第一篇：淺談林業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

1充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與“三農(nóng)”關(guān)系密切，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的重大歷史任務(wù)面前，大有可為，大有作為。充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有獨(dú)特作用。主要表現(xiàn)為：1）發(fā)展林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展林業(yè)。主要原因有三個(gè)：一是林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是林業(yè)的主力軍，通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)，可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，發(fā)揮出巨大的綜合效益；二是發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因?yàn)榱帜揪哂姓{(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能，在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境方面具有獨(dú)特效能。據(jù)實(shí)地觀測(cè)，農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)15～20%；三是發(fā)展林業(yè)有利于保證糧食安全。通過(guò)大力發(fā)展果品，不僅豐富人們的果盤(pán)子，改善飲食結(jié)構(gòu)，而且還可減輕農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力。2）發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑。農(nóng)民增收，是生活寬裕的前提條件，而林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益顯著。在我市林業(yè)集中產(chǎn)區(qū)，板業(yè)已經(jīng)成為主要發(fā)展項(xiàng)目，其中鄆城黃安，曹縣莊寨最為突出。林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，直接增加了農(nóng)民收入。發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的關(guān)鍵措施。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)。發(fā)展林業(yè)，1）可綠化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。通過(guò)構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)，搞好村屯四旁綠化、庭院綠化，能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美；2）可以提高農(nóng)民的生態(tài)道德意識(shí)。通過(guò)倡導(dǎo)森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧相處，既能提高農(nóng)民的自身修養(yǎng)，又有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活方式和生活觀念，形成自覺(jué)植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠的新風(fēng)尚。發(fā)展林業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村管理民主的重要手段。管理民主是通過(guò)民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)民獲得參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。2正確處理林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)重要關(guān)系

1）要處理好興林與富民的關(guān)系。興林為了富民，富民才能興林，興林與富民是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有把富民做為林業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，為林業(yè)改革和發(fā)展注入活力；只有廣大農(nóng)民群眾富裕了，才能為林業(yè)提供物質(zhì)保障和精神

廣州市辦證gzb

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)

社會(huì)主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

鹽城市林業(yè)局

林業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；對(duì)于改變村容村貌，改善農(nóng)村環(huán)境；對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入，都具有十分重大的意義。今后一段時(shí)期，林業(yè)建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“打造綠色鹽城，建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)”的總體部署，堅(jiān)持“改善農(nóng)村生態(tài)，提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入”的建設(shè)原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，加快發(fā)展，到2010年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確保林木覆蓋率達(dá)23%以上，為全面實(shí)現(xiàn)小康推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。具體建設(shè)要求如下：

一、栽足林網(wǎng)，建好農(nóng)田防護(hù)林

1、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是農(nóng)村林業(yè)建設(shè)重中之重，要達(dá)到應(yīng)栽盡栽、栽即栽足的標(biāo)準(zhǔn)。即:有路就有樹(shù)，有溝就有樹(shù)，有圩就有樹(shù)，有村莊就有樹(shù)，確保林網(wǎng)控制率95%以上，其中高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)率80%以上。

2、溝、渠、路不配套的，要在健全田間水系的基礎(chǔ)上建好林基，每一個(gè)林網(wǎng)網(wǎng)格的面積控制在100畝以內(nèi)；

3、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)必須以農(nóng)田防護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以高大喬木為主。適度配置經(jīng)濟(jì)林、灌木林，喬木比例不得低于70%；

4、凡地面真高在2米以上的高亢旱地，條溝年內(nèi)蓄水少

木、果木、花木等，努力使農(nóng)民人平來(lái)自庭園林業(yè)經(jīng)濟(jì)的年收入達(dá)到300元以上。

五、栽美集鎮(zhèn)，建好優(yōu)美景觀林

1、確保建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)到40%以上。

2、集鎮(zhèn)綠化，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出植物造景，壓縮草坪面積，栽植高大喬木，保證足夠綠量。

3、積極培育集鎮(zhèn)的環(huán)鎮(zhèn)林帶，不斷提高集鎮(zhèn)人居環(huán)境的質(zhì)量。

六、深化改革，吸引社會(huì)投資林業(yè)

對(duì)四旁植樹(shù)要繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)拍賣(mài)，誰(shuí)栽誰(shuí)有的原則；對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)要采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)整體發(fā)包的辦法，并界定好樹(shù)與田的關(guān)系，確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的成效；對(duì)大中型河堤和沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，要按照“工程建設(shè)”的要求，加快與林木加工企業(yè)對(duì)接，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，列為龍頭企業(yè)原料林基地?？傊?，要通過(guò)改革、改制的辦法，堅(jiān)持誰(shuí)栽誰(shuí)有、合栽共有。這樣，既能解決林業(yè)的投入問(wèn)題，也能保證造林綠化的實(shí)際效果。

七、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照上述的要求，各地要在認(rèn)真制定好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立每年的實(shí)施計(jì)劃，每年的建設(shè)要求不少于區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)、村）總面積的1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的覆蓋率（四旁高大喬木按50株折算1畝，經(jīng)濟(jì)林按實(shí)折算）。到2010年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位林木覆蓋率必須達(dá)23%以上。每年建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市一級(jí)驗(yàn)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）驗(yàn)收到村，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布，享有年終其他考核表彰的一票否決權(quán)。

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的十大關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的這一戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院通

過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即今年中央1號(hào)文件；舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發(fā)表了重要講話；又在中央黨校等五個(gè)干部教育基地舉辦了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)專題培訓(xùn)班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略已經(jīng)逐步付諸實(shí)施。但是，我們也要看到，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，有許多問(wèn)題需要我們深入研究。

這里，我就十個(gè)重大問(wèn)題，談一些粗淺的看法，并請(qǐng)大家一起來(lái)研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)

我們黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，上一世紀(jì)50年代就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，始終都有一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。也就是說(shuō)，上溯過(guò)去，下及未來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都是我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們黨今天提出這一戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。我們決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)而淡化了今天的奮斗目標(biāo)，淡化了緊迫性。

我們今天所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，這一關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化前途和命運(yùn)的歷史任務(wù)。因?yàn)椋覀凕h對(duì)全國(guó)各族人民有一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，這就是要在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為此，我們制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)即“奔小康”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。一個(gè)執(zhí)政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴擁護(hù)，必須踐行自己的承諾，實(shí)現(xiàn)自己提出的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。這是一個(gè)重大的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同志們應(yīng)該記得，黨的十六大在論述我們進(jìn)入小康社會(huì)的時(shí)候，講的是“總體上進(jìn)入了小康社會(huì)”。因?yàn)槲覀冊(cè)?000年盡管人均國(guó)民收入達(dá)到了824美元即達(dá)到了原定的小康社會(huì)指標(biāo)，但農(nóng)民人均1200元的原定指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系要100建成的原定指標(biāo)也沒(méi)有達(dá)到，所以我們講，已經(jīng)建立的小康社會(huì)是一個(gè)“低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的”小康社會(huì)。正是鑒于這一點(diǎn)，我們提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。而且，黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村；必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題即“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，已經(jīng)過(guò)去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決得如何，已經(jīng)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。正如胡錦濤總書(shū)記今年2月14日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的重要講話中深刻地指出的：“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。

站在這么一個(gè)戰(zhàn)略全局來(lái)看建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，第一，我們要有一種使命感，這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興前途的時(shí)代使命；第二，我們要有一種責(zé)任感，這是為中國(guó)廣大農(nóng)民謀發(fā)展、謀利益的政治責(zé)任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的但在今天又直接關(guān)系到我們?cè)谖磥?lái)15年中能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的緊迫任務(wù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

我們都知道，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想，特別是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這兩大戰(zhàn)略思想。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們也要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗。我想，這是毫無(wú)疑義的，也不需要多加說(shuō)明或論述。

我只是想在這個(gè)大題目下，講一講新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

首先，我們知道，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是為了解決制約全面建設(shè)小康社會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記明確地說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面”。應(yīng)該講，“三農(nóng)”問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的因果關(guān)系，是一目了然，大家都知道的。但是在實(shí)踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等同于韓國(guó)的新村莊運(yùn)動(dòng)，單純地建設(shè)新村莊?，F(xiàn)在各地都組團(tuán)去韓國(guó)考察那里的新村莊運(yùn)動(dòng)，不能說(shuō)沒(méi)有價(jià)值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題而不只是“一農(nóng)”――農(nóng)村問(wèn)題。我理解，中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題歸于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一命題，不是要放松農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“兩農(nóng)”，而是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題

