第一篇：林水縣江水鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析

林水縣江水鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析

(注：因本文所寫內(nèi)容涉及地方行政工作績(jī)效問題，因此對(duì)相關(guān)地名、單位名及人名進(jìn)行了處理。本文完成時(shí)間2012年5月，作者聯(lián)系方式：1969582239@QQ.com)

集體林權(quán)制度改革是國(guó)家為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入的“第三次土地改革”,因此,此次改革意義重大而深遠(yuǎn)。

林水縣是BH省林業(yè)大縣，現(xiàn)有山場(chǎng)面積２２１萬多畝。早在07年，按該地市里“先行試點(diǎn)、逐步推開、三年完成”的改革思路，林水縣就在三水鎮(zhèn)開展了集體林權(quán)制度改革的實(shí)施試點(diǎn)，08年林水縣縣政府根據(jù)國(guó)家集體林權(quán)制度改革的精神和要求，在全縣范圍全面實(shí)施并推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。三年來今天，林水縣林改是否達(dá)到了預(yù)期的效果，還存在那些需要改進(jìn)和重新認(rèn)識(shí)的地方？就此問題，個(gè)人因下派掛職工作因素對(duì)林水縣江水鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、林水縣江水鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的基本情況

（一）林水縣江水鎮(zhèn)集體林的基本情況。

江水鎮(zhèn)目前轄16個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，128個(gè)村民小組，參與林改總?cè)丝?.8萬人，除農(nóng)民自留地和房前屋后零星樹木外，全鎮(zhèn)集體林9.38萬畝（林地5.6萬畝，灌叢地，荒山荒地，石漠化巖石裸露地3.78萬畝），其中不參與林改但需完善辦理林權(quán)證 的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林4.27萬畝，項(xiàng)目造林0.46萬畝，因此可以參加林改的林地為4.63萬畝。

（二）江水鎮(zhèn)林權(quán)制度改革進(jìn)展情況。

江水鎮(zhèn)實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，已完成林地所有權(quán)登記發(fā)證8.4萬畝，占全鎮(zhèn)林地總面積的96%，完成林改即林地使用權(quán)及林木經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證1.62萬畝(其中包括已流轉(zhuǎn)KD公司0.82萬畝，流轉(zhuǎn)HB公司0.2萬畝林地)。因此，在4.63萬畝可林改地中仍有3.1萬畝沒有完成林改。從數(shù)據(jù)上看，江水鎮(zhèn)林改仍沒有完成，林改工作進(jìn)展仍不完善、不徹底。

二、林水縣江水鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革取得的成效

江水鎮(zhèn)實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，林改取得了一定的成效，具體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）林改調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林業(yè)資源的保護(hù)。

林改后，江水鎮(zhèn)涌現(xiàn)一批個(gè)體承包造林戶，DY村引進(jìn)一該市梁姓老板進(jìn)行老油茶改造新造油茶園600畝，該老板已投資了24萬元，路通電通水通，且已整地400余畝；DY村蔡CH已承包栽植油茶48畝；XY村黃ZZ已承包栽植油茶68畝；XY村的余YY承包栽植油茶130畝；WZ村的黃XX、黃NH、馮MQ，LE村的羅HX等個(gè)人承包栽植油茶都在20畝以上；SC村的黃KN高標(biāo)準(zhǔn)整地承包栽植油茶245畝；ZY村的張XX個(gè)人投資8萬元承包栽植杉樹、泡桐300余畝。個(gè)體承包者都說是國(guó)家的政策好，栽樹有補(bǔ)貼，林業(yè)部門及時(shí)的給辦林權(quán)證，投資放心了，承包荒山有勁了！

ZX村除村林場(chǎng)保留集體外，其余0.82萬畝山場(chǎng)全部以聯(lián)戶小組的方式均分到人，已新造楊樹、泡桐1千余畝，中幼林撫育2千余畝，修筑生物防火線1千2百米，資源管護(hù)成效顯著，無亂砍濫伐及林權(quán)爭(zhēng)議、野外用火的情況發(fā)生。據(jù)初步測(cè)算，該村林改后，全村人均年增經(jīng)濟(jì)收入350元，社會(huì)效益及生態(tài)效益也大幅提升。通過林改，2010年全鎮(zhèn)人均年增收125元。

