第一篇：關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的實施意見（范文）

富陽市人民政府辦公室文件

富政辦〔2006〕67號

關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)

經(jīng)營的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為制止無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國務(wù)院《無證經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》（杭政辦函〔2006〕98號）的要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的食品市場為目標(biāo)，堅持查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，全面清理整治無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，通過整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范片區(qū)，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，爭取做到富陽城區(qū)消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，并建立長效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營查處取締工作，建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，做好各自管轄范圍的整治工作。各行政執(zhí)法部門應(yīng)依法認(rèn)真履行職責(zé)。

（一）無證無照餐飲企業(yè)的查處。由市衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)。

1、無衛(wèi)生許可證的，由市衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》進(jìn)行查處；無營業(yè)執(zhí)照的，由市工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處；應(yīng)有排污許可證而無排污許可證的，由市環(huán)保部門查處。

2、城區(qū)范圍內(nèi)無固定場所的流動食品攤點，由市城管執(zhí)法部門依法查處。

（二）無證無照食品經(jīng)營企業(yè)的查處。由市衛(wèi)生、工商、城管執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)。

1、有固定室內(nèi)場所、無衛(wèi)生許可證的，由市衛(wèi)生部門按照《中— 2 —

華人民共和國食品衛(wèi)生法》進(jìn)行查處；無營業(yè)執(zhí)照的，由市工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處。

2、無固定室內(nèi)場所的，由市城管執(zhí)法部門依法查處。

（三）無證無照食品生產(chǎn)加工廠的查處。由市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)。無衛(wèi)生許可證的，由市衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》進(jìn)行查處；無營業(yè)執(zhí)照的，由市工商部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處；應(yīng)有排污許可證而無排污許可證的，由市環(huán)保部門進(jìn)行查處；應(yīng)該取得食品生產(chǎn)許可證而未取得食品生產(chǎn)許可證的，由市質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行查處，對存在重大食品安全隱患，需衛(wèi)生、工商部門吊銷衛(wèi)生許可證或營業(yè)執(zhí)照的，市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時移送相關(guān)部門依法處理。

（四）其他責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要切實落實食品質(zhì)量安全知情報情和協(xié)查協(xié)管職責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點）和有關(guān)出租物業(yè)情況，負(fù)責(zé)對已出租房屋進(jìn)行綜合檢查，發(fā)現(xiàn)無證無照或證照不齊食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為以及生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的問題，要及時報告有關(guān)職能部門進(jìn)行查處。

對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點），鼓勵市民向衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、公安、食品藥品監(jiān)管等部門舉報，經(jīng)核實屬實，由查處單位對舉報者進(jìn)行獎勵。

出租房業(yè)主為無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營提供場地的，由市工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予

以處罰。出租房業(yè)主違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔2004〕83號）有關(guān)規(guī)定的，由市公安部門和房地產(chǎn)管理部門依法查處。

市食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)督職責(zé)，加大對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的督查督辦力度，牽頭組織各相關(guān)部門采用明查暗防等多種形式不定期地開展專項檢查，并按照市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市各有關(guān)職能部門簽訂的食品安全目標(biāo)責(zé)任書要求嚴(yán)格考核，對成效顯著的單位和部門予以表彰，對工作不力的單位和部門予以通報批評。

三、工作要求

（一）做好前期調(diào)研工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要會同相關(guān)部門對本轄區(qū)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行排查，分析產(chǎn)生的根源，提出解決辦法。

（二）組織聯(lián)合專項整治。市內(nèi)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動集中的地區(qū)，市食安委辦公室要組織衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，集中行動，爭取在短時間內(nèi)取得較明顯的成效。

（三）疏堵結(jié)合，建立長效監(jiān)管機(jī)制。堅持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的方針，根據(jù)各地的不同情況，切實加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營的教育和引導(dǎo)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部小餐店、小食品店，市工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)從實際 — 4 —

出發(fā)，對選址、環(huán)境、布局、面積、建筑結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置等條件酌情放寬或采取其他靈活方式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻；對下崗失業(yè)、殘疾、烈軍屬等特困人群，要嚴(yán)格執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策；對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。