納入農(nóng)村問(wèn)題之中。中央1號(hào)文件一共講了八個(gè)部分，第一部分講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”；第二部分講“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”；第三部分講“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”；第四部分講“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”；第五部分講“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”；第六部分講“全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”；第七部分講“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”；第八部分講“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。這八個(gè)部分內(nèi)容有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這就是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一總要求出發(fā)，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一總命題下統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

順便說(shuō)一下，“農(nóng)村”是屬于“社會(huì)”范疇的一個(gè)概念?！吧鐣?huì)”有廣義與狹義之分，“農(nóng)村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會(huì)，就是與自然界相區(qū)別的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的物質(zhì)世界；狹義的社會(huì)，則是與個(gè)人和國(guó)家相區(qū)別的社區(qū)、社團(tuán)、社會(huì)事業(yè)等。廣義的農(nóng)村，指的是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)（包括林牧副漁業(yè)）為主業(yè)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素在內(nèi)的，由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊組成的社會(huì)；狹義的農(nóng)村，指的是農(nóng)民居住的村莊。我們這里講的“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是廣義農(nóng)村與狹義農(nóng)村相結(jié)合的意義上所講的農(nóng)村。從它的建設(shè)范圍講，主要指的是農(nóng)民居住的村莊，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城；從它的建設(shè)內(nèi)容講，則包括廣義農(nóng)村的一些內(nèi)容，如農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸要素，也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的致富和發(fā)展。

因此，中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有明確的要求，這就是五個(gè)方面二十字要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，要以建設(shè)新農(nóng)村為載體發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民。

同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題的根子在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是十六大以來(lái)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重要突破。需要提請(qǐng)大家注意的是，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和根本要求，是要解決城鄉(xiāng)不平等。但是，城鄉(xiāng)要平等可是一個(gè)大問(wèn)題！因?yàn)橐s小乃至于消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，只有到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之日才能最終解決。如果在這個(gè)問(wèn)題上稍不清醒，急于求成，是要出大問(wèn)題的。所以，需要提請(qǐng)大家再注意一個(gè)問(wèn)題，中央的提法是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，是“統(tǒng)籌”而不是別的。

講“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要從實(shí)際出發(fā)，逐步撤除城鄉(xiāng)之間的壁壘，現(xiàn)階段我們實(shí)行的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。

從上述新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系這兩個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要論述中，歸結(jié)起來(lái)，就是一句話：我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有人提出：是不是前兩年實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要停止了？也有的人說(shuō)，這幾年我們一步步在倒退，開(kāi)始提“城市化”，后來(lái)改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。應(yīng)該講，這是一個(gè)很大的誤解。前面我已強(qiáng)調(diào)指出，這次中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，因此我們要正確地處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能離開(kāi)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也不能離開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。之所以要這樣考慮問(wèn)題，是由我國(guó)“人口多、耕地少”的基本國(guó)情所決定的。我們13億人口，農(nóng)村戶籍人口9.4億，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力4.9億，農(nóng)戶2.49億戶，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉(xiāng)村勞均耕地面積3.67畝，戶均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問(wèn)題，要解決2.49億戶農(nóng)戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是無(wú)法想像的。也就是說(shuō)，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問(wèn)題。必須跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。

過(guò)去20多年的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、外出打工，既有利于城市和市鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村的發(fā)展，可以說(shuō)是一舉多得。到目前為止，鄉(xiāng)村4.9億勞動(dòng)力中，已經(jīng)有1億多進(jìn)城打工，今后一二十年內(nèi)還可以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如果達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村剩下1億多勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題就比現(xiàn)在好解決了。這個(gè)有沒(méi)有可能性呢？我看有可能。因?yàn)椋S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至?xí)纬梢粋€(gè)個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力的城市群?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)城市群，這是當(dāng)今中國(guó)最具活力的地方。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，沿海地區(qū)還有可能出現(xiàn)三個(gè)新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺(tái)灣海峽兩岸城市群。老三個(gè)城市群和新三個(gè)城市群，沿海六大城市群將成為21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。與此同時(shí)，有專家估計(jì)在內(nèi)地也將出現(xiàn)6個(gè)甚至9個(gè)城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市，將需要大量的新增勞動(dòng)力，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有益條件。因?yàn)椋坏┏霈F(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，一可以使這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市管轄下的農(nóng)村迅速成長(zhǎng)起來(lái)；二可以促使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這些城市群。

當(dāng)然，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略如何有效地互動(dòng)，而不是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化的加劇，這是我們應(yīng)該深入研究的一個(gè)課題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、新農(nóng)村建設(shè)與“農(nóng)民工”問(wèn)題

在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)重要問(wèn)題發(fā)生了。這就是“農(nóng)民工”問(wèn)題。有的地方已經(jīng)把“農(nóng)民工”問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系在一起，稱為“四農(nóng)”問(wèn)題。

“農(nóng)民工”問(wèn)題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見(jiàn)都有，看法分歧也比較大。我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真地加以調(diào)查研究。

第一，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，寫(xiě)下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用?！稗r(nóng)民工”在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的?！稗r(nóng)民工”對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也作出了不可抹殺的貢獻(xiàn)。至于有些地方反映，“農(nóng)民工”對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題，也是事實(shí)，但不是主流，而且主要是一個(gè)管理的問(wèn)題。

第二，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”在實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧的發(fā)展?！稗r(nóng)民工”問(wèn)題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，已經(jīng)成為維護(hù)公平原則、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要話題。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起各級(jí)黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。同時(shí)，我們也不要過(guò)于渲染這一問(wèn)題。本來(lái)，“農(nóng)民工”的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對(duì)比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長(zhǎng)。我感到，這樣的輿論引導(dǎo)對(duì)于我們執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是有壓力的。但是話要說(shuō)回來(lái)，“農(nóng)民工”問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。

第三，應(yīng)該看到，“農(nóng)民工”作為中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。許多學(xué)者提出取消“農(nóng)民工”這種形式和稱號(hào)，這個(gè)意見(jiàn)在理論上是說(shuō)得通，能成立的。但是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要注意到兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，這個(gè)社會(huì)才是安全的，反之就是不安全的。這就是說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要形式就是存在一大批“農(nóng)民工”。如果把全部“農(nóng)民工”即刻都變成市民，其后果將是負(fù)面為主的，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何解決，不是一件簡(jiǎn)單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡(jiǎn)單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來(lái)理解“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長(zhǎng)期性。另一點(diǎn)是“農(nóng)民工”的特殊優(yōu)勢(shì)?！稗r(nóng)民工”之所以稱為“農(nóng)民工”，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會(huì)身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個(gè)問(wèn)題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個(gè)社保，我們?cè)诜堑淦陂g一億多農(nóng)民在兩三個(gè)月里沒(méi)有工作而沒(méi)有鬧事，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诩依镉型恋?，可以回家去。所以，?duì)于“農(nóng)民工”問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，要多講辯證法，少搞形而上學(xué)。

五、新農(nóng)村建設(shè)與

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高問(wèn)題

辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和“農(nóng)民工”。正如鄧小平說(shuō)過(guò)的，我們國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。江澤民同志提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號(hào)，如大連、常州、上海、北京等地都召開(kāi)過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。我覺(jué)得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。我們過(guò)去20多年里，轉(zhuǎn)移出來(lái)1億多富余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，這個(gè)轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒(méi)有有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，因此他們進(jìn)入城市后形成了城市人與“農(nóng)民工”之間的落差。在未來(lái)的幾年里，如果農(nóng)村勞動(dòng)力還按照前20年的方式轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動(dòng)力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特別是勞動(dòng)技能。

措施是兩條：

一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國(guó)務(wù)院已決定，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。

另一條是，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)。中央已決定，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)種田；對(duì)轉(zhuǎn)移出去的富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。中央已經(jīng)召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，積極建立政府扶助、面向社會(huì)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重點(diǎn)工程。

要做到這兩條，我們?cè)谪?cái)政預(yù)算和資金投入上必須改變以往那種重生產(chǎn)輕教育、不重視對(duì)人的投入的觀念，把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)。

