第一篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況報(bào)告

關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情

況報(bào)告

“>關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況報(bào)告2007-02-06 09:51:17

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出寶貴意見和建議。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了

“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，促進(jìn)了增收減負(fù)工作的有效開展。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)把增收減負(fù)工作作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重點(diǎn)來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時(shí)期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，到“九五”時(shí)期的“三個轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變），再到”十五”提出把運(yùn)城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步減輕農(nóng)民

負(fù)擔(dān)，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐年減輕。

到××年，全市農(nóng)民人均收入達(dá)到元，比年凈增元，年均遞增。農(nóng)民負(fù)擔(dān)由年的人均元下降到稅改前××年的元。年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負(fù)擔(dān)億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)支持下才取得的。其主要做法是：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進(jìn)“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)

內(nèi)部增收潛力。

“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五大體系建設(shè)就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到××年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到萬畝，棉花發(fā)展到近萬畝，蘆筍發(fā)展到萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積萬畝有家企業(yè)的個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在五大體系建設(shè)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體的培育和

扶持為重點(diǎn)，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟(jì)、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)。全市產(chǎn)地批發(fā)市場達(dá)到個，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場個。僅××年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達(dá)到萬噸，交易額億元。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點(diǎn)的總體規(guī)劃要求，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工，預(yù)計(jì)××年春可投入運(yùn)行；新絳、永濟(jì)等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個縣級信息服務(wù)平臺。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)，又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站個，培訓(xùn)、認(rèn)定農(nóng)村信息員名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計(jì)達(dá)到個，農(nóng)村信息員名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運(yùn)行良好。在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

體系建設(shè)上，全市以繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為重點(diǎn)的科技培訓(xùn)成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓(xùn)光盤碟，受訓(xùn)農(nóng)民萬人（次）?？缡兰o(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到萬人有人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上市級和個縣市、區(qū)全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動。

從年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目，到××年，全市沼氣用戶達(dá)到戶，其中：芮城等六個項(xiàng)目縣完成沼氣戶用工程戶。同時(shí)，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項(xiàng)技術(shù)的推廣為重點(diǎn)，著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到××年，全市年果園套袋億個。預(yù)計(jì)今年全市果品綜合收入將達(dá)到億元，比上年增加億元。從××年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術(shù)培訓(xùn)到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人的措施，達(dá)到節(jié)本增效，增

加農(nóng)民收入的目的。

（二）嚴(yán)格直補(bǔ)政策，增加政策惠農(nóng)收入。

落實(shí)好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認(rèn)真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到××年度的農(nóng)業(yè)稅減免款全實(shí)到農(nóng)民手中，××年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策。糧食直補(bǔ)是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個全新的工作，××年，全市小麥直補(bǔ)面積萬畝兌付資金萬元玉米直補(bǔ)萬畝兌付資金萬元?！痢聊辏行←溨毖a(bǔ)面積萬畝補(bǔ)貼資金萬元玉米補(bǔ)貼面積萬畝補(bǔ)貼資金萬元谷子萬畝補(bǔ)貼資金萬元。兩年合計(jì)補(bǔ)貼資金總額達(dá)到萬元。三是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼?！痢聊?，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)補(bǔ)貼萬元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補(bǔ)貼到農(nóng)民手中?；蒉r(nóng)政策的有效

落實(shí)，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點(diǎn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市××年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人占總轉(zhuǎn)移人數(shù)萬人的農(nóng)民工資性收入元占農(nóng)民人均純收入元的工資性收入年增長較農(nóng)民人均純收入增長率多個百分點(diǎn)。今年前半年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均工資性收入將達(dá)到千元以上?！痢聊暝谌珖鴨拥霓r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)），全省每年技能培訓(xùn)萬人，我市××年培訓(xùn)任務(wù)萬人。

今年萬人截止月底正在培訓(xùn)有萬人轉(zhuǎn)移人。××年全市有個縣（市、區(qū)）的所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”，今年全市個縣（市、區(qū)）所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟(jì)皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等，形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在，可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點(diǎn)。