市食品安全委員會辦公室要做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮職能部門的作用，切實履行職責(zé)，積極探索長效管理機(jī)制。市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法、公安等部門要認(rèn)真履行管理職能，努力發(fā)揮查處取締無證無照執(zhí)法主體的作用，制訂工作方案，加大日常監(jiān)管力度。對舉報的無證無照經(jīng)營行為，一經(jīng)查實，堅決予以查處，并及時通報查處情況。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)市民到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點）消費，營造公平競爭、秩序良好的市場環(huán)境，保證人民群眾飲食安全。

二○○六年五月二十三日

主題詞：衛(wèi)生食品安全管理意見

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，市人武部，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室2006年5月23日印發(fā) — 6 —

第二篇：縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見

文章標(biāo)題：縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見

為制止無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔____〕__號）、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第___號）和《xx市農(nóng)村食品安全專項整治工作實施意見》（x食安委[____]_號）的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的食品市場為目標(biāo)，堅持查疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，全面清理整治無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，通過整治，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“亮證經(jīng)營”意識，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，爭取做到中心城區(qū)消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營無證無照現(xiàn)象得到有效遏制，持證持照率達(dá)到__以上，形成依法管理、規(guī)范發(fā)展的局面，并建立長效管理機(jī)制，確保人民群眾飲食安全。

二、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營查處取締工作，建立由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，做好各自管轄范圍的整治工作。各行政執(zhí)法部門應(yīng)按照相應(yīng)的職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。

（一）餐飲企業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)無證無照的查處，由縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

（二）食品流通環(huán)節(jié)無證無照的查處，由縣工商部門負(fù)責(zé)。

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)無證無照的查處，由縣質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

（四）應(yīng)有排污許可證而無排污許可證的，由縣環(huán)保部門進(jìn)行查處。

（五）臨時性馬路市場、文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!抄襲者必究!占道攤點和集貿(mào)市場以外的無證無照商販的查處，由城管部門負(fù)責(zé)。

食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)督職責(zé)，采用明查暗訪等多種形式不定期地進(jìn)行抽查，加大對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的督查督辦力度。

三、查處方法和措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門在按照職責(zé)實施監(jiān)管的同時，要積極研究制定措施，本著先易后難、取締疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對無證無照行為進(jìn)行全面清理，并落實長效管理機(jī)制。在查處取締過程中，對下列形式的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營要掌握政策，分類處理。

（一）對城郊結(jié)合部小餐飲店、小食品店，衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門應(yīng)從實際出發(fā)，對選址、環(huán)保、布局、面積、建筑結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置等條件酌情放寬或采取其他靈活方式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。

（二）對一般的無證無照經(jīng)營者，特別是經(jīng)營時間較短、社會影響較小、未造成社會后果的，應(yīng)以引導(dǎo)、教育、警告為主，可不罰款或適度罰款，督促、引導(dǎo)其依法補(bǔ)辦有關(guān)登記手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害較嚴(yán)重且屢教不改的，給予從重處罰；對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，必須依法嚴(yán)懲。

（三）對應(yīng)當(dāng)取得而未取得國家法律、法規(guī)規(guī)定的許可證或者其它批準(zhǔn)文件而未能取得營業(yè)執(zhí)照的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，具備條件的，可以責(zé)令限期補(bǔ)辦許可證或者其他批準(zhǔn)文件并辦理營業(yè)執(zhí)照。補(bǔ)辦許可證、批準(zhǔn)文件或者營業(yè)執(zhí)照期間，應(yīng)監(jiān)督其暫時停止經(jīng)營活動；對在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照或拒絕辦理營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締。

（四）對超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，具備條件的，可以責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件對營業(yè)執(zhí)照變更登記。補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件期間，應(yīng)監(jiān)督其停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；對在規(guī)定期限內(nèi)未能取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，不能辦理變更登記但仍從事該項生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法予以查處。

（五）對已辦理各種前置審批手續(xù)，具備相應(yīng)經(jīng)營條件的單位和個人，要督促其依據(jù)工商注冊登記法律、法規(guī)限期辦理營業(yè)執(zhí)照；對相關(guān)部門前置審批手續(xù)不齊或不符合工商注冊登記法律、法規(guī)的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。

（六）出租房業(yè)主為無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營提供場地的，由工商部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以處罰。出租房業(yè)主違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔____〕__號）有關(guān)規(guī)定的，由公安部門和房地產(chǎn)管理部門依法查處。

（七）鼓勵消費者向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、城管等執(zhí)法部門舉報無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處。

