第一篇：來自福建、江西、遼寧、浙江四省集體林權制度改革調(diào)查的啟示

來自福建、江西、遼寧、浙江四省集體林權制度改革調(diào)查的啟示

發(fā)布時間：2009年07月16日 19:

54來源：《求是》期號：2007.12作者：國家林業(yè)局新聞辦公室

2006年夏季，福建省松溪縣村頭村村民自發(fā)集資1萬多元在村口樹立了一塊大石碑，碑上刻著集體林權制度改革的內(nèi)容。村支書深情地說：“政府把山林分給老百姓，從此我們有了致富的金山銀山。”2007年春節(jié)，江西省安福縣農(nóng)民張道喜在家門上貼了一副春聯(lián)：“林權改革春風勁，萬戶千村喜氣盈；昔日空嘆山林好，而今植樹如造銀?！钡莱隽怂麑α指牡挠芍再濏灐?/p>

2003年開始的集體林權制度改革，是黨中央、國務院為解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題出臺的又一重大舉措。最近，國家林業(yè)局新聞辦公室、中國林業(yè)職工思想政治工作研究會對我國集體林權制度改革的先行省———福建、江西、遼寧、浙江四省的40個鄉(xiāng)、200個村進行了隨機抽樣調(diào)查（以下簡稱“四省林改效果抽樣調(diào)查”）。調(diào)查結果顯示，林權制度改革深受農(nóng)民歡迎。已實行林改的地區(qū)，100%的農(nóng)民擁護林改；未實行林改的地區(qū)83%的農(nóng)民很想盡快參加林改。其成效可以用兩句話來概括：生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠。

一、集體林權制度改革從調(diào)整生產(chǎn)關系入手，解放林業(yè)生產(chǎn)力

2003年6月25日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》?！稕Q定》指出，要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。產(chǎn)權是經(jīng)濟制度的核心。我國是一個山區(qū)大國，69%的國土面積是山地，56%的人口生活在山區(qū)，林地是山區(qū)群眾經(jīng)營和依托的主要生產(chǎn)資料。全國集體林地25億畝，占整個林地面積的58%。盤活林地和林木資產(chǎn)，對于我國林業(yè)發(fā)展和群眾致富意義重大。

半個多世紀以來，我國集體林權制度一直處于探索之中，大致走過了土改時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責任山、穩(wěn)定山林權）和現(xiàn)階段以建立家庭承包經(jīng)營機制為主的產(chǎn)權制度改革等幾個階段。前四個階段的集體林權制度改革在一定程度上促進了當時的林業(yè)發(fā)展，但由于林權或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒有法律保障，均未能實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾的預期目標。

2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省區(qū)率先開展的林地物權改革從森林資源資產(chǎn)權益關系入手，在保持集體林地所有權不變的情況下，明確了農(nóng)民對山林使用權和經(jīng)營權的法律地位，同時放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人。福建、江西、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。截至2006年底，四省已基本完成明晰產(chǎn)權的主體改革。福建明晰產(chǎn)權面積7547.5萬畝，占應改面積的97.2%。江西已落實自留山3144.2萬畝，家庭承包經(jīng)營山7235.7萬畝，集體林分山到戶率達82.6%。遼寧6666個村、209萬個農(nóng)戶、625萬農(nóng)民參加了林改，確定權屬面積4678萬畝。浙江省已發(fā)放林權證面積6251萬畝，占集體林總面積的75.2%。

二、林改促進了生態(tài)保護與農(nóng)民增收

林改初期，一些同志對于林改能否有效提高農(nóng)民的收入，能否減少亂砍濫伐現(xiàn)象、提高農(nóng)民造林的積極性存在疑慮。四省林改效果抽樣調(diào)查顯示，改革確實使生態(tài)得到了改善，林業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)民得到了利益。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）林業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道。

一方面，農(nóng)民從國家減免林業(yè)稅費中直接獲利。2003年以來，福建省通過減免稅費、降低育林基金收取標準，每年為農(nóng)民減輕負擔18.587億元。江西省實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策，自2004年以來，累計為農(nóng)民讓利33.4億元。江西省崇義縣是中國竹子之鄉(xiāng)，林改前農(nóng)民竹木稅費負擔很重。林改后，全縣一年就減少竹木稅費3071萬元，農(nóng)民人均增收200元。另一方面，農(nóng)民獲得了山林的經(jīng)營權、收益權、處置權，把山當田耕，把樹當菜種，山林產(chǎn)出率明顯提高。2006年福建林農(nóng)增收15億元，主要是集體林業(yè)發(fā)揮作用；南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭總收入的一半以上；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，同比增長10.45%。林改不但增加了農(nóng)民個人收入，村集體財力也明顯改善。2006年，福建永安市洪田村通過林改獲得42萬元穩(wěn)定收入，村民代表大會決定按每人每年100元為村

