第一篇：集體林權(quán)配套改革匯報(bào)材料[精選]

規(guī)范運(yùn)作穩(wěn)步推進(jìn)

深入開展集體林權(quán)制度配套改革

按照《省、市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求，***區(qū)本著先急后緩、先易后難的原則，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作開展情況及下步工作重點(diǎn)匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）大力規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。為加快農(nóng)村集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)程，***區(qū)將林權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和有形市場(chǎng)建設(shè)作為推進(jìn)配套改革的“龍頭工程”來(lái)抓，投資28萬(wàn)元建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場(chǎng)交易信息服務(wù)平臺(tái)和集體林權(quán)電子信息服務(wù)平臺(tái)，并在***區(qū)行政審批服務(wù)中心建立了林權(quán)交易服務(wù)中心，為林改后林地、林權(quán)的規(guī)范化管理和森林資源流轉(zhuǎn)搭建了一個(gè)高效的服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)交易管理，大力推行有形市場(chǎng)交易，健全完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，依靠社會(huì)力量服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。今年，通過區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心辦理的林權(quán)交易24起，交易總額達(dá)720余萬(wàn)元。***省林業(yè)信息網(wǎng)、***市林業(yè)信息網(wǎng)先后對(duì)我區(qū)林權(quán)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，山東***等市、縣、區(qū)分別來(lái)****參觀交流了交易大廳的建設(shè)、操作程序、交易內(nèi)容等。

（二）積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。按照《***市林權(quán)抵押貸款管理實(shí)施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng) 1

提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。積極與金融部門協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的對(duì)象、條件、期限、利率、操作程序、評(píng)估等基本規(guī)定，并制定了《林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書》、《林權(quán)抵押登記薄》、《林權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》、《個(gè)人借款合同》、《個(gè)人保證合同》等相關(guān)文本文件及林權(quán)抵押貸款操作流程。通過推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，充分發(fā)揮了森林資源資產(chǎn)效益，進(jìn)一步創(chuàng)新了林業(yè)投融資機(jī)制，拓寬了林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴(kuò)大了集體林權(quán)制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意義重大。****區(qū)在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)技術(shù)人員對(duì)GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，把林改宗地GPS數(shù)據(jù)準(zhǔn)確導(dǎo)入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)。為保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，寒亭區(qū)建立了嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，做到每一步有章可循，進(jìn)行層層控制。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)提高了森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（四）深入開展林業(yè)科技推廣工作。成立了***區(qū)林業(yè)科技咨詢服務(wù)中心，設(shè)立了林業(yè)科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時(shí)間，集中接受林業(yè)科技咨詢服務(wù)。同時(shí)，制定完善林業(yè)科技推廣服務(wù)工作職責(zé)、培訓(xùn)管理辦法等規(guī)章制度，建立健全林業(yè)科技咨詢服務(wù)體系，進(jìn)一步提高林業(yè)科技服務(wù)水平。

（五）抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。按照自愿、互利、互助的原則，指導(dǎo)各街道、村結(jié)合林地面積成立適當(dāng)規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務(wù)工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等法律法規(guī)和政策，不斷提升林業(yè)合作社社員依法治社，依法治林的素質(zhì)。同時(shí)，指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社制定符合各自實(shí)際的專業(yè)合作社章程，進(jìn)行人員分工，實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度上墻，完善村規(guī)民約，規(guī)范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有序推進(jìn)。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴(kuò)大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續(xù)保持高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，始終把林改作為各級(jí)的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現(xiàn)虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實(shí)效。

（二）進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。扎實(shí)工作，嚴(yán)格按照深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作和《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，全面完成配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)管理，進(jìn)一步加大林改和林業(yè)的檢查執(zhí)法工作力度，確保林改改后無(wú)混亂，全面建立完善林業(yè)發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（三）以林改為契機(jī)，促進(jìn)林業(yè)的全面發(fā)展。把林改工作

