第一篇：集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題和解決方法

集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題和解決方法

摘要 ：

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化,是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農(nóng)就業(yè)增收一項重大舉措。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，改革中不可避免地會面臨不少困難問題和挑戰(zhàn)，從而需要我們在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題并且制訂行之有效的舉措。

關(guān)鍵詞

一、林權(quán)集中與農(nóng)民抗?fàn)?/p>

任何制度變革, 本質(zhì)上都是利益的再調(diào)整和再分配。作為國家確定的林改試點省份之一和國 家確定的唯一“國家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區(qū)”, 福建林改的重點也是從明晰產(chǎn)權(quán)入手, 以重塑

林業(yè)微觀經(jīng)營主體, 實現(xiàn)“耕者有其山”為目標, 其改革宗旨與上世紀 80 年代初期實施的耕地承包

制是基本相類似的。在具體產(chǎn)權(quán)分割上, 林改強調(diào)要把山林所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的落實作為一個有機整體推進, 建立以林農(nóng)為主體的微觀市場經(jīng)營主體, 放活山林經(jīng)營權(quán), 落實林

業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán), 確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)。福建林改的最終目標是積極探索建立適應(yīng)

社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制, 實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、所有制形式多樣化, 充分調(diào)動

各方面的造林積極性, 提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。2003 年至 2006 年, 經(jīng)過三年的改革, 福建林改的主體階段工作基本宣告完成。應(yīng)該承認, 福建林改在提升林業(yè)經(jīng)營績效, 提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營水

平, 以及促進村財增收方面確實取得了明顯的成效, 也因此被認為是林改“典范”, “為各地林權(quán)制

度改革創(chuàng)造了模式和經(jīng)驗”。但是在實地調(diào)查研究中, 筆者卻發(fā)現(xiàn), 在有的農(nóng)村, 林改在促進林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平提升的同時, 也導(dǎo)致了林權(quán)過度集中的現(xiàn)象。其結(jié)果是少部分人借林權(quán)改革之

機“快速致富”, 而大部分農(nóng)民卻因社會排斥而失去了原本屬于“大家集體所有”的山場。由此可知, 福建某些農(nóng)村地區(qū)的林改并沒有很好地兼顧到改革的效率與公平問題。2006 至 今, 由于有的農(nóng)村農(nóng)民因為在林改中沒有獲得收益或者獲得的收益非常有限, 出于對林改政策的不滿, 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的盜砍盜伐、林木走私的案件比前幾年明顯上升, 特別是 2006 年底, 有的村甚

至出現(xiàn)了全村勞力普遍盜砍林木的現(xiàn)象;在有的農(nóng)村, 農(nóng)民則采取攔路阻橋向林業(yè)經(jīng)營者收取過

路過橋費的方式來表達他們的不滿;也有農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)有哪一片他們認為“屬于不合理轉(zhuǎn)

讓”的山

場林木被砍伐之后, 他們就以群體行為的方式, 不顧一切占領(lǐng)跡地, 不讓林權(quán)經(jīng)營者來重新

造林。

類似這樣抗?fàn)幍睦幽酥寥后w性抗?fàn)幨录? 不僅嚴重干擾了林業(yè)的正常經(jīng)營秩序, 而且也直

接危及

到林權(quán)所有者的利益以及林改后的整個林權(quán)制度安排, 對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了極大

威脅。

二、農(nóng)民抗?fàn)幍脑蚍治?/p>

從農(nóng)民自身的角度來看, 福建林改中之所以會引發(fā)農(nóng)民的抗?fàn)幮匀后w事件, 本質(zhì)上是農(nóng)民

認為他們的林業(yè)經(jīng)營權(quán)益受到了侵害, 他們的抗?fàn)幮袨槭且环N維權(quán)行為。農(nóng)民認為, 他們的林業(yè)

權(quán)益受到侵害, 主要與林改后出現(xiàn)的林權(quán)過度集中有關(guān), 林權(quán)的過度集中必然使得一部分農(nóng)

民

失去了林地承包經(jīng)營權(quán), 而導(dǎo)致林權(quán)過度集中又與林改中的政策設(shè)計以及政策實行中的偏

離乃

至違規(guī)操作有關(guān)系。正是林改中諸多排斥因素的存在, 導(dǎo)致廣大農(nóng)民被排斥在林權(quán)改革收益

之

外。具體包括如下幾個方面:

1、政策排斥引起林權(quán)集中。福建林權(quán)過度集中首先與林改政策的“建構(gòu)性排斥”主導(dǎo)精神

有

關(guān)?？v觀福建整個林改政策的實施, 其目的主要是注重發(fā)揮經(jīng)濟績效而相對忽視了社會的公

平

效益。按照林改制度設(shè)計者們提出的觀點, 林業(yè)最終還是要走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營

之路,要以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式, 創(chuàng)建一批新的林業(yè)經(jīng)營實體,充分

發(fā)揮市場對林業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用, 促進林業(yè)的資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有

能力

經(jīng)營的“大戶”合理流動, 不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營水平和規(guī)模效益。福建省林業(yè)廳也

曾經(jīng)

出臺《關(guān)于鼓勵企業(yè)辦工業(yè)原料林基地的若干意見》政策文件, 積極鼓勵林權(quán)向經(jīng)營實體集

中。

另外, 依照福建省《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》的規(guī)定, 此次林改要“堅持分類指

導(dǎo), 尊

重歷史”的原則, 為了盡量保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性, 《意見》規(guī)定必須堅持“三維護”

政策: 一

是對已明確林權(quán)的予以維護, 不打亂重來或借機無償平調(diào);二是對在改革前簽訂的合同, 只

要是

符合國家法律政策, 轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范, 合同真實有效并依約履行的, 均予以維護;三是對合同

有不

完善和不規(guī)范的地方, 也采取“動錢不動山”的辦法進行利益調(diào)整并加以完善規(guī)范, 盡量維

護原

業(yè)主的利益。“三維護”政策的實施實際上把林改之前已經(jīng)通過各種途徑轉(zhuǎn)讓的山場排斥在林改

之外。而對于基層地方政府來說, 既然上面出臺了這種政策, 有的地方政府甚至直接采用行

政性

手段“強制性”地把林權(quán)向一些經(jīng)營實體集中, 由此出現(xiàn)了一些占有幾萬甚至數(shù)十萬畝的“原

料

林基地”的企業(yè)實體, 導(dǎo)致林權(quán)過度向一些經(jīng)營實體及某些個人經(jīng)營者集中。

2、資本排斥加劇林權(quán)集中。福建林改過程中, 林權(quán)集中與廣大農(nóng)民的林權(quán)競爭能力被剝奪

有很大的關(guān)系, 這點又與林權(quán)競爭中的資本排斥有關(guān)。按照省林改的政策規(guī)定, 山場拍賣必

須通

過市場化的“公開”招投標的方式進行。在這個過程中, 并沒有對參與招投標的資本屬性進

行界

定。這樣一來, 外來的各種非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本就可以直接參與林權(quán)的市場化競爭。外來強勢

非農(nóng)

業(yè)資本的介入, 很容易就把農(nóng)村資本排斥在外。這種排斥首先體現(xiàn)在山場的招投標過程中。

和外

來的非農(nóng)村商業(yè)資本相比, 普通農(nóng)民擁有的資本不僅量小, 而且非常分散, 根本難以在同一

平臺

上和外來強勢資本進行競爭。雖然林改政策規(guī)定不得人為提高山場竟標的門檻, 但是各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、村出于降低招投標成本甚至為一己私利的考慮, 大都采取捆綁集中的方式, 把本村擬定招投

標的山場統(tǒng)一“公開”招投標, 面對動輒數(shù)十萬的投標抵押金或者定金, 普通個體村民甚至連

參與

竟標的資格都不容易得到, 更不要談參與正式的山場竟標了。與此同時, 資本的排斥也與林

權(quán)抵

押所出現(xiàn)的資本信貸排斥有關(guān)系。福建林改政策規(guī)定, 農(nóng)民可以以手中的林權(quán)證為抵押, 向

金融

福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗?fàn)幖皩Σ叻治?/p>

·73·機構(gòu)申請貸款。然而, 普通農(nóng)民連基本的林權(quán)都拿不到, 而那些林業(yè)經(jīng)營實體卻可以

利用手中的林權(quán)證作為抵押, 獲取更多的信貸資金支持, 進一步增加對林權(quán)的投入。信貸的排斥, 使農(nóng)