（二）林改促進(jìn)了林資源的綜合利用和規(guī)?；_發(fā)，增加所在村民的收入。

江水鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江沿岸，具有得天獨(dú)厚的林資源利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2009年12月江水鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)KD陽(yáng)光生物質(zhì)能源有限公司林地8153畝，其中WZ村5958畝、YG村2195畝，流轉(zhuǎn)后可為集體及群眾增加收入10.5萬元，到目前該公司已造林600余畝。2010年初，江水鎮(zhèn)FS村已與美國(guó)HB公司談判達(dá)成共識(shí)，流轉(zhuǎn)HB公司荒山2000畝用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)園建成后，每年可為FS村集體及群眾增加收入3萬元。

（三）林改改善了生態(tài)環(huán)境，有利水土保持，保護(hù)了長(zhǎng)江自然環(huán)境。

林改流轉(zhuǎn)給KD公司和HB公司的萬畝林地基本上是灌叢地，荒山荒地，石漠化巖石裸露地，通過林改流轉(zhuǎn)，這些地基本上種上了油茶，種油茶不僅改變了土質(zhì)，改善了氣候和生態(tài)環(huán)境，而且有效保持了水土。因?qū)嵤┝指?，將以前沒有具體管理的集體林 承包給個(gè)人，林權(quán)得到明確后，亂砍、濫伐、偷伐和亂開采石料的現(xiàn)象得到有效遏制，從而也促進(jìn)長(zhǎng)江邊水土的保持，較好地保護(hù)了長(zhǎng)江自然環(huán)境。

三、江水集體林權(quán)制度改革反映出的問題

國(guó)家布臵的三年林改時(shí)間已過，江水林改雖然說取得了一定成效，通過調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為江水鎮(zhèn)所處地理環(huán)境特殊，林改工作仍不夠完善、不夠徹底，集體林改存在以下幾個(gè)方面的主要問題。

（一）地方進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定限制了林改的進(jìn)程。江水鎮(zhèn)因沿江城市建設(shè)發(fā)展的需要，采石業(yè)相當(dāng)繁榮，采石企業(yè)多，采石行業(yè)收益和利潤(rùn)都較高。另外，江水鎮(zhèn)也有豐富的銅礦資源，因此村民對(duì)山林場(chǎng)地的看法不僅是林資源，更重要的是采石及礦產(chǎn)資源。林改后，如想因工業(yè)生產(chǎn)再收回林地的使用權(quán)就相當(dāng)困難，回收林地價(jià)必然遠(yuǎn)高于國(guó)家政策規(guī)定的山林地轉(zhuǎn)讓價(jià)，甚至有些農(nóng)民即使讓林地荒蕪也不會(huì)轉(zhuǎn)讓，如果強(qiáng)行征用，必然引起社會(huì)穩(wěn)定。如，HX水泥在江水鎮(zhèn)WX村征用村民山地后，由于投資建設(shè)沒有按計(jì)劃時(shí)間完成，失地村民應(yīng)分成的利潤(rùn)沒有兌現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致300多村民集體圍堵HX水泥骨料廠的施工現(xiàn)場(chǎng)，并與到現(xiàn)場(chǎng)做調(diào)解工作鎮(zhèn)干部產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致村民打傷多名鎮(zhèn)、村干部，村民代表也到北京上訪，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)受阻，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部受傷，村民心情失望的情況。