六、新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)建設(shè)和

生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很重要的任務(wù)，是要建設(shè)既有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，又有利于人居的良好環(huán)境。這個(gè)良好環(huán)境，既包括社會(huì)人文環(huán)境，也包括自然生態(tài)環(huán)境，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。

首先，要建設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)人文環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，從文化、衛(wèi)生、社保三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌。一是要進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。在硬件方面，要加強(qiáng)文化站（室）、圖書(shū)館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；在軟件方面，要加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。二要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系。針對(duì)農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)民看病貴、看病難等問(wèn)題，要下大力氣發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。包括要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助體系，每個(gè)縣都有一所中心醫(yī)院、一所婦幼保健醫(yī)院、一所疾病防治中心，每個(gè)鄉(xiāng)都有一所衛(wèi)生院，每個(gè)村都有一所衛(wèi)生站；包括要提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)術(shù)和業(yè)務(wù)水平，并在有條件的地方對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度和進(jìn)修制度；也包括要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，去年合作醫(yī)療統(tǒng)籌是30元/人（10元 10元 10元），今年提高到50元/人（20元 20元 10元），以后中央和地方財(cái)政還要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在合作醫(yī)療試點(diǎn)已有678個(gè)縣，占全國(guó)總數(shù)的23.7，覆蓋農(nóng)村人口2.36億，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及這一新型合作醫(yī)療制度。三還要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括許多人關(guān)心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，等等。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

與此同時(shí)，要建設(shè)一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境。我們要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)以及人居環(huán)境治理，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面著手改變農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。一是在生態(tài)保護(hù)方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來(lái)有害生物的入侵；二是在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面要搞好重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，要實(shí)施新一輪沃土工程，要切實(shí)搞好退耕還林和天然林保護(hù)工程；三是在生活設(shè)施方面，要在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路和電網(wǎng)建設(shè)，還要加強(qiáng)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和村莊治理。通過(guò)這三方面努力，把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。

我們要懂得，環(huán)境可以改造人，可以提升人的素質(zhì)，可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以形成和諧的社會(huì)氛圍。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，我們必須轉(zhuǎn)變過(guò)去那種重生產(chǎn)輕生態(tài)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)的落后觀念，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的新觀念，以現(xiàn)代文明的理念引導(dǎo)我們的新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造我們的新生活。

七、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民收入

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農(nóng)民多增加收入。

從中央來(lái)說(shuō)，實(shí)行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農(nóng)民增加收入。從地方來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發(fā)展，探索農(nóng)民增收之道。要做到這一點(diǎn)，一要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；二要加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大減貧力度、減少返貧現(xiàn)象。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從2.5億人減少到2365萬(wàn)人。這是農(nóng)民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農(nóng)民增收做了大量工作。比如，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民人均減負(fù)140元；實(shí)行種糧、良種、農(nóng)機(jī)三項(xiàng)補(bǔ)貼，2003年至2005年就補(bǔ)給農(nóng)民350億元；在生態(tài)建設(shè)、退耕還林中，農(nóng)民獲得了大量的補(bǔ)償；在救災(zāi)救助方面，2003年至2005年補(bǔ)助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付了366億元。應(yīng)該講，中央政府為農(nóng)民增收下了大功夫。有的地方農(nóng)民反映，中央給了我們那么多錢(qián)，我們?cè)趺礇](méi)有看到？中央很重視這個(gè)問(wèn)題，措施之一就是實(shí)行和完善直接補(bǔ)貼的辦法。

我們認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，歸根到底，要靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，所以，我們的功夫還是要下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展挖掘農(nóng)民增收的潛力。比如，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工后再投入市場(chǎng)，盡可能增加農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

增加農(nóng)民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫(xiě)的文章。大家有些什么辦法、什么點(diǎn)子，盡可能提出來(lái)，我們一起來(lái)研究。

八、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革

解決中國(guó)的問(wèn)題，要靠改革和發(fā)展；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也要靠改革和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在改革中求發(fā)展，在深化綜合改革中求得大發(fā)展。

深化改革，首先還是要研究土地問(wèn)題。我們的改革，是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。其重要經(jīng)驗(yàn)，就是把土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，把耕地的使用權(quán)承包給農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)政策、這個(gè)制度是成功的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。現(xiàn)在需要進(jìn)一步研究的是，在新農(nóng)村建設(shè)中和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農(nóng)民。有的地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)候，正在探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有的地方在開(kāi)發(fā)征地的時(shí)候，正在探索讓集體所有、農(nóng)民承包的土地入股而不是簡(jiǎn)單地征用。這些探索都提出了一個(gè)問(wèn)題，即：如何在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。即使在實(shí)行征地辦法的時(shí)候，也要完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)他們提供社會(huì)保障。與此相聯(lián)系，還有比如集體林權(quán)制度如何改革，小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)如何改革，都要很好研究。

深化改革，其次要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和財(cái)稅體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一是農(nóng)民籌資融資難，農(nóng)村金融改革已經(jīng)提上重要議事日程。中央1號(hào)文件提出了多項(xiàng)改革設(shè)想方案，比如鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果；縣城內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)可以將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自己運(yùn)用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內(nèi)設(shè)立的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)等等。這些政策都非常好，可以探索用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大家更加關(guān)心的財(cái)稅體制改革問(wèn)題也要認(rèn)真研究。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。當(dāng)然，這些問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，要認(rèn)真試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，分步推進(jìn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權(quán)履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。政府要領(lǐng)導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)，必須通過(guò)改革，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府。其中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要切實(shí)推進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)站都要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高辦事效率。

在改革中，一個(gè)重要的問(wèn)題，是要注意把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有序地推進(jìn)改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

九、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)的主體

新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，主體是農(nóng)民，這也是我們必須確立的一個(gè)重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農(nóng)民謀利益，并不是說(shuō)農(nóng)民是客體，是恩賜的對(duì)象。以人為本的“人”是主體，新農(nóng)村建設(shè)中的廣大農(nóng)民是主體。這一點(diǎn)必須十分明確。

講農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一要讓農(nóng)民通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)來(lái)增加收入，改善生活；二要讓農(nóng)民依法維護(hù)自己的權(quán)益，要在不斷完善的村民自治和協(xié)商民主中實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；三要讓農(nóng)民通過(guò)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提升自己的素質(zhì)和能力；四要讓貧困農(nóng)民在黨的開(kāi)發(fā)式扶貧政策中不斷脫貧致富，創(chuàng)造自己的新生活；五還要求各級(jí)黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中，始終尊重農(nóng)民的意愿。

對(duì)于這第五點(diǎn)，我想多說(shuō)幾句。馬克思主義在農(nóng)民問(wèn)題上，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的意愿。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中，對(duì)此有過(guò)專門(mén)的論述。我們黨在農(nóng)民問(wèn)題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農(nóng)民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農(nóng)民意愿的。因此，從事農(nóng)村工作，一定要牢記農(nóng)民“自愿”這一原則。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農(nóng)民辦好事，而農(nóng)民還要上訪告自己，問(wèn)題可能就出在有些決策沒(méi)有尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有能夠在農(nóng)民自愿的原則下開(kāi)展工作。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)重要的原則就是要堅(jiān)持農(nóng)民的自愿原則。

十、新農(nóng)村建設(shè)與

中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有統(tǒng)一的要求，又不能搞統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的做法，即不能搞一刀切。也就是說(shuō)，要把我們黨歷來(lái)倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

提出這一問(wèn)題，是由中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情決定的。我們的國(guó)情有一個(gè)重要的特點(diǎn)，即各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性。我們必須尊重這一國(guó)情特點(diǎn)，在尊重各地發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要善于按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求同各地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，制定符合本地實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和指標(biāo)體系。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的論述時(shí)，不僅要注意到中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五個(gè)方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個(gè)原則，這就是“要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”。我感到，這個(gè)精神非常重要，既有統(tǒng)一要求，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步前進(jìn)。這才是五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統(tǒng)一要求”具體化，構(gòu)建一個(gè)既符合五個(gè)方面20字要求的，又符合本地實(shí)際的，可以考察的指標(biāo)體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統(tǒng)一模式。只有這樣，才能使我們的新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，收到實(shí)效。