與加快林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林護(hù)林用林的積極性，吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，為生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是及時(shí)更新完善林權(quán)交易平臺(tái)的流轉(zhuǎn)、交易信息、更好的為農(nóng)民服務(wù)。二是與銀行方面深入溝通、協(xié)商，制定操作性更強(qiáng)的林權(quán)抵押貸款。三是制定《***區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》用于指導(dǎo)《林業(yè)專業(yè)合作社》的發(fā)展。

二O一二年二月二十三日

第二篇：遼寧集體林權(quán)配套改革問題研究

遼寧集體林權(quán)配套改革問題研究

摘要：以確權(quán)到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成后，遼寧又開始了為主體改革配套的綜合改革進(jìn)程，幾年來(lái)，改革取得了顯著的成效，但在深化改革進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)了一些有待解決的問題，必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)改革措施，以進(jìn)一步促進(jìn)集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧；集體林權(quán)；綜合改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

一、集體林業(yè)綜合改革成效顯著

林業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督是激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提條件。2007年底遼寧省作為國(guó)家試點(diǎn)省份，以確權(quán)到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成。從2009年4月起進(jìn)入新一輪為主體改革配套的綜合改革階段，包括組建合作社、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等。幾年來(lái)，遼寧省林業(yè)綜合改革成效顯著。目前全省林業(yè)合作組織數(shù)量達(dá)到2674個(gè)；市級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心2個(gè)，縣級(jí)達(dá)到51個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性分中心20個(gè)；已編制完成1936個(gè)村級(jí)林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)方案，占應(yīng)編數(shù)的75%；森林保險(xiǎn)面積5155萬(wàn)畝，占森林面積8710萬(wàn)畝的59%；林權(quán)抵押貸款余額40億元；林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善；森林資產(chǎn)評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1834億元，同比增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)民人均林業(yè)收入3980元，同比增長(zhǎng)6.5%。林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均得到不同程度的提高。但在深化改革過程也不可避免地出現(xiàn)了一系列問題，亟需采取得力措施予以解決。

二、集體林權(quán)綜合改革存在的問題

1.缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐。我國(guó)林權(quán)制度和林權(quán)改革的法律制度本身就不完善，雖然遼寧省出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)對(duì)立法的需要?，F(xiàn)階段在采伐和稅費(fèi)政策的調(diào)整、森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等配套改革的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，還缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐。

2.合作社注冊(cè)和運(yùn)作不規(guī)范。發(fā)展林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織是維護(hù)林農(nóng)權(quán)益、提高林業(yè)規(guī)模效益的重要途徑。為了快速發(fā)展合作社，各市不同程度地出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，比如鐵嶺、朝陽(yáng)等市對(duì)正式登記注冊(cè)成立的合作社均可獲得1萬(wàn)元以上的補(bǔ)助，有的地方出現(xiàn)了為了享受政府政策而“跟風(fēng)”注冊(cè)的現(xiàn)象。

3.林權(quán)管理服務(wù)不健全。2010年遼寧清原、本溪2個(gè)縣被列入全國(guó)首批林權(quán)管理服務(wù)試點(diǎn)省份后，遼寧縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心取得了很大的發(fā)展。但目前機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，定位不準(zhǔn)，政企職能交叉，服務(wù)內(nèi)容有待豐富和規(guī)范。

4.流轉(zhuǎn)缺少秩序。林權(quán)合理流轉(zhuǎn)起來(lái)才能促進(jìn)森林資源優(yōu)化配置，但現(xiàn)在定價(jià)混亂，例如有的造林公司把農(nóng)民承包的林地以100-240元不等的價(jià)格購(gòu)買過來(lái)，辦理了林權(quán)證后，又以公司的名義出售，一畝林地可以賣到2000元以上。由于林農(nóng)法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)村民代表大會(huì)集體表決擅自出讓山林，少數(shù)木材商人圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，缺少有約束力的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

5.森林資產(chǎn)評(píng)估信用度不高。林權(quán)評(píng)估是林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等交易的前提，但現(xiàn)階段林權(quán)評(píng)估缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，比較盲目。例如，2012年阜新蒙古族自治縣農(nóng)村信用聯(lián)社受理了一筆貸款申請(qǐng)，交易價(jià)值為10萬(wàn)元，100畝林地，一家林權(quán)評(píng)估所出具了評(píng)估報(bào)告，總價(jià)值達(dá)到100萬(wàn)元，其評(píng)估依據(jù)是承包土地還有27年，楊樹成材后的價(jià)值。如果金融機(jī)構(gòu)以100萬(wàn)元評(píng)估價(jià)值為依據(jù)發(fā)放貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，處置抵押物將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償貸款。