民的處境因此而變得雪上加霜。

3、信息排斥對林權(quán)集中的影響。由于福建山區(qū)普遍的封閉落后及信息不通暢, 使得農(nóng)民對

林地和林權(quán)的價值缺乏足夠的認識, 這種信息不對稱引發(fā)的信息排斥也導(dǎo)致林權(quán)集中。在林

改

之前, 林地和林權(quán)都是屬于村集體所有, 難以落實到具體的個人, 加之林權(quán)不能進行市場化的流

轉(zhuǎn), 其價值自然也就很難體現(xiàn)出來。林改則為林業(yè)發(fā)展提供了市場化的平臺, 使得原本難以

“明

碼標價”的山場有了明確的市場交易價。據(jù)了解, 以福建某縣為例, 如果僅僅按照靜態(tài)的市

場價

格測算, 從 1998 年至 2006 年, 該縣有的農(nóng)村好的山場的價格差不多上漲了 10 倍, 特別

是在2004-2006 年這兩年間, 林業(yè)商品上漲幅度更高。遺憾的是, 絕大部分農(nóng)民對此類信息根本

敏感, 喪失了不少機遇。事實上, 正如某縣的林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的, 林改中獲得改革收

益的主要“包括從前和現(xiàn)任的村干部、林業(yè)技術(shù)骨干、林木銷售人員等。這些林業(yè)精英利用手中

可以

支配的財富資源、技術(shù)和市場信息優(yōu)勢、社會關(guān)系, 興辦林場, 從事林木交易, 從改革后的林業(yè)發(fā)

展中獲得了很大利益。”

[1]

由此可以看出, 山區(qū)的封閉落后以及信息的不通暢是導(dǎo)致廣大農(nóng)民被

排斥在林改之外的又一重要因素。

4、林改中存在某些“非規(guī)范”操作。某些農(nóng)村地區(qū)在林改中存在某些“非規(guī)范”操作行為

也是

引發(fā)農(nóng)民抗?fàn)幮袨榈囊粋€原因。據(jù)了解, 在林改之前, 福建的集體林中屬于“干部林”和“大

戶林”

分別約占 30%左右和 10%多, 這些林權(quán)有相當(dāng)一部分在林改之前就已經(jīng)以各種“非規(guī)范”

轉(zhuǎn)讓方

式, 變成為私人所有。而按照林改政策的規(guī)定, 所謂的“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓山場是指那些未經(jīng)村

民代表

大會通過, 也沒有進行價值評估和公開的招投標的山場。以福建某縣為例, 林改中該縣官方

認定的屬于“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場面積高達 15 萬多畝。而這些山場的林權(quán)主體在此次林改中基

本不

變更。他們只要在砍伐樹木時, 按照每立方米 40 元的標準, 補繳一筆補償金即可。實際上,林改

之前“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場, 很多與村干部的尋租甚至腐敗行為有關(guān)。況且, 當(dāng)初通過“非

規(guī)范”方

式獲取山林的價格都非常低, 如今他們只要繳納占山場升值幅度的很小比例的補償金, 就可

以

把當(dāng)初非法獲取的林權(quán)變?yōu)楹戏ǖ負碛?。這點不能不說是林改制度設(shè)計的一大缺陷, 也是導(dǎo)

致

農(nóng)民抗?fàn)幍闹匾蛑弧?/p>

正是由于上述多方面因素的存在, 使得福建部分農(nóng)村地區(qū)林改中出現(xiàn)了林權(quán)過度集中的現(xiàn)