四、工作步驟

根據(jù)前期調(diào)查摸底結(jié)果，按以下步驟開展工作：

（一）自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從目前我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)狀中查找自身原因，首先從疏導(dǎo)登記著手，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申報條件，并通過簡化辦事程序，印發(fā)便民手

冊，組織培訓(xùn)等方式提高服務(wù)質(zhì)量，對調(diào)查摸底的無證無照經(jīng)營戶，進(jìn)行一次全面的梳理，區(qū)分情況，分別對待，動員和指導(dǎo)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，主動進(jìn)行自查自糾，自行補(bǔ)辦許可證、營業(yè)執(zhí)照和其他審批手續(xù)，使其取得合法的市場生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。對符合條件的小餐飲、小副食品店、小食品加工廠且證照辦理有一定困難的，有關(guān)部門要派專人上門指導(dǎo)，及時為他們辦理證照，督促其合法經(jīng)營；對不符合條件的單位，有關(guān)部門要提出整改意見和要求，責(zé)令限期整改。

（二）規(guī)范整治。在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，對縣內(nèi)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動地區(qū)進(jìn)行規(guī)范整治，整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進(jìn)。對于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無證無照經(jīng)營戶，各職能部門依照職責(zé)分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區(qū)域性的重點地區(qū)的無證無照經(jīng)營，要求縣衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、公安等部門實行聯(lián)合整治，攻堅克難，強(qiáng)力推進(jìn)，力求取得實效。整治后續(xù)長效監(jiān)管由各職能部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）總結(jié)提高。各單位要在無證無照整治取得全面實效的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全制度，明確職責(zé)分工，實行長效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門在年初向縣食品安全委員會辦公室報送專項整治計劃，對整治工作中遇到的難點、熱點問題和重要情況也要及時向縣食安委辦公室報告，以便相互交流，掌握工作進(jìn)度，總結(jié)整治工作的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。發(fā)生重大食品安全事故和大案要案的，要及時向當(dāng)?shù)卣涂h食品安全委員會辦公室報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門整治工作的總結(jié)（進(jìn)度）及統(tǒng)計表請于每年年底報縣食品安全委員會辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制?？h食安辦總體負(fù)責(zé)全縣無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營整治活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。并按照縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各有關(guān)職能部門簽訂的食品安全目標(biāo)責(zé)任書和考核細(xì)則的要求嚴(yán)格考核。各職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的查處取締工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展查處取締工作，確保整治工作落到實處，取得實效。縣衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門要認(rèn)真履行管理職能，在縣食安辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，制訂工作方案，加大日常監(jiān)管力度。

（二）把握政策，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，區(qū)別不同情況，切實加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對個案、特案要及時分析原因，找出合理的解決辦法，對下崗失業(yè)、殘疾、烈軍屬等特困人群從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的要給于相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，對所有涉及許可審批的事項進(jìn)行一次清理，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率，及時做好整治后續(xù)管理和服務(wù)工作。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決予以查處或取締。

（三）及時溝通，互相協(xié)調(diào)。建立查處取締無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法抄告制度，相關(guān)職能部門和工商行政管理部門對專項整治中查處的無證無照經(jīng)營行為，要以公函形式相互抄告對方，協(xié)同執(zhí)法，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，保持步調(diào)一致，確保整治效果。

（四）明確職責(zé)，責(zé)任追究。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為不予查處，要追究相關(guān)責(zé)任。對拒絕、阻礙依法查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)。引導(dǎo)消費者到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點）消費，營造公平競爭、秩序良好的市場環(huán)境，保證人民群眾飲食安全。

（六）建章立制，長效監(jiān)管。查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。通過集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

《縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見。

第三篇：查處取締無證無照經(jīng)營活動實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議精神，結(jié)合我縣道路運輸行業(yè)實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經(jīng)營工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運輸市場環(huán)境為目標(biāo)，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責(zé)任相對稱的原則，切實維護(hù)我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標(biāo)

在全縣道路運輸行業(yè)內(nèi)營造守法經(jīng)營、遵章守紀(jì)、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進(jìn)一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過專項執(zhí)法行動，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環(huán)境，實現(xiàn)我縣道路運輸行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度和責(zé)任追究制度，落實相關(guān)責(zé)任人，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議進(jìn)行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負(fù)責(zé)查處取締無證無照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：

1、無經(jīng)營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗收或驗收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經(jīng)營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強(qiáng)行拼載的；

