第一篇：關(guān)于依靠林業(yè)增加農(nóng)民收入情況的調(diào)研報(bào)告05

關(guān)于依靠林業(yè)增加農(nóng)民收入情況的調(diào)研報(bào)告05.11

一、我市林業(yè)資源現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)城市，營造綠色家園”這一目標(biāo)，把加快造林綠化作為迎辦青島綠色奧運(yùn)、建設(shè)生態(tài)城市的重點(diǎn)工程，與全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整一并推進(jìn)，收到了顯著成效。我市林業(yè)建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，目前我市有林地面積已達(dá)到85萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.5%。其中用材林30萬畝，經(jīng)濟(jì)林20萬畝，防護(hù)林30萬畝，其他林地5萬畝，全市育苗面積1.63萬畝，其中50畝以上的達(dá)60余家。

二、林業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民增收情況

2004年全市林業(yè)產(chǎn)值33315.45萬元，農(nóng)民依靠林業(yè)人均增收665元?；盍⒛拘罘e量達(dá)到117.4368萬立方米；年采伐木材13796立方米，銷售收入766.3萬元。干果產(chǎn)量27002噸，銷售收入16201.2萬元。

三、調(diào)研實(shí)例及分析

（一）調(diào)研實(shí)例

1、集體增收典型：發(fā)展用材林增收典型－理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)大亮馬村，理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)曲家皂戶村

理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)大亮馬村現(xiàn)有262戶，822口人，主要發(fā)展用材林。用材林面積1704畝，其中集體所有1200畝，個(gè)體承包504畝。2002—2004年分別采伐100畝，集體收入分別為34.1萬元，49.08萬元，31.08萬元。村集體投資40萬元，對村內(nèi)道路1萬余平方米進(jìn)行了硬化，同時(shí)對村莊進(jìn)行了綠化美化。自2004年開始率先取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村“兩工”，相當(dāng)于人均減免42元。理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)曲家皂戶村現(xiàn)有348戶，1168口人，以發(fā)展用材林和畜牧養(yǎng)殖為主。用材林面積900畝，2004年采伐100畝，村集體收入35.2萬元。為擴(kuò)大再生產(chǎn)，今春村集體投資18萬元，建奶牛場一處，養(yǎng)殖奶牛50頭，平均每頭奶牛增加收入0.3—0.5萬元。

2、個(gè)人增收典型：林地間作增收典型－徐立華、泮介軍

大村鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村徐立華發(fā)展楊樹用材林，并實(shí)行林牧結(jié)合實(shí)現(xiàn)增收。該同志承包用材林20畝，現(xiàn)已4年生，進(jìn)行林地養(yǎng)雞后，林木生長量顯著增大，據(jù)調(diào)查林下養(yǎng)雞的樹木平均胸徑達(dá)到13.7厘米，樹高達(dá)到9.3米；林下不養(yǎng)雞的樹木平均胸徑達(dá)到10.6厘米，樹高達(dá)到7.1米，平均胸徑增長29.2%；高生長增長31%。2003年春天開始，該同志在樹林里養(yǎng)了兩茬雞，一共2000多只，年終總算帳純賺1萬多；2004年，又養(yǎng)了3茬，共6000多只，純賺4萬多。兩年5茬雞，純賺5萬多，不但實(shí)現(xiàn)個(gè)人增收，還起到了示范作用，在他的帶動下，該鎮(zhèn)有21戶發(fā)展林地養(yǎng)雞，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到5萬多只，并注冊了“新香”商標(biāo)，林地養(yǎng)雞逐漸走向產(chǎn)業(yè)化。

理務(wù)關(guān)鎮(zhèn)高家莊村泮介軍承包4年生用材林80畝，2004年利用林地養(yǎng)雞，年內(nèi)出欄4次，共2萬只，每只純收入5元，計(jì)10萬元，村集體8萬元，個(gè)人收入2萬元。

3、中介組織

大村鎮(zhèn)西南莊村于2004年春注冊成立了“青島龍馬經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”，入戶168股，每股200元，按股金分紅時(shí)確保不低于銀行同期利息。該中心精心打造“龍馬”牌綠色無公害產(chǎn)品，靠品牌開拓市場，相繼成功開發(fā)了“龍馬”牌山雞蛋、蘋果、板栗、小磨花生油、面粉、山野菜、精品小花生米等十多個(gè)品種，產(chǎn)品不僅暢銷青島地區(qū)，還遠(yuǎn)銷濟(jì)南、大同、連云港等大中城市。2004年青島龍馬經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心銷售收入達(dá)到80多萬元，入會農(nóng)戶銷售收入70多萬元，村集體增收10多萬元。

（二）分析

在長期林業(yè)建設(shè)過程中，尤其中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》后，我市林業(yè)建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得了長足的發(fā)展。目前，全市有林地面積達(dá)到85萬畝，森林覆蓋率達(dá)到38.5%，其中用材林30萬畝，經(jīng)濟(jì)林20萬畝，防護(hù)林30萬畝，其他林地5萬畝。林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，林業(yè)深加工企業(yè)達(dá)到40多家。林木種苗、花卉盆景、森林食品等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢

頭良好，2004年，全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)33315.45萬元。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成包括造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四根支柱并重的產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)也越來越被各鎮(zhèn)政府（辦、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)所重視，各鎮(zhèn)政府（辦、區(qū)）已將林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。但從全市情況來看，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。到目前為止，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是以原木和林副產(chǎn)品經(jīng)營為中心的生產(chǎn)格局，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品中“名特優(yōu)新”品種少，加工能力弱，檔次低，而作為林產(chǎn)工業(yè)重要組成部分的人造板工業(yè)，產(chǎn)量低、規(guī)模小，且多為傳統(tǒng)產(chǎn)品。林產(chǎn)工業(yè)科技含量低，企業(yè)技術(shù)裝備水平落后，產(chǎn)品市場開拓不夠，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

四、存在問題

總體說來，體制不順、機(jī)制不活和投入不足是制約當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的三大因素。產(chǎn)業(yè)主體和市場主體差距很大，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，政府宏觀調(diào)控和市場自發(fā)調(diào)節(jié)兩大職能作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。其存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不完善。長期以來，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。相對而言，對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)工作力度大、投入多、政策優(yōu)惠；對林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)工作力度小，投入少，缺乏政策支撐。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于林產(chǎn)品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。

三是技術(shù)裝備總體水平不高，科技含量低。我市木材及其它林產(chǎn)品以銷售原材料為主，精深加工很少，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

四是林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，商品化程度低。由于林權(quán)制度改革有待于進(jìn)一步深化，森林資源資產(chǎn)化管理制度尚不完善，森林資源市場還沒真正建立起來，商品林林地使用權(quán)和活立木資產(chǎn)等森林資源資產(chǎn)仍不能按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則作為生產(chǎn)要素參與林業(yè)資本運(yùn)營。林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。

五是林業(yè)資源管理與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既是林業(yè)主體，也是市場主體。當(dāng)前用材林受采伐限額控制；而資源配置由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，市場依據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)其余缺。這樣，作為林業(yè)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者卻不能享有作為市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，由此而產(chǎn)生的矛盾制約著商品林業(yè)的發(fā)展。

六是服務(wù)化體系不健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。由于缺乏中介媒體作用，往往使原材料供應(yīng)，產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售之間相互脫節(jié)，難以抵御市場競爭帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

七是宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管不力。行業(yè)協(xié)會少、行業(yè)內(nèi)部缺乏自律機(jī)制，造成低水平擴(kuò)張，布局不合理，企業(yè)間、經(jīng)營業(yè)戶間競相壓價(jià)，爭資源等不規(guī)范競爭日趨劇烈。

五、對策與建議

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，主要把握和處理好以下六大關(guān)系：一是林業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，使林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)；二是資源培育與開發(fā)利用的關(guān)系。培養(yǎng)資源是林業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和根本，但絕不能忽視開發(fā)利用，只有在培育資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)，永續(xù)利用，才能穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是林業(yè)管理和市場規(guī)則的關(guān)系，要科學(xué)合理地管理森林資源，即要放開搞活又要管嚴(yán)管好，避免“一管就死，一放就亂”；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，林產(chǎn)工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要不斷發(fā)展壯大，同時(shí)要大力扶持花卉苗木、森林旅游以及森林食品等新型產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的亮點(diǎn)；五是老企業(yè)與新上項(xiàng)目的關(guān)系，老企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要鞏固和提高，通過內(nèi)部挖潛改造、資產(chǎn)重組等方式，不斷增強(qiáng)其經(jīng)營活力，同時(shí)要建設(shè)一大批規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟(jì)效益好的新項(xiàng)目，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級；六是生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益關(guān)系，林業(yè)兼有生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心?？傮w上，下一步主要通過政策調(diào)整，進(jìn)一步理順關(guān)系，激活機(jī)制，增加投入，來推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)加快發(fā)展。

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)管理工作。市林業(yè)局應(yīng)成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)專人、配備力量、明確職能，切實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理工作。一是研究制訂和落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；二是組織編制和實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。做到日常事務(wù)有人問、有人管、有人抓，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理力度。突出政府在加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的政策引導(dǎo)、客觀調(diào)控、工作協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等方面的作用。將政府客觀調(diào)控的職能作用與市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用有效地結(jié)合起來，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、認(rèn)真組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。各鎮(zhèn)政府（辦、區(qū)）要以堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，突出重點(diǎn)和特色、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，堅(jiān)持國有、集體、私有、外資等各種所有制形式共同發(fā)展林業(yè)，堅(jiān)持科技興林，努力提高林業(yè)生產(chǎn)力和林產(chǎn)品科技含量為原則，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，編制規(guī)劃，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。就全市而言，重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地、人造板、林產(chǎn)化工等林產(chǎn)工業(yè)，著力解決森林資源培育和利用問題。同時(shí)要大力發(fā)展森林旅游、花卉苗木、森林食品和野生動植物開發(fā)利用等新型產(chǎn)業(yè)。努力打造產(chǎn)品多樣、功能齊全、效益良好、體系完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程。一是進(jìn)一步深化森林資源管理制度改革，合理利用森林資源，加強(qiáng)資源管理，實(shí)現(xiàn)我市森林資源的良性發(fā)展。二是清理整頓用材林生產(chǎn)大鎮(zhèn)的經(jīng)營秩序，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)附加值低，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益差的小型加工企業(yè)。三是扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定標(biāo)準(zhǔn)，組織評選，對技術(shù)進(jìn)步快、規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率高的龍頭企業(yè)或名牌產(chǎn)品，在政策上給予重點(diǎn)扶持，努力培養(yǎng)出我市一大批林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是組織科技攻關(guān)，堅(jiān)持產(chǎn)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動我市林產(chǎn)品更新?lián)Q代和林業(yè)科技進(jìn)步。