以上講的十大關(guān)系或十大問(wèn)題，既是我學(xué)習(xí)中央精神的一點(diǎn)體會(huì)，又是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題的一點(diǎn)思考。這十個(gè)問(wèn)題，前兩個(gè)問(wèn)題和后兩個(gè)問(wèn)題是管總的，中間六個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)注的具體問(wèn)題，這樣的具體問(wèn)題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個(gè)問(wèn)題都提出來(lái)了，并不等于說(shuō)我們的認(rèn)識(shí)都很清醒了。我提出這十個(gè)問(wèn)題，只是希望大家重視這些問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐的結(jié)合上給以正確的答案，更好地指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。

第四篇：ＸＸ市林業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

加快林業(yè)發(fā)展 創(chuàng)建綠色家園

努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

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ＸＸ市轄五區(qū)一市，總面積4563平方公里，即684.5萬(wàn)畝，其中，林業(yè)用地175.9萬(wàn)畝，占全市總面積的25.7%。近幾年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，大力實(shí)施“大工程帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促富裕，加快了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展步伐。目前，全市有林地面積達(dá)到153.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率27.5%，比2000年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；全市林業(yè)總產(chǎn)值15.9億元，比2000年增長(zhǎng)299.4%。具體工作中，我們主要抓了以下幾點(diǎn)：

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去謀劃、去運(yùn)籌

加快林業(yè)發(fā)展，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加快生態(tài)市建設(shè)步伐的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，意義重大。我市山區(qū)面積249.7萬(wàn)畝，占全市總面積的36.5%，這些地方自然條件差，種糧產(chǎn)量低、效益差，同時(shí)由于森林資源總量小，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失比較嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。特別是我市是一個(gè)資源型城市，煤炭、建材工業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞與污染。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)、美化環(huán)境、消化污染，已成為擺在我們面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。市委、市政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，把加快林業(yè)發(fā)展作為全市生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，立足市情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確立了以生態(tài)建設(shè)為中心，以五大生態(tài)工程和三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的總體思路，制定了全市林業(yè)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。近幾年來(lái)，市委、市人大、市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色ＸＸ的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決議》、《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見(jiàn)》、《ＸＸ市綠色通道重點(diǎn)工程實(shí)施方案》、《ＸＸ市40萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和30萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》等10多個(gè)文件，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了明確任務(wù)要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、林業(yè)局（站）長(zhǎng)確定為林業(yè)建設(shè)的“五職責(zé)任人”，實(shí)行責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制三位一體，有力調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨政干部抓造林綠化的積極性。市委、市政府每年都召開(kāi)全市春季、雨季造林和冬季森林防火動(dòng)員會(huì)議，市人大每年都視察并審議一次林業(yè)工作，全市上下形成了全力以赴、齊抓共管搞綠化的可喜局面。2003年以來(lái)，全市累計(jì)新造林48.6萬(wàn)畝，比2000——2002年全市造林面積增加72.9%。

二、以文明生態(tài)村創(chuàng)建為突破口，帶動(dòng)鎮(zhèn)村綠化快速發(fā)展

我市共有64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2095個(gè)行政村，鎮(zhèn)村占地70余萬(wàn)畝，植樹(shù)綠化的潛力很大。2004年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以人為本，根據(jù)我市農(nóng)村實(shí)際，在全市大力開(kāi)展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，以村莊“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來(lái)水、通電話、通有線電視）、“三室”（圖書(shū)室、衛(wèi)生室、文體活動(dòng)場(chǎng)所）建設(shè)為著力點(diǎn)，切實(shí)解決群眾最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)文化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。在2004年搞好46個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年確定100個(gè)村進(jìn)行文明生態(tài)村創(chuàng)建，2005年創(chuàng)建了106個(gè)，今年又確定了104個(gè)，推動(dòng)廣大農(nóng)村向著繁榮、富裕、民主、文明的新農(nóng)村扎實(shí)邁步。我市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作受到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把造林綠化列為文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要指標(biāo)。在30多項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)量化考核總分105分中，綠化占20分。各級(jí)堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，以“村在林中，路在樹(shù)中，人在景中，老百姓在受益中”為目標(biāo)，大力組織創(chuàng)建村莊綠化美化，取得顯著成效。目前已有152個(gè)村達(dá)到文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化標(biāo)準(zhǔn)，新增綠化面積218萬(wàn)平方米，栽植各類綠化苗木560萬(wàn)株，綠化率均達(dá)到35%以上。創(chuàng)建村綠化工作的順利開(kāi)展，有力帶動(dòng)了全市鎮(zhèn)村綠化的快速發(fā)展。三年來(lái)，全市新增農(nóng)田林網(wǎng)42萬(wàn)畝，新建和完善綠色通道810公里，村鎮(zhèn)植樹(shù)2400萬(wàn)株。

二是因地制宜，把文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜，庭院內(nèi)、村莊內(nèi)、村莊外三位一體，合理布局，突出特色，既要綠化美化，人與自然和諧，又讓農(nóng)民在創(chuàng)建綠化中切實(shí)得到實(shí)惠。庭院內(nèi)以果樹(shù)為主，適當(dāng)配以四時(shí)花卉；院外村內(nèi)的空隙，以用材林為主，有條件的村主要街道、健身園、文明廣場(chǎng)等規(guī)劃成園林綠化小景；村莊周圍規(guī)劃成圍村林。滕州市堅(jiān)持以生態(tài)創(chuàng)建特色化，立體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，打造“串成線、造成片、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)帶動(dòng)”的樣板，涌現(xiàn)出一批兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益多種模式的綠化示范村，深受群眾歡迎。

三是整合資源，建立多元化文明生態(tài)村創(chuàng)建綠化機(jī)制。搞好村莊綠化，資金投入和技術(shù)指導(dǎo)是保障。我們按照“一個(gè)為主、幾個(gè)一點(diǎn)”的原則，整合資源，形成政府推動(dòng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)調(diào)的格局，建立健全多元化的投入機(jī)制?！耙粋€(gè)為主”就是村民自己投資、投勞為主；“幾個(gè)一點(diǎn)”就是市里獎(jiǎng)一點(diǎn)、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、有關(guān)幫包部門(mén)及責(zé)任單位幫一點(diǎn)、社會(huì)力量籌一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全市用于鎮(zhèn)村綠化的資金達(dá)到2800余萬(wàn)元。市創(chuàng)建辦聯(lián)合市林業(yè)局對(duì)全市文明生態(tài)創(chuàng)建村進(jìn)行綠化技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，有效提高了綠化水平和效果。

三、以增加農(nóng)民收入為主線，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極加快林果專業(yè)村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，以林業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有ＸＸ品牌優(yōu)勢(shì)的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。石榴花是ＸＸ的市花，栽培面積占全國(guó)的1/9，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/3，我市的嶧城區(qū)是著名的“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”；ＸＸ因棗得名，棗樹(shù)是ＸＸ的市樹(shù)，面積和產(chǎn)量在全省也有一定位置。因此，我們認(rèn)為，石榴、大棗最具ＸＸ特色，市場(chǎng)前景廣闊，是ＸＸ的名牌和王牌，同時(shí)，也是搞好村莊綠化的良好載體。我們把做大做強(qiáng)石榴、大棗產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議先后專題研究石榴、大棗兩大基地建設(shè)實(shí)施方案，制定并印發(fā)全市石榴、大棗發(fā)展規(guī)劃，努力把石榴、大棗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了林果業(yè)發(fā)展的后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3年來(lái)，全市新發(fā)展石榴、大棗20.3萬(wàn)畝，有效加快了造林綠化步伐，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

二是按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，大力發(fā)展林果專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村。鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用山嶺薄地及庭院和房前屋后空閑地，大力發(fā)展林果業(yè)。全市把石榴、大棗作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有29個(gè)，林果專業(yè)村已發(fā)展到360個(gè)，涌現(xiàn)出一大批石榴、棗、櫻桃、桃、柿子、葡萄等專業(yè)村，2005年全市干鮮果品產(chǎn)量達(dá)到30.6萬(wàn)噸。山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)林果面積10.5萬(wàn)畝，冬春暖大棚果已發(fā)展到1萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到4500多萬(wàn)公斤，全鎮(zhèn)林果純收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的2/3。該鎮(zhèn)一個(gè)400多人的倪莊村，2005年僅櫻桃一項(xiàng)人均收入達(dá)到9000余元。