民辦理社保，60歲以上老人每年可領取60元津貼，對考上大專院校的學生由村里進行獎勵。

（二）全社會辦林業(yè)的方針得到落實。

林改后，各種生產(chǎn)要素迅速向林地聚集。一是勞動力要素向林業(yè)聚集。兩年來，江西已有40多萬外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)務林。福建永安市通過林業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品營銷增加5.84萬個就業(yè)機會，占全市勞動力總數(shù)的55.7%。二是資金要素向林業(yè)聚集。林改后，農(nóng)民以自家山林作為資本與企業(yè)聯(lián)營，吸納了大量外來資金投入林業(yè)，民間造林投入額達歷史新高。近三年來，福建省南平市社會投入林業(yè)的資金達83億元，其中民營資金占到80億元。同時金融機構的資金也大量投向林業(yè)。過去三年，福建省以森林資源抵押貸款的形式，獲得林業(yè)建設資金25億元。三是技術要素向林業(yè)聚集。江西省崇義縣順應農(nóng)民發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的需要，設立100萬元科技資金，縣、鄉(xiāng)領導班子每人掛點建設一塊100畝的科技示范林。2006年，浙江省在林改地區(qū)引進高科技建設現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，建設高效生態(tài)林業(yè)示范基地546個。四是市場要素向林業(yè)聚集。隨著產(chǎn)權的落實，農(nóng)民對林地和林木有了處置權，市場交易就應需而生。江西省2006年建立30個區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權交易中心，在這里農(nóng)民可以隨時交易，實現(xiàn)了林地、林木的快速流轉。部分急需錢的農(nóng)民，分到山林后將一部分林地使用權和林木所有權進行交易，一邊收取山場租讓金，一邊又參加造林公司勞務，兩頭得利。五是合作經(jīng)濟組織初現(xiàn)端倪。林改后，林農(nóng)在自愿的基礎上組建了新型的林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營主體，提高了林業(yè)經(jīng)營的組織化程度。如浙江省有林業(yè)專業(yè)合作社536個，參加農(nóng)戶達6.23萬個；還有專門從事造林營林的專業(yè)戶五萬多戶，經(jīng)營面積近400萬畝。

（三）林改促進了森林資源的增長。

遼寧省是我國北方率先開展集體林權制度改革的第一省。幾年來，全省林業(yè)用地面積增加6.6%，有林地面積增加了5.5%，活立木蓄積量增加了38.5%，森林覆蓋率增加了5個百分點。由于明晰了產(chǎn)權，群眾護林積極性顯著提高。群眾將分到的山林視為自家財產(chǎn)，自覺“管好自家山、看好自家林”，防火、防盜、防病蟲害的意識不斷增強。2005年江西發(fā)生森林火災比歷史同期下降56%，受害森林面積下降74%。遼寧省的林改市縣林改后沒有發(fā)生一起濫砍亂伐等毀林事件。據(jù)國家林業(yè)局公布的部分省區(qū)第六次森林資源清查

結果，林改這三年是福建森林資源增長最快的時期。全省活立木蓄積量比5年前增加7910萬立方米，占原活立木總蓄積量的1/5，全省森林覆蓋率增長了2.44個百分點，有林地面積凈增500萬畝。在集體林權制度改革的強力推動下，盡管2005年后國家大幅度減少退耕還林任務，造林難度明顯增加，但2006年全國完成造林面積仍達7800萬畝。

集體林權制度改革一手牽著國家生態(tài)，一手牽著群眾實惠。事實證明，農(nóng)民窮與生態(tài)惡化是一對孿生兄弟。為什么會出現(xiàn)越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)？因為農(nóng)民從林地、林木中得不到實惠，國家的森林覆蓋率也沒人關心。一旦調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)權關系，將山林的使用權、經(jīng)營權、收益權、處置權交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)管林子和增加收入就進入良性循環(huán)。農(nóng)民最懂得自己的利益從哪里來，到哪里找。這在遼寧省撫順市清原縣紅透山前鎮(zhèn)六家子村支部書記劉金海寫的詩中得到很好的體現(xiàn)：“山還是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護林員。我栽樹種藥，這山是我致富的空間。但愿世代相傳，政策不再改變。”

三、完善集體林權制度改革配套政策，鞏固興林富民成果

集體林權制度改革是我國農(nóng)村改革的深化和延續(xù)，其目的是找到一個適合目前我國林業(yè)生產(chǎn)力水平的體制、機制，挖掘25億畝集體林地的生態(tài)、經(jīng)濟功能，讓林子有人造、有人管，將保護生態(tài)與富裕農(nóng)民有機統(tǒng)一起來。四省林改效果抽樣調(diào)查顯示，集體林權制度改革雖然取得很大成功，但仍有60%的林農(nóng)認為配套政策跟不上；22%的林農(nóng)認為經(jīng)營林業(yè)仍然受到制約，13%的林農(nóng)認為經(jīng)營林業(yè)存在風險，利益沒有保證。因此，要最大限度地發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入中的作用，還需鞏固成果，深化改革，在完善配套措施上下功夫。