4、加強(qiáng)中介組織建設(shè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法促進(jìn)森林資源合理流轉(zhuǎn)。設(shè)置森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，探索、研究、制定森林資源資產(chǎn)計(jì)算、評估方法和確認(rèn)程序，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，將商品林林地使用權(quán)和活立木資產(chǎn)推向市場運(yùn)營。二是建立各種類型的專業(yè)市場，聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶。讓農(nóng)民進(jìn)入市場，產(chǎn)銷直接見面，以銷定產(chǎn)，以銷促產(chǎn)。三是建立各種專業(yè)協(xié)會，如木材生產(chǎn)、加工、板栗銷售等各種專業(yè)協(xié)會，通過建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將分散的農(nóng)民組織起來，或把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，走“公司+農(nóng)戶”的路子，實(shí)行林、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍，形成更大范圍的利益共同體，以增強(qiáng)市場競爭力。

5、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。加大對林業(yè)的金融支持，放寬林業(yè)投融資政策。繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，允許林業(yè)經(jīng)營者以林木資產(chǎn)作抵押申請銀行貸款。鼓勵(lì)部分龍頭企業(yè)通過兼并聯(lián)合做大做強(qiáng)。進(jìn)一步減輕林業(yè)稅負(fù)。在維持當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕林業(yè)稅負(fù)，對新建加工企業(yè)在正式投產(chǎn)后的前三年免征所得稅，后三年實(shí)行減半征收，并取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)者的各種不合理收費(fèi)。繼續(xù)減免林產(chǎn)品農(nóng)業(yè)稅。讓林業(yè)在寬松的政策環(huán)境中加快發(fā)展。

6、進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外開放，加大招商引資力度。一是廣泛宣傳，積極舉辦或參加各種招商引資活動，努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商在我省投資辦林業(yè)。二是降低門檻，對外商投資辦產(chǎn)業(yè)要在土地使用、稅費(fèi)、人才以及用水、用電等方方面面給予真正優(yōu)惠政策。三是制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高林產(chǎn)品的國際競爭力。四是立足長遠(yuǎn)，永續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)和做好信息服務(wù)等工作。

7、實(shí)施科技“暢通”工程。去年我局積極開展了林業(yè)科技人員聯(lián)系種養(yǎng)大戶活動，取得了一定的成績，得到了林農(nóng)的稱贊，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技人員聯(lián)系種養(yǎng)大戶活動，實(shí)行市直科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員、村、林農(nóng)四位一體的服務(wù)體系。一是建立了上門服務(wù)制度?？萍既藛T每月到所聯(lián)系種養(yǎng)大戶上門服務(wù)兩次以上，同時(shí)將本人的辦公室電話、家庭電話、手機(jī)號碼告知種養(yǎng)大戶，實(shí)行

“一線通”。二是建立了“聯(lián)系卡”制度?？萍既藛T與種養(yǎng)大戶各持一份，登記服務(wù)的時(shí)間、指導(dǎo)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目等。對林業(yè)種養(yǎng)大戶提供全天候的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步密切黨與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，有效提高經(jīng)營效益，提升產(chǎn)業(yè)層次。

第二篇：發(fā)展林業(yè)增加農(nóng)民收入

蒙城縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收情況調(diào)研報(bào)告

（2012年4月13日）

蒙城縣林業(yè)局

近年來，我縣在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣人民的共同努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，木材加工業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。為我縣加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收找到了新的途徑?，F(xiàn)將有關(guān)情況回報(bào)如下：

一、林木資源總體狀況

㈠林木資源蓄積情況

目前，我縣有林地面積55.7萬畝，林木綠化率20.81%，活立木蓄積量241.20萬米3，林木資源年生長量約26萬米3，年采伐量約20萬米3，林木資源消長趨勢呈良性循環(huán)狀態(tài)。

㈡林木資源年供應(yīng)量

目前，全縣林木資源年采伐量約20萬米3，年產(chǎn)商品材約12萬米3（按60%出材率計(jì)算），小徑材、殘次材約4萬米3，枝丫材約4萬米3。另外，林木修枝生產(chǎn)枝丫材約7.5萬米3，林木加工過程中產(chǎn)生邊角廢料約1萬米3。

㈢木材交易市場

全縣有86家木材交易市場，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處、工業(yè)園區(qū)）1

均有分布，其中，日交易量在25米3以上的約有8家（常興、白楊、三義、雙澗、柳林、辛集各1家，岳坊2家）;日交易量在15-25米3的約有10家;日交易量在5-15米3的約有15家;日交易量在5米以下的約有53家。隨著木材市場的活躍，全縣從事木材交易的經(jīng)紀(jì)3

人及服務(wù)人員發(fā)展到近千人。

二、木材加工業(yè)不斷發(fā)展壯大

2002年以前，我縣膠合板加工業(yè)是一空白。2003年以后，我縣木材加工業(yè)開始起步，特別是近年來發(fā)展較快。目前，全縣已建成投產(chǎn)的木材加工企業(yè)有：年產(chǎn)8-10萬米3中高密度纖維板廠1家（安徽全森木業(yè)）；膠合板廠13家（蒙良木業(yè)、徐氏人造板廠、振發(fā)木業(yè)、源森木業(yè)、永昌木業(yè)、森源木業(yè)、雙峰木業(yè)、雙強(qiáng)木業(yè)、華良木業(yè)、佳林木業(yè)、信德木業(yè)、紅金龍木業(yè)、樺林木業(yè)等）；以生產(chǎn)自用縫紉機(jī)臺板為主的纖維板廠1家（家俱二廠）。