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民增收為主題，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運(yùn)油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價(jià)格上漲等不利因素影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績?！痢聊辏朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共發(fā)展到個，比上年增加個；從業(yè)人員人，比上年增加人；實(shí)現(xiàn)增加值億元同比增長完成總產(chǎn)值億元同比增長實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長上交稅金億元同比增長占全市財(cái)政收入億元的為全市農(nóng)民提供人均純收入元比××年純增元占全市農(nóng)民人均純收入元的。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到個，其中：規(guī)模以上企業(yè)個，涌現(xiàn)出了象永濟(jì)蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團(tuán)、粟海集團(tuán)、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟(jì)忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員人，帶動農(nóng)戶萬戶，年為農(nóng)民增收億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值億元，同比增長；完成增加值億元同比增長實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入億元同比增長完成出口產(chǎn)品交貨值億元同比增長實(shí)現(xiàn)稅金億元同比增長。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入元，同比增長，成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負(fù)出發(fā)點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負(fù)工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負(fù)新路。

（一）全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)中央減負(fù)政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實(shí)費(fèi)改稅。我市從年就在深入調(diào)

研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，于年在臨猗縣進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并取得了圓滿成功。實(shí)行稅費(fèi)改革后的臨猗縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前的年減少了萬元，減負(fù)，農(nóng)民人均減負(fù)元。在取得稅費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于××年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認(rèn)可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報(bào)”的二十字工作程序，實(shí)行逐級把關(guān)匯總；堅(jiān)持“重操作、重實(shí)際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅(jiān)持做到“雙認(rèn)可”，把“土地面積核實(shí)表”、“單產(chǎn)核實(shí)確認(rèn)表”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的××年農(nóng)民稅費(fèi)直接負(fù)擔(dān)萬元減少了萬元，減幅，人均減少元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的政策精神，分別于年、年和××年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機(jī)構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機(jī)構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機(jī)構(gòu)多個，分流人員人，年可減少開支多萬元，共精減村組干部人，年可減少開支多萬元，共精減教職工人員人，可減少開支．萬元。第三是砍“項(xiàng)目”。不少不合理收費(fèi)項(xiàng)目，使農(nóng)民不堪重負(fù)。從年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”的要求先后對個收費(fèi)項(xiàng)目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負(fù)達(dá)到億元，人均達(dá)元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進(jìn)行清查整頓?！痢聊晔锌h鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了部新購車輛，拍賣了部車輛，對輛違規(guī)車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財(cái)務(wù)公開對鄉(xiāng)、村招

待費(fèi)進(jìn)行了改革，推行“零招待費(fèi)”制度，每年共可節(jié)省開支多萬元。

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負(fù)政策的落實(shí)。

一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實(shí)省委省政府關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，市政府把××年確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示年，并在《運(yùn)城日報(bào)》強(qiáng)檔推出“減負(fù)在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗(yàn)篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)，曝光了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；如《運(yùn)城日報(bào)》將年以來國家、省取消的涉及個單位個收費(fèi)項(xiàng)目向社會陸續(xù)進(jìn)行了公布；同時(shí)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格審核，陸續(xù)在《運(yùn)城日報(bào)》上向全市公布了××年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額及涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及個涉農(nóng)收費(fèi)部門，全部設(shè)立

了公示牌（欄），對涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行了公示。永濟(jì)市的個收費(fèi)單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強(qiáng)烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書，進(jìn)行上崗，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理力度，落實(shí)部門責(zé)任制。

部門利益驅(qū)動是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。一個時(shí)期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事時(shí)常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民腰包的“黑手”。按

照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計(jì)生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學(xué)收費(fèi)管理責(zé)任追究制度，形成了校校規(guī)范收費(fèi)、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費(fèi)行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”的全面落實(shí)；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報(bào)刊征訂秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，對村級報(bào)刊征訂費(fèi)用實(shí)行了限額控制，規(guī)范了報(bào)刊征訂秩序；電力部門積極推進(jìn)“兩改一同價(jià)”，強(qiáng)化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價(jià)政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價(jià)到戶率和電腦開票到戶率雙達(dá)；地稅部門采取了“以票計(jì)征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅××年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件起，嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉

報(bào)案件起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)查涉農(nóng)案件。

近年來，市政府一直把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施常抓不懈，先后從××年至××年，責(zé)成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價(jià)局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實(shí)行縣縣交叉審計(jì)，從對年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計(jì)延伸到對涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)，涉及審計(jì)金額達(dá)億元，查出違紀(jì)金額萬元，違紀(jì)超收萬元，巧立名目和搭車收費(fèi)萬元，有禁不止仍在收取的已取消項(xiàng)目萬元，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的擠占挪用、胡支亂花金額萬元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項(xiàng)資金未撥付到位萬元農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額萬元。通過專審，廢止了個自立項(xiàng)目，制止了仍在收取的個已取消項(xiàng)目。

通過專項(xiàng)審計(jì)和群眾監(jiān)督舉報(bào)，全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件起，涉及金額萬元，并對名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時(shí)采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從年稅費(fèi)改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅萬元，農(nóng)民減負(fù)部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令把多收取的萬元全部退還給農(nóng)民群眾。

三、當(dāng)前增收減負(fù)工作面臨的困難和問題

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口萬，占到全市總?cè)丝谌f的。農(nóng)民增收減負(fù)不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負(fù)工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民年—××年人均增幅元的絕對額和年均遞增的增長速度。到××年，我市農(nóng)民人均收入元，僅為城鎮(zhèn)居民人均

收入元的，收入比由年的：拉大為××年的。

二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為元其中物質(zhì)消耗元畝純收益僅為元比××年元減少元減。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。

三是鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止××年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為億元。其中鄉(xiāng)級億元村級億元平均每個農(nóng)民頭上負(fù)債元。率先開展稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的臨猗縣，村級債務(wù)萬元，平均每村萬元。嚴(yán)重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費(fèi)資金管理不規(guī)范。全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費(fèi)上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，××年全市共有萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應(yīng)撥付總額的，其中縣財(cái)政未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應(yīng)撥付總額的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應(yīng)撥付總額的。全市共有萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實(shí)撥付到位總額萬元的。

五是亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費(fèi)。據(jù)專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，在××年專項(xiàng)審計(jì)中全市共查出巧立名目收費(fèi)總額達(dá)萬元，平均每個單位亂收萬多元。二是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)。在減負(fù)專項(xiàng)審計(jì)中，全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額萬元，占到實(shí)收總額萬元的?！痢聊陮徲?jì)中，共查出超收金額萬元。三是對已明令取消項(xiàng)目，仍在收取?！痢聊陮徲?jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費(fèi)、宅基超占費(fèi)、土地測量費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費(fèi)等個已取消項(xiàng)目收取費(fèi)用，三年共收取萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取的已取消項(xiàng)目有個：電教設(shè)備管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、學(xué)籍建檔發(fā)卡費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、電費(fèi)、儀器費(fèi)、桌凳費(fèi)、義務(wù)教育押金、保險(xiǎn)費(fèi)，三年收取萬元，平均每個學(xué)校亂收萬元。目前，農(nóng)民減負(fù)面臨的最大問題是許多強(qiáng)權(quán)部門的利益驅(qū)動，四面八方都伸手，造成亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件得不到及時(shí)處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步抓好增收減負(fù)工作的重點(diǎn)

面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。在強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破。完善和建立龍頭企業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計(jì)減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓(xùn)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)示范、實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實(shí)現(xiàn)突破。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項(xiàng)目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭用年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，把農(nóng)民與市場有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在減負(fù)方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動。徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。要在中小學(xué)收費(fèi)、完善分稅制財(cái)政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的投入和管理制度等方面實(shí)現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的

管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，近年來在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風(fēng)，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹和落實(shí)為契機(jī)，密切聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進(jìn)取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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第二篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出寶貴意見和建議。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，促進(jìn)了增收減負(fù)工作的有效開展。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)把增收減負(fù)工作作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重點(diǎn)來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時(shí)期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，到“九五”時(shí)期的“三個轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變），再到“十五”提出把運(yùn)城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐年減輕。