8、經(jīng)營者擅自改裝營運車輛、不按規(guī)定維護(hù)和檢測車輛的；

9、非危險化學(xué)品運輸車輛從事危險化學(xué)品運輸?shù)?，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸?shù)模?/p>

10、客運車輛站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運站點?？?、不按規(guī)定線路行駛的；

11、包車客運經(jīng)營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學(xué)品運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)人員在教學(xué)期間擅自離崗、教學(xué)人員未按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱實施教學(xué)、經(jīng)營者未如實簽署培訓(xùn)記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責(zé)，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個街道、社區(qū)，車站、貨運站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營戶和從業(yè)人員進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見，建立《無證照經(jīng)營戶和從業(yè)人員臺賬》。

（二）宣傳發(fā)動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進(jìn)行宣傳發(fā)動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標(biāo)語的形式，對企業(yè)和道路運輸從業(yè)人員開展查處無證無照經(jīng)營的教育宣傳工作。

（三）疏導(dǎo)階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認(rèn)真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實可行的疏導(dǎo)辦法，督促、引導(dǎo)無證、照經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無證照經(jīng)營者名單報法制稽查股，對擬許可的經(jīng)營戶，要主動扶持，盡快完善許可準(zhǔn)入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強(qiáng)稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）驗收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經(jīng)營戶進(jìn)行復(fù)查，鞏固前階段成果，防止死灰復(fù)燃。對屢查屢犯的經(jīng)營戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進(jìn)行疏導(dǎo)，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制，本局將把此項工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并作為目標(biāo)責(zé)任狀簽訂的一項重要內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經(jīng)營危害的認(rèn)識。道路運輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)無證照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，特別是存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認(rèn)識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性，認(rèn)真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開展無照經(jīng)營整治工作，按要求及時報送相關(guān)報表材料，同時，對相關(guān)部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時辦結(jié)，并及時反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機(jī)制。無證照經(jīng)營點多面廣，成因復(fù)雜，要動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機(jī)制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟(jì)、處罰得當(dāng)。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微，引導(dǎo)其主動辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場指導(dǎo)辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺等人性化的方式，使無證無照經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營的危害，及時報道查處取締無證無照經(jīng)營行為的進(jìn)展情況，以及在這個過程中出現(xiàn)的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法意識，營造良好的道路運輸市場環(huán)境。

第四篇：取締無證無照會議紀(jì)要

取締無證無照經(jīng)營會議紀(jì)要

落實摸排五大部位八類問題,為黨的“十八大”勝利召開營造良好社會氛圍

黨委副書記郭繼東明確整治五大部位即：公交車站、網(wǎng)吧、娛樂休閑服務(wù)場所、商貿(mào)市場、繁華街區(qū)；8類問題即：黑車、散發(fā)小廣告、拎包扒竊、酒后駕車、偷自行車、流浪乞討、犬類管理、無照游商。強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法小分隊要深入各村集中開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、全面凈化社會環(huán)境。

黨委書記段起良強(qiáng)調(diào)：上次會議中涉及的侵街占道行為通過整治已經(jīng)得到了遏制，希望加大管控力度，達(dá)到長效，不出現(xiàn)此類行為。

對于五大部位8類問題的摸排要做到徹底、深入，檢查不走過場，真正做到底數(shù)清、情況明。各位在做好基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上要保留一些照片、宣傳品和一封信等，完善好基礎(chǔ)臺帳。

第五篇：2011查處無證無照經(jīng)營活動方案

博綜治 [2011]3號

關(guān)于印發(fā)《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治委，區(qū)綜治委成員部門：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?；顒舆^程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時報區(qū)綜治辦。

博山區(qū)社會治安綜合治理委員會

二Ｏ一一年四月二十八日

全區(qū)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動

實 施 方 案

為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和國家、省、市關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的相關(guān)要求，決定在全區(qū)開展打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，努力建立與鞏固政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制，全面清理整治無證無照經(jīng)營，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，將查處取締無照經(jīng)營工作納入我區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，全面整治無證無照經(jīng)營行為，建立并鞏固長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營整治工作日常化、制度化、規(guī)范化。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營；三是堅持“解決存量，遏制增量”，有效減少無證無照經(jīng)營行為，將無照經(jīng)營總量與依法登記的市場主體總量的比率控制在10%以內(nèi)。