（一）應保證農(nóng)民對承包經(jīng)營的集體林地擁有長期的處置權，明確經(jīng)營權和收益權能夠世代繼承。林權改革雖然明確了農(nóng)民對集體所有的林地享有經(jīng)營和收益的權利，但林地所有權仍屬于集體。農(nóng)民承包林地得不到完整的物權，法律也沒有規(guī)定農(nóng)民擁有自留山和責任山的永久使用權。這些都影響著農(nóng)民對林業(yè)的長期投入。林業(yè)生產(chǎn)周期長。如果農(nóng)民從林地得到的收入不能最大化，林業(yè)生產(chǎn)就會維持在臨時狀態(tài)，不僅森林質(zhì)量難以提高，生態(tài)保護也難以落實。應該適應《物權法》的要求，盡快修訂和完善現(xiàn)有林業(yè)法律

法規(guī)，保持以家庭承包經(jīng)營為基礎、“集體所有，個人經(jīng)營”制度的長期穩(wěn)定。70年承包政策不能變，讓農(nóng)民群眾吃上定心丸。

（二）應及時引導林農(nóng)組建各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟組織，避免林權到戶后經(jīng)營單位變小所帶來的種種弊端。林改后，每戶山林經(jīng)營面積不大，給推廣現(xiàn)代技術、提高林地經(jīng)營水平、實行統(tǒng)一的森林防火、防蟲等帶來困難。因此，在承包主體改革完成后，各地要及時引導農(nóng)民以資金、技術和親情、友情為紐帶，建立新型股份合作林場、家庭林場等合作經(jīng)濟組織，以及森林防火、防病蟲害、林產(chǎn)品銷售等各種專業(yè)協(xié)會，提高林農(nóng)組織化程度。當然，這些聯(lián)合體和協(xié)會應建立在明確利益和風險、自愿結合的基礎上，與原來的集體經(jīng)營具有本質(zhì)的差別。

（三）要嚴格防止林地流轉過程中產(chǎn)生農(nóng)民失山失地現(xiàn)象，保證農(nóng)民的長期收益和國家生態(tài)的穩(wěn)步改善。農(nóng)民失山失地將導致新的兩極分化，因此，必須注意規(guī)范林地流轉，使農(nóng)民與村集體的初始承包關系不因流轉而變化，切實保障農(nóng)民利益。應成立各級林權登記管理中心和交易中心，及時為林權順暢流轉提供服務，防止炒買炒賣、低價賤賣山林，并推行“限貨、限期、限量”公開交易。“限貨”，就是可采伐林木必須獲得林木采伐證后才能進行流轉；“限期”，就是林木流轉過程中不中斷林地原來的承包關系，在林木采伐后林地使用權必須還給原經(jīng)營者；“限量”，就是對林農(nóng)在流轉其所擁有的林木和林地時進行數(shù)量限制，以保證農(nóng)民能獲得長期穩(wěn)定的收入。

（四）建立金融保險信貸支持體系，幫助農(nóng)民解決林業(yè)發(fā)展資金。林木生產(chǎn)周期長，投入成本相對較高，而農(nóng)民缺少資金，只能維持低投入。目前，國家沒有統(tǒng)一的林地、林木評估和抵押辦法，金融機構不愿承擔由此帶來的風險，農(nóng)民很難獲得金融、保險和信貸的支持，林地、林木的再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)受到制約。應該深化林業(yè)投融資體制改革，完善林權抵押貸款、林業(yè)保險制度，推進林業(yè)小額貸款，降低融資成本，簡化貸款手續(xù)，加大農(nóng)戶聯(lián)保，化解貸款風險，解決林業(yè)生產(chǎn)性資金短缺的問題。

（五）幫助農(nóng)民制定科學的經(jīng)營方案，讓農(nóng)民在確保生態(tài)的前提下獲得林木采伐自由。為了保護生態(tài)，國家對森林采伐實行嚴格的限額審批制度。但這種制度不能滿足農(nóng)民根據(jù)收益狀況隨時決定采伐的意愿，每年有限的采伐限額又加劇了尋租的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，采伐指標不能按照民主程序分配，大多集中于林業(yè)大戶或村干部手中；普通經(jīng)營者拿不到指標，只能低價轉讓活立木，甚至守著青山活受窮。因此，應推行彈性采伐限額制度，即在一定期限內(nèi)，允許農(nóng)民在采伐限額總量控制的前提下，自由決定采伐的年份和數(shù)量，讓農(nóng)民得到更多利益。

（六）提高生態(tài)公益林補助標準。目前，國家對重點生態(tài)公益林的補助標準只有每年每畝5元，還不夠砍伐一根竹子的收益。農(nóng)民承包經(jīng)營生態(tài)公益林的經(jīng)濟收益相對商品林低了許多。國家應加大補助標準，至少應達到與種糧一樣的補助水平。同時，對生態(tài)公益林也不能一味嚴格規(guī)定不許采伐，應提倡對公益林進行撫育間伐，允許農(nóng)民對所承包經(jīng)營的農(nóng)田防護林實行滾動更新。這樣更有利于改善林木生長環(huán)境，提高農(nóng)民承包經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。