三是大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的不斷發(fā)展，迫切要求林果加工龍頭企業(yè)的興起。我們注重圍繞開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過(guò)招商引資、社會(huì)融資等渠道，重點(diǎn)培植木材加工業(yè)、果品保鮮加工業(yè)等方面的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)隨著我市用材林資源的增加，木材加工企業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出薛城捷利、東盛、天順、臺(tái)兒莊宏潤(rùn)、市中區(qū)韋倫嘉禾等一批龍頭企業(yè)，目前，全市木材加工企業(yè)有500余家，年產(chǎn)值6.5億元。重點(diǎn)扶持店子鎮(zhèn)長(zhǎng)紅棗開(kāi)發(fā)公司等10多家石榴、大棗加工龍頭企業(yè)，年貯藏能力7800噸，貯藏增值1000余萬(wàn)元。龍頭企業(yè)的興起，反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了林果產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，廣大農(nóng)民靠林果致富的積極性越來(lái)越高。

四、以可視山頭綠化為重點(diǎn)，加速綠色、生態(tài)ＸＸ建設(shè)

我市目前尚有35萬(wàn)多畝荒山需要綠化，荒山綠化已成為制約我市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主要矛盾，尤其是主要道路兩側(cè)可視山頭綠化覆蓋率低，與建設(shè)綠色ＸＸ、生態(tài)ＸＸ及全面小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。市委、市政府把可視山頭綠化作為全市林業(yè)建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)的首要任務(wù)，作為推進(jìn)荒山綠化的突破口，2005年召開(kāi)了全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化暨雨季造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見(jiàn)》，明確提出三年內(nèi)完成市內(nèi)九條主干道路可視山頭綠化。一是建立可視山頭綠化目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)把荒山綠化任務(wù)壓在各級(jí)黨政肩上。市委、市政府將各區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，ＸＸ高新區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人、管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人及主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，列為主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的責(zé)任人。把該項(xiàng)綠化任務(wù)完成情況，作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并制定了具體獎(jiǎng)懲辦法。二是加大資金投入，保證荒山造林需要。市政府對(duì)驗(yàn)收合格的荒山成片造林市財(cái)政每畝補(bǔ)助50元，疏林地補(bǔ)植每畝補(bǔ)助25元，各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也拿出專項(xiàng)資金給予相應(yīng)配套。三是普遍推行工程造林和專業(yè)隊(duì)造林，切實(shí)提高造林質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共組織造林工程隊(duì)和專業(yè)隊(duì)300多個(gè)，人數(shù)達(dá)20000余人。四是搞好檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年5月，市委、市政府組織了由市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市林業(yè)局人員組成的考核驗(yàn)收工作組，對(duì)2005全市主要道路兩側(cè)可視山頭綠化工程進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，市委、市政府近期召開(kāi)了全市雨季造林會(huì)議，對(duì)各區(qū)（市）可視山頭任務(wù)完成情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)完成任務(wù)好的單位給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng)。獎(jiǎng)懲政策的兌現(xiàn)，極大地激發(fā)了各級(jí)黨政搞好荒山綠化的積極性，全市迅速掀起了可視山頭綠化高潮。

五、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)民是植樹(shù)造林的主體，維護(hù)農(nóng)民在林業(yè)方面的合法權(quán)益，始終是林業(yè)工作的重要內(nèi)容。我們按照“明晰所有權(quán)，搞活使用權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)受益權(quán)”的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定政策，深化改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。全市大力開(kāi)展林業(yè)權(quán)屬年活動(dòng)，認(rèn)真抓好林地和林木的權(quán)屬落實(shí)工作，做到林定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)承包等經(jīng)營(yíng)管理體制，注重保持政策的連續(xù)性，保護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的合同約定，依法完善；對(duì)長(zhǎng)期得不到綠化的林業(yè)用地，依法調(diào)整承包關(guān)系，限期綠化。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資綠化，誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益。嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)楊林村對(duì)村內(nèi)外的綠化樹(shù)坑進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，100余名村民爭(zhēng)相競(jìng)拍，最高拍出了“50元一個(gè)樹(shù)坑”的高價(jià)，4000余個(gè)樹(shù)坑植樹(shù)權(quán)拍賣(mài)了20余萬(wàn)元。楊林村的做法推廣到周邊12個(gè)村，帶動(dòng)這些村栽植各類樹(shù)木6萬(wàn)余株。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極建立市、區(qū)（市）生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全市已有60.85萬(wàn)畝生態(tài)公益林納入國(guó)家省、市補(bǔ)償范圍，為生態(tài)公益林的營(yíng)造、保護(hù)和管理建立了長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊各種毀林違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)林農(nóng)果農(nóng)的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好、鞏固好和發(fā)展好綠化成果。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我市林業(yè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市相比，還有不小的差距。我們一定以這次全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展步伐，努力推動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。

第五篇：林業(yè)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化 加快超常追趕

在建設(shè)“魅力林業(yè)”的征程上奮勇前進(jìn)

——在全縣林業(yè)工作大會(huì)上的講話 局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 余燕輝

(2010年3月10日)同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省、市林業(yè)工作會(huì)議和縣委工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2009年林業(yè)工作，安排部署2010年林業(yè)工作，動(dòng)員全縣上下振奮精神，以更大的工作熱情、以更大的工作力度投入林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)超常追趕?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣政府辦和縣農(nóng)村辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，親自參加會(huì)議并將作重要指示。下面根據(jù)局黨委集體討論的意見(jiàn)，我先講三個(gè)方面：

一、客觀總結(jié)過(guò)去，理性研判形勢(shì)，在把握發(fā)展大局中提振超常追趕的信心

過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我縣林業(yè)發(fā)展最為艱難的一年；是林業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊的挑戰(zhàn)之年，是加快林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇之年，也是近十年來(lái)我縣造林力度最大、造林成效最明顯的一年，同時(shí)是我縣林業(yè)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、取得較好成績(jī)的豐收之年。一年來(lái)，全縣林業(yè)系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)林業(yè)部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，危中求機(jī)，開(kāi)拓奮進(jìn)，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。共爭(zhēng)取各級(jí)林業(yè)投資7000多萬(wàn)元，全縣森林覆蓋率增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全市0.45個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量增加35 萬(wàn)立方米，占全市增幅的30%。

一是林權(quán)改革順利推進(jìn)，林業(yè)活力全面釋放。全縣各級(jí)始終將集體林權(quán)制度改革，作為林農(nóng)增收致富的利民工程來(lái)認(rèn)識(shí)，作為激發(fā)林業(yè)活力的最大契機(jī)來(lái)把握，堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“一把手”牽頭抓林改，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓林改，縣局黨委成員也分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)促林改，確保了林改責(zé)任到位、投入到位、宣傳到位，督導(dǎo)到位。全局攻堅(jiān)克難，把林改作為一號(hào)實(shí)事工程，投入了大量的人力、物力，全力確保林改工作的順利開(kāi)展。全年調(diào)處糾紛2335起，已完成勘界確權(quán)、勾圖填表面積387萬(wàn)多畝，超額完成市政府確定的現(xiàn)場(chǎng)勘界率90%，數(shù)據(jù)輸機(jī)率60%，林權(quán)發(fā)證率35%，糾紛調(diào)處率達(dá)80%以上的目標(biāo)。

二是資源管護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)成效明顯。過(guò)去一年我們立足“封、造、管、育”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源增值、山地增綠。造林綠化力度前所未有。通過(guò)抓爭(zhēng)項(xiàng)造林、引資造林，社會(huì)造林、義務(wù)造林、跡地更新造林，全縣營(yíng)造林總面積達(dá)到10.8萬(wàn)多畝，完成中幼林撫育30萬(wàn)畝，造林力度和投入為全市之最。封山育林持續(xù)加大。全年，全封山鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過(guò)去的8個(gè)增到了12個(gè)，新增加國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林面積6.8萬(wàn)畝，并規(guī)劃好了42.3萬(wàn)畝縣級(jí)生態(tài)公益林。國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林面積達(dá)到98.67萬(wàn)畝，封山面積達(dá)到210萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的49％。限額采伐全面加強(qiáng)。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，我們把去年確立為“資源保護(hù)年”，限額采伐得到加強(qiáng)。上級(jí)下達(dá)我縣采伐指標(biāo)10.65萬(wàn)立方米。為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，盡快提高森林蓄積量，我