全縣建成投產(chǎn)的14家多層板加工企業(yè)共有31條生產(chǎn)線，有熱壓機(jī)296片，日產(chǎn)量1.32萬張，約660米3；每年按300天生產(chǎn)計(jì)算，年產(chǎn)量396萬張，約19.8萬米3。就建筑模板生產(chǎn)來講，其總體規(guī)模在我省淮北地區(qū)，我縣已基本形成了生產(chǎn)基地。全縣膠合板加工企業(yè)年產(chǎn)值約3億元，利潤約2000萬元。同時(shí)可安排3000人就業(yè)。

與膠合板生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的單板旋切機(jī)，目前全縣有141臺，其中，無卡旋切機(jī)122臺，有卡旋切機(jī)19臺，平均每臺旋切機(jī)年加工木材約800米3，總體加工能力約為11萬米3。全縣板皮加工企業(yè)年產(chǎn)值

約1億元，利潤約1000萬元。同時(shí)可安排9000人左右就業(yè)。

在調(diào)研中了解到，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如山東臨沂、江蘇邳州、浙江南潯等多數(shù)板材企業(yè)產(chǎn)品大多銷往國外市場，受全球金融危機(jī)的影響，國外銷售市場在不斷萎縮，出口受挫，以致部分企業(yè)處于停產(chǎn)歇業(yè)或半停產(chǎn)狀態(tài)。而通過對我縣木材加工企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與去年上半年相比，我縣板材企業(yè)生產(chǎn)和銷售整體運(yùn)行基本平穩(wěn)，個(gè)別企業(yè)還穩(wěn)中求進(jìn)，如蒙良木業(yè)等。分析原因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)產(chǎn)品均在國內(nèi)銷售，國外市場的變化對企業(yè)的供求關(guān)系沒有影響；二是目前我省正值社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從集鎮(zhèn)到農(nóng)村，居民建設(shè)樓房對建筑模板的需求在不斷增長，成為企業(yè)產(chǎn)品潛在的需求市場；三是我縣企業(yè)產(chǎn)品多半是建筑模板，其總體規(guī)模已基本形成了生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品在我省乃至周邊省份已有了一定的知名度，并穩(wěn)定地占有一定的市場份額。

三、種苗花卉業(yè)快速起步

為進(jìn)一步完善我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特別是針對當(dāng)前需求不斷擴(kuò)大的林木種苗花卉市場，我縣從近兩年開始，集中精力，把苗木花卉業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，把過去分散零星的育苗戶引導(dǎo)做大做強(qiáng)，并積極招商引資，從合肥和江蘇、浙江等地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才與本地嫁接，出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，到2011年底，全縣已建成林木種苗花卉生產(chǎn)基地5000畝以上。如我縣育苗專業(yè)戶丁延奎，三十年時(shí)間內(nèi)，育苗面積一直停留在20畝左右，規(guī)模太小，形不成優(yōu)勢，去年秋流轉(zhuǎn)了漆園辦事處城北村土地

1100畝，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，完成苗木花卉基地建設(shè)，目前已栽植各類苗木花卉600畝，開局良好。蒙城縣三義鎮(zhèn)從浙江蕭山引資，花木專業(yè)合作社已發(fā)展1000畝余，等等。不完全統(tǒng)計(jì)，全縣年生產(chǎn)苗木約100萬株，花卉近30萬株（盆），全年林木種苗花卉業(yè)產(chǎn)值0.6億元以上。

四、存在的問題

一是在植樹造林上，認(rèn)識不到位、樹種單

一、效益不高的問題比較突出。二是在木材加工的環(huán)節(jié)上，存在著加工能力弱、管理水平不高、布局比較分散的問題。三是在林木資源管理上，亂砍濫伐、無證運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理的壓力在不斷加大

五、今后的工作思路

一是堅(jiān)持不懈地抓好植樹造林，增加木材加工業(yè)發(fā)展后勁。植樹造林與木材加工是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要抓好植樹造林。因此各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視植樹造林工作，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌栽植與管理、短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，克服傳統(tǒng)的、落后的林木栽植觀念，進(jìn)一步增加林木蓄積量，提高林木的出材率及出材等級，解決林地單位面積效益偏低的問題。

二是進(jìn)一步明確木材加工業(yè)發(fā)展方向。目前，我縣木材加工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大都是膠合板的低端產(chǎn)品—建筑模板，今后，我縣木材加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在增加人造板材的品種，提高產(chǎn)品檔次上來。生產(chǎn)多種規(guī)格的高檔優(yōu)質(zhì)板材，如裝飾板、出口模板、刨花板、細(xì)木工板、高密度纖維板等；利用膠合板、刨花板、纖維板等初級加工產(chǎn)品，進(jìn)