象, 林改也因此偏離了改革當(dāng)初設(shè)計的要實現(xiàn)“耕者有其山”的宗旨和目標, 大多數(shù)農(nóng)民也

并沒

有因此而分到屬于自己的“第二份責(zé)任田”。林地增值與林地分配不公使農(nóng)民們感到強烈的相對

剝奪感, 從而自然也就引發(fā)了各種農(nóng)民抗?fàn)幮允录?。目? 各地的農(nóng)民抗?fàn)幨聭B(tài)仍然有進一

步擴

大的趨勢。

農(nóng)民在抗?fàn)庍^程中, 他們首先是采取包括上訪、信訪等“合法”的方式來表達自己的利益訴

求, 一旦“合法的反抗”方式難以奏效, 他們就可能進一步采取更加激進的手段和策略來表

達自

己的不滿, 包括前文所提到的盜砍盜伐、攔路阻橋乃至于直接驅(qū)逐外來的林地經(jīng)營者等都屬

這種范疇。事實上, 這個問題如果沒有處理好, 也可能進一步釀成更嚴重的抗?fàn)幨录? 包括

人為的故意縱火、蓄意破壞都有可能出現(xiàn)。

三、相關(guān)的對策和建議

和其他資產(chǎn)權(quán)利不同, 林業(yè)經(jīng)營的長期性和長效性, 林業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理事實上存在監(jiān)督

《中共福建省委黨校學(xué)報》2008 年第 6 期

·74·福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗?fàn)幖皩Σ叻治?/p>

管理成本高、回收期長等特點, 其中的經(jīng)營風(fēng)險不可低估。如果農(nóng)民的抗?fàn)巻栴}沒有解決好,林

權(quán)經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險將因為人為因素而進一步加大, 這樣不僅危及林權(quán)經(jīng)營者的權(quán)益, 也可

能

進一步威脅到林改后的整個產(chǎn)權(quán)制度安排, 甚至直接影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而對于地方政

府

尤其縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說, 頻發(fā)的農(nóng)民抗?fàn)巹t耗費了大量的行政成本, 也影響了其他工

作的開展。因此, 對于福建省及各地方政府而言, 如何妥善處理并平息農(nóng)民的抗?fàn)幮袨? 無疑

是當(dāng)

前林改乃至整個林業(yè)工作中的重中之重。

考慮到福建林改的主體階段已經(jīng)基本宣告完成, 全省大部分的林權(quán)已落實到林權(quán)經(jīng)營者手

中, 因此重新設(shè)計林改的產(chǎn)權(quán)制度安排甚至推倒重來顯然是不切實際的。從全局的角度來說,政

府能做的工作基本上只能屬于補救性的工作, 盡量使得剩余部分林權(quán)在農(nóng)民群眾之間進行

更加

公平合理的“分配”。筆者認為, 應(yīng)該從以下幾個方面來處理好這個問題:

1、妥善做好剩余部分山場的林改工作。按照福建林改政策的規(guī)定, 村一級要留下不超過

10%的林場。對于這部分山場, 各村應(yīng)不再按照已有的林改政策進行改革, 而是繼續(xù)作為集

體經(jīng)

濟組織的資產(chǎn), 其經(jīng)營收益在理論上仍然歸屬于村集體所有, 或者仿照上個世紀 80 年代初

期土

地承包制的做法, 把林權(quán)相對平均地分配給各個農(nóng)戶經(jīng)營。相關(guān)職能部門應(yīng)該充分明確這部

分

林場對于保障村集體和普通村民生存的重要性, 不能輕易再次列入林改范疇。

2、重新分配林地跡地。如果林權(quán)承包者只是承包經(jīng)營本代林, 那么本代山林采伐完之后, 其

采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉(zhuǎn)讓, 并對非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本進入林權(quán)競爭市場進

行

適當(dāng)?shù)暮侠硐拗啤τ谏洲D(zhuǎn)讓中明顯違反政策法規(guī)的, 林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有責(zé)任幫助、引導(dǎo)

群眾走司法途徑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在換發(fā)林權(quán)證之前, 應(yīng)制定比較完善的林改辦法或補充辦法向

群

眾公布, 讓群眾滿意。

[2]

3、讓村民適當(dāng)“分享”林權(quán)升值的部分收益, 給村民適當(dāng)合理的補償。農(nóng)民之所以對林改

后的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度安排心存不滿, 主要原因是他們未能享受到山場升值的收益。鑒于林改之后

福

建山場大幅度升值的事實, 各地方政府應(yīng)該本著因地制宜的原則, 盡量設(shè)法給農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕?jīng)

