第一篇：高德占對我國集體林權(quán)制度改革給予充分肯定

高德占對我國集體林權(quán)制度改革給予充分肯定

國家林業(yè)局政府網(wǎng)1月31日訊

2013年1月30日，原林業(yè)部副部長、中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會名譽會長蔡延松、國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司巡視員安豐杰代表國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司和中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會到天津看望中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會名譽會長、原林業(yè)部部長高德占，向其匯報了一年來我國林業(yè)改革發(fā)展情況和中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會工作。同時，對天津市林下經(jīng)濟及林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行調(diào)研。高德占對近年來我國集體林權(quán)制度改革所取得的成績給予了充分肯定，對林業(yè)如何在我國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主體地位提出了新的要求，最后他希望對天津市林業(yè)改革發(fā)展及林下經(jīng)濟、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)給予關(guān)注和支持。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：對集體林權(quán)制度改革的思考

對集體林權(quán)制度改革的思考

中央林業(yè)工作會議于2010年6月22號到23號在北京舉行。這次會議是新中

國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議，會議系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展的機遇，全面部署推進集體林權(quán)制度改革工作，推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。集體林權(quán)制度改革，是全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是解決“三農(nóng)”特別是林業(yè)發(fā)展滯后問題的一項舉措；是以解決農(nóng)民得實惠為根本要求，依法還山于民、還權(quán)于民、還利于民、依法保障農(nóng)民權(quán)益，進一步解決和發(fā)展生產(chǎn)力；是農(nóng)村重要生產(chǎn)資料再分配、內(nèi)部利益再分配的重大改革。

一、集體林權(quán)的基本問題

（一）集體林權(quán)的概念

按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體林權(quán)是指集體組織對本單位的森林資源所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。集體林權(quán)是一個集合概念，通常理解為是由森林、林木、林地所有權(quán)組合而成的權(quán)利，其中林地所有權(quán)歸勞動群眾共同享有，而林地使用權(quán)可與林地所有權(quán)相分離，在集體林承包經(jīng)營中，經(jīng)營者行使的是集體林地的使用權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，相對于以往高度統(tǒng)一的集體所有、集體經(jīng)營而言，有一定的優(yōu)越性，在充分保證林地使用權(quán)長期穩(wěn)定的前提下，可以有效解決集體林經(jīng)營中的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一問題。

（二）我國對集體林權(quán)改革制度的探索

新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中，歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四次變革。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題日益突出，嚴重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開展新一輪集體林權(quán)制度改革，將“七分山”承包到農(nóng)戶，實現(xiàn)“耕者有其山”。黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革高度重視，2003年6月25日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林改真正跨入了以建立家庭承包經(jīng)營制為主的產(chǎn)權(quán)改革新階段。2006年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區(qū)考察指導(dǎo)，多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會、國家“十一五”規(guī)劃，以及近幾年的兩會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都對集體林改作出了部署。

2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，決定用5年時間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革。《意見》提出，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，承包期為70年，期滿可以繼續(xù)承包。

2009年6月22—23日我國召開了建國以來的首次全國林業(yè)工作會議，全面部署推進集體林權(quán)制度改革工作。會議強調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。全面推進集體林權(quán)制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度，堅持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實責(zé)任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個重要關(guān)系，切實保證改革沿著正確的方向推進。

二、集體林權(quán)制度改革取得的成績

截至目前，福建、江西、遼寧等省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革,正在推進配套改革。例如，自林改以來，江西省每年完成人工造林320萬畝以上，2008年全省農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入達720元，是林改以前的3倍。云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開。湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點經(jīng)驗,今年將全面推開。湖南懷化作為全省唯一一個進行林改試點的地級市，已為懷化林農(nóng)帶來了真正的實惠。

與改革前比較，林區(qū)農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均純收入由490元增加到550元，增長12.3%。集體林權(quán)制度改革已成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。其他省區(qū)也在積極開展試點、深入調(diào)研,進行前期準備。全國承包到戶的林地約6.6億畝,占集體林業(yè)用地的27.5%。全國集體林地有25億多畝，占全國林地面積的58％，主要分布在山區(qū)。林權(quán)改革制度實施之前，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題，制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性以及林區(qū)農(nóng)民增收的潛力。林改為首批基本完成主體改革省份的農(nóng)民帶來了明顯的增收致富效用。浙江省安吉縣林業(yè)總產(chǎn)值達105.1億元,農(nóng)民人均收入9196元,其中6078元來自林業(yè)。