一步加工生產(chǎn)地板、家俱、工藝品等高檔次、高附加值產(chǎn)品，使我們的產(chǎn)品走向全國甚至走出國門。另外還要加強(qiáng)招商引資，把招商重點(diǎn)放在消耗大徑材的膠合板企業(yè)上。充分利用我縣資源優(yōu)勢，引進(jìn)消耗大徑材的膠合板加工企業(yè)，減少我縣16 cm以上大徑材、優(yōu)質(zhì)材的流失，提高資源的利用率。

三是適時(shí)組建木材加工業(yè)協(xié)會。通過政府管理與行業(yè)自律的雙重手段進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)市場行為，通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律、解決行業(yè)摩擦、明確行業(yè)方向，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，以做大木材加工業(yè)為目標(biāo)，展開合理、有序競爭，通過協(xié)會的建立與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成具有生命力的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，達(dá)到規(guī)模效益。

四是全縣集中建設(shè)一批苗木、花卉專業(yè)村，以培育地方特色鄉(xiāng)土生態(tài)樹種和綠化樹種苗木為主，形成基地，形成特色，形成優(yōu)勢，建設(shè)特色樹種苗木花卉基地5萬畝。

第三篇：增加農(nóng)民收入的調(diào)研

對增加農(nóng)民收入的調(diào)研與思考

按照國家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)解釋，農(nóng)民人均純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出?！稗r(nóng)民人均純收入”按人口平均的純收入水平，反映的是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。其計(jì)算方法是：純收入=總收入—家庭經(jīng)營費(fèi)用支出—稅費(fèi)支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—調(diào)查補(bǔ)貼—贈送農(nóng)村外親友支出。

從全市情況看，我鎮(zhèn)的人均純收入水平位居中游，近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入總是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。從總收入的構(gòu)成看，工資性收入占31，家庭經(jīng)營收入占64。在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占45，第二產(chǎn)業(yè)收入占44，第三產(chǎn)業(yè)收入占11。幾年來，農(nóng)民總收入的結(jié)構(gòu)模式基本上是固定的，即：主要以種植業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)占很小的比例。而種植業(yè)由于中間消耗較大，種植的品種又以玉米等傳統(tǒng)作物為主，投入高、產(chǎn)出低，致使農(nóng)民人均純收入總是在一個(gè)較低的水平線上波動。此外，由于受企業(yè)改制、加入WTO等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，客觀上影響著農(nóng)民人均純收入的增長。

二、影響農(nóng)民收入增長的具體因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工增殖能力欠缺，農(nóng)業(yè)比較效益低下。我鎮(zhèn)缺少農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)，農(nóng)民出售的只是最原始的初級產(chǎn)品，缺乏精細(xì)加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)相脫離，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)形成的高額利潤不能向農(nóng)業(yè)回流，形成了農(nóng)業(yè)高投入、低產(chǎn)出的狀況。這一問題不得到根本解決，增加農(nóng)民收入將很困難。

2、農(nóng)村市場體系發(fā)育不完善，市場與農(nóng)戶相脫節(jié)。表現(xiàn)在：一方面是農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)不暢，種子、化肥、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料經(jīng)多層中間環(huán)節(jié)流通后最終到達(dá)農(nóng)民手中，價(jià)位過高，加大生產(chǎn)成本，超過了農(nóng)民的承受能力；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)不暢，常常是豐收之后出現(xiàn)賣難，形成高產(chǎn)達(dá)不到高效益的狀況。長此以往，勢必出現(xiàn)高投入——低產(chǎn)出的惡性循環(huán)，對農(nóng)民增收十分不利。

3、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，直接影響農(nóng)民的增收。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，但從農(nóng)產(chǎn)品人均占有量等指標(biāo)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平，這說明，農(nóng)產(chǎn)品的過剩，只是一種低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，由于低層次的結(jié)構(gòu)性過剩，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)回落。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下降，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降，將在一段時(shí)間內(nèi)影響到農(nóng)民的增收。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納能力下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的就業(yè)機(jī)會減少。在這種環(huán)境下，很多農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動力的行列，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度也逐漸減弱，并逐漸喪失。

5、城鎮(zhèn)下崗職工增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻。近年來，企業(yè)大量減員分流。在這樣的形勢下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會驟減，體力勞動的就業(yè)崗位也有相當(dāng)一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門路越來越窄，再加上一些城鎮(zhèn)采取某些對農(nóng)村勞動力流動限制的措施，加上農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不快，這些因素都將使農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難，使農(nóng)民的企業(yè)勞動報(bào)酬收入增幅急劇下降。

6、對農(nóng)業(yè)的投資不足以及農(nóng)業(yè)科技含量小，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民收入增長不足。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，收入水平低等因素制約，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資嚴(yán)重不足，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防災(zāi)能力也逐漸下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

7、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對低下，使農(nóng)民增收無力。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對低下，突出表現(xiàn)為：一是文盲半文盲的勞動力占勞動力總數(shù)的6，初中以下文化程度的勞動力占勞動力總?cè)藬?shù)的95；二是農(nóng)村科技文化落后。由于勞動力整體文化水平低，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，農(nóng)業(yè)的收成對天時(shí)地利的依賴性強(qiáng)，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)十分薄弱，并且農(nóng)民收入來源相對單一。同時(shí)，由于科學(xué)文化素質(zhì)低下，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭，不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場變化規(guī)律，對種養(yǎng)品種的取舍只能盲從于市場短期價(jià)格波動，在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)或微效應(yīng)后，便心灰意冷，感到增收無門。