6.森林采伐維護(hù)和保險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。由于林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)后現(xiàn)行的憑證采伐制度的管理、監(jiān)督機(jī)制不健全，商品林超額采伐一直屢禁不止。遼寧省公益林的比重占集體林總面積的49%。生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)估算應(yīng)為36元/畝，但實(shí)際上為生態(tài)林補(bǔ)助資金為5元/畝，2014年才提高到7.5元/??，有的地方還沒有落實(shí)到位。林農(nóng)收入有限和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因?yàn)橘M(fèi)率低等原因，影響了森林保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

三、深化林權(quán)制度改革的對(duì)策建議

1.做好改革立法工作。各級(jí)黨委、政府和“人大”要加快各項(xiàng)林改法律和指導(dǎo)性文件的頒布和落實(shí)，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)措施通過必要的法律程序來(lái)規(guī)范、保證和實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)加大確權(quán)發(fā)證的督導(dǎo)力度，認(rèn)真做好林改的管理驗(yàn)收工作。

2.強(qiáng)化電子交易平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件，盡快出臺(tái)具體的森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，并使大宗農(nóng)林產(chǎn)品現(xiàn)貨交易成為上線交易的品種，借助電子交易平臺(tái)“一點(diǎn)接全國(guó)”。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)各類違法違規(guī)交易行為要嚴(yán)厲打擊懲處。

3.科學(xué)評(píng)估森林資源。在國(guó)家林權(quán)評(píng)估立法沒出臺(tái)之前，省級(jí)各林業(yè)主管部門要與國(guó)有資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等相關(guān)單位密切合作，盡快制定出適應(yīng)本省實(shí)際情況的林權(quán)評(píng)估的政策法規(guī)。是發(fā)動(dòng)各科研院所、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和一線林業(yè)工作者積極開展林權(quán)評(píng)估理論研究和實(shí)地調(diào)研，盡快建立起一套科學(xué)實(shí)用的林權(quán)評(píng)估技術(shù)體系。

4.充實(shí)林權(quán)管理服務(wù)內(nèi)容。要充分發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)中心工作的服務(wù)、管理、指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)職能。要將林權(quán)的行政管理和社會(huì)化服務(wù)實(shí)行“機(jī)構(gòu)分立，職能分開”，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，建立包括崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)及例會(huì)制、廉政建設(shè)等日常管理制度。

5.完善合作社運(yùn)行機(jī)制

通過各種途徑加強(qiáng)合作社的普法宣傳，扶持符合條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)省、市（縣）級(jí)林業(yè)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)合作社自身建設(shè)。目前政府己制訂出合作組織示范章程、財(cái)務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)制度，林業(yè)合作社組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，使內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、合理化。

6.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)森林有效維護(hù)和保險(xiǎn)

森林經(jīng)營(yíng)方案的編制程序要科學(xué)、嚴(yán)格、合理。森林經(jīng)營(yíng)方案要在上下級(jí)各方共同協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成，然后按方案辦事，使之成為森林經(jīng)營(yíng)的基本原則和制度，調(diào)動(dòng)森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際保險(xiǎn)品種，由單一的森林火災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展為森林綜合保險(xiǎn)。

7.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新林權(quán)制度

國(guó)內(nèi)外在林業(yè)發(fā)展和林權(quán)制度方面都有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如瑞典的森林采伐量主要取決于10年一度編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，美國(guó)、加拿大、日本、奧地利、意大利等國(guó)的政府財(cái)政林業(yè)政策、林業(yè)合作組織等方面都有較為切實(shí)可行的借鑒作用；國(guó)內(nèi)福建、江西等地的林權(quán)配套改革辦法也值得去學(xué)習(xí)。應(yīng)該積極組織各種國(guó)內(nèi)外的參觀交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)，打開眼界，開闊視野，科學(xué)設(shè)計(jì)我省深化林權(quán)制度改革的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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陳德智（1981-），男，漢族，遼寧本溪人，學(xué)士，高級(jí)工程師，主要從事計(jì)算機(jī)軟件、經(jīng)濟(jì)信息研究。