（二）森林防火及森林防火的行政責(zé)任限制了林改進(jìn)程。林地屬集體，如果發(fā)生森林火災(zāi)，鎮(zhèn)、村干部會(huì)組織村民有序滅火，不大會(huì)出現(xiàn)因森林火災(zāi)燒死人的問題。如果實(shí)施林改，林權(quán)屬個(gè)人，因此發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，林權(quán)擁有人會(huì)不計(jì)成本地去滅火，會(huì)帶來燒死人的風(fēng)險(xiǎn)。如果因森林火災(zāi)燒死人，鎮(zhèn)政府的行政責(zé)任是主要干部是一票否決，不能提升也不能調(diào)任。此外，森林防火需要修建防火隔離帶，如果林改，森林防火隔離帶就不能得到有效修建和保護(hù)，林農(nóng)就有會(huì)搶占隔火帶，導(dǎo)致森林大火的癮患。這也是鎮(zhèn)村干部不愿樂見的。對(duì)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)林地（如墳地相對(duì)集中的山林地）都沒有作林改安排。

（三）村、組集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的個(gè)人利益相抵觸也限制了林改進(jìn)程。村、組部分干部怕林改“改”掉了自己手中的權(quán)利和財(cái)力，斷了財(cái)源無法過日子，擔(dān)心干部工資發(fā)不了，正常的村級(jí)行政工作沒法開展，公益事業(yè)辦不了；認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村田地?zé)o人耕種，山地更是不會(huì)有人管理開發(fā)，弄不好分了之后，短時(shí)間內(nèi)把有限的林木砍完賣掉就不管了，這樣還不如保持目前現(xiàn)狀。有的村農(nóng)民提出先分采礦區(qū)、采石區(qū)，將有林地留存集體，因江水鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江邊的特殊地理區(qū)域，種田和林業(yè)開發(fā)都不如將地用于工業(yè)開發(fā)收益高，承包林地也不如外出打工。

（三）歷史遺留的林地權(quán)屬爭(zhēng)議限制了林改進(jìn)程。由于各種各樣的歷史遺留原因，村、組之間山地林地權(quán)屬?zèng)]辦法根本劃清，也不可能劃清，對(duì)權(quán)屬不清的林地進(jìn)行林改需要做大量的群眾工作思想，有些林地權(quán)屬即使做工作也不能解決，如果強(qiáng)行林改必然引起村組之間、村民之間的林地糾紛。

（四）林改試點(diǎn)的后續(xù)矛盾也限制林改進(jìn)程。對(duì)山地林進(jìn)行林改勘測(cè)劃界不象劃分承包地那樣可有效劃分責(zé)任田界限，林改的林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)因此沒辦法有效劃清，這樣在同一林改后的山林地經(jīng)常出現(xiàn)村組之間、村民之間、兄弟之間為爭(zhēng)山林產(chǎn)生矛盾糾紛，經(jīng)常鬧得不可開交，讓鎮(zhèn)村組干部難以解決矛盾，這些矛盾也客觀制約了林改進(jìn)程。

三、對(duì)集體林權(quán)的建議和意見

從以上江水鎮(zhèn)林改的客觀和主觀原因以及產(chǎn)生的問題來看，個(gè)人對(duì)集體林改的建議和意見主要如下：

（一）實(shí)事求是、因地制宜是搞好林改工作的前提。林改涉及到村村組組，涉及到每一個(gè)林農(nóng)的切身利益。由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件各不同，既沒有一成不變的模式，也沒有完全可以參照的版本，任何人都不可能照搬照抄。只有在實(shí)際工作中實(shí)事求是，因地制宜，因事而異才能確保林改工作穩(wěn)妥進(jìn)行。堅(jiān)持群眾利益無小事，堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理，真正做到宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，堅(jiān)決不搞“一刀切”，把該管的管好，該放的放活，該改的則改，不宜改的應(yīng)推遲緩改。特別是對(duì)于集體管護(hù)較好的天然風(fēng)景林、生態(tài)公益林、過去流轉(zhuǎn)開發(fā)的項(xiàng)目林就要采取有效措施管住管好；對(duì)宜林荒山、集體經(jīng)營(yíng)的人工林場(chǎng)就要大膽地放開放活；對(duì)具有礦產(chǎn)資源和工業(yè)開發(fā)價(jià)值的山地不宜林改；對(duì)不宜林的荒山荒地，石漠化巖石裸露地可暫緩林改或不林改。