8、廣大干部認(rèn)識不到位對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不重視，廣大村委會、村民小組干部由于前幾年政府竭力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施指導(dǎo)性措施，少部分群眾一時(shí)不能理解，干部在宣傳上深度不夠，加之干部是民主選舉產(chǎn)生，怕得罪群眾，致使群眾抵觸情緒大，干部不敢輕易嘗試指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體性認(rèn)識。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢主動引導(dǎo)群眾進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

9、農(nóng)民積極主動性差，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶后，從整體上極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，但當(dāng)溫飽問題解決后，由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，大部分農(nóng)民心理已有滿足感，人為只要有田地種，不挨餓，比上不足、比下有余就行。對政府采取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被動地相應(yīng)，商品意識差，由于近幾年糧食價(jià)格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風(fēng)險(xiǎn)小，因而對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。

10、市場信息不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面向市場，以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品滿足市場的需要，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的效益。由于xxx農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往感到無所適從，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，造成大部分農(nóng)產(chǎn)品只能依靠地方市場廉價(jià)出售。如xxx93年建成12000余畝（占總耕地面積的1/4）的商品梨基地，近幾年來先后進(jìn)入盛果期，因缺乏市場信息，商品由個(gè)體商販以每公斤05-0.8元的低價(jià)收購?fù)膺\(yùn)，本地市場價(jià)格在水果上鎮(zhèn)盛期甚至比批量外銷還低，農(nóng)民收入微薄，直接影響農(nóng)民的收入和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平不高，缺乏有效市場機(jī)制，近年來雖然鎮(zhèn)政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目不少，如淺水藕、甜脆蘿卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受農(nóng)民積極性及難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，在市場上無競爭力，可觀的經(jīng)濟(jì)效益也就無從談起。另一方面，商販與農(nóng)民之間只是簡單的購銷關(guān)系，鎮(zhèn)內(nèi)無農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，未形成利益共同體，盡管有的與農(nóng)民簽訂了購銷合同，但約束力不強(qiáng)，市場一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的、有保障的經(jīng)濟(jì)收入。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1、要在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持具有優(yōu)勢的農(nóng)戶通過各種形式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在更大的范圍內(nèi)配置資源；劣勢的農(nóng)戶重新定位，或是出租土地，或與優(yōu)勢農(nóng)民聯(lián)營，或是加入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還可以進(jìn)城經(jīng)商打工。這樣就可以增加農(nóng)民增收的機(jī)會。

2、健全農(nóng)村市場體系，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向和主渠道作用。當(dāng)前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。應(yīng)根據(jù)我鎮(zhèn)幾大生產(chǎn)基地的特點(diǎn)，建立專業(yè)批發(fā)市場，提高知名度，形成市場—基地—農(nóng)戶的聯(lián)動發(fā)展格局，并創(chuàng)造條件，爭取建成農(nóng)產(chǎn)品出口基地。同時(shí)，加大對重點(diǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料調(diào)控的限價(jià)力度，防止價(jià)格過高。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場需求狀況的分析和發(fā)展趨勢的預(yù)測工作，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而弱化市場風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到增收的目的。

3、因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對新的形勢，應(yīng)立足本地資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，但花生、芝麻的價(jià)格低于國際市場價(jià)格40至50，要改善種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品。其次要注意發(fā)展園藝產(chǎn)品，或那些不宜于用機(jī)械規(guī)模化生產(chǎn)的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)以及水果、食用菌等。豬肉、牛肉、羊內(nèi)價(jià)格一般比國際市場低50至80不等，入世有利于畜牧業(yè)迅速發(fā)展出口和擴(kuò)大出口，應(yīng)借助于WTO之勢，加速我鎮(zhèn)畜牧飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，充分利用我鎮(zhèn)水資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，采用高新技術(shù)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。

4、興建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)國際、國內(nèi)的需求，興建一批科技含量、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全方位、多層次地進(jìn)行深度開發(fā)，生產(chǎn)出具有一定規(guī)模的名、特、優(yōu)、稀的拳頭產(chǎn)品和加工制品，創(chuàng)出“名牌”，占領(lǐng)市場，達(dá)到全面增收的目的。

5、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是20多年來農(nóng)民增收的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還間接增加農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)收入。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)通過扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和競爭力等途徑，改造和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好收入創(chuàng)造條件。

6、要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在一定收入水平上，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就等于增加農(nóng)民可支配的收入。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央，國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，保證大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅(jiān)決制止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并采取切實(shí)有效的措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

7、要加大農(nóng)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。我鎮(zhèn)農(nóng)民收入60以上來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的增長，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高防御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

8、要加大教育投資，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民增收能力。要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)九年制義務(wù)教育，優(yōu)化勞動力的供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動力的整體水平。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)技校的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣科技種田知識。向農(nóng)民講解WTO的有關(guān)規(guī)則以及世界貿(mào)易的知識。通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長和提高農(nóng)民收入水平奠定良好的基礎(chǔ)。

9、農(nóng)業(yè)潛力分析，xx平均海拔1950米，年平均氣溫14.8攝氏度，適宜農(nóng)作物生長，壩區(qū)中部的八街河自南向北流去，水源豐富，灌溉條件好。兩岸土地肥沃，物產(chǎn)豐富，主要農(nóng)產(chǎn)品有：蔬菜、桃、梨、蘋果、板栗、淺水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年來，鎮(zhèn)政府大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分引導(dǎo)群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品向商品化發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比例由原來的6:4調(diào)整超過2:8?？緹煼N植面積幾年來穩(wěn)定在12100畝，產(chǎn)值達(dá)1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產(chǎn)蔬菜可達(dá)3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產(chǎn)水生蔬菜近萬噸，產(chǎn)值突破1000萬元；完成商品梨基地高換面積達(dá)12689.7畝，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發(fā)展成為八街支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