三、整治的范圍和重點

（一）專項整治的范圍：

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2、無須取得許可證或批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3、已依法取得許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新申請申辦行政許可手續(xù)或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

5、超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6、應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記證而未辦理的。

依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品行為免于工商登記的情況除外。

（二）專項整治的重點：

主要商業(yè)街道、社區(qū)、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類商品交易市場和集貿(mào)市場等重點整治區(qū)域；容易引發(fā)安全事故、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)，以及對社會穩(wěn)定有重要影響、人民群眾重點關(guān)注的行業(yè)等重點整治行業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），由區(qū)委常委、副區(qū)長任書升任組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任趙玉偉、區(qū)工商分局局長鄒鵬、區(qū)公安分局副政委閆法忠任副組長，經(jīng)信、財政、人社、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、城管、廣電、旅游、服務(wù)業(yè)辦公室、煤管、地稅、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)打擊無證無照經(jīng)營專項整治活動的組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、信息溝通、督查通報。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究工作，交流經(jīng)驗，溝通信息。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實人員和分工，確保查處取締活動迅速開展。

五、職責(zé)分工

為確保整治效果，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、綜合治理的長效工作機(jī)制要求，確定如下工作分工：

（一）區(qū)綜治辦。負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同制定考核評比方案，明確考核目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，切實將查處取締無證無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核工作的范圍，對因無照經(jīng)營而發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果、影響重大的，嚴(yán)格落實綜治一票否決權(quán)制。

（二）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)查處取締各類無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

（三）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、開鎖、廢舊金屬收購、娛樂場所、營業(yè)性射擊場、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買運輸、爆炸物品購買運輸、煙花爆竹運輸、焰火晚會、爆破作業(yè)及爆破作業(yè)從業(yè)人員等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開

展經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所等開展消防監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

（四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、供電、報廢汽車回收、典當(dāng)?shù)软毥?jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）財政行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事會計、資產(chǎn)評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）勞動保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)對從事建筑施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等須到建設(shè)行政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須到農(nóng)業(yè)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）文化出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制，以及出版物進(jìn)口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲、音像制品經(jīng)營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事化妝品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險廢物、嚴(yán)控廢物、新建項目的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事危險化學(xué)品等須到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)對在城市道路、公園、廣場等公共場所的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事廣播電視節(jié)目頻道（頻率）的開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、國產(chǎn)電視劇（動畫片）的制作和發(fā)行、境外電視劇（動畫片）的引進(jìn)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)、有線電視設(shè)計安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）旅游行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）流通主管部門。負(fù)責(zé)對從事拍賣等須經(jīng)流通主管部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）煤炭管理部門。負(fù)責(zé)對從事煤炭等須經(jīng)煤炭管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）地稅管理部門。負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)依法辦理而沒有辦理稅務(wù)登記證的稅收違法行為。

（二十）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十一）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具等須到質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十二）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)等須到食品藥品監(jiān)督管理部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十三）公安消防部門。負(fù)責(zé)依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

（二十四）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二十五）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須到本部門辦理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、實施步驟

2011年5月至11月為查處無證無照經(jīng)營專項整治活動時間，共分四個階段實施。

（一）宣傳動員階段（2011年5月15日前）

1、召開專項整治動員會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案，明確責(zé)任分工，部署整治任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動員會議，制定相應(yīng)工作方案，明確責(zé)任分工。實行工作責(zé)任人和聯(lián)系人制度，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各村（居）要確定打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人，并填報統(tǒng)計表（見附件2）于5月15日前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總。

3、充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在顯著位置懸掛宣傳橫幅不少于3條。

（二）調(diào)查摸底階段（5月15日至6月15日）

1、由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜治辦牽頭，以各村（居）為單位，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營的總量、行業(yè)分布等情況。

2、對無證無照業(yè)戶，要按照“一戶一檔”的原則，建立無證無照經(jīng)營業(yè)戶檔案，并建立統(tǒng)計臺帳（見附件3），根據(jù)涉及的許可證管理部門進(jìn)行分類設(shè)置。無證無照經(jīng)營業(yè)戶名單要于6月15日前函告相關(guān)職能部門（函告書樣式見附件4），同時報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)錄入臺帳，并分別函告相關(guān)部門，同時報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整治階段（2011年6月16日至10月31日）集中整治階段實行部門負(fù)責(zé)制及區(qū)域負(fù)責(zé)制相結(jié)合。具體措施如下：