濟

補償。例如前文提到的某縣, 該縣政府明確規(guī)定, 凡是屬于林改之前“非規(guī)范”轉(zhuǎn)讓的山場,此次

林權(quán)改革并不改變其所有權(quán)屬性, 但是林權(quán)經(jīng)營者在砍伐樹木時, 必須按照每立方米 40 元的標

準, 補繳一筆補償金, 其中部分返還給村集體和農(nóng)民群眾。類似這樣的政策, 可以考慮給予

推廣。

這也是從根本上解決農(nóng)民抗?fàn)巻栴}的途徑之一。

4、建立林權(quán)糾紛的應(yīng)急處理機制, 加大對惡意林業(yè)違法行為的打擊力度。針對林權(quán)糾紛日

益增多的現(xiàn)實, 各級政府應(yīng)該未雨綢繆, 建立林權(quán)糾紛的應(yīng)急應(yīng)對機制。各地林業(yè)公安、信

訪部

門, 縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府以及村組織應(yīng)該聯(lián)合成立一個專門的林權(quán)糾紛處理機構(gòu)。該機構(gòu)同時

也應(yīng)

該積極吸收當(dāng)?shù)氐牧值亟?jīng)營實體和經(jīng)營大戶參加, 這樣便于在工作中進行協(xié)調(diào), 做到群策群

力。

針對林木走私和偷盜林木的行為, 這其中實際上已經(jīng)形成一個專門的盜砍林木———林木

走私收

購的“產(chǎn)業(yè)鏈”, 打擊這類行為的關(guān)鍵在于切斷林木走私的源頭。一旦源頭被切斷, 林木走

私現(xiàn)象

可能自然隨之消失。

參考文獻:

[1]蔡為茂.農(nóng)村改革與農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)———永安農(nóng)村建設(shè)的探索[J].探索與爭鳴.2006(1).[2]賀東航, 朱冬亮.中國集體林權(quán)改革存在的問題及思考[J].社會主義研究, 2006(5).[責(zé)任編輯 張義禎]

林權(quán)制度存在的問題 普遍認為我國現(xiàn)行的林權(quán)制度存在一些嚴重問題。黃李焰、陳少平、陳泉生概括為產(chǎn)權(quán)界定不清晰,界定不科學(xué)，權(quán)利主體缺位,政府干預(yù)不當(dāng),森林立法滯后,法制不健全。危麗、楊先斌還認為森 林資源產(chǎn)權(quán)變動管理制度不健全,沒

有建立森林資源產(chǎn)權(quán)制度的動態(tài)評價體系也是林權(quán)制度的缺陷,并對存在問題的原因進行了

分析,指出森林資源具有極強的外部性引發(fā)市場失靈從而導(dǎo)致森林資源產(chǎn)權(quán)制度效率較低 ,以外生制度為主導(dǎo)的強制性制度變遷也制約了其優(yōu)越性的發(fā)揮。馬愛國重點對我國森林資源

產(chǎn)權(quán)模糊與弱化的原因進行了分析,認為既有森林資源產(chǎn)權(quán)本身特性方面的原因（外部性 ,資產(chǎn)難以評估）,也有政府管理方式、產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)界定和執(zhí)行過程中的利益

主體等方面的原因。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第四篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請表簽字認可，但未形成協(xié)

議的要求補簽協(xié)議，由于種種原因不能補簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)收保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)得到保護、農(nóng)民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態(tài)為代價。

（三）堅持尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。重視現(xiàn)實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）堅持依法改革，確保改革規(guī)范有序。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經(jīng)濟組織成員的平均分配權(quán)。

（二）家庭承包經(jīng)營方式。家庭承包經(jīng)營是指將村集體經(jīng)濟組

織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經(jīng)營方式。其它承包經(jīng)營是指不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地林木，由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網(wǎng)、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。

（四）村組集體經(jīng)營管理方式。村組集體經(jīng)濟組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權(quán)制度改革，力爭年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體的階段性改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，實現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民

持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標。

三、林權(quán)制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎(chǔ)準備和發(fā)動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發(fā)動，通過廣播、標語（樣本）、印發(fā)集體林權(quán)制度改革明白紙（樣本）和致農(nóng)民朋友的一封信等形式讓廣大農(nóng)民認識到改革的內(nèi)容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮(zhèn)（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮(zhèn)（街）級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和不少于5人的工作小組，制定鎮(zhèn)（街）級林改方案。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報市人民政府批準實施，并報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。