10、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)民收入增長緩慢，一個(gè)根本原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，這就要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的要求轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化，由主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，由自給自足、自求平衡轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場需求。通過調(diào)整逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入的增長開辟新的來源。根據(jù)xxx城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，八

街將成為重要水源林保護(hù)區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，這就決定了八街的非公有制經(jīng)濟(jì)將向無污染或污染較小的二、三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。由此政府將以市場為導(dǎo)向，按照“建好一個(gè)集鎮(zhèn)，帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”的發(fā)展思路，今后我鎮(zhèn)將向發(fā)展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優(yōu)質(zhì)商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經(jīng)濟(jì)作物的“四個(gè)一萬”方向積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環(huán)保食品已經(jīng)認(rèn)證并注冊商標(biāo)，八街成為昆明市農(nóng)業(yè)局的無公害淺水藕和優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了極為有利的條件。

11、積極推進(jìn)八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村深層次矛盾，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的根本性出路。通過推進(jìn)八街小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)行業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。xxx歷屆黨委、政府以超前的眼光看待“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的問題，把建設(shè)現(xiàn)代園林生態(tài)集鎮(zhèn)列入全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重加以實(shí)施。目前，八街集鎮(zhèn)建成區(qū)0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網(wǎng)，從事第三產(chǎn)業(yè)人員達(dá)1176人，比1995年的640人增加183，個(gè)體工商戶435戶，比1995年增加135。集鎮(zhèn)外來經(jīng)商戶128戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商稅收89萬元。逢4、8為街天，參加市場交易人數(shù)達(dá)20000余人，年交易額2100萬元。集鎮(zhèn)市場興旺繁榮，輻射面東、南至?xí)x寧縣，西至易門縣，北至昆明、呈貢，集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)吸引力日趨強(qiáng)大，駐鎮(zhèn)各級部門29家，工商、地稅、法庭統(tǒng)管一六街、八街、鳴矣河3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務(wù)人員達(dá)1500人。集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，管理、服務(wù)部門齊全，現(xiàn)已發(fā)展為安寧市南部重鎮(zhèn)，為地區(qū)社會穩(wěn)定、兩個(gè)文明建設(shè)起到了關(guān)鍵作用，成為安寧市除安寧市區(qū)外最大的經(jīng)濟(jì)中心。八街集鎮(zhèn)第二次修編實(shí)施后和市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，將形成以東區(qū)為主的公路沿線經(jīng)濟(jì)地帶和以西區(qū)為主的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成八街富余勞動力資源安置最理想的集聚中心。

12、以小城鎮(zhèn)為載體，全面開辟農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村市場存在龐大的潛在消費(fèi)需求，只有建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的市場體系才能使這種潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。立足于八街農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，在集鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，按照“穩(wěn)糧調(diào)優(yōu)、依靠科技、規(guī)模發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“一村一品”的發(fā)展思路，積極開發(fā)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化交通、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，來促進(jìn)農(nóng)村市場的建立；推進(jìn)集鎮(zhèn)的市場軟件建設(shè)，構(gòu)建完備的市場中介網(wǎng)絡(luò)，把封閉和分散的農(nóng)村市場與外界大市場連接起來；利用本地的鄉(xiāng)土特色，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置納入市場化管理軌道，建立集鎮(zhèn)的市場化投入機(jī)制，吸引社會資金向廣大農(nóng)村區(qū)域的投入，在集鎮(zhèn)上進(jìn)一步開發(fā)二、三產(chǎn)業(yè)，增加集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的比重和產(chǎn)業(yè)凝集力，并把它與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，改變農(nóng)村領(lǐng)域商品生產(chǎn)與流通脫節(jié)的現(xiàn)象，突破集鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)，激活農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系，由政府農(nóng)科部門牽頭，建立統(tǒng)一的產(chǎn)、購、（加工）、銷等服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而完善集鎮(zhèn)市場體系，以增強(qiáng)農(nóng)村市場開拓的動力。

13、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，意味著農(nóng)民實(shí)際收入的增加。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，合理確定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上治理對農(nóng)民的各種不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從制度上規(guī)范集體與農(nóng)民之間的管理方式，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化管理軌道，真正把黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民的“多予、少取、放活”方針落到實(shí)處。

14、建立完善的農(nóng)村保障體系，保證低收入農(nóng)民的生活保障。我國現(xiàn)在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農(nóng)民消費(fèi)難以啟動，而目前有很多的農(nóng)民連基本生活都無法保障，何談啟動消費(fèi)體系，保正低收入農(nóng)民的生活保障，減少農(nóng)民的心理顧慮。目前擴(kuò)張性的財(cái)政政策，應(yīng)該傾向農(nóng)村，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，社會救濟(jì)基金，低收入保