第二篇：淺談集體林權制度改革資源調(diào)查

淺談集體林權制度改革資源調(diào)查

集體林權制度改革是一項政策性很強的系統(tǒng)工程，做好林改工作，必須做到步步相依，環(huán)環(huán)緊扣。森林資源調(diào)查工作，是林改工作重要的環(huán)節(jié)，外業(yè)調(diào)查工作的質(zhì)量好與壞，直接影響到林改是否能夠順利進行的關鍵。下面根據(jù)我縣開展林改工作一年多來的經(jīng)驗，淺談一下集體林權制度改革資源調(diào)查工作。

1、xx縣集體林業(yè)現(xiàn)狀

xx縣位于xx省中西部，全縣幅圓面積xx公頃，轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個村，xx個村民小組，xx余萬農(nóng)業(yè)人口。全縣林業(yè)用地面積xx公頃，立木蓄積xx立方米。其中：集體林地xx公頃，立木蓄積xx立方米。集體林地面積和立木蓄積儲量分別占全縣總的xx%和xx%。資源分布，主要以天然次生柞樹林、人工落葉松、樟子松、黑松水土保持林為主.2、林改資源調(diào)查的目的和任務 2.1 目的

林改資源調(diào)查是林改基礎性工作，其主要目的是通過調(diào)查，摸清林地、林木權屬，查清全縣集體森林資源的總量和已被非法改變用途的林地。

2.2 任務

以村、組為單位，查清納入林改范圍的林業(yè)用地各宗地

界線、面積、地類、森林類別、林種、樹種、蓄積、權屬、是否已流轉等因子，確定小班界線，繪制小班平面圖，建立小班數(shù)據(jù)庫。

3、林改資源調(diào)查工作的步驟

第一步：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向縣資源調(diào)查工作人員提供林地、林木的使用權、所有權證明材料，確定林地、林木權屬。

第二步：根據(jù)“三北”二期工程林相圖、二類資源調(diào)查林相圖，以村、組為單位，以林地權屬為基礎，對村、組內(nèi)的每個小班進行調(diào)查統(tǒng)計，對需要分成幾塊宗地的小班，采用小班號加橫線，加阿拉伯數(shù)字標號來表示。如“2-

1、2-

2、2-3…”?，F(xiàn)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)林相圖中沒有的小班，要在圖中標記位置，按該林班中最大小班號續(xù)編排。

第三步：組織相關權利人同時到達調(diào)查現(xiàn)場，確定是否轉讓，進行界線標記、面積測量，準確登記各類調(diào)查因子。如遇特殊情況詳細填寫備注。調(diào)查人員、權利人、四至人均在調(diào)查表上簽字。當天統(tǒng)計匯總調(diào)查結果，輸入微機。

第四步：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位錄入調(diào)查數(shù)據(jù)，形成圖表，統(tǒng)一裝訂成冊，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出書面報告。

4、準備階段 4.1 制定調(diào)查方案

根據(jù)省森林資源調(diào)查細則，結合實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查方案。

4.2 調(diào)查前有關資料的準備

縣人民政府頒發(fā)的林權執(zhí)照或林權登記表，“三北”二期工程林相圖。省勘察設計院繪制的森林資源二類調(diào)查林相圖以及小班卡片。

4.3 調(diào)查工具

羅盤、測繩、皮尺、GPS以及記錄用的紙張、筆等。4.4業(yè)務培訓

由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織，對林改外業(yè)調(diào)查組人員培訓林改外業(yè)調(diào)查的目的和意義，調(diào)查的方法、步驟，外業(yè)表格的填寫，外業(yè)測量工具的使用，草圖的繪制，內(nèi)業(yè)軟件的使用等。

5、外業(yè)調(diào)查 5.1 林權的確定

確定林權的主要依據(jù)以縣政府頒發(fā)的林權執(zhí)照或林權登記表為主，其次利用 “三北”二期工程圖，并參照相關資料、合同書等證據(jù)，組織相關權利人員現(xiàn)場對宗地界線進行勘查核實。

5.2 宗地的區(qū)劃

宗地的區(qū)劃以小班為基礎，當小班地塊中林地所有權和使用權權利人不同、林地使用權終止日期和類型不同、區(qū)劃林種不同、森林類別不同時，應對小班再次劃分，小班就是一個宗地，宗地只能小于或等于小班，5.3 面積調(diào)查測量

宗地面積小于1公頃的采用羅盤儀閉合導線測量法，宗地面積大于1公頃的采取GPS面積測量法。面積單位為畝，保留小數(shù)2位，面積允許誤差為±10%。測量時參照二類森林資源調(diào)查檔案，實測面積小于資源檔案的，要查清原因，以免森林資源丟失。

5.5 宗地的林木株數(shù)、蓄積的調(diào)查

宗地的林木株數(shù)采取全林調(diào)查。蓄積調(diào)查可以采用標準地調(diào)查。株數(shù)、蓄積量的允許誤差為±5%。標準地的面積不要少于宗地面積的十分之一。標準地的選設必須有充分的代表性，樹種、密度應分布均勻；標準地應離開林緣，不能跨越道路、河流、伐開線等；在山區(qū)的標準地設置方向應與等高線垂直。標準地測量，誤差不能超過1/200，中線必須垂直，測繩偏離中線不得超過10cm，檢尺時，確定其境內(nèi)樹和境外樹。

