府審時度勢，及時將林業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到森林資源的保護上來，把依法治林作為森林資源保護工作的重中之重來抓。緊緊圍繞《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實，全市不斷健全、完善林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系，努力創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制。針對林業(yè)執(zhí)法單位眾多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法職能交*重復(fù)的狀況，從二○○三年五月份開始，我市嘗試了林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，將過去多頭的林業(yè)行政執(zhí)法力量進(jìn)行整合，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在市委、市政府和省林業(yè)廳的大力支持下，同年7月，在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，正式批復(fù)組建成立了///市林政管理稽查支隊，實行一個口子綜合執(zhí)法。經(jīng)過兩年的試行，取得了良好的社會效果?，F(xiàn)將我市開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的一些做法和體會匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法的新形勢和新要求全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。黨的十六大進(jìn)一步要求“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出“生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求；我國林業(yè)正經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變”，這就要求我們要把工作的職能從過去的以生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)為主，依法保護森林資源上來。因此，盡快實現(xiàn)林業(yè)部門工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，抓好森林資源的保護管理，維護生態(tài)環(huán)境，已成為形勢發(fā)展的必然要求。長期以來，我市設(shè)有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊伍。這些執(zhí)法隊伍，在打擊破壞森林資源的違法犯罪活動和保障林業(yè)的健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于目前林業(yè)執(zhí)法管理機制和監(jiān)督機制還不夠完善，林業(yè)執(zhí)法中普遍存在著重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交*、多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低等問題，林業(yè)執(zhí)法形不成合力，有的甚至相互推委、扯皮，大大影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效率、執(zhí)法水平和執(zhí)法形象。為切實解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，努力提升林業(yè)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢和新任務(wù)的需要，建立一支機動、靈活、廉潔、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍勢在必行。

二、成立機構(gòu)，明確職能，著力理順林業(yè)行政執(zhí)法管理體系開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作首先要求有一個合法的執(zhí)法機構(gòu)，否則，無法履行執(zhí)法職能。為成立一個綜合執(zhí)法機構(gòu)，我局想了很多辦法，費了很多周折,因為當(dāng)時我們醞釀林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革時，正值全市機構(gòu)改革工作剛剛鋪開，要增設(shè)一個副縣級機構(gòu)難度非常大。經(jīng)過反復(fù)考慮，我局提出了將原來市木材檢查站單一的木材流通管理職能拓展為林業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的工作思路，并立即將這個工作思路向市委常委會作了專題匯報。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報后，對我局綜合執(zhí)法改革的思路非常重視，同意在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，組建林政管理稽查支隊，升格為副縣級全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書科、稽查科、業(yè)務(wù)科三個副科級機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市亂砍濫伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地、野生動植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，相對集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。2003年7月24日，市編委以贛市編[2003]36號文件正式批準(zhǔn)成立//市林政管理稽查支隊，明確了稽查支隊實施林業(yè)綜合行政執(zhí)法的職能。目前,支隊定編20人,在崗人員32人（含市林業(yè)局串崗人員及市森林公安局駐稽查支隊警務(wù)室人員）。市林政管理稽查支隊成立后，我局又依照《行政處罰法》、《森林法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，及時辦理了林業(yè)行政處罰委托手續(xù)。圍繞稽查支隊與森林公安和其他執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，我局做了明確規(guī)定，稽查支隊負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法，森林公安以查處林業(yè)刑事案件、源頭管理和治安案件為主，林政、野生動植物、森防檢疫、林木種苗等執(zhí)法機構(gòu)為稽查支隊辦案提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件線索。這樣一來，我局原有執(zhí)法隊伍的職能就得到明確，行政執(zhí)法體制得到全面理順。與此同時，為解決林業(yè)執(zhí)法常常被公路“三亂”困擾，林業(yè)執(zhí)法人員不敢大膽執(zhí)法的問題，我們加強了同市糾風(fēng)辦和市法制辦的聯(lián)系，經(jīng)常邀請“兩辦”領(lǐng)導(dǎo)到稽查支隊指導(dǎo)工作，并在接到舉報必須上路查處時，事先向“兩辦”匯報，征得他們的同意和支持。案件查處后，我們又