們只下達(dá)5.98萬(wàn)立方米，采伐指標(biāo)全部進(jìn)村入戶下達(dá)到了林農(nóng)手中，剩余的4.67萬(wàn)方指標(biāo)退回了市局。亂占亂捕現(xiàn)象有效治理。全年共查處違法占用林地案件5宗，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)20萬(wàn)元；申報(bào)辦理工程建設(shè)使用林地的行政許可17宗；全年足額收取上交國(guó)家的植被恢復(fù)費(fèi)2138萬(wàn)元，森林植被恢復(fù)費(fèi)收繳率達(dá)100%，占用林地辦證率達(dá)100%。在開(kāi)展“雷霆一號(hào)”行動(dòng)中，沒(méi)收放生國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物虎紋蛙382只，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物果子貍活體8只，打擊處理違法人員5人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失110余萬(wàn)元。森林火災(zāi)得到大力控制。嚴(yán)格執(zhí)行平發(fā)[2008]3號(hào)文件，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)一票否決制和責(zé)任追究制，在全縣每個(gè)行政村都配備了一名村級(jí)護(hù)林員，成立了全省第一家縣級(jí)森林消防大隊(duì)，并充實(shí)和完善了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林撲火隊(duì)伍，編印并發(fā)放了10萬(wàn)份防火禁令、20萬(wàn)份宣傳畫(huà)冊(cè)等宣傳資料，破獲森林火災(zāi)案件30起，抓獲案犯30名，其中網(wǎng)上追逃4人。火災(zāi)次數(shù)與上年同比減少了96起，過(guò)火面積減少了近萬(wàn)畝。同時(shí)，加強(qiáng)了森林植物檢疫，成功遏制了松褐天牛等病蟲(chóng)害在我縣的擴(kuò)散蔓延。病蟲(chóng)害中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到96.3%，監(jiān)測(cè)覆蓋率100%、防治率為92.8%，無(wú)公害防治率81.8%。

三是產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展實(shí)力走勢(shì)強(qiáng)勁。大力抓好生態(tài)旅游、楠竹、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工業(yè)邁向精深發(fā)展。全年新造楠竹1萬(wàn)畝，低改5萬(wàn)畝，比去年遞增了10%。通過(guò)向縣政府爭(zhēng)取，出臺(tái)了油茶補(bǔ)貼政策，全年共新造油茶2萬(wàn)畝，低改3萬(wàn)畝，在伍市鎮(zhèn)東山、石橋村建立了油茶標(biāo)準(zhǔn)示范基地2000畝，新建良種油茶苗圃基地100

畝。與長(zhǎng)沙天登實(shí)業(yè)公司達(dá)成在我縣開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)的意向，擬建設(shè)20萬(wàn)畝油茶基地和年產(chǎn)精煉茶油1.5萬(wàn)噸以上的加工廠。

加大了對(duì)幕阜山、福壽山、連云山等國(guó)家、省級(jí)森林公園的開(kāi)發(fā)，投資200多萬(wàn)元，加強(qiáng)了幕阜山、福壽山景區(qū)道路及景點(diǎn)的建設(shè)。全年接待游客近30萬(wàn)人次。封停在全封山鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的木竹加工企業(yè)31家，對(duì)非全封山鄉(xiāng)鎮(zhèn)的194家木竹加工企業(yè)，停封62家。

四是隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，努力打造學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型機(jī)關(guān)。積極開(kāi)展了政治理論和專業(yè)知識(shí)集中學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院、宣傳部為機(jī)關(guān)干部職工授課2次，舉辦各類培訓(xùn)班12期；選派了技術(shù)人員到浙江安吉，學(xué)習(xí)楠竹栽培、加工技術(shù)。狠抓財(cái)務(wù)管理，全年機(jī)關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支比去年同期減少60多萬(wàn)元，下降了20%，節(jié)假日小車封存入庫(kù)這一做法，縣紀(jì)委作為典型在全縣推廣。全年投入6萬(wàn)多元，幫助新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)連云村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力科技下鄉(xiāng)，為4萬(wàn)多名林農(nóng)上油茶輔導(dǎo)課12場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)多份。工會(huì)、黨建，信訪工作得到齊頭并進(jìn)，全年處理來(lái)信來(lái)訪27件，調(diào)處山林權(quán)屬糾紛7起。市級(jí)文明單位創(chuàng)建工作主動(dòng)參與，投資5萬(wàn)元完善了軟、硬件設(shè)施。規(guī)劃了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站房建設(shè)。林業(yè)宣傳全面加強(qiáng)，全年共在省、市刊用信息110余條，在國(guó)家、省、市報(bào)刊發(fā)表稿件30多篇，出版了12期《平江林業(yè)》和5期《平江林改》簡(jiǎn)報(bào)。率先在縣直單位中成立了老年協(xié)會(huì)，組織機(jī)關(guān)退休干部參觀旅游。一年來(lái)，營(yíng)造林工作、油茶種苗質(zhì)量管理獲全省先進(jìn)；目標(biāo)管理考核全市

排名第一、森林防火獲市先進(jìn)；行政績(jī)效、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、林業(yè)行政執(zhí)法、提議案辦理、幫扶企業(yè)工作等12項(xiàng)獲得全縣先進(jìn)。

成績(jī)的取得，來(lái)之于縣委、縣政府的高度重視，來(lái)之于全社會(huì)的關(guān)心支持，來(lái)之于林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力。但我們更要清醒地看到，林業(yè)工作還存在一些不足，如林業(yè)效益低下、林分質(zhì)量較差、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等等，這些有待我們今后逐步解決。

2010年，是深入貫徹中央和省委林業(yè)工作會(huì)議精神的開(kāi)局之年，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”規(guī)劃實(shí)施打基礎(chǔ)的一年，我們必須科學(xué)地把握形勢(shì)，敏銳地捕捉機(jī)遇，提振信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

1、要看清宏觀形勢(shì)的利與弊，從而破弊求利，奮起直追。去年，11月10日，省委林業(yè)工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，張春賢書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，抓好林業(yè)建設(shè)，是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。去年，12月21日，省財(cái)政廳專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于保障林業(yè)部門(mén)基本事業(yè)經(jīng)費(fèi)的通知》，明確“明年將基層林業(yè)站（所）改革納入農(nóng)村綜合改革范圍，理順關(guān)系，分流人員，并對(duì)實(shí)行了改革的縣（市、區(qū)）予以轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?！笨h委縣政府對(duì)林業(yè)投入力度全面加大?？h委工作會(huì)議上，彭書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護(hù)，共同把平江建設(shè)成為人與自然和諧共處的生態(tài)家園。政府工作報(bào)告中，王縣長(zhǎng)花大篇幅強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施森林資源保護(hù)和修復(fù)工程”。隨著各級(jí)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)全面提高，林業(yè)政策環(huán)境的全面優(yōu)化，昭示著林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁走勢(shì)和美好前景。

在看到利好因素的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”，林產(chǎn)品進(jìn)出口受限，主要林產(chǎn)品價(jià)格下降，林產(chǎn)加工業(yè)運(yùn)行艱難，經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成的壓力加大，林業(yè)發(fā)展倍受制約。同時(shí)周邊兄弟縣市發(fā)展的勢(shì)頭十足；我縣其它行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)咄咄逼人，在此百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，唯有超常追趕才能解決前進(jìn)中的困難，破解發(fā)展中的難題。

2、要看清我縣林情的優(yōu)與劣，從而揚(yáng)優(yōu)去劣，乘勢(shì)而上。隨著生態(tài)文明的深入人心，生態(tài)產(chǎn)品的日益緊缺，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各地對(duì)改善投資環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的愿望越來(lái)越迫切，人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，提高生活品質(zhì)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值無(wú)法估量，勢(shì)必成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，吸引投資的“洼地”。重視林業(yè)，就是重視民生大計(jì)，重視科學(xué)發(fā)展；建設(shè)林業(yè)，就是建設(shè)生態(tài)文明；發(fā)展林業(yè)，就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們完全有理由相信，平江林業(yè)發(fā)展的環(huán)境將越來(lái)越好，發(fā)展的道路將越走越廣。我縣目前林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，當(dāng)然，我們的發(fā)展也面臨著很大的壓力，以畝平蓄積量為例，世界為7.03立方米，全國(guó)為5.65立方米，全省為3.03立方米，而我縣不足1立方米。如果我們能抓好森林經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)量，林業(yè)效益將會(huì)成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，目前我縣畝產(chǎn)只有3-5公斤，收入在200元左右，如果通過(guò)新造優(yōu)良品種或低改，畝平可達(dá)30—50公斤，收入可達(dá)2000元。林業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、速度不快、實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，缺少大塊頭企業(yè)作支撐，廣大林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收入還比較低。在綜合保障上，既