6、內(nèi)業(yè)整理 6.1 面積的求算

對用羅盤導線測量面積的宗地，應用方格紙查算面積。用GPS面積測量的宗地，在計算機上用統(tǒng)一的面積計算程序進行計算。宗地面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、小班層層控制的原則進行平差。

6.2宗地平面圖的繪制與打印

用GPS對宗地的邊線拐點按順序進行定位記錄GPS數(shù)

據(jù)，按順序錄入到計算機用地理信息等軟件落點連線成圖。用GPS測量面積的宗地，在計算機上調(diào)出保存在GPS上該宗地的測量軌跡，用GPS自帶的成圖軟件編輯直接打印成圖。附圖要求有比例尺、指北針、圖例、面積和至少一個GPS值的標記等成圖要素。成圖大小一律是用A4紙打印。

第三篇：宜章縣城關鎮(zhèn)集體林權制度改革情況的調(diào)查

宜章縣城關鎮(zhèn)集體林權制度改革情況的調(diào)查

郴州分校宜章工作站2010年春季開放教育?？妻r(nóng)村行政管理專業(yè) 歐勝祥

為了摸清楚全鎮(zhèn)上下對集體林權制度改革的思想狀況和集體山林的基本情況，為我鎮(zhèn)集體林權制度的開展奠定堅實的基礎，我在鎮(zhèn)政府的領導下，在鎮(zhèn)林權制度改革辦公室的大力協(xié)助下，對我鎮(zhèn)的工作狀況進行了調(diào)查，并就如何開展好我鎮(zhèn)的集體林權制度改革進行了探討，它將為我鎮(zhèn)的集體林權制度改革的全面啟動提供參考價值。

一、我鎮(zhèn)集體林分布及發(fā)證狀況

經(jīng)過調(diào)查摸底，我鎮(zhèn)的集體山林情況已基本摸清，全鎮(zhèn)共有6個村，64個村民小組，集體林大部分以組為單位，總面積為38500畝，其中鎮(zhèn)辦林場1個，1700畝，村集體林6000畝，組集體林30800畝。換發(fā)林權證情況：已發(fā)證61個，26800畝，其中鎮(zhèn)林場1個，面積1700畝，村集體1個，面積2500畝，組集體59個，面積22600畝。未發(fā)證25個，11700畝，其中村集體未發(fā)證8個，面積3500畝，組集體未發(fā)證66個，面積8200塊。

二、集體林權制度改革的意義、目的及原則。

1、開展集體林權制度改革的意義

總的來說，就是實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”，具體地說有以下三大意義：

一是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施，通過明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設的積極性。

二是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過改革進一步明晰林農(nóng)對林木的所有權、經(jīng)營權和林地的使用權，確保其處置權、收益權，減輕林農(nóng)的負擔。通過全面推進集體林權制度改革，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權以家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位，逐步建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代森嚴產(chǎn)權制度，是林業(yè)體制機制的重大調(diào)整，它對于調(diào)動廣大林農(nóng)造林育林的積極性，增加森林資源，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)增收致富具有重要作用，對于破解三農(nóng)難題，促進人與自然和諧，建設生態(tài)文明，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

三是是推進“山上辦綠色銀行”的重大舉措。在保護好生態(tài)公益林的同時，放活商品林經(jīng)營，調(diào)動廣大林農(nóng)的積極性，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)林農(nóng)脫貧奔小康。

2、開展集體林權制度改革的目的這次開展集體林權制度改革的目的就是做到“五個確?！保捍_保林農(nóng)的合法權益得到有效落實，確保林農(nóng)的負擔明顯減輕，確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門的正常運轉，確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

3、開展集體林權制度改革的原則

這次開展集體林權制度改革堅持的總原則就是實行“四個堅持”：一是堅持權益平等。集體山林屬集體經(jīng)營組織內(nèi)部成員共同所有，應通過均股、均山、均利等形式，使每個農(nóng)民平等享有集體林的權益；二是堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。本次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范 1

和完善，不得借改革之名打亂重來，重新分配，對改革中出現(xiàn)的問題應當按照有關法律法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決確保林區(qū)社會的穩(wěn)定；三是堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。在改革中要做到內(nèi)容、程序、方法、結果公開，公平競爭，公正操作，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；四是堅持因地制宜，形式多樣。根據(jù)本地的實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，一搞一刀切。

三、我鎮(zhèn)開展集體林權制度改革的現(xiàn)狀

2010年，縣委下發(fā)了《關于進一步加快集體林權制度改革的意見》，這就意味著我縣集體林權制度改革從去年正式啟動，但從我鎮(zhèn)來看，主要還停留在林業(yè)站這一層面上，全鎮(zhèn)集體林權制度改革還未全面啟動，從林業(yè)部門來說主要做了以下幾項工作：