（二）依據(jù)政策，堅(jiān)持原則是搞好林改的關(guān)鍵。政策是基礎(chǔ)，原則是紅線。一是尊重民意的原則，二是利益到人的原則。把群眾利益放在首位，群眾才有參與林改的動(dòng)力。不能暗箱操作，不能以權(quán)謀私，不能以任何形式侵占或侵犯群眾的利益。三是便于開發(fā)管理的原則。林改工作中既要尊重群眾意愿，又要考慮今后的發(fā)展。在引導(dǎo)群眾拿方案時(shí)，盡量避免零星分散，各自為戰(zhàn)，盡量做到股份經(jīng)營(yíng)，規(guī)模開發(fā)，四是保持穩(wěn)定的原則。在改革中始終堅(jiān)持依據(jù)政策，依據(jù)法律，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，決不滿足遷就個(gè)別人的非法無理要求，從而保護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，保證改革的順利推進(jìn)。

（三）取消不合理的行政問責(zé)條款，消除鎮(zhèn)村干部對(duì)林改的安全責(zé)任處罰顧慮。森林防火問責(zé)條款導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)主要干部不僅對(duì)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的林地不同意林改，而且對(duì)那怕是森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低、甚至潛在風(fēng)險(xiǎn)的林地也不同意林改，一但火災(zāi)燒死人，鎮(zhèn)村干部不僅面臨撤職可能，升職和調(diào)任肯定是不行的。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)林改政策宣傳和林改工作監(jiān)督管理。盡管許多媒體宣傳農(nóng)民林改有很高的積極性, 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)卻非普遍現(xiàn)象。有些山區(qū)農(nóng)民, 因地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞, 對(duì)國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不夠, 對(duì)市場(chǎng)信息和林業(yè)發(fā)展形勢(shì)知道不多, 對(duì)林業(yè)的潛力和林地的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足, 感受不到集體林資產(chǎn)的價(jià)值, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更是難以做出正確的決策, 造成了對(duì)集體林權(quán)歸屬感的缺乏, 以及要求改革的呼聲不高的現(xiàn)象。不規(guī)范林權(quán)流 轉(zhuǎn)的受讓人和林地承包人提供各種農(nóng)民所享受不到的優(yōu)惠政策和超值免費(fèi)服務(wù), 不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益, 也扭曲了國(guó)家惠農(nóng)政策的初衷。不透明的林權(quán)流轉(zhuǎn)和林地承包也會(huì)侵害集體和村民利益，從而產(chǎn)生矛盾糾紛，從而影響林改深入進(jìn)行。

總之，從科學(xué)發(fā)展的高度看，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)利國(guó)利民改革舉措，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一項(xiàng)大計(jì)，但林改要因地制宜，不宜搞“一刀切”；不能完全用時(shí)間限制來強(qiáng)調(diào)林改的進(jìn)程和成敗，時(shí)機(jī)成熟則改，時(shí)機(jī)不成熟宜緩則緩；林改推進(jìn)也應(yīng)對(duì)其它行政管理制度做相應(yīng)配套調(diào)整或改進(jìn)；要深化和細(xì)化林改政策宣傳和林改工作的監(jiān)督管理，這些才能有效，合理地推進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)制度的改革工作。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

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集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

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1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)

鎮(zhèn) 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，年 月 日，我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，全面鋪開了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣林改辦的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓進(jìn)度，確保質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。