第三篇：集體林權(quán)制度改革匯報(bào)材料

集體林權(quán)制度改革匯報(bào)材料

自2012年1月開始，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)有關(guān)文件、會(huì)議精神，嚴(yán)格程序，認(rèn)真組織，開展了此次集體林權(quán)制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮(zhèn)林改工作開局良好，進(jìn)展順利，已取得了階段性成果?，F(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全林改工作機(jī)構(gòu)

首先成立了鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門組成的集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，其次成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作督查小組，由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長(zhǎng)，聯(lián)系各村，同時(shí)還成立鎮(zhèn)集體林權(quán)改革維穩(wěn)組，協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、注重宣傳發(fā)動(dòng)，積極利用媒體廣泛宣傳

為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開了由各村、相關(guān)部門參與的全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)林改工作會(huì)議和文件精神，并邀請(qǐng)區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對(duì)參會(huì)同志進(jìn)行林改工作專門培訓(xùn)，會(huì)上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件。同時(shí)，根據(jù)會(huì)議部署，會(huì)后各村聯(lián)系點(diǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)赴各村，組織召開村林改動(dòng)員會(huì)，向廣大林農(nóng)仔細(xì)講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。

三、精心組織安排，確保林改任務(wù)順利完成（1）全鎮(zhèn)抽調(diào)八名以選派村第一書記為主的機(jī)關(guān)干部，以全脫產(chǎn)形式參與林改工作，要求他們?nèi)硇耐度氲浇M織協(xié)調(diào)、人員安排、以及內(nèi)業(yè)的整理工作中去，為林業(yè)技術(shù)干部的外業(yè)區(qū)劃、勘界工作做好服務(wù)工作，提高工作效率；

（2）取消法定節(jié)假日，要求林改干部和林業(yè)技術(shù)人員，克服一切困難，做好外業(yè)區(qū)劃與勘界。同時(shí)利用不能開展外業(yè)的空閑時(shí)間，加快進(jìn)行內(nèi)業(yè)的整理以及材料收集工作；

（3）對(duì)村組干部及林改代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，使林改代表掌握林改工作程序，熟練各種圖表的填寫；

（4）定期召開全鎮(zhèn)林改工作調(diào)度會(huì)，由各組林改干部匯報(bào)林改進(jìn)度及存在的問題，進(jìn)行集中解答，做好下一步工作的布置；

（5）努力做好后勤保障，充分協(xié)調(diào)好村組關(guān)系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時(shí)間召開村民組會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于山場(chǎng)在一起的村民組，盡量安排在一起進(jìn)行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作，節(jié)省工作時(shí)間。

四、依法調(diào)處糾紛，積極維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級(jí)黨政組織的根本要求，是整個(gè)林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行職責(zé)，將維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無(wú)論是村、組林改實(shí)施方案的制定，還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證，無(wú)論是宣傳發(fā)動(dòng)，還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底，每項(xiàng)工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神和重要指示。同時(shí)，著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)調(diào)處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權(quán)改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營(yíng)造了和諧氛圍。

五、存在問題及下一步工作計(jì)劃

一是由于去年冬天的長(zhǎng)時(shí)間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；

二是今年3月份的村支兩委會(huì)換屆工作，我鎮(zhèn)存在著村民組的換屆工作，影響我鎮(zhèn)的林改進(jìn)度；

三是業(yè)務(wù)上的磨合期以及其他因素的制約。

下一步我們將做好三個(gè)方面工作。第一，爭(zhēng)取在5月12日至18日，對(duì)所有的村都進(jìn)行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭(zhēng)在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬(wàn)畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內(nèi)業(yè)的整理與收集。