集體林權(quán)制度改革有效盤活了林區(qū)資源,促進了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。福建省林業(yè)全年吸納社會資金80多億元,累計獲得林權(quán)抵押貸款42億元;浙江省今后5年可從農(nóng)發(fā)行獲得林業(yè)貸款50億元;江西省正在開展森林火災(zāi)保險試點；遼寧省山地經(jīng)濟日趨活躍。

三、集體林權(quán)制度改革存在的問題

（一）山林權(quán)屬的爭議

勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)(具體指林地使用權(quán)和林木所有權(quán))是林改的首要任務(wù),而山林權(quán)屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映,當年“三定”時期發(fā)放林權(quán)證時,沒有進行實地勘察邊界,而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填的,也有為了搶占資源而夸大面積的。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟價值顯著,爭搶山林的糾紛時有發(fā)生,大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度,嚴重制約和影響了發(fā)證的進度。對于集體林的可持續(xù)發(fā)展而言，更嚴重的問題是權(quán)利主體缺位的同時責(zé)任主體也缺位。主體虛置在很大程度上使集體林權(quán)喪失了排他勝，產(chǎn)權(quán)的約束與激勵功能無從發(fā)揮，“公地的悲劇”有愈演愈烈之勢，客觀上表現(xiàn)為集體林管理難度不斷加大。

（二）補償過低，生態(tài)公益林管護形勢嚴峻

林改之后，原本屬于集體所有的山場變成了一個明確的經(jīng)營主體所有(承包期限為30年到70年不等)這就意味著改革前可能免費用木材的農(nóng)民需要以市場價去購買,或者盜砍、盜伐及破壞生態(tài)公益林。從全國范圍來看,我國當前對森林生態(tài)效益的補償標準有著標準過低與過于單一化兩大特點,中央給予的補償標準5元/畝,地方根據(jù)財政能力再給予一定的配套補償，目前補償標準最高是廣東省，達到12元/畝(2008年為10元/畝,年均增長2元/畝)。在江西省,只有最基本的5元/畝補償金,扣除種苗費后直接發(fā)到農(nóng)民手中的只有315元/畝。生態(tài)公益林的劃分及其與商品用材林之間顯著的經(jīng)濟收益差別,客觀上形成林改群眾之間資源分配的不公，是導(dǎo)致山林糾紛的重要因素之一。

（三）林業(yè)投融資不健全，集體林權(quán)改革遭遇資金瓶頸

林業(yè)投融資改革作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，自去年10月份正式推出后一直備受各界關(guān)注。林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足問題突出，林農(nóng)對資金的需求十分迫切，根據(jù)調(diào)查和初步測算，目前，資金缺口有2000億元左右?，F(xiàn)行林權(quán)抵押貸款并未滿足廣大林農(nóng)需求。由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險，也是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者難以獲取貸款等融資支持的一個重要原因。

（四）集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患

集體林權(quán)改革的目的之一是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”。因此,推進林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是盤活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后我國的林地和林木的流轉(zhuǎn)交易日趨活躍,一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但是，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性,涉及到山林的評估、林權(quán)貸款等后續(xù)問題,其中還夾雜著基層管理組織的尋租行為，潛在而深遠地影響著林權(quán)改革績效的正常發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),資金缺少、信息不對稱使得大多數(shù)農(nóng)民被排斥在山場競標拍賣、規(guī)模經(jīng)營、資本信貸等活動以外,林地向部分外來經(jīng)濟實體集中的趨勢日益增強。

（五）林業(yè)管理服務(wù)體制有待進一步完善

林改后，林業(yè)發(fā)展活力迅速迸發(fā)，使得現(xiàn)有的部分林業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要修改和完善。林改后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。而目前的林業(yè)管理服務(wù)體制還一定程度上存在著能劃分不夠明晰、管理不夠科學(xué)、資金渠道不夠順暢等現(xiàn)狀，如何根據(jù)形勢變化，大力加強各級林業(yè)主管部門及其工作、服務(wù)體系建設(shè)，也成為一個必須高度重視的緊迫問題。

四、完善集體林權(quán)制度

（一）明晰所有權(quán)的多元化運作

隨著林地和林木資源的增值,林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的成本高、林業(yè)經(jīng)營回收期長等特點使得林權(quán)經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險將因人為因素而進一步加大，這樣不僅危及林權(quán)經(jīng)營者的權(quán)益，也可能進一步威脅到林改后的整個產(chǎn)權(quán)制度安排，甚至直接阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于地方政府尤其縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，處理山林糾紛耗費了大量的行政成本，也影響了其他工作的開展。鑒于江西、福建等省林改的主體階段已經(jīng)基本完成，可通過將剩余山場留作村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)的方式妥善處理剩余山場的分配，為本村村民和公益事業(yè)提供整體福利和保障。其他地區(qū)可在勘清界址的基礎(chǔ)上，采取“先分后聯(lián)”、山林入股的模式,以收益權(quán)的合理均分調(diào)平所有權(quán)區(qū)劃的差異。