我鎮(zhèn)共 個(gè)村委會(huì)村民小組，其中有林改工作任務(wù)的有個(gè)村委會(huì)個(gè)村小組，涉及場(chǎng)戶農(nóng)戶人，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積畝，其中納入集體林權(quán)制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮(zhèn)共完成外業(yè)勘界面積萬畝，占全鎮(zhèn)涉及林改林業(yè)用地面積的 %，發(fā)放林地所有權(quán)證 本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%，發(fā)放林地使用權(quán)證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；發(fā)放股份權(quán)益證萬本，涉及面積萬畝，發(fā)證率%；調(diào)處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據(jù)自查對(duì)農(nóng)戶的走訪，全鎮(zhèn)林農(nóng)對(duì)我鎮(zhèn)林改工作均表示滿意。在全面推進(jìn)集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農(nóng)護(hù)林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農(nóng)村集體林地的林地所有權(quán)、農(nóng)戶的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等都得到了進(jìn)一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的憂患意識(shí)，提高了廣大林農(nóng)營(yíng)林造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。據(jù)林改工作員反映，我鎮(zhèn)出現(xiàn)了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業(yè)生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民的致富途徑，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

三是促進(jìn)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，形成了和諧林區(qū)的良好局面。在集體林權(quán)制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的糾紛不出縣的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地抓好了山林糾紛的調(diào)處工作，化解了林農(nóng)之間的各種矛盾，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林業(yè)的和諧發(fā)展。

目前，我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作雖然取得了顯著成績(jī)，但是林業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的步伐，構(gòu)建和諧生態(tài)文明的綠色（高崗、逕頭、水頭、石角、湯塘、龍山）。

第四篇：鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革匯報(bào)

德恒隆鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作表態(tài)性發(fā)言稿 各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就德恒隆鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作作如下簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、基本情況

自林權(quán)改革工作啟動(dòng)以來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，多次召開會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)安排部署。成立了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，做到了深入調(diào)查，廣泛征求民意；認(rèn)真制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍；抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)培訓(xùn)工作；召集鄰村干部，調(diào)處地界糾紛等大量工作。全鄉(xiāng)納入林改集體林地面積為79203.7畝涉及22個(gè)村。目前，已完成了9個(gè)村的勘界確權(quán)工作和資料整理工作，已勘界確權(quán)面積為69458.8畝，占全鄉(xiāng)集體林地的87.7%。其中36958.5畝完成了勘界確權(quán)并發(fā)證工作，占總面積的46.7%；31500畝完成了勘界確權(quán)工作。尚未完成9744.7畝，占總面積的12.3%。

二、存在的問題和困難

總體來看，德恒隆鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革還存在以下幾個(gè)方面的困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊缺，導(dǎo)致工作未能按時(shí)完成；二是地界不清，爭(zhēng)議較大；三是上下協(xié)調(diào)配合不夠。針對(duì)存在的問題和困難究其原因：一是由于各項(xiàng)工作任務(wù)重，時(shí)間緊，工作量大，加上干部緊缺，工作方法欠佳，落實(shí)工作任務(wù)時(shí)未能統(tǒng)籌兼顧，造成顧東不能顧西的局面，是我鄉(xiāng)林改工作任務(wù)未能按時(shí)完成的一個(gè)原因；二是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、1

村與村地界不清楚，爭(zhēng)議糾紛比較大。有時(shí)工作停留在調(diào)處糾紛，消除爭(zhēng)議上，嚴(yán)重影響了林改工作進(jìn)度。如我鄉(xiāng)西后加、石乃亥和亞曲三村有一共同放牧區(qū)，勘界糾紛大，雖然做了大量工作，但無濟(jì)于事。三是縣鄉(xiāng)抽調(diào)工作人員協(xié)調(diào)配合不夠，不能按統(tǒng)一安排的時(shí)間開展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，克服困難，積極穩(wěn)妥的開展林改工作，確保完成全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，順利通過驗(yàn)收。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加大工作組和包村部門的工作力度。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)、村 “一把手”親自抓和“鄉(xiāng)級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)村具體操作、部門搞好服務(wù)”的林權(quán)制度改革工作運(yùn)行機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，做到分工明確，責(zé)任到人，確保林改工作有序順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人員，克服困難。對(duì)村干部尤其是新當(dāng)選的村組干部進(jìn)行一次強(qiáng)化培訓(xùn)，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進(jìn)一步做好林改檔案管理工作。我們將嚴(yán)格按照縣上的要求，大力加強(qiáng)林改檔案建管工作，及時(shí)指導(dǎo)各村做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統(tǒng)、真實(shí)和完整。四是進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)所有者建立合作經(jīng)營(yíng)、資源管護(hù)和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系。