第四篇：化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案

化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案

化隆縣林業(yè)局 2012年5月

根據(jù)《化隆縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》, 在順利完成集體林權(quán)確權(quán)和明確經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，為建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)增效，農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定化隆縣集體林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理制度，在主體改革明確集體林地林木使用權(quán)和所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，完善相關(guān)配套政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的集體林權(quán)制度改革目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

基本完成全縣深化集體林權(quán)制度配套改革試點(diǎn)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，探索建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；探索符合縣情林情的產(chǎn)權(quán)模式、林地經(jīng)營(yíng)方式、政策措施、林業(yè)管理制度，全面推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革，確保全縣森林資源得到更好管護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到有效利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展，農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）落實(shí)配套改革政策。國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)和“造林申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)”制度是我省在林改中的主要配套政策。按照明晰產(chǎn)權(quán)的方式落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)主體，凡是家庭承包的，管護(hù)權(quán)落實(shí)到家庭；實(shí)行均股的，管護(hù)權(quán)要落實(shí)到林業(yè)股份合作組織，由股份合作組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)。按照應(yīng)簽盡簽的原則，縣林業(yè)部門與各管護(hù)主體簽訂“國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同”，確保國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同簽訂率達(dá)到100%，并按照合同約定的管護(hù)效果兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。同時(shí)，按照《青海省農(nóng)村營(yíng)造公益林獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）》的要求，積極落實(shí)造林申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，由宜林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利人申報(bào)造林，并納入造林管理體系。

（二）發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)。在不破壞森林生態(tài)功能的前提下允許開展林地種養(yǎng)、休閑旅游等項(xiàng)目，類型可以多樣化，如林下種養(yǎng)包括林下種植中藏藥、林下食用菌、林下山野菜種植和林下禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)林培育包括枸杞林、沙棘林、核桃林、櫻桃林等營(yíng)造和培育項(xiàng)目；休閑旅游服務(wù)包括林間休閑茶園、農(nóng)家樂等項(xiàng)目；同時(shí)，通過密植或混交的方式發(fā)展包括云杉、油松、園柏、丁香、花灌木等樹種為主的生態(tài)復(fù)合型苗木基地項(xiàng)目。積極探索經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益突出的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（三）開展林權(quán)抵押貸款。選擇有條件的林地林木承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶或林業(yè)專業(yè)合作組織和符合條件的林地林木，依據(jù)被抵押對(duì)象有變現(xiàn)或收儲(chǔ)條件，被抵押對(duì)象權(quán)利人有一定的信譽(yù)度，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，有林權(quán)抵押的意愿的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門探索開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，支持農(nóng)戶或林業(yè)專業(yè)合作組織開展小額信貸業(yè)務(wù)，支持發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，積極探索林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（四）培育林業(yè)專業(yè)合作組織。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，培育示范意義強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)全縣林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。凡是明晰產(chǎn)權(quán)后不便家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地達(dá)到一定比例的，都應(yīng)組建林業(yè)專業(yè)合作社或其它形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。凡是采用“均股”方式明晰產(chǎn)權(quán)，但沒有成立相應(yīng)的農(nóng)民林業(yè)股份制合作經(jīng)營(yíng)組織（含林業(yè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、股份合作制林場(chǎng)）的，要召開“股東”會(huì)議，按程序成立農(nóng)民林業(yè)股份制合作組織，制定章程，明確經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確資金投入和利益分配制度。凡是以聯(lián)戶方式承包林地，聯(lián)戶內(nèi)部沒有訂立權(quán)益協(xié)議的，要訂立權(quán)益協(xié)議，明確“聯(lián)戶體”內(nèi)各戶在林地管護(hù)經(jīng)營(yíng)方面的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，確保明晰產(chǎn)權(quán)后集體林地有人管護(hù)、有人經(jīng)營(yíng)。

（五）開展林權(quán)流轉(zhuǎn)。以縣林權(quán)制度改革管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，開展林業(yè)信息發(fā)布及林業(yè)法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，林業(yè)評(píng)估咨詢，林權(quán)初始、變更、注銷登記；與金融部門聯(lián)合開展林業(yè)評(píng)估抵押等方面的業(yè)務(wù)工作，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理服務(wù)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和信息化，為林權(quán)交易、變更登記、行政審批和法規(guī)咨詢提供規(guī)范、高效、便民的服務(wù)。