1、認真學習原文，全面領會精神。

一是統(tǒng)一思想認識。中共中央、國務院的《意見》下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委政府多次召開黨政聯(lián)席擴大會議，組織相關人員系統(tǒng)地學習了《意見》的原文，統(tǒng)一了領導班子成員的思想，形成了共識。一致認為，《意見》是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是全面推進集體林權制度改革的行動指南，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的綱領性文件，學習和貫徹該意見是當前和今后一段時期內(nèi)我區(qū)林業(yè)的頭等大事，必須高度重視，精心組織，周密安排，為了做好集體林權制度改革的前期工作，鎮(zhèn)政府成立了集體林權制度改革領導小組，明確了由鎮(zhèn)農(nóng)林水辦公室具體負責擬定我鎮(zhèn)貫徹落實《意見》的方案，起草我鎮(zhèn)集體林權制度改革的意見和實施方案。

二是擴大宣傳層面。鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議后，又多次在召開的鎮(zhèn)、站、場、所、村負責人會議中進行廣泛宣傳，并要求每個干部職工在學習貫徹《意見》中要在三個方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫?！兑庖姟肺逭鹿?1條，每一條都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地學，做到讀通讀透。二要在理解精神實質(zhì)上下功夫?！兑庖姟穬?nèi)涵深刻，博大精深，要深刻領會《意見》的立足點、出發(fā)點和根本要義，做到融會貫通。三要在把握重點上下功夫。在全面掌握內(nèi)容的基礎上，要學習好《意見》的重點內(nèi)容，特別是改革的重大意義、基本原則、目標任務和政策措施，做到重點突出。三是結合工作實際開展宣傳。緊緊抓住我鎮(zhèn)正在開展的解放思想大討論活動，圍繞鎮(zhèn)黨委提出的經(jīng)濟綜合實力要領跑宜章的目標，進一步明確農(nóng)林部門要領跑宜章的工作任務，圍繞落實《意見》動腦子、想辦法、出主意，出謀劃策，集思廣益，積極探索我鎮(zhèn)集體林權制度改革新舉措、新模式。

2、全面摸清底子，掌握思想動態(tài)。

集體林權制度改革涉及到全鎮(zhèn)的集體林場和村組的集體林地，為了摸清全鎮(zhèn)集體林的基本情況，有序開展林改工作，通過鎮(zhèn)林業(yè)站對全鎮(zhèn)集體林進行了再一次調(diào)查摸底，基本摸清了全鎮(zhèn)的底子。同時，走訪了鎮(zhèn)村組，就集體林權制度改革進行了座談。大多數(shù)認為，開展集體林權制度改革是一件好事，它對進一步穩(wěn)定山林，激發(fā)林農(nóng)的積極性，掀起愛林、造林、護林的高潮，加快我鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)建設，改善生態(tài)環(huán)境，具有積極的意義。但也提出了部分憂慮，認為，如果操作不當，將引發(fā)新的山林糾紛，增加新的隱患，激發(fā)新的矛盾，影響社會的穩(wěn)定。

3、制定工作方案，做好前期準備。

為切實把工作抓落實，統(tǒng)一步驟，為做好我鎮(zhèn)集體林權制度的改革工作，鎮(zhèn)里提前介入，派出4名工作人員深入到全鎮(zhèn)各村組和鎮(zhèn)林場開展調(diào)研，走訪集體林場，并借鑒外地林改的經(jīng)驗，擬定

了《城關鎮(zhèn)集體林權制度改革意見》（草案）和《城關鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》（草案）。

四、主要對策

集體林權制度改革是一項系統(tǒng)工程，它涉及到財政、經(jīng)管、林業(yè)、信訪、檔案、民政等多個部門，必須舉全鎮(zhèn)之力，實行分工負責，責任包干，形成合力。為此，為做好該項工作，應從以下幾個方面入手，狠抓落實。

1、加強組織領導。根據(jù)黨中央、國務院的要求，為加強領導，應成立由鎮(zhèn)黨委書記任顧問，鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的領導任副組長，成員單位由組織、宣傳、紀檢、司法、財政、經(jīng)管、信訪、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、檔案、等部門的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室，由鎮(zhèn)分管農(nóng)林水的領導任主任，鎮(zhèn)農(nóng)林水專干和林業(yè)站站長任副主任，抽調(diào)8名工作人員成立鎮(zhèn)林改辦，負責全鎮(zhèn)林權改革的日常工作。

2、廣泛宣傳發(fā)動。新聞媒體要廣泛加強宣傳，林業(yè)、宣傳等單位要根據(jù)城關鎮(zhèn)的實情，制定好宣傳方案。各村組要充分利用群眾喜聞樂見的形式如白字化、橫幅標語、宣傳窗、或印發(fā)集體林權制度改革小冊子分發(fā)到各農(nóng)戶、集體林權所有者手中。要通過報刊有文、電視有聲、電影有影，并通過宣傳車深入到千家萬戶開展多種形式的宣傳，形成強大的輿論攻勢，為全鎮(zhèn)集體林權制度改革的全面啟動造成強大的聲勢和輿論氛圍，為工作的開展奠定好良好的基礎。