到2004年，全市農(nóng)民人均收入達(dá)到2587元，比2000年凈增526元，年均遞增7.1%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)由1997年的人均40.12元下降到稅改前2002年的34.14元。2000年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負(fù)擔(dān)10.13億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)支持下才取得的。其主要做法是：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進(jìn)“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。五大體系建設(shè)就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到2004年，全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到120萬畝，棉花發(fā)展到近150萬畝，蘆筍發(fā)展到15萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到59.5萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積88.5萬畝,有11家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在五大體系建設(shè)上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體的培育和扶持為重點(diǎn)，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟(jì)、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)。全市產(chǎn)地批發(fā)市場達(dá)到31個，其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場4個。僅2005年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達(dá)到165.4萬噸，交易額18.36億元。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點(diǎn)的總體規(guī)劃要求，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工，預(yù)計(jì)2005年春可投入運(yùn)行；新絳、永濟(jì)等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上，全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個縣級信息服務(wù)平臺。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)，又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站14個，培訓(xùn)、認(rèn)定農(nóng)村信息員124名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計(jì)達(dá)到79個，農(nóng)村信息員734名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量2500余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運(yùn)行良好。在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)上，全市以繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為重點(diǎn)的科技培訓(xùn)成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓(xùn)光盤6000碟，受訓(xùn)農(nóng)民6萬人（次）?？缡兰o(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到1.3萬人,有2390人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上,市級和13個縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動。

從2001年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目，到2004年，全市沼氣用戶達(dá)到27814戶，其中：芮城等六個項(xiàng)目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時(shí)，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項(xiàng)技術(shù)的推廣為重點(diǎn)，著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到2005年，全市年果園套袋66億個。預(yù)計(jì)今年全市果品綜合收入將達(dá)到53億元，比上年增加1.8億元。從2005年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術(shù)培訓(xùn)到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人的措施，達(dá)到節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的目的。

（二）嚴(yán)格直補(bǔ)政策，增加政策惠農(nóng)收入。

落實(shí)好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認(rèn)真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到2004的農(nóng)業(yè)稅減免款全部落實(shí)到農(nóng)民手中，2005年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策。糧食直補(bǔ)是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個全新的工作，2004年，全市小麥直補(bǔ)面積38

1.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補(bǔ)208.27萬畝,兌付資金1041.35萬元。2005年，全市小麥直補(bǔ)面積451.7萬畝,補(bǔ)貼資金4517萬元;玉米補(bǔ)貼面積182萬畝,補(bǔ)貼資金910萬元;谷子5萬畝,補(bǔ)貼資金25萬元。兩年合計(jì)補(bǔ)貼資金總額達(dá)到10274.85萬元。三是落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。2005年，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)補(bǔ)貼137萬元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補(bǔ)貼到農(nóng)民手中?；蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村是重點(diǎn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市2004年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18.3萬人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)46.67萬人的39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元的32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點(diǎn)。今年前半年，我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.6萬人，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均工資性收入將達(dá)到千元以上。2004年在全國啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)），全省每年技能培訓(xùn)10萬人，我市2004年培訓(xùn)任務(wù)1.3萬人。今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓(xùn)有1萬人,轉(zhuǎn)移5455人。2004年全市有9個縣（市、區(qū)）的11所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”，今年全市13個縣（市、區(qū)）33所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟(jì)皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等，形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系。因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%，可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點(diǎn)。

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民增收為主題，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運(yùn)油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價(jià)格上漲等不利因素影響，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共發(fā)展到70674個，比上年增加1922個；從業(yè)人員623245人，比上年增加91908人；實(shí)現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長37.87%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入567.1億元,同比增長37.08%;實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財(cái)政收入43.5億元的48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元的36.6%。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到304個，其中：規(guī)模以上企業(yè)101個，涌現(xiàn)出了象永濟(jì)蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團(tuán)、粟海集團(tuán)、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟(jì)忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人，帶動農(nóng)戶23.1萬戶，年為農(nóng)民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值348億元，同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實(shí)現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長36.28%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在23%以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元，同比增長24%，成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)大局的民心工程。切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負(fù)出發(fā)點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負(fù)工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負(fù)新路。