總之，我們將迎難而上，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，克服困難，力爭(zhēng)在10月20日前保質(zhì)保量完成全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革匯報(bào)

xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)

xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革辦公室

（2011年1月21日）

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作自2010年2月啟動(dòng)以來至2010年10月，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視多次召開會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)安排部署，做了大量工作，完成了12個(gè)村的勘界確權(quán)工作和資料整理工作，勘界確權(quán)面積9510.46畝，占全鎮(zhèn)集體林地11293.08畝（包含康盛村684.17畝）的84.2%，其中以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式確權(quán)3948.6畝，占全鎮(zhèn)集體林的37.2%。但是，省上對(duì)xx地區(qū)林改工作的要求是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式確權(quán)的面積要占確權(quán)總面積的75%以上，這和我鎮(zhèn)的實(shí)際情況差距很大。為此，10月27日王區(qū)長(zhǎng)和趙區(qū)長(zhǎng)對(duì)我鎮(zhèn)的林改工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并與各村書記進(jìn)行了座談，提出了兩點(diǎn)要求：一是各村林改工作要堅(jiān)決貫徹省上的要求，提高家庭承包經(jīng)營(yíng)方式確權(quán)比例；二是無論哪種確權(quán)形式都必須要讓2/3以上群眾滿意的。根據(jù)這次調(diào)研的指示，我鎮(zhèn)于11月8日召開了全鎮(zhèn)林改工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)林改工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。推進(jìn)會(huì)后，通過包村部門干部和村組干部深入農(nóng)戶做工作，實(shí)行家庭承包方式確權(quán)的村民小組由原來的4個(gè)增加到現(xiàn)在的30個(gè)，實(shí)行家庭承包方確權(quán)面積將達(dá)到63.9%。已經(jīng)完成勘界確權(quán)面積7934.88畝占總確權(quán)面積的70.23%，其中以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式確權(quán)面積3862.74畝占總面積的34.2%；以 股份制方式確權(quán)面積4072.14畝占總面積的36.1%。目前，已有3個(gè)村完成合同簽訂工作，6個(gè)村正在進(jìn)行合同簽訂工作，1個(gè)村正在填寫資料工作，3個(gè)村正在勘界確權(quán)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、集體林權(quán)制度改革工作主要做法及進(jìn)展情況

（一）深入調(diào)查，廣泛征求民意。林改工作開展以來，為了使集體林權(quán)制度改革工作得民心、順民意，我鎮(zhèn)根據(jù)市、區(qū)的安排部署，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。一是多次組織各村書記、主任研究省上及市區(qū)集體林權(quán)制度改革政策，吃透政策，把握核心，討論研究全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。二是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入全鎮(zhèn)村組、農(nóng)戶，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、征求意見等方式和村組干部、群眾代表進(jìn)行座談?dòng)懻摰确绞?，廣泛征求意見，為制定全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案提供了重要依據(jù)。三是采取包村部門下派包村干部深入各組進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，切實(shí)摸清了全鎮(zhèn)集體林地面積、集體林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、涉及林改戶數(shù)、人數(shù)等情況，為林改工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)。在精心謀劃、扎實(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府根據(jù)市、區(qū)《集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》、《全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》及全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)精神，立足xx鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合前期征求到的意見建議，認(rèn)真研究制定了《xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《xx鎮(zhèn)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》初稿。初稿形成之后，組織召開了各村書記、主任，各組組長(zhǎng)以及群眾代表參加的討論 會(huì)，在廣泛討論修改完善的基礎(chǔ)上，提交鎮(zhèn)政府辦公會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)研究討論通過。最終形成的《實(shí)施意見》和《工作方案》，確定了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍內(nèi)容、工作步驟和保障措施等，明確了改革步驟和時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容，確保了林改工作符合市、區(qū)要求和全鎮(zhèn)實(shí)際，具有很強(qiáng)政策性和可操作性。