主動將處理結(jié)果及時向“兩辦”匯報，充分贏得他們對林業(yè)執(zhí)法工作的了解、理解和支持，確保了稽查支隊履行執(zhí)法職能沒有受到公路“三亂”的影響，又沒有超越“三亂”這根“高壓線”，開創(chuàng)了我市林業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面。

三、建章立制，強化管理，創(chuàng)新林業(yè)綜合行政執(zhí)法管理機制林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，是一個新生事物，也是一項全新的工作。為把這項新的工作做好，我們走訪了已經(jīng)成立稽查機構(gòu)的稅務(wù)、交通、文化等執(zhí)法單位，認(rèn)真借鑒和汲取了他們好的做法和經(jīng)驗。同時，在邊實踐，邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，摸索建立了一套較為完善的管理制度，如《//市林業(yè)綜合行政執(zhí)法實施辦法》、《林業(yè)行政案件處理暫行規(guī)定》、《林業(yè)行政案件舉報制度》、《林業(yè)行政執(zhí)法人員工作紀(jì)律》等，從一開始就把我市的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作引上正軌。為加強對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，我們參照公安機關(guān)“誰接舉報，誰受理”的規(guī)定，對林業(yè)行政案件實行分級辦理、分級審查把關(guān)的制度。規(guī)定稽查隊員接到舉報后，必須立即向科長或支隊領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后由其所在的大隊進(jìn)行調(diào)查處理，在對當(dāng)事人進(jìn)行處罰之前，必須將調(diào)查材料和處理意見按程序提交稽查科和支隊分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后報支隊領(lǐng)導(dǎo)審批。對超過市林業(yè)局委托權(quán)限的行政處罰案件，必須由市局政策法規(guī)科審查，然后報分管局領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批決定。對違法行為已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件,按規(guī)定移交森林公安機關(guān)查處；對林業(yè)行政案件的處罰結(jié)果一律由市稽查支隊按季度在支隊辦公樓醒目位置進(jìn)行公示，同時設(shè)立了舉報箱和意見箱，自覺接受群眾和社會各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督。另外，我們還從市森林公安局抽調(diào)了4名森林公安干警到稽查支隊設(shè)立警務(wù)室，給支隊配備4臺性能良好的辦案用車(其中一臺警車)和數(shù)碼相機、攝像機、電腦等先進(jìn)辦案工具，為執(zhí)法人員的安全和有效執(zhí)法提供有力保障。通過建章立制，做到以制度管人、管事，使我市的綜合執(zhí)法工作自開展以來，一直在規(guī)范有序的軌道上進(jìn)行。

四、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍林業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及林業(yè)執(zhí)法的方方面面，特別是權(quán)力的相對集中，需要一支品德好、業(yè)務(wù)精、專業(yè)強的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍才能承擔(dān)此重任。如何造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，我們以嚴(yán)格教育為突破口，著重把好“四關(guān)”：一是把好隊員挑選關(guān)。在嚴(yán)格教育的基礎(chǔ)上，從市木材檢查站和市森林公安局中挑選政治思想素質(zhì)高、年紀(jì)輕、身體好、業(yè)務(wù)強、有經(jīng)驗的同志到稽查隊；二是把好培訓(xùn)教育關(guān)。定期進(jìn)行有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、軍事和體能訓(xùn)練，并在培訓(xùn)結(jié)束前分別對法律和業(yè)務(wù)知識、軍事和體能課目進(jìn)行考試，考試不及格的限期補考，補考不及格的，取消執(zhí)法資格；三是把好廉政建設(shè)關(guān)。制定了稽查隊員廉潔自律行為規(guī)范,給每位隊員建立了廉政檔案，明確規(guī)定：稽查隊員不得參與任何與執(zhí)法有關(guān)的吃請，不得收受當(dāng)事人的紅包或禮品，不得從事任何與職權(quán)有關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動，稽查支隊的執(zhí)法活動受市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察室和政策法規(guī)科監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)有任何違法亂紀(jì)行為的，一律取消執(zhí)法資格，并予以辭退。四是把好依法行政關(guān)?；殛爢T在辦案過程中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求和公開、公正、公平的原則，做到主體合法，程序規(guī)范，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰有據(jù)，文書齊全，適用法律法規(guī)條款準(zhǔn)確，不辦糊涂案。對違法行為的處罰，按照稽查支隊制定的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不辦人情案。五是堅持對當(dāng)事人本著以人為本、人格平等，教育與處罰相結(jié)合的原則，做到既熱情服務(wù)，又嚴(yán)格依法辦事。特別是當(dāng)事人前來接受處罰時，隊員們主動為他們端茶倒水，給他們讓座，帶他們?nèi)ダU費補證。同時積極向他們宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，很大程度上化解了當(dāng)事人的對立情緒，也使當(dāng)事人更能主動接受處理，到目前為止，沒有一起因受處罰人不服而引起的投訴案件。通過狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法的風(fēng)氣正在形成，林業(yè)部門的執(zhí)法形象煥然一新。