障基金，而不是把資金投入所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成重復(fù)建設(shè)，資源的浪費(fèi)。而且政府還應(yīng)該開展集資醫(yī)療保障制度，并拿出一部分財(cái)政收入補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村看病難的普遍現(xiàn)象。我鎮(zhèn)于2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工程，共有6073戶20386人參加保險(xiǎn)，參保率達(dá)85以上，年平均報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助約40萬元，使農(nóng)村農(nóng)民部分因病致貧，因病返貧得到切實(shí)的救助，為農(nóng)民增收奠定良好的社會基礎(chǔ)。

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，是黨的十六大精神、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神是否真正落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，只有堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，才能為本世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：增加農(nóng)民收入問題的調(diào)研報(bào)告

增加農(nóng)民收入問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民增收問題的調(diào)研報(bào)告

(====年=月==日)

是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，大多數(shù)人口在農(nóng)村，的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題，歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。我到 鍛煉期間，把從理論上解決促進(jìn)農(nóng)民增收問題作為此次到農(nóng)村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

對農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)農(nóng)民增收工作的針對性，增強(qiáng)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：(一)農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

(二)農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。

(四)農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好管理，對超勞動時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，我們的農(nóng)民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。

(五)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

(一)產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢、有特色、有市場、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，樣樣多，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。特別是水產(chǎn)業(yè)，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發(fā)展。

(二)人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場意識淡薄，適應(yīng)市場的能力差，缺乏進(jìn)市場、闖市場的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

(四)科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

(五)資金因素。首先，我縣財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足=，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

(六)農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟(jì)的前臺，農(nóng)戶成為了真正意義上相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為了相對獨(dú)立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。

第五篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民增收問題的調(diào)研報(bào)告

（====年=月==日）

++是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，大多數(shù)人口在農(nóng)村，++的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題，歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。我到++鍛煉期間，把從理論上解決促進(jìn)農(nóng)民增收問題作為此次到農(nóng)村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

對農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)農(nóng)民增收工作的針對性，增強(qiáng)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對接市場能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。

（四）農(nóng)村勞動力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好管理，對超勞動時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，我們的農(nóng)民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。

（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢、有特色、有市場、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如蕃茄、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，樣樣多，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。特別是水產(chǎn)業(yè)，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發(fā)展。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場意識淡薄，適應(yīng)市場的能力差，缺乏進(jìn)市場、闖市場的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）資金因素。首先，我縣財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足=%，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（六）農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟(jì)的前臺，農(nóng)戶成為了真正意義上相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為了相對獨(dú)立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨?！鞭r(nóng)民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題、社會問題。在解決這個(gè)事關(guān)全局的問題上，《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性

。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。這是我們廣大農(nóng)民群眾之所盼和之所求，也是各級黨委和政府解決“三農(nóng)”問題的總思路。通過此次調(diào)研，本人認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面做好促進(jìn)農(nóng)民增收工作。

（一）各級黨委和政府部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作特別是促進(jìn)農(nóng)民增收問題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，堅(jiān)決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫徹落實(shí)過程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題。總的來說，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過信息指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場需求、產(chǎn)銷動態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識、工業(yè)基本常識，還要善于讓農(nóng)民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時(shí)期的農(nóng)村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要為有項(xiàng)目的干部創(chuàng)造條件，出臺專項(xiàng)政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導(dǎo)意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場行情為導(dǎo)向，還要以未來市場變動趨勢為導(dǎo)向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風(fēng)險(xiǎn)意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識，既要注意防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（五）各級政府要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對GDp的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問題。

（七）大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜、蕃茄等之類的農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村一級還很有市場，目前上市的絕大部分是從縣里批來賣的。同時(shí)，鄉(xiāng)村一級的肉類市場也潛力很大，平均每天可出售=頭豬以上。隨著今后我縣小水電開發(fā)力度的進(jìn)一步加大，許多老板前來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠，必將涌來一大批工人。待到那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的蔬菜和內(nèi)類市場會更加景氣。因此，大力發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是促使農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收的一條門路。但也要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜。因此，本人認(rèn)為：第一，凡屬沿江一帶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)為宜，在蔬菜種植方面要積極選種一些有市場、效益好的蔬菜作物；在養(yǎng)殖業(yè)方面要大力發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，如豬、豬仔等，并在銷售渠道上要堅(jiān)持走內(nèi)銷和外銷“兩條路”。第二，凡屬半山腰一帶的農(nóng)戶發(fā)展山羊和土雞養(yǎng)殖業(yè)為宜，力爭實(shí)現(xiàn)年內(nèi)出欄兩批以上。這是山頭上的百姓實(shí)現(xiàn)增收的一條最直接的門路。第三，無論是沿江一帶的農(nóng)民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。這是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的前提和基礎(chǔ)。沒有足夠的飼料作物質(zhì)保證，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是無從談起的。只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓種養(yǎng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)“以地產(chǎn)糧，以糧養(yǎng)畜，以畜換錢”的良性發(fā)展格局。

（八）要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。因此，當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問題，首要的是要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。一是要切實(shí)解

決好農(nóng)家子弟上學(xué)難的問題。供一名初中學(xué)生讀書，每年得交雜費(fèi)好幾百元，供一名高中生讀書就更難了，如此負(fù)重，我們的農(nóng)民怎么富得起來。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看病難的問題。要積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，做到農(nóng)民應(yīng)保盡保。同時(shí)要嚴(yán)控定點(diǎn)醫(yī)院的藥價(jià)，簡化藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，從而盡可能地減少農(nóng)民的住院和購藥費(fèi)用支出。三是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格上漲。堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的好處等現(xiàn)象的發(fā)生。