（一）全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)中央減負(fù)政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實(shí)費(fèi)改稅。我市從1999年就在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，于2001年在臨猗縣進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并取得了圓滿成功。實(shí)行稅費(fèi)改革后的臨猗縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前的2000年減少了4891.45萬元，減負(fù)55.8%，農(nóng)民人均減負(fù)101.16元。在取得稅費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認(rèn)可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報(bào)”的二十字工作程序，實(shí)行逐級把關(guān)匯總；堅(jiān)持“重操作、重實(shí)際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅(jiān)持做到“雙認(rèn)可”，把“土地面積核實(shí)表”、“單產(chǎn)核實(shí)確認(rèn)表”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的2002年農(nóng)民稅費(fèi)直接負(fù)擔(dān)31240萬元減少了15104萬元，減幅48.3%，人均減少37.14元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政

府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的政策精神，分別于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機(jī)構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機(jī)構(gòu)和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機(jī)構(gòu)1000多個，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬元，共精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬元，共精減教職工人員868人，可減少開支251．25萬元。第三是砍“項(xiàng)目”。不少不合理收費(fèi)項(xiàng)目，使農(nóng)民不堪重負(fù)。從1997年以來，市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”的要求先后對56個收費(fèi)項(xiàng)目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負(fù)達(dá)到1.3億元，人均達(dá)32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負(fù)工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進(jìn)行清查整頓。2003年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了63部新購車輛，拍賣了17部車輛，對286輛違規(guī)車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將428.9萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財(cái)務(wù)公開,對鄉(xiāng)、村招待費(fèi)進(jìn)行了改革，推行“零招待費(fèi)”制度，每年共可節(jié)省開支1680多萬元。

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上保障減負(fù)政策的落實(shí)。

一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實(shí)省委省政府關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度，市政府把2002年確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示年，并在《運(yùn)城日報(bào)》強(qiáng)檔推出“減負(fù)在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗(yàn)篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)，曝光了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；如《運(yùn)城日報(bào)》將1990年以來國家、省取消的涉及40個單位482個收費(fèi)項(xiàng)目向社會陸續(xù)進(jìn)行了公布；同時(shí)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格審核，陸續(xù)在《運(yùn)城日報(bào)》上向全市公布了2002年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額及涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個涉農(nóng)收費(fèi)部門，全部設(shè)立了公示牌（欄），對涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行了公示。永濟(jì)市的52個收費(fèi)單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強(qiáng)烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書，進(jìn)行上崗，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理力度，落實(shí)部門責(zé)任制。

部門利益驅(qū)動是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。一個時(shí)期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事時(shí)常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計(jì)生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學(xué)收費(fèi)管理責(zé)任追究制度，形成了校校規(guī)范收費(fèi)、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費(fèi)行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”的全面落實(shí)；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報(bào)刊征訂秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，對村級報(bào)刊征訂費(fèi)用實(shí)行了限額控制，規(guī)范了報(bào)刊征訂秩序；電力部門積極推進(jìn)“兩改一同價(jià)”，強(qiáng)化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價(jià)政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價(jià)到戶率和電腦開票到戶率雙達(dá)100%；地稅部門采取了“以票計(jì)征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅2002年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件23起，嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉報(bào)案件30起，全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)查涉農(nóng)案件。

近年來，市政府一直把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施常抓不懈，先后從2002年至2004年，責(zé)成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價(jià)局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實(shí)行縣縣交叉審計(jì)，從對1997年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計(jì)延伸到對涉農(nóng)收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)，涉及審計(jì)金額達(dá)9.94億元，查出違紀(jì)金額19597萬元，違紀(jì)超收3456萬元，巧立名目和搭車收費(fèi)1241.52萬元，有禁不止仍在收取的已取消項(xiàng)目1504萬元，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的擠占挪用、胡支亂花金額17899.02萬元,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項(xiàng)資金未撥付到位4796.26萬元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬元。通過專審，廢止了44個自立項(xiàng)目，制止了仍在收取的26個已取消項(xiàng)目。