要維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要擠出資金用于林業(yè)建設(shè)，收支矛盾依然十分突出；還要保護(hù)好資源，如何克服不足，趨利避害，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是考驗(yàn)，是壓力，更是責(zé)任，更是動(dòng)力。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)舉措，在全縣上下聯(lián)動(dòng)中提升超常追趕的質(zhì)態(tài)

今年的工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)工作會(huì)議精神為主線，緊緊圍繞“打造實(shí)力平江，建設(shè)魅力家園”的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)王縣長(zhǎng)“多栽樹(shù)、少砍樹(shù)、少燒樹(shù)”的指示，樹(shù)立“規(guī)劃立林、改革活林、依法治林、產(chǎn)業(yè)富林”四種意識(shí)，著力打造魅力林業(yè)，全面推動(dòng)平江林業(yè)又好又快發(fā)展。具體目標(biāo)是：造林12萬(wàn)畝，其中：速生原料林4萬(wàn)畝、油茶1.5萬(wàn)畝、楠竹1萬(wàn)畝、其它生態(tài)林5.5萬(wàn)畝；完成中幼林撫育35萬(wàn)畝、楠竹低改5萬(wàn)畝、油茶低改2萬(wàn)畝；確保森林火災(zāi)受害率和森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以下，限額采伐大力壓減，確保森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，活立木蓄積量增加5%以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下四項(xiàng)工作。

一是樹(shù)立規(guī)劃立林意識(shí)，提升林業(yè)發(fā)展謀劃力

加快林業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。

一要樹(shù)立規(guī)劃的先決理念。今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是爭(zhēng)取更多的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”規(guī)劃最為重要的一年，為此，要切實(shí)樹(shù)立規(guī)劃先行意識(shí)，要結(jié)合我縣林業(yè)的具體實(shí)際，高起點(diǎn)做好

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編制包括生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等在內(nèi)的一系列專項(xiàng)規(guī)劃，做到思路清晰、目標(biāo)可行、措施具體、重點(diǎn)突出，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，確保能引進(jìn)更多的林業(yè)項(xiàng)目，確保有更多、更大的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)計(jì)劃籠子，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有條不紊、科學(xué)有效地推進(jìn)。

二要樹(shù)立規(guī)劃的全局觀念。要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、科學(xué)布局、規(guī)模發(fā)展”的原則，根據(jù)林業(yè)的不同功能和不同的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)林業(yè)的發(fā)展模式。特別是要針對(duì)不同的區(qū)域、不同的土壤、不同的水源、不同的林種樹(shù)種，建立發(fā)展模式、增強(qiáng)輻射。要爭(zhēng)取編制森林公園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要進(jìn)一步完善油茶、楠竹、速生豐產(chǎn)林、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等等專項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取通過(guò)幾年時(shí)間的發(fā)展，形成特色鮮明的油茶、楠竹、速生豐產(chǎn)林等幾大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。特別是木材加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，要有效整合資源，促進(jìn)有序發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃前期工作，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確把握我縣林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性；通過(guò)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，著力建成一批具有區(qū)域特色、有較大影響力和帶動(dòng)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

二是樹(shù)立依法治林意識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展保障力

生態(tài)資源破壞容易恢復(fù)難，我們要倍加珍惜來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，倍加珍視我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，心懷憂患，牢守生態(tài)安全的底線，當(dāng)好森林衛(wèi)士，維護(hù)生態(tài)安全。

一要突出抓好森林防火。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防火措施，要加大防火責(zé)任追究力度，在防火的重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域要加大人員值班，加強(qiáng)林區(qū)防火宣傳力度，特別是加大對(duì)縱火犯罪的打擊力度，確保全縣森林火災(zāi)受損面積低于省市規(guī)定的目標(biāo)。

二要嚴(yán)防病蟲(chóng)災(zāi)害。認(rèn)真開(kāi)展好森林植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)監(jiān)控，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵，最大限度防止森林病蟲(chóng)害的發(fā)生，確保監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100％，無(wú)公害防治率在80%以上，成載率控制在3‰以下。

三要嚴(yán)格限額采伐。完善木材采伐進(jìn)村入戶各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐責(zé)任追究制，今年要繼續(xù)與采伐調(diào)查設(shè)計(jì)員、監(jiān)管員、驗(yàn)收員簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)發(fā)生亂砍濫伐的行為，按責(zé)任書(shū)進(jìn)行從嚴(yán)處理。把好伐前規(guī)劃、伐區(qū)撥交、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收“四關(guān)”，確保全年林木生長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采伐量，推動(dòng)森林蓄積量大幅增長(zhǎng)。

四要嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法活動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)依法治林，加大林政稽查力度，進(jìn)一步打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物的一切違法行為。今年省廳定為“林地管理年”，重點(diǎn)整治違法征占用林地行為，確保林地占補(bǔ)平衡。

三是樹(shù)立改革活林意識(shí)，激活林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力

要加快推進(jìn)林改，通過(guò)林改使森林資源“活”起來(lái)，使森林資源“動(dòng)”起來(lái)，使森林資源進(jìn)入市場(chǎng)整體流通，釋放林地生產(chǎn)力，煥發(fā)林業(yè)活力。

第一，要加快進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加快實(shí)施。重點(diǎn)完成集體林權(quán)制度改革的掃尾

工作和出臺(tái)相關(guān)的配套政策，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行一次全面檢查督導(dǎo)，并將檢查督導(dǎo)情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)縣委、縣政府。今年6月份前要在全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、勘界確權(quán)任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷深化配套改革，努力完善林木采伐管理制度、健全森林資源流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、探索完善林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)制度、建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)行新型林業(yè)管理機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，真正明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，切實(shí)解決造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等突出問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收。

第二，要注重方法。要充分尊重林農(nóng)意愿，切實(shí)保障林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“還權(quán)于民”、“還山于民”、“還利于民”，要加大山林糾紛調(diào)解力度，理順山林權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)制定方案，不能搞一刀切。要正確處理好嚴(yán)格保護(hù)與放活經(jīng)營(yíng)、合理利用的關(guān)系。對(duì)商品林要放活經(jīng)營(yíng)，要讓經(jīng)營(yíng)主體依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式、自主銷售林產(chǎn)品；對(duì)公益林要嚴(yán)格依法依規(guī)保護(hù)，但也不能機(jī)械地管死，在不破壞生態(tài)功能的前提下，要兼顧發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，努力做到管而不死，活而不亂。要堅(jiān)持規(guī)范操作，依法依規(guī)進(jìn)行改革，對(duì)假借改革之名亂砍濫伐、違規(guī)低價(jià)流轉(zhuǎn)山林、套取集體資產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處。

四是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)富林意識(shí)，釋放林業(yè)發(fā)展助推力

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，全面建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，是建設(shè)我縣魅力林業(yè)的有力舉措；是產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收、林

業(yè)繁榮的重要載體。我們要以戰(zhàn)略的眼光看待林業(yè)產(chǎn)業(yè)；以戰(zhàn)略的思維謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略的舉措發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

首先，要大力發(fā)展油茶、楠竹、生態(tài)旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)。油茶、楠竹、生態(tài)旅游業(yè)是我縣的品牌產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。也是縣委、縣政府著力主抓的戰(zhàn)略項(xiàng)目。要以楠竹主產(chǎn)區(qū)為基地，以抓好現(xiàn)有楠竹技術(shù)改造為主，適度擴(kuò)大面積，提高單位面積株數(shù)。同時(shí)，要以鴻泰竹地板開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，輻射、帶動(dòng)一批楠竹深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)楠竹深加工產(chǎn)業(yè)化。要堅(jiān)持低產(chǎn)改造和標(biāo)準(zhǔn)化種植相結(jié)合的原則，積極推廣“德字1號(hào)”和兩系雜交后代，打造全國(guó)知名的油茶良種繁育基地和油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，積極培育油茶優(yōu)質(zhì)苗木，增大種苗科技含量。要突出抓好幕阜山國(guó)家級(jí)森林公園，福壽山、連云山省級(jí)森林公園、幕阜山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蘆頭林場(chǎng)景區(qū)的生態(tài)特色建設(shè)，拉動(dòng)攝影、餐飲、購(gòu)物等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收增收。