（二）全面落實生態(tài)公益林補償制度

針對生態(tài)公益林補償標準過低的現(xiàn)狀,可通過提高政府財政補償、建立受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償(如林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等)三種方式實現(xiàn)。通過實施合理的生態(tài)公益林補償標準,彌補農(nóng)民的經(jīng)濟損失,促進生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營。

應(yīng)該在提高公益林管護補助標準的同時，全面落實公益林補償制度,并對公益林的經(jīng)營、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強的政策,以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。探索生態(tài)公益林保護補償機制。按照“分類經(jīng)營、分區(qū)施策”的原則，加強生態(tài)公益林保護和管理，借助法律和行政手段，將生態(tài)價值高的天然闊葉商品林，調(diào)整劃入生態(tài)公益林，嚴格加以保護。

（三）推進林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金

為推進林業(yè)投融資體系建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，應(yīng)建立金融服務(wù)平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強化國家政策扶持來完善林業(yè)投融資體系建立金融服務(wù)平臺，可從三個方面來實現(xiàn)：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)機制，包括探索多元化林業(yè)金融發(fā)展道路，建立林農(nóng)信用體系，建立鄉(xiāng)村信貸協(xié)管員制度以及強化政府引導(dǎo)和服務(wù)。二是完善銀林合作機制，一方面，林業(yè)部門要主動跟金融部門溝通、聯(lián)系，建立長期合作機制；另一方面，金融監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款的管理辦法，規(guī)范貸款程序，簡化小額林權(quán)抵押貸款的申請和操作手續(xù)，降低金融交易成本。三是完善風(fēng)險防范機制，通過成立收儲中心，建立擔保體系，開展政策性森林保險，擴大森林保險的覆蓋面，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險防范和風(fēng)險補償中的重要作用。

（四）加快建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制

第一，加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對林改后林地規(guī)模可能偏小、地理位置相對分散的實際情況，目前亟需出臺相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進林地流轉(zhuǎn)市場的良性發(fā)育。

第二，建立林地林木市場機制。建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時，組建森林資源評估機構(gòu)，著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題。

第三，加強林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技、信息服務(wù)，培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，提高林地流轉(zhuǎn)效益，進一步釋放集體林權(quán)制度改革的作用。

（五）構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新體制

一是加強能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，對林業(yè)部門的主要職責(zé)進行重新界定，整合林業(yè)力量，提高隊伍素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理、嚴格執(zhí)

法的林業(yè)管理新體制，為政府提供林業(yè)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，基本形成與林業(yè)“三防”體系相適應(yīng)的林業(yè)行政能力。

二是規(guī)范權(quán)力運行。進一步梳理林業(yè)行政權(quán)力實施依據(jù)、規(guī)范行政權(quán)力運行程序、細化林業(yè)行政處罰自由裁量標準、完善權(quán)力運行流程圖，做到林業(yè)行

政權(quán)力運行規(guī)范、公開、便民。

三是理順經(jīng)費渠道。探索建立工業(yè)反哺林業(yè)的投入制度，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范育林基金使用管理，保證基金專項用于造林育林護林。同時，將林業(yè)行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按照當?shù)赝悊挝恢С鏊胶硕?，并全部納入財政預(yù)算安排。減收的資金爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付，不足部分由省財政轉(zhuǎn)移支付。

四是提高服務(wù)水平。重點實施“四化”工程：推進植樹造林良種化，確保2010年主要造林樹種基本實行良種化；推進營林作業(yè)機械化；推進森林經(jīng)營示范標準化，重點建設(shè)用材林培育、生態(tài)公益林經(jīng)營、科學(xué)試驗、生物能源林等標準基地，為林農(nóng)提供樣榜示范；推進管理服務(wù)信息化。對

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請發(fā)證—審核—輸機—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩(wěn)定性的原則；五是堅持政策連續(xù)性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經(jīng)調(diào)解達成口頭協(xié)議且當事人在林權(quán)登記申請表簽字認可，但未形成協(xié)

議的要求補簽協(xié)議，由于種種原因不能補簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達調(diào)解書。

三是對尚未調(diào)處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)收保護；三要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實際。