五、健全網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)，大力構(gòu)筑覆蓋全市林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系保護森林資源的重點在基層、在源頭，基層林業(yè)行政執(zhí)法隊伍始終是保護森林資源的主力軍。根據(jù)目前基層林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀和新形勢下林政管理面臨的新情況、新問題，我們深刻認(rèn)識到，只有將基層林業(yè)行政執(zhí)法力量進(jìn)行整合，形成執(zhí)法合力，才能真正及時有效地打擊各種破壞森林資源的違法行為。為此，在市林政管理稽查支隊成立后，我們專門下發(fā)文件要求各縣（市、區(qū)）林業(yè)局走林業(yè)綜合行政執(zhí)法之路，相應(yīng)成立林政管理稽查大隊，業(yè)務(wù)上歸市林政管理稽查支隊領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過努力，到2004年3月底，全市18個縣（市、區(qū)）都建立了具有林業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的隊伍，其中有6個縣（市）設(shè)為副科級單位。在查處林業(yè)行政案件的過程中，市、縣兩級稽查隊伍優(yōu)勢互補，互通信息，互相配合，上下聯(lián)動，初步構(gòu)筑了一個覆蓋全市、具有//特色的林政管理稽查網(wǎng)絡(luò)和機動、靈活高效的運行模式。通過兩年來的實踐，我市林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作取得了十分明顯的效果。主要體現(xiàn)在“一個加強、兩個提高、三個轉(zhuǎn)變、四個維護”上。“一個加強”是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過開展綜合執(zhí)法，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法隊伍，摸索出了一套開展執(zhí)法稽查、應(yīng)付各種情況的方法和經(jīng)驗，初步建立了權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的綜合行政執(zhí)法體制；“兩個提高”是通過辦案、宣傳，林區(qū)群眾的依法護林，依法經(jīng)營意識有了提高；通過嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，林政案件查處率，依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平有了提高。“三個轉(zhuǎn)變”是在查案方法上，由過去的巡查蹲守被動查案，向現(xiàn)在的憑舉報查案、主動出擊上的轉(zhuǎn)變；在查處范圍上，由過去的以查處非法運輸木材案件為主，向以查處違法運輸木材、亂征濫占林地、非法經(jīng)營野生動植物等綜合執(zhí)法上轉(zhuǎn)變；在查案地域上，由單純的公路、市場，向林區(qū)、源頭延伸的轉(zhuǎn)變。“四個維護”，一是保護了森林資源，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護了林區(qū)源頭管理的正常秩序；二是規(guī)范了管理，避免了多頭執(zhí)法，維護了依法運輸、經(jīng)營、加工木材單位和個人的合法權(quán)益；三是建立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減少了稅費流失，維護了國家利益；四是打擊了違法犯罪，教育了群眾，維護了國家林業(yè)法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。據(jù)統(tǒng)計，自2003年5月至2005年5月，市林政管理稽查支隊共立各類林業(yè)行政違法違章案件763起，其中移送森林公安案件4起，受理群眾舉報案件12起，由市稽查支隊實施行政處罰的案件747起，為國家挽回經(jīng)濟損失470萬元，與以往同期相比，查處案件數(shù)量、挽回經(jīng)濟損失分別增加了5倍、10倍，木材運輸證辦證率提高了近30%，有效地遏制了破壞森林資源的違法活動。由于我市林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作還剛剛起步，處于摸索階段，雖取得了一定成績，但還存在一些問題：一是由于執(zhí)法力量不足，目前稽查支隊的執(zhí)法力量主要放在流通領(lǐng)域，而對林地、野生動植物源頭發(fā)生的案件顧及較少；二是稽查支隊內(nèi)部管理機制還不夠完善，稽查隊與其他執(zhí)法機構(gòu)之間，市、縣稽查隊伍之間的配合還不很到位，需要一定的時間來“磨合”；三是稽查隊員的綜合素質(zhì)和處置突發(fā)事件的能力還有差距，有待進(jìn)一步提高;四是信息交流查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。我市的木材流通管理信息系統(tǒng)已投入使用一年多，從生產(chǎn)計劃下達(dá)、采伐證發(fā)放、運輸證辦理、加工企業(yè)管理、報表統(tǒng)計與實時查詢都已全部實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。但目前，邊境檢查站的過站查詢模塊使用,支隊與縣（市）大隊信息交流，部分縣的計算機還未配備到位，一定程度上影響了案件查處的準(zhǔn)確性和相關(guān)信息在省、市、縣、站之間的及時交流;五是林政稽查執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的制服，執(zhí)法人員著裝參差不齊，影響了林業(yè)執(zhí)法形象和執(zhí)法的權(quán)威。面對新的形勢和新的機遇，我們將認(rèn)真貫徹落實中共中央、省委和市委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，努力把我市的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作做得更好！