（三）成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾?shí)施意見》和《工作方案》制定以后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將集體林權(quán)制度改革工作擺上重要議事日程，成立了由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx、黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)xxx任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人和各村書記、主任為成員的xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2010年3月10日召開了xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了安排部署。之后，各村組也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，村委會(huì)書記、主任分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，堅(jiān)持 “一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，農(nóng)業(yè)中心抽調(diào)專門人員組成了集體林權(quán)制度改革辦公室，具體負(fù)責(zé)林改日常工作，包村部門抽調(diào)專門人員駐村蹲點(diǎn)，指導(dǎo)各村進(jìn)行集體林權(quán)制度改革工作。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。為了大力營(yíng)造濃厚的改革輿論氛圍，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段，圍繞加強(qiáng)林改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，在有關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)林改工作的重要性，進(jìn)一步深化了全鎮(zhèn)廣大干部群眾對(duì)林改工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了改革的信心。同時(shí)，充分發(fā)揮村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組林改理 事會(huì)的作用，利用標(biāo)語、傳單、宣傳冊(cè)、黑板板等多種形式，積極宣傳集體林權(quán)制度改革工作的重大意義、總體目標(biāo)、基本原則、范圍內(nèi)容、工作步驟和保障措施等，不斷提高廣大群眾對(duì)林改工作的知曉率，努力使集體林權(quán)制度改革工作家喻戶曉，深入人心。工作開展以來，發(fā)《xx集體林權(quán)制度改革問題解答》5000本，懸掛橫幅12條，編寫宣傳標(biāo)語300條，發(fā)放林改宣傳單5000份，宣傳年畫4000張，舉辦林改培訓(xùn)班2場(chǎng)（次），參加人數(shù)達(dá)到185人（次）。通過深入的宣傳引導(dǎo)，把林改的政策、法規(guī)送到了群眾中，讓群眾從理解了林改的目的和意義，為全鎮(zhèn)全面完成集體林權(quán)制度改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）精心組織培訓(xùn)，提高工作水平。針對(duì)村組參加林改工作人員的知識(shí)水平低、技術(shù)能力差和部分工作人員對(duì)林改工作認(rèn)識(shí)不夠深刻的實(shí)際，鎮(zhèn)林改辦加大對(duì)林改工作人員的政策、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)力度，專門邀請(qǐng)區(qū)林改辦舉辦林改工作培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)派工作人員、村委會(huì)書記、主任和各村民小組組長(zhǎng)等人員進(jìn)行了林改工作培訓(xùn)。之后，鎮(zhèn)林改辦深入各村對(duì)村組干部和林改理事會(huì)成員進(jìn)行了培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步掌握了林改政策原則、操作流程、方法步驟、檔案管理等林改知識(shí)，切實(shí)提高了林改工作人員的認(rèn)識(shí)水平和工作水平。

（六）落實(shí)保障措施，確保工作質(zhì)量。為了確保林改各項(xiàng)政策和程序的充分落實(shí)，我們從工作一開始就建立起了林改督查制度，加強(qiáng)對(duì)林改工作全過程的督促檢查。在推進(jìn)會(huì)后，建立了晨會(huì)匯報(bào)制度，每周一晨會(huì)上包村部門負(fù)責(zé)人和各村書記匯報(bào)林改 進(jìn)展情況。由林改辦和鎮(zhèn)林改辦成立了林改特別工作組，進(jìn)村入戶，親自到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)林改工作，從而提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（七）突出核心，扎實(shí)做好勘界確權(quán)工作。現(xiàn)地勘界，確認(rèn)面積是集體林權(quán)制度改革的核心工作。為了做到四至清楚、界標(biāo)準(zhǔn)確，由村組干部、群眾代表、駐村干部組成勘界小組，對(duì)每宗納入改革范圍的林地進(jìn)行實(shí)地勘界、小班勾圖，本著公開、公平、公正的原則，結(jié)合立地條件，按照群眾意愿，采取公開協(xié)商等方法確定權(quán)屬。