4、村級林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成立后，鎮(zhèn)（街）林改工作小組負責(zé)對村級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組進行培訓(xùn)。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會議記錄。這些記錄必須要統(tǒng)一格式

（樣本）。

第二階段：調(diào)查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調(diào)查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經(jīng)營管理方式進行詳細調(diào)查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進行實地丈量核實，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對調(diào)查摸底進行指導(dǎo)并對結(jié)果審查把關(guān)。

2、摸底調(diào)查結(jié)束后各村根據(jù)自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經(jīng)濟組織情況和林權(quán)現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。第三部分明確改革的方式方法。根據(jù)不同情況可經(jīng)采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，實行規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經(jīng)濟組織保留，產(chǎn)權(quán)歸村集體。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟林、參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。二是自留山。林業(yè)“三定”（1981國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，提出林業(yè)“三定”：穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來劃定的自留山，在經(jīng)農(nóng)戶同意后，可采取以自留山證換股權(quán)證方式，將自留山收歸由集體統(tǒng)一經(jīng)營，給村集體發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證，或由農(nóng)戶長期無償使用，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。要依法調(diào)處，爭議解決后再落實經(jīng)營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權(quán)到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規(guī)定；三要明確林地林木承包合同內(nèi)容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內(nèi)容（樣本）。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認通過方案。對確實沒有林改任務(wù)的，村委要寫出書面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長、鎮(zhèn)長簽字上報市林權(quán)制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結(jié)束后，報鎮(zhèn)（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內(nèi)容看是否符合政策要求、內(nèi)容詳細明確全面、可操作性強等。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進行歸檔保存并將復(fù)印件上報市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權(quán)承包

（1）林改工作小組依據(jù)林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數(shù)）等內(nèi)容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織成員，承包林地和林木。經(jīng)公示無異議，報鎮(zhèn)（街）政府批準后，由鎮(zhèn)林改工作小組及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。發(fā)放股權(quán)證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業(yè)。

（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務(wù)的，可以采取“動錢不動地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強林業(yè)有害生物防治等資源管護內(nèi)容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請登記

1、本次林改的林權(quán)登記申請以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請表》（見附件）。各村將權(quán)屬落實情況造冊，連同林權(quán)承包人的《要權(quán)登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮(zhèn)（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查。

2、申請林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權(quán)權(quán)利人為其他組織的，由其單位負責(zé)人或其委托的代理人申請登記。

3、林權(quán)權(quán)利人申請辦理林權(quán)初始登記申請應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林權(quán)登記申請由林權(quán)登記機關(guān)審查受理后，組織技術(shù)人員及林權(quán)相關(guān)人員對宗地進行實地勘界。實地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權(quán)屬界線時，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場指界，認可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。

對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權(quán)屬不清、林權(quán)有糾紛的要在確定權(quán)屬、解決糾紛之后，予以發(fā)證。

第六階段：林權(quán)爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2、處理機關(guān)

單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個行政區(qū)的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據(jù)

（1）林權(quán)證?？h級以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。

（2）其他證據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當(dāng)事人協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>

一是行政處理。林權(quán)爭議當(dāng)事人任何一方都有權(quán)要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權(quán)爭議處理機構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請書》。（2）當(dāng)事人對其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認定爭議事實。（3）林權(quán)爭議處理機構(gòu)先進行調(diào)解，經(jīng)過調(diào)解意見達成一致的，由雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋林權(quán)爭議處理機構(gòu)的印章，報同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當(dāng)事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當(dāng)事人對人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權(quán)改革檔案管理

1、檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案是指在林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)等材料。

2、檔案的保管期限。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內(nèi)容

（1）林改準備工作情況。包括組織機構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規(guī)范情況，合同簽訂、外業(yè)調(diào)查勘界等方面。

（3）登記發(fā)證情況。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準確，發(fā)證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗收情況表，報鎮(zhèn)（街）政府。鎮(zhèn)（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業(yè)主管部門；市林業(yè)局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業(yè)部門。