其次，要著力抓好引資造林、項(xiàng)目造林、社會(huì)造林為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)引資造林、項(xiàng)目造林、社會(huì)造林加快城邊、路邊、水邊的“三邊”綠化，確保今年完成全縣三邊造林調(diào)查工作，在縣城邊，汩羅江邊、大江洞等5座大中型水庫(kù)邊，京珠高速公路、我縣幾條省道沿線造林2萬(wàn)畝，其中路邊1萬(wàn)畝，城邊2000畝，水邊及水庫(kù)邊8000畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、質(zhì)量把關(guān)、檢查驗(yàn)收等工作，每個(gè)林業(yè)站爭(zhēng)取完成好200畝以上的示范基地。大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，廣泛吸納各種社會(huì)主體投入林業(yè)開(kāi)發(fā)，參與林業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極配合武漢凱迪公司，加快完成造能源林20萬(wàn)畝和油茶林5萬(wàn)畝的計(jì)劃落實(shí)。加大項(xiàng)目造林力度，加

快落實(shí)已申報(bào)引進(jìn)德國(guó)政府無(wú)償援助洞庭湖區(qū)生態(tài)造林項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市扶持，爭(zhēng)取進(jìn)入生態(tài)修復(fù)建設(shè)縣，力爭(zhēng)爭(zhēng)取生態(tài)公益林到位資金、長(zhǎng)防林項(xiàng)目資金、鞏固退耕還林成果的后續(xù)工程、國(guó)家級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)示范縣等項(xiàng)目資金4000萬(wàn)元。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)造林，積極探索私有林業(yè)發(fā)展的模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)個(gè)體企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶造林。鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體以投資入股、聯(lián)營(yíng)等多種形式進(jìn)行合資、合作造林，全年力爭(zhēng)大戶造林面積突破2萬(wàn)畝。利用春冬兩季植樹(shù)的黃金季節(jié)，積極組織群眾開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，建立縣鄉(xiāng)義務(wù)植樹(shù)樣板基地12個(gè)，確保全年義務(wù)植樹(shù)突破300萬(wàn)株。要將造林“成活率”作為衡量造林質(zhì)量的重要依據(jù)，切實(shí)改變往年“栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，包栽不包活”的做法，力爭(zhēng)造一片、管一片、活一片、綠一片。

再次，要盤(pán)大以提高科技含量、附加值、貢獻(xiàn)率為主的林產(chǎn)加工業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法和有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)施扶大控小、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先原則，對(duì)規(guī)模小,能耗高、浪費(fèi)大、效益低的竹木加工業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行關(guān)?；蛱蕴偈箖?yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。要切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，確保規(guī)模企業(yè)的原材供應(yīng)，促使加工企業(yè)走精深加工道路，通過(guò)資源就地加工升值來(lái)實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、財(cái)政增收。

三、科學(xué)謀事干事，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流，在打造忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)中提高超常追趕的能力

隊(duì)伍建設(shè)決定著林業(yè)的地位、業(yè)績(jī)和形象。全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工要視忠誠(chéng)為靈魂，視事業(yè)為生命，要在反復(fù)的磨礪中成長(zhǎng)進(jìn)步，在平凡的崗位上創(chuàng)造閃光業(yè)績(jī)。

一是要做到求實(shí)求精。要始終求真務(wù)實(shí)。一位知名學(xué)者提倡：“千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人”。引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立

共產(chǎn)黨員理想信念，錘煉品格做好人；繼續(xù)鞏固深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，緊密結(jié)合林業(yè)建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化目標(biāo)做好事；要堅(jiān)持抓細(xì)節(jié)、抓末端、抓到位，切實(shí)做到工作效率“零延誤”、工作質(zhì)量“零差錯(cuò)”、服務(wù)水平“零距離”，力求精益求精。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防奢侈浪費(fèi)和執(zhí)法犯法行為的發(fā)生。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理、規(guī)范行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決制止“三亂”行為的發(fā)生，大力推進(jìn)林業(yè)行風(fēng)建設(shè)。要對(duì)干部職工形成嚴(yán)格的管理和考核，要大力發(fā)現(xiàn)人才，啟用人才，決不能讓注重實(shí)干、善于做事，業(yè)績(jī)突出的人吃虧；決不能讓樂(lè)于吃苦、老實(shí)正派、埋頭苦干的人吃虧，使能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人給獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要做到創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)超常追趕，需要全系統(tǒng)干部職工始終保持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，要以寬闊視野、寬闊胸襟、寬闊思路推動(dòng)各項(xiàng)工作。要致力創(chuàng)新。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的眼光，破除小富即安的觀念；樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，自覺(jué)從縱向比照中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從橫向比照中尋找差距，從多向比照中探求新路。今年縣委工作提出各個(gè)部門(mén)工作要進(jìn)入全市的目標(biāo)考核先進(jìn)，也就是一個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)上加優(yōu)的過(guò)程。因此，全局的各項(xiàng)工作要瞄準(zhǔn)進(jìn)入全市先進(jìn)行列的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，提升工作品位，確保進(jìn)入全市先進(jìn)。

三是要做到合心合力。人走到一塊不是團(tuán)隊(duì)，心到了一塊才是團(tuán)隊(duì)。過(guò)去常講，“火車跑得快，全靠車頭帶?！弊詮膭?dòng)車組發(fā)明后，人們則發(fā)現(xiàn)，“光靠車頭帶，火車跑不快”。動(dòng)車組為什么在時(shí)速在350公里的情況下跑得又快又穩(wěn)呢？原因就在于每節(jié)車廂都有動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。黨內(nèi)民主是黨的生命。要把方方面面的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到落實(shí)局黨委總體要求和工作部署上來(lái)，把方方面面的智慧和熱情，引導(dǎo)到加快林業(yè)超常追趕的進(jìn)程中來(lái)。要堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，努力營(yíng)造同心同德、上下一心、集思廣益的團(tuán)結(jié)局面。工會(huì)、計(jì)生、安全生產(chǎn)、綜治穩(wěn)定等工作要齊抓共管，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要大舉宣傳林業(yè)在建設(shè)“兩型”社會(huì)，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”中的重要地位和作用，宣傳集體林權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)明晰到戶后林業(yè)發(fā)展的大好局面，形成林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。樹(shù)立全局“一盤(pán)棋”的思想，著力營(yíng)造心齊、氣順、風(fēng)正、勁足、干事創(chuàng)業(yè)的工作局面。

四是要做到高效高能。辦事高效不高效，是檢驗(yàn)我們工作的一個(gè)標(biāo)尺。要做到“手勤”、“腳勤”、“腦勤”?！笆智凇保褪且_保政策傳達(dá)、落實(shí)的時(shí)效性和有效性，保證本單位、本地方工作情況的及時(shí)上報(bào)、反饋；“腳勤”，就是要多深入林農(nóng)，及時(shí)了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性；“腦勤”，要本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)工作所需要的各方面業(yè)務(wù)知識(shí)。要“多聽(tīng)、多看、多思考”，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，不斷提高自己分析解決矛盾，果斷處理問(wèn)題的能力，進(jìn)一步夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的延伸，林業(yè)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，棚戶區(qū)改造、林區(qū)衛(wèi)生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造等一系列民生工程將會(huì)全面啟動(dòng)，這就考驗(yàn)我們是否高效高能，是否能搶抓機(jī)遇。如果先人一著、快人一拍，就很有可能搶到項(xiàng)目、爭(zhēng)到項(xiàng)目。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，生態(tài)建設(shè)緊迫而艱巨，林業(yè)事業(yè)神圣而光榮。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，沿著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的康莊大道，以更加更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加得力的舉措，合心合力，高效高能，加速追趕，在建設(shè)魅力林業(yè)的征程奮勇前進(jìn)！