3、加強業(yè)務培訓。為了便于開展工作，應加強業(yè)務培訓，分期分批組織村組工作人員進行培訓，邀請相關人員進行授課，以《意見》為藍本，全面學習《意見》精神，吃透政策、掌握方法。同時，為了少走彎路，提高工作效率，要組織林業(yè)、財政等單位的部分同志深入到我省試點縣及江西、安徽等地進行考察學習，借鑒外地的工作經(jīng)驗。

4、解決工作經(jīng)費。集體林權制度改革是一項細致而又繁雜的工作，既有外業(yè)現(xiàn)場調(diào)繪，又有內(nèi)業(yè)資料整理，還有前期的準備工作，需要大量的人、財、物，為確保工作的正常運轉，鎮(zhèn)政府要建立林改工作專項經(jīng)費，保證工作經(jīng)費的及時到位，確保該項工作順利完成。

五、參考資料

1、宜辦發(fā)[2010]15號文件《關于進一步加快集體林權制度改革的意見》

2、中發(fā)[2008]10號文件的形式下發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》

3、《城關鎮(zhèn)集體林權制度改革意見》（草案）

4、《城關鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》（草案）

第四篇：省集體林權制度改革取得的成效和經(jīng)驗

福建省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數(shù)的57.7；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8；完成集體商品林林權登記3006.1萬

畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。

一、集體林權制度改革取得的成效

集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權不清、權責不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使福建省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。

一是社會投資造林持續(xù)升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。以集體林權制度改革為核心的林業(yè)稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發(fā)展林業(yè)的信心，刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強，社會投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟成份并舉的多元化格局轉變。全省新造林中非公有制比重已超過50。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。

二是森林資源得到有效保護。集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”，林農(nóng)對林業(yè)的經(jīng)營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”，現(xiàn)在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發(fā)成立了護林防火協(xié)會，每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費，專項用于森林火災的撲救開支。永安市集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。

三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。改革后，廣大林農(nóng)對林業(yè)有了經(jīng)營自主權、產(chǎn)品處置權和收益權，許多竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“把山當?shù)馗阎癞敳朔N”，林農(nóng)耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業(yè)對解決農(nóng)民增收起到了重要作用。

四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經(jīng)濟意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對林業(yè)的分紅想都不敢想?，F(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達5-8萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的長效發(fā)展找到了出路。

五是林業(yè)社會化服務體系得到新的發(fā)展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產(chǎn)權交易、市場信息服務于一體，與市林業(yè)局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權管理與產(chǎn)權交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權證的內(nèi)在價值得到

第五篇：省集體林權制度改革取得的成效和經(jīng)驗

ＸＸ省的集體林權制度改革在省委、省政府的關心和重視下，各地認真落實“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至7月底，全省已有6693個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數(shù)的57.7%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應改革面積的65.8%；完成集體商品林林權登記3006.1萬畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。

一、集體林權制度改革取得的成效

集體林權制度改革解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權不清、權責不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使ＸＸ省的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。

一是社會投資造林持續(xù)升溫。集體林權制度改革進一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權，“山定權，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。以集體林權制度改革為核心的林業(yè)稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發(fā)展林業(yè)的信心，刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，集體林權制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強，社會投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟成份并舉的多元化格局轉變。全省新造林中非公有制比重已超過50%。南平市個人造林比重從1998年的不足25％提高到去年的65.6%。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個人的比重都在90％以上。

二是森林資源得到有效保護。集體林權制度改革使過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”，林農(nóng)對林業(yè)的經(jīng)營管理更加關心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會地說，過去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災是“老人放火、干部打火、群眾觀火、領導惱火”，現(xiàn)在是群眾一見山火，就主動往山上沖。如尤溪縣，群眾自發(fā)成立了護林防火協(xié)會，每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費，專項用于森林火災的撲救開支。永安市集體林權制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。2002年全市林政案件為1251起，刑事案件64起；2003年林政案件下降到920起，刑事案件下降到48起；2004年前6個月，林政案件僅260起，刑事案件21起。

三是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。改革后，廣大林農(nóng)對林業(yè)有了經(jīng)營自主權、產(chǎn)品處置權和收益權，許多竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“把山當?shù)馗?，把竹當菜種”，林農(nóng)耕山有責、務林有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。據(jù)永安市統(tǒng)計，2003年，全市農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入1913元，占農(nóng)民人均收入的47.6%。永安市洪田村賴蘭亭等聯(lián)戶經(jīng)營組對達到主伐年齡的150畝馬尾松、273畝杉木林流轉給他人，獲得收入43萬元，除留下必要的造林費用外，人均分得6130元。林業(yè)對解決農(nóng)民增收起到了重要作用。

四是村集體收入有了保證。集體林權制度改革使林地所有權在經(jīng)濟意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。武平縣捷文村，集體林權制度改革前，村里每年林業(yè)的收入不足4000元，農(nóng)民對林業(yè)的分紅想都不敢想?，F(xiàn)在一年村集體林業(yè)收入可達58萬元。村里3個五保戶，每年都得到定量口糧供應和生活、看病等補助，密切了黨群、干群關系。林權制度改革，為解決“三農(nóng)”問題找到了途徑和抓手，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的長效發(fā)展找到了出路。