第五篇：林業(yè)行風(fēng)評議典型材料

林業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評議工作典型材料

近年來，我局按照省、市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的總體部署，緊緊圍繞“端正政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，以促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以解決影響林業(yè)發(fā)展環(huán)境、制約林業(yè)發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和人民群眾反映強烈的突出問題為重點，有計劃、有步驟地在全系統(tǒng)組織開展了林業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評議工作，有效地推動了林業(yè)各項工作的健康持續(xù)發(fā)展，全市林業(yè)建設(shè)歷史性地步入了順應(yīng)形勢、合乎規(guī)律、充滿活力、全面發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。在政風(fēng)行風(fēng)評議工作中，我們著重抓了以下五個方面：

一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局 根據(jù)民主評議政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)容，我們首先從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹省、市政風(fēng)行風(fēng)評議工作會議精神和有關(guān)文件，并迅速召開動員會，要求全系統(tǒng)站在講政治、謀發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的意義和作用，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和評議工作

與當(dāng)前的林業(yè)工作緊密結(jié)合起來，列入重要議事日程，當(dāng)作大事來抓。在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，局黨組始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為抓班子、帶隊伍的良好機遇，自始至終給予了高度重視，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立了政風(fēng)行風(fēng)評議工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和督查組，落實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員，并結(jié)合工作實際制定了詳細(xì)的實施方案，明確了黨組成員的責(zé)任和分工，建立了行評工作責(zé)任制，將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列為林業(yè)工作專項檢查、明察暗訪的重要內(nèi)容，納入工作考核目標(biāo)，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工全員參與、一級抓一級、上下聯(lián)動、各司其職、層層抓落實的工作格局。

二、宣傳造勢，廣泛發(fā)動，營造內(nèi)外互動的評議氛圍 在民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中，我們堅持以宣傳為先導(dǎo)，結(jié)合林業(yè)工作的特點，多形式、多途徑開展了政風(fēng)行風(fēng)評議宣傳活動，廣泛動員全體林業(yè)干部職工、社會各界和服務(wù)對象參與評議工作。

一是向社會公開承諾。先后在新聞媒體和系統(tǒng)網(wǎng)上向社會作出了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)七項優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，設(shè)立了市林業(yè)局政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督臺，公開了熱線電話，主動接受社

會各界的監(jiān)督，這充分表明了我局抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的態(tài)度和決心。

二是開展政策咨詢。組織退耕、天保、林政、公安、森防、種苗等林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員走上街頭，對林業(yè)政策和林業(yè)行政審批事項進(jìn)行了宣傳咨詢，散發(fā)傳單資料7000余份，并現(xiàn)場為群眾答疑解惑，收到了良好的社會效益。

三是開展教育培訓(xùn)活動。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織開展了對全局干部職工的培訓(xùn)教育活動，先后對機關(guān)科級以下的公務(wù)員和事業(yè)單位的青年干部進(jìn)行了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對提高干部職工整體素質(zhì)、規(guī)范行政行為起到了促進(jìn)作用。