通過專項(xiàng)審計(jì)和群眾監(jiān)督舉報(bào)，全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件82起，涉及金額243.4萬元，并對58名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時(shí)采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費(fèi)改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬元，農(nóng)民減負(fù)部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令把多收取的101萬元全部退還給農(nóng)民群眾。

三、當(dāng)前增收減負(fù)工作面臨的困難和問題

我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口412萬，占到全市總?cè)丝?00萬的80%。農(nóng)民增收減負(fù)不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源

十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負(fù)工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠(yuǎn)。

主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。2000年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民2000年—2004年人均增幅2799元的絕對額和年均遞增14.1%的增長速度。到2004年，我市農(nóng)民人均收入2587元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大為2004年的1:2.63。

二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質(zhì)消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。

三是鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)是農(nóng)民不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為7.3億元。其中鄉(xiāng)級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農(nóng)民頭上負(fù)債177元。率先開展稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的臨猗縣，村級債務(wù)5777.8萬元，平均每村15.4萬元。嚴(yán)重的鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費(fèi)資金管理不規(guī)范。全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費(fèi)上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，2004年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應(yīng)撥付總額的27.8%，其中縣財(cái)政未撥付2376.6萬元，占未撥付總額的49.6%，占到應(yīng)撥付總額的13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬元，占未撥付總額的50.4%，占到應(yīng)撥付總額的14%。全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實(shí)撥付到位總額8888.5萬元的25.7%。

五是亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費(fèi)。據(jù)專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)，在2003年專項(xiàng)審計(jì)中,全市共查出巧立名目收費(fèi)總額達(dá)1220.76萬元，平均每個單位亂收2萬多元。二是超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)。在2003減負(fù)專項(xiàng)審計(jì)中，全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額1483.03萬元，占到實(shí)收總額13647.38萬元的10.8%。2004年審計(jì)中，共查出超收金額145.25萬元。三是對已明令取消項(xiàng)目，仍在收取。2003年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費(fèi)、宅基超占費(fèi)、土地測量費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費(fèi)等8個已取消項(xiàng)目收取費(fèi)用，三年共收取354.81萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取的已取消項(xiàng)目有9個：電教設(shè)備管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、學(xué)籍建檔發(fā)卡費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、電費(fèi)、儀器費(fèi)、桌凳費(fèi)、義務(wù)教育押金、保險(xiǎn)費(fèi)，三年收取379.51萬元，平均每個學(xué)校亂收2.25萬元。目前，農(nóng)民減負(fù)面臨的最大問題是許多強(qiáng)權(quán)部門的利益驅(qū)動，四面八方都伸手，造成亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件得不到及時(shí)處理。

四、關(guān)于進(jìn)一步抓好增收減負(fù)工作的重點(diǎn)

面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質(zhì)，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。在強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計(jì)減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓(xùn)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)示范、實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實(shí)現(xiàn)突破。五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項(xiàng)目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)，力爭用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，把農(nóng)民與市場有機(jī)的結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在減負(fù)方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動。徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革。要在中小學(xué)收費(fèi)、完善分稅制財(cái)政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的投入和管理制度等方面實(shí)現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的管理。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，近年來在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風(fēng)，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹和落實(shí)為契機(jī)，密切聯(lián)系我市實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精

神，勇于改革，銳意進(jìn)取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入問題研究

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入問題研究

摘要：在改革開放的熱潮中，中國各地的經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，然而在發(fā)展的同時(shí)，我們必須要明確農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重等一系列的問題，這已成為我國改革開放成敗的決定因素，所以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 負(fù)擔(dān) 收入 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

前言：黨的16次代表大會，提出了在本世紀(jì)頭20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指明了中國特色社會主義事業(yè)的方向。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)的大好局面的同時(shí)，與之相陪襯的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入在全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中變得尤為突出。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀

農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，“三農(nóng)”問題的中心是“農(nóng)民增收”。農(nóng)民增收是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是全面建設(shè)“小康社會”、“富民強(qiáng)市”所無法回避的挑戰(zhàn)。隨著三農(nóng)問題提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較好的發(fā)展，但是仍然存在著發(fā)展不均衡，發(fā)展速度慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入低等現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀分析 1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢

國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5％。同期負(fù)擔(dān)年均增長15.4％，兩者基本上是同步增長；1995－1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來越重

農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央規(guī)定的5％的警戒線。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)民的收入狀況呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展態(tài)勢：

1.農(nóng)民的收入構(gòu)成及收入來源向多元化方向發(fā)展，我國農(nóng)民靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為唯一收入來源的格局已被打破。農(nóng)、牧、漁及非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)收入等都成為農(nóng)民收入的重要來源。

2.農(nóng)民收入增加，但增長幅度趨小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2009年公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2002 年和2003年我國農(nóng)民的實(shí)際人均純收入增長率分別為5.9%和6.0%，到 2004年環(huán)比增長率高達(dá)12%，2005年和2006年環(huán)比增長率分別為11%和10%，表明我國農(nóng)民的收入增長幅度趨小，增長速度減慢。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國市場化、信息化及城鎮(zhèn)化的有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的收入有了很大提升，相對于城市居民的高收入、增長快而言，農(nóng)民群體的收入量及增長幅度都受到限制，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。下面的一些數(shù)據(jù)是對于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長僅3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長則達(dá)到8.6%，前者僅相當(dāng)于后者的44% ；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入低的原因

近年來，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格低落，農(nóng)民收入增長緩慢一些地方出現(xiàn)負(fù)增長，致使城鄉(xiāng)人均收入差距進(jìn)一步增大。這不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。對此，我們不僅要高度重視，更要找出原因。

（一）現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 我國雖然對農(nóng)村體制及法制進(jìn)行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面：

1.財(cái)政體制的不完善。1994 年我國實(shí)行了分稅制，規(guī)范了中央和地方 以及地方各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級地方政府的積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為我國財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了自己的收支活動。但是，從財(cái)權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，全國 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著巨大的財(cái)政缺口，為彌補(bǔ)這個缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助種種名義向農(nóng)民伸手，將其中的一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底。為適應(yīng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的推行，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，并在鄉(xiāng)級政府下設(shè)立村民委員會和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。不少地區(qū)在村一級還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的工作均由一班人承擔(dān)。政府對集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再加上農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，使農(nóng)民人均純收入增長速度明顯下降，造成農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能力下降。

（二）社會發(fā)展帶給農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題

1.教育產(chǎn)業(yè)化的興起，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負(fù)擔(dān)。在很長一 段時(shí)間里，農(nóng)民都把成為文化人作為平生最大目標(biāo)，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農(nóng)民中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，農(nóng)民把考大學(xué)升大學(xué)看作是比結(jié)婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學(xué)生，這與過去很長一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學(xué)學(xué)費(fèi)以及名目繁多的雜費(fèi)成為考上大學(xué)的農(nóng)民孩子及家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋大學(xué)夢的絆腳石，很多付不起學(xué)費(fèi)的窮人孩子因而與大學(xué)無緣。即使憑全家所有力量勉強(qiáng)讀完大學(xué)，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也在考驗(yàn)著這些大學(xué)生。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)花的錢能在什么時(shí)候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。

2.農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村創(chuàng)新意識差，自我保護(hù)意識差。據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴(yán)重的封建主義色彩。曾經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼的村辦企業(yè)由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴(yán)重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發(fā)家致富的農(nóng)民以沉重打擊。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在。

3.工業(yè)快速發(fā)展，城市的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)田占用，農(nóng)民安置不力。在城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農(nóng)民會獲得相應(yīng)得補(bǔ)償如提供住房和補(bǔ)貼等，然而這些補(bǔ)償只有很少一部分會直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有 相應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

（三）農(nóng)民收入增長緩慢，后勁不足 這主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。

2.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率降低。

3.農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括人力、物力、財(cái)力的投入，也包括物質(zhì)及其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