五是林業(yè)社會化服務體系得到新的發(fā)展。集體林權制度改革催生了新的社會化服務體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務組織所取代。永安市成立了林權登記管理中心，集林權登記、產(chǎn)權交易、市場信息服務于一體，與市林業(yè)局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權管理與產(chǎn)權交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權證的內(nèi)在價值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔保有限公司，注冊資金100萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款24筆，發(fā)放貸款470萬元，為擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

二、集體林權制度改革的成功經(jīng)驗

集體林權制度改革能在ＸＸ省健康、穩(wěn)步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是ＸＸ省堅持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計激活ＸＸ林業(yè)”的成功實踐，也是ＸＸ省各級黨政領導高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合ＸＸ省集體林權制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗：

（一）加強組織領導，是集體林權制度改革切實取得成效的關鍵。集體林權制度是一項涉及多方利益再調(diào)整的復雜工程，需要各級黨政領導的高度重視，需要各有關部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。ＸＸ省將集體林權制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，省主要領導親自參加動員部署會議，分管領導親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到改革第一線，加強相關政策、法律和業(yè)務培訓，加大改革經(jīng)費的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進度，確保了改革成效。

（二）明晰林業(yè)產(chǎn)權，是集體林權制度改革切實取得成效的根本。一“權”激起千層浪。ＸＸ省以明晰產(chǎn)權為紐帶引發(fā)整個林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權，是ＸＸ省集體林權制度改革切實取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看，長期以來，南方集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權關系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營效益低下。林業(yè)產(chǎn)權關系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權，明確林業(yè)經(jīng)營的權責利關系。集體林權制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權這個牛鼻子，從而牽出了整個林業(yè)改革的“牛身子”，實現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。

（三）充分依靠群眾，是集體林權制度改革切實取得成效的基礎。群眾是改革的主體。ＸＸ省在實施集體林權制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調(diào)各地要嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權、參與權和決定權，做到改革程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴禁暗箱操作。對各地在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反法律法規(guī)政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發(fā)揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進了廣大群眾對集體林權制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權制度改革中來，推動了集體林權制度改革工作的順利進展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質(zhì)量，為集體林權制度改革贏得了廣泛的群眾基礎。

（四）堅持分類指導，是集體林權制度改革切實取得成效的重要保證。ＸＸ省各地地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，對林業(yè)的依賴程度也不同。在集體林權制度改革中，ＸＸ省并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進行均山，解決群眾就業(yè)和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農(nóng)民有山可耕的前提下，允許集體內(nèi)部或外村能人、經(jīng)濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業(yè)或大戶采取承包、租賃等形式實行規(guī)模經(jīng)營，明晰林權，一步到位，實現(xiàn)貨幣形式的“耕者有其山”。

（五）依法登記發(fā)證，是集體林權制度改革切實取得成效的后盾。作為確認林木林地權屬的唯一法律憑證，ＸＸ省將開展林權登記，發(fā)換林權證作為檢驗集體林權制度改革完成的主要標志，要求及時對權屬明晰的林木林地進行林權登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權證，維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權益。實踐證明，依法登記發(fā)證，將林木林地權屬用法律的形式予以體現(xiàn)，使集體林經(jīng)營管理納入了法制化軌道，讓群眾吃下了“定心丸”，減少了涉林糾紛。同時，林權證到戶后，農(nóng)民更加愛惜自己的林子，把山林當作命根子，把看管林子看作是自己的事，自覺維權意識、自我保護意識大大增強，營林造林積極性普遍提高。依法登記發(fā)證，是集體林權制度改革切實取得成效的堅強后盾，維護了林業(yè)經(jīng)營者的權益，堅定了廣大群眾參與改革、發(fā)展林業(yè)的信心，確保了集體林權制度改革工作的順利推進和取得明顯成效。

（六）實施配套改革，是集體林權制度改革切實取得成效的保障。集體林權制度改革只是解決了林業(yè)產(chǎn)權這一帶有根本性的問題，還需要開展一系列的配套改革為其保駕護航。只有以集體林權制度改革為中心，積極開展相關配套改革，才能有效解決改革中存在的林地林木流轉、森林防火和病蟲害防治、生態(tài)公益林保護、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營等各種問題，才能推動改革健康有序進行，提高改革成效。ＸＸ省在實施集體林權制度改革這個綜合改革時，積極進行了生態(tài)公益林管護和限制性利用試點、國有林業(yè)企事業(yè)單位改革、林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革等六個單項改革，并在部分地區(qū)積極創(chuàng)新森林防火機制和林業(yè)投融資體制，開展林政資源管理體制等相關配套改革，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，還權于民，讓利于民，形成了全社會辦林業(yè)的格局，促進了森林資源總量的壯大和質(zhì)量的提高，增加了林業(yè)經(jīng)營收入。以集體林權制度改革為核心，不斷深化相關配套改革，是ＸＸ省集體林權制度改革切實取得成效的重要保障。