四是通過新聞媒體和局域網(wǎng)進(jìn)行宣傳。除了組織全系統(tǒng)干部職工在省、市、縣等新聞媒體和信息刊物發(fā)表有特點的宣傳報道外，還結(jié)合林業(yè)工作定期報告，向省、市行評辦報送行評簡報，在林業(yè)網(wǎng)站開辟了政風(fēng)行風(fēng)評議專欄，在機關(guān)門廳設(shè)置了宣傳欄和圖片展，安置了電子屏，多形式進(jìn)行了行評宣傳，為評議工作創(chuàng)造了良好氛圍，有力地促進(jìn)了民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的深入開展。

三、深入調(diào)查，虛心納諫，增強評議工作的實效性

找準(zhǔn)本單位、本部門存在的重點政風(fēng)行風(fēng)問題并認(rèn)真整改，是搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的前提和最終目標(biāo)。為此，我們在工作中始終堅持開門整風(fēng)的原則，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的落腳點放在虛心接受社會評議、深入查找存在的問題上，采取多種形式，廣泛聽取群眾意見，及時提出整改措施，對推動全局的各項工作起到了舉足輕重的作用。

一是采取分級普遍調(diào)查、分類專項調(diào)查、明察暗防調(diào)查相結(jié)合的方式，在全市林業(yè)系統(tǒng)集中進(jìn)行了政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查。去年以來，全局先后組織了五次大規(guī)模的普遍調(diào)查活動，由局黨組成員帶隊分組深入各縣（市、區(qū)），通過現(xiàn)場走訪服務(wù)對象、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，深入了解市縣林業(yè)部門存在的重點政風(fēng)行風(fēng)問題，全面掌握真實情況。

二是從本系統(tǒng)和社會各界聘請了13名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，并給他們頒發(fā)了聘書，請他們到市林業(yè)局指導(dǎo)工作，提出建議，開展監(jiān)督。

三是召開了科技人員、民主人士、黨外人士座談會，廣泛征求他們對局黨組政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見和建議，切實找準(zhǔn)存在的突出問題，并提出整改措施。

四是召開了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作聽證對話會，局黨

組成員及職能科室負(fù)責(zé)人與社會各界人士、群眾代表面對面探討、交流、對話，廣泛接受群眾的意見、建議和咨詢，現(xiàn)場解答群眾提出的重點、熱點問題，并就重點問題提出整改意見。

通過多形式的政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查活動，我們找準(zhǔn)了癥結(jié)，找出了問題，提出了整改方案，為加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

四、強化督查，糾建并舉，確保整改措施的落實 在開展政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查的同時，我們本著邊查邊改、糾建并舉的原則，以解決影響林業(yè)改革發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題為重點，以解決基層和農(nóng)民關(guān)心的熱點問題為突破口，對群眾反映的問題和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，逐項逐條查找根源，及時研究整改措施，制定了切實可行的整改方案，把落實整改措施貫穿于政風(fēng)行風(fēng)評議工作的全過程，基本上做到：有了建議及時研究，有了投訴及時調(diào)查，有了問題及時整改，有了結(jié)果及時反饋。

一是開展林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。目前我市共有省政府批準(zhǔn)的木材檢查站13個，分別設(shè)在9個縣市交通要道和林區(qū)公路上。為加強木材檢查站建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，我們組織林政執(zhí)法督察組深入有關(guān)縣市，對公路“三

亂”問題進(jìn)行了明察暗訪，及時糾正了一些木材檢查站人員工作時間不在崗、不作為等問題，并以此為契機，在全市組織開展了“樹行業(yè)新風(fēng)、創(chuàng)文明站卡”活動，促進(jìn)了木材檢查站的規(guī)范運行。

二是加強工程監(jiān)管，提高林業(yè)建設(shè)成效。市、縣兩級結(jié)合實際，加大了督促檢查力度，適時組織了造林工程大檢查。去年以來，我們多次組織監(jiān)理人員深入14個縣（市、區(qū)）對造林綠化工程進(jìn)行了督查指導(dǎo)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究整改措施，并將檢查情況通報，限期整改完善，促進(jìn)了造林綠化工程的健康實施。