4.收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的措施

（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施 要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，要有針對性地采取一些措施，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本

發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2.改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提 我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加 大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3.改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵 必須精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4.加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。對于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5.加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力

由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺、廣播電臺、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6.廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7.農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng) 業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

（二）增加農(nóng)民收入的措施

增加農(nóng)民收入是從根本上解決農(nóng)民問題的有效方法。農(nóng)民收入增加，消費(fèi)水平會隨之提高，對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著良好的促進(jìn)作用。同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。我們應(yīng)采取一系列有力的措施來增加農(nóng)民的收入。

1.鼓勵發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營收入（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)

加大農(nóng)業(yè)投入，貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增加科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。

努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比重和產(chǎn)品品質(zhì)。全面落實(shí)重大動物疫病的各項(xiàng)防護(hù)措施，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保障畜產(chǎn)品安全。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過招商引資，鼓勵引導(dǎo)工商業(yè)投資農(nóng)場品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)積極效益。

（3）努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)又適宜農(nóng)村資源條件發(fā)展的新品種、新技術(shù)，加快引進(jìn)和笑話吸收。同時(shí)建立和完 善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動農(nóng)民增收

（1）加大招商引資力度，積極宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，加強(qiáng)服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，吸引客商前來投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（2）加大對農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)的投入，對加工企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對企業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)產(chǎn)品原材料，要加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)和推廣，建立企業(yè)的原材料生產(chǎn)基地。

3.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（1）積極引進(jìn)外地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地的利用率，有效促進(jìn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入有顯著的提高。

（2）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。降低進(jìn)城和就業(yè)門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總結(jié)：中國有史以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在中國的經(jīng)濟(jì)體中顯得尤為重要，而農(nóng)村的發(fā)展離不開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，能夠有效的促進(jìn)解決城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，是保證的國家正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是保障人民生活水平的重中之重，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，只有認(rèn)真落實(shí)好三農(nóng)政策才能夠真正切實(shí)的提高農(nóng)民的生活水平。社會主義和諧社會才會邁向更美好的明天。

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第四篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個方面入手：

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。二是要支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會繁榮、人民生活殷實(shí)的重要手段之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)增收。

第五篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級文件精神，加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督，及時(shí)化解各種矛盾，嚴(yán)格按照上級要求，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡要匯報(bào)如下：

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)解決工作中存在的問題。

二、強(qiáng)化宣傳，提高知曉率

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，注重宣傳落實(shí)。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時(shí)，促進(jìn)社會和群眾對財(cái)政部門落實(shí)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進(jìn)行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報(bào)等，做到有問必答、有報(bào)必查、有信必復(fù)。三是公開接訪，做好政策 1 服務(wù)。在堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時(shí)調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，著實(shí)化解了因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪問題。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。各種補(bǔ)貼全部落實(shí)到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”共1.5萬畝，元，村級補(bǔ)助資金全部落實(shí)到位，實(shí)行了分村設(shè)戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”，各類補(bǔ)貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄；按要求開展了向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，建立了向村組織收費(fèi)審核制度和村組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒有以強(qiáng)制性措施要求村級組織超額征訂報(bào)刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項(xiàng)目中嚴(yán)格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費(fèi)情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實(shí)“約法三章、兩項(xiàng)制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)，無違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)健全，各種職責(zé)明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴(yán)格按要求進(jìn)行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財(cái)小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

六、實(shí)行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度組織專項(xiàng)檢查，建立健全了各項(xiàng)工作制度，定期報(bào)送工作總結(jié)、工作動態(tài)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)報(bào)送農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)報(bào)表及整改報(bào)告；工作方法得當(dāng)、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機(jī)制，落實(shí)制度

認(rèn)真落實(shí)了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)紙費(fèi)用“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時(shí)發(fā)放到戶；無村級招待費(fèi)用；向 3 農(nóng)民收取的各項(xiàng)費(fèi)用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級舉辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)。

八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報(bào)電話，舉報(bào)電話24小時(shí)暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。