二、存在的困難和問題

總體來看，xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革還存在以下幾個(gè)方面的困難和問題：一是受村委會(huì)換屆選舉等工作影響，各村林改工作進(jìn)展不一。行動(dòng)快的村合同簽訂工作已經(jīng)結(jié)束，并且完成了絕大部分資料的整理裝檔，如xx村，xx村、xx村。行動(dòng)慢村，才開始勘界確權(quán)工作，如xx村、xx、xx村。二是組干部工作積極性不高。今年人口普查、新農(nóng)保、集體林權(quán)制度等工作都是這幾年沒有的，組干部工作量大、待遇低，導(dǎo)致組干部工作積極性不高。三是內(nèi)業(yè)資料不完善。會(huì)議記錄內(nèi)容不規(guī)范，通過方式和形成決議等不夠詳細(xì)；村組林地承包方案不夠規(guī)范，缺乏可操作性；部分卡、表、冊(cè)、有涂改現(xiàn)象；個(gè)別村組林改政策法規(guī)宣傳資料未能發(fā)放到戶，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查資料未建檔；“四簽字”中存在代簽字現(xiàn)象；部分村缺少音像資料。四是以家庭承包方式確權(quán)面積比例還是達(dá)不到省事上的要求。這與全鎮(zhèn)集體林多為農(nóng)田防護(hù) 5 林，有直接關(guān)系。林帶基本上分布在農(nóng)戶承包地頭，如果采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，土地每5年村組內(nèi)小調(diào)整一次后，在原來農(nóng)戶承包地頭的樹木，因土地調(diào)整分給另外一家農(nóng)戶，其樹木影響莊稼收成，林改確權(quán)后容易引發(fā)利益紛爭(zhēng)，還將導(dǎo)致灌溉、管護(hù)困難，甚至?xí)l(fā)生燒樹、毀樹的現(xiàn)象。加之我鎮(zhèn)自然條件惡劣，干旱少雨，風(fēng)沙肆虐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然條件等因素制約，農(nóng)戶在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上獲得的收入相當(dāng)微薄，遠(yuǎn)不及種植業(yè)收入，所以有相當(dāng)一部分人不愿意承包經(jīng)營(yíng)。

四、下一步工作打算

下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，克服困難，積極穩(wěn)妥的開展林改工作，確保完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，通過省上驗(yàn)收。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)加大特別工作組和包村部門的工作力度。認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)、村 “一把手”親自抓和“鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的林權(quán)制度改革工作運(yùn)行機(jī)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)村、組兩級(jí)干部的積極性，做到分工明確，責(zé)任到人，確保林改工作有序順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。對(duì)村組干部尤其是新當(dāng)選的村組干部進(jìn)行一次強(qiáng)化培訓(xùn)，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進(jìn)一步做好林改檔案管理。林改檔案是林改成果的重要體現(xiàn)，是解決林權(quán)爭(zhēng)議、保證林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的有效依據(jù)，我們將按照省、市要求，大力加強(qiáng)林改檔案建管工作，及時(shí)指導(dǎo)各村組做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統(tǒng)、真實(shí)和完整。四是進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。針對(duì)我鎮(zhèn)實(shí)際，我們將順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，積極探索有利于林業(yè)資源 保護(hù)、有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有利于各類市場(chǎng)主體參與、有利于廣大農(nóng)民增收的林改新路子，力爭(zhēng)通過這次林權(quán)改革，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，保障收益權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)所有者建立合作經(jīng)營(yíng)、資源管護(hù)和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系。

總之，我們將迎難而上，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，克服困難，按質(zhì)按量完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改工作，更大的貢獻(xiàn)！

為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出