三是在全市建立了林業(yè)案件舉報、督辦和報告制度。對群眾反映的退耕還林和資源保護等問題進(jìn)行了重點督辦，去年以來累計受理、解決群眾反映的重點、熱點問題25個（退耕還林問題9個，森林資源保護問題16個）。對省林業(yè)廳和省退耕還林辦公室轉(zhuǎn)辦的案件，我們及時進(jìn)行了調(diào)查、處理，并按要求上報了結(jié)果。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，兌現(xiàn)承諾，實現(xiàn)評議成果的有效鞏固 政風(fēng)行風(fēng)評議是檢驗部門整體工作水平的一個重要舉措，只有與全局整體工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能取得明顯成效。為此，我們對照年初的優(yōu)質(zhì)服務(wù)公示承諾逐項兌現(xiàn)，將政

風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及機關(guān)效能建設(shè)有機的結(jié)合起來，推進(jìn)了各項工作的齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是在全系統(tǒng)開展了“樹學(xué)習(xí)型、建服務(wù)型、創(chuàng)廉政型”機關(guān)活動，制定了“三有”“四嚴(yán)”“五要”的工作準(zhǔn)則（“三有”即來有迎聲、問有答聲、走有送聲；“四嚴(yán)”即嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)格政策把關(guān)，嚴(yán)守規(guī)章制度，嚴(yán)肅組織紀(jì)律；“五要”即接待來訪群眾要熱心，解答問題要耐心，辦理業(yè)務(wù)要精心，接受監(jiān)督要虛心，文明服務(wù)要誠心），恪守“團結(jié)、勤奮、求實、創(chuàng)新”的辦事原則，在提高服務(wù)水平、爭創(chuàng)文明行業(yè)上狠下功夫。

二是以推進(jìn)依法行政為切入點，不斷完善監(jiān)督制度和機制，制定了17項行政許可配套制度和6項政務(wù)大廳工作人員責(zé)任制，使林業(yè)行政管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，做到行政監(jiān)督與行政管理的有機結(jié)合，在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管。同時，圍繞機關(guān)效能建設(shè)，對以往的各類規(guī)章制度進(jìn)行了清理和完善，進(jìn)一步規(guī)范了機關(guān)工作秩序和行政管理秩序。每個科站按照各自的職責(zé)、工作任務(wù)和性質(zhì)，定崗定責(zé)，將每一個崗位的責(zé)任具體化，避免崗位之間職能和工作的交叉重復(fù)，防止人浮于事，使每個干部職工都對應(yīng)一個具體的崗位責(zé)任，促進(jìn)了機關(guān)行政工作效率

-7-的提高。

三是以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，對林業(yè)行政審批項目進(jìn)行了嚴(yán)格的清理，建立了首問責(zé)任制，制作了政務(wù)大廳工作平臺明白卡，公開了辦事程序、辦事職責(zé)、辦事時限。林政、種苗、森防、公安等資源管理和執(zhí)法單位將服務(wù)承諾、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等在辦公場所公開公示，實行“陽光作業(yè)”，杜絕了林業(yè)行政審批和執(zhí)法管理中的“暗箱操作”。

四是以人為本，落實便民服務(wù)措施，積極為職工、為基層、為群眾辦好事辦實事。比如：籌資改善了辦公環(huán)境和宿舍區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，加強了后勤保障和老干部工作，積極為全體干部職工創(chuàng)造一個良好的辦公環(huán)境和生活環(huán)境；市林業(yè)規(guī)劃站、林政科等單位深入基層為國家、省、市計委批復(fù)的重點工程項目征占用林地勘測界定；市林業(yè)站、技術(shù)站、森防站、林科所等單位為基層群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等等。

五是以樹立良好形象為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過開好黨員干部民主生活會、組織政治理論學(xué)習(xí)、建立干部廉政檔案、開展警示教育活動等多種形式，不斷加強廉政教育，提高了黨員干部執(zhí)行各項廉政制度的自覺性。

總之，幾年來，通過開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，我局在樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了一些具體的工作，采取了積極的措施，取得了一定的成效。2004年以來，我局的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)綜合考評連續(xù)三年排在全市先進(jìn)行列。2005年獲全省林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議先進(jìn)單位。許多科、站的工作也多次獲得了國家、省、市等上級部門的通報表彰。

引深行評工作是加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色忻州的有效載體。今后，我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)和借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，落實整改措施，積極探索行評工作的新思路、新機制、新模式，進(jìn)一步加大工作力度，以扎扎實實的工作實績?nèi)⌒庞诿?，努力將林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，再上新臺階。