1、相關(guān)職能部門按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)函告的調(diào)查摸底情況制定整治計劃，對相關(guān)

行業(yè)的無證無照業(yè)戶進(jìn)行逐戶調(diào)查處理，處理結(jié)果于處理完畢后七日內(nèi)反饋給函告的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，同時報送區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對無證無照經(jīng)營集中的地域和長期無證無照經(jīng)營不服管理的業(yè)戶，由各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)牽頭組織，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，形成執(zhí)法合力，開展有針對性的集中整治行動。

3、對于隨時發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營，相關(guān)部門在收到函告書之后3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果在處理完畢7日內(nèi)反饋函告單位。

4、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作情況認(rèn)真填寫打擊無證無照情況統(tǒng)計表（見附件5），每月25日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次。在整治過程中，如遇有重大突發(fā)事件或新問題、新情況隨時報送。對于各單位專項整治進(jìn)展情況、工作動態(tài)等，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期編發(fā)《打擊無證無照經(jīng)營工作簡報》，予以通報。

以調(diào)查摸底的數(shù)字為存量基數(shù)，對無證無照經(jīng)營業(yè)戶實行存、銷帳戶管理，力爭至集中整治階段結(jié)束后，通過查處取締工作，完成無證無照經(jīng)營業(yè)戶存量的90%。

（四）總結(jié)考核階段（2011年11月）

1、無證無照經(jīng)營集中整治階段結(jié)束后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的總結(jié)報告，于2011年 11月15前報區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由區(qū)綜治辦牽頭，制定檢查驗收考評辦法，對查處無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行檢查驗收，并對整治成績突出的鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、部門及個人予以表彰獎勵，對整治效果不明顯的單位給予通報批評。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

打擊無證無照經(jīng)營行為關(guān)系人民群眾切身利益，工作任務(wù)重、責(zé)

任大、難點多、政策性強(qiáng)，是社會系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化該項工作在黨委政府工作中的地位，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實。

（二）疏堵結(jié)合，注重實效

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，堅持標(biāo)本兼治，著力治本。因應(yīng)市場需求，制定落實科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

（三）落實責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)

各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。要按照“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任追究制度，做好屬于本部門職能范圍內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期組織開展工作督導(dǎo)，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)由于無證無照經(jīng)營狀況的存在造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時段整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行舉報獎勵制度。各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：1．博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2．打擊無證無照經(jīng)營工作責(zé)任人和聯(lián)系人統(tǒng)計表 3．無證無照經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計臺帳 4．打擊無證無照經(jīng)營行為函告書 5．打擊無證無照情況統(tǒng)計表

附件1：

博山區(qū)打擊無證無照經(jīng)營工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：任書升（區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：成 員： 趙玉偉（區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任）閆法忠（區(qū)公安分局副政委）鄒 鵬（區(qū)工商分局局長）

趙 亮（區(qū)綜治辦副主任）孫雪紅（區(qū)委經(jīng)信工委副書記）

黃利軍（區(qū)財政局黨組成員、總會計師）于國營（區(qū)人社局副局長）于科德（區(qū)住建局工會主席）王

勇（區(qū)交通運輸局工會主席）王維民（區(qū)農(nóng)業(yè)局黨組副書記）李軍勇（區(qū)文化出版局副局長）張玉峰（區(qū)衛(wèi)生局黨委委員）

劉如利（區(qū)環(huán)保分局副局長、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長）焦明東（區(qū)安監(jiān)局副局長、安監(jiān)大隊大隊長）常太瀛（區(qū)城管執(zhí)法局副局長、城管執(zhí)法大隊大隊長）周博生（區(qū)廣電局黨委委員）李 濤（區(qū)旅游局副局長）徐偉光（區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室副主任）楊光義（區(qū)煤管局副局長）趙 紅（區(qū)地稅分局副局長）

江玉臣（區(qū)工商分局副局長）李 傳（區(qū)公安消防大隊副大隊長）李茂堂（區(qū)國土資源分局副局長）郭培賢（區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長）

燕洪博（區(qū)食品藥品監(jiān)管分局紀(jì)檢組長）劉志強(qiáng)（區(qū)煙草專賣局副局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局，江玉臣同志兼任辦公室主任。4297618）

13（辦公室聯(lián)系電話：