四、試點(diǎn)重點(diǎn)

一是在沙連堡鄉(xiāng)其后昂村，利用當(dāng)?shù)馗蛔愕牧謽I(yè)資源和光照資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展林地養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林培育項(xiàng)目，養(yǎng)殖林地土雞1000只，試種枸杞300畝；二是在昂思多鎮(zhèn)關(guān)相口村，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)林業(yè)投融資政策，積極協(xié)調(diào)金融部門對(duì)符合政策條件的林地林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)林地林木經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)能力和貸款償還意識(shí)，開展《林權(quán)證》抵押貸款工作，著力解決林業(yè)投資不足的問題。同時(shí)，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁和活力；三是在謝家灘鄉(xiāng)西門泉村，依靠周邊林地資源，利用距離縣城較近的優(yōu)勢(shì)，在不改變林地林木生態(tài)功能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展1-3個(gè)林間休閑茶園和農(nóng)家樂項(xiàng)目，通過適度經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

五、建立健全四項(xiàng)機(jī)制

（一）建立林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。積極支持林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，真正放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，全力維護(hù)交易各方合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳和落實(shí)，認(rèn)真開展抓點(diǎn)示范，強(qiáng)化引導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序。

（二）建立林業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制。依據(jù)林業(yè)投融資的有關(guān)政策，積極拓寬投融資渠道，解決林業(yè)投資不足的問題。大力開展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投入力度。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立森林保險(xiǎn)制度，按照低成本、低保額、保成本的原則，積極開展火災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導(dǎo)社會(huì)各界投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁和活力。

（三）建立林木采伐管理機(jī)制。在保證生態(tài)功能前提下，積極探索進(jìn)一步改革商品林、生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和限額采伐管理方式方法。積極穩(wěn)妥開展采伐試點(diǎn)，從嚴(yán)控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，科學(xué)和合理控制采伐方式和強(qiáng)度。根據(jù)國(guó)家林業(yè)政策，進(jìn)一步放活商品林經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)先安排商品林采伐試點(diǎn)和采伐指標(biāo)，對(duì)非林地上種植的樹木允許自主采伐，廣泛調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、育林積極性，充分發(fā)揮商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立生態(tài)公益林補(bǔ)償管理機(jī)制。根據(jù)全縣林業(yè)資源實(shí)際，按照森林分類經(jīng)營(yíng)原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。同時(shí)，開展生態(tài)公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)試點(diǎn)，總結(jié)完善后在全縣展開，切實(shí)增強(qiáng)廣大林農(nóng)保護(hù)森林資源的積極性性，不斷增加農(nóng)民收入。

五、工作步驟

全縣林權(quán)制度改革配套改革試點(diǎn)工作從2012年6月份開始，2012年12月底試點(diǎn)結(jié)束并全面鋪開，具體分三個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段（2012年6月5日前）。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，充實(shí)林改隊(duì)伍，集中開展林改配套改革工作。二是積極開展林權(quán)配套改革工作調(diào)查研究，深入村社、農(nóng)戶廣泛征求意見，為推進(jìn)全縣配套改革打下基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)開展階段（2012年6月至2012年12月）。開展林權(quán)配套改革試點(diǎn)改革工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2012年12月底）。一是全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。試點(diǎn)工作結(jié)束后，由縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織檢查、驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步全縣全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作打下基礎(chǔ)。二是開展相關(guān)文件、政策和辦法的宣傳落實(shí)，全面啟動(dòng)配套改革工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化配套改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真組織實(shí)施，把深化配套改革擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。把配套改革任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任要求分解落實(shí)到人?？h林改成員單位各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好配套改革試點(diǎn)工作。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。配套改革是一項(xiàng)全新的工作，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大群眾關(guān)注改革、思考改革。要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)，探索最有效的改革方式。按時(shí)完成配套改革試點(diǎn)工作，確保林權(quán)配套工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保成效。一是建立定期匯報(bào)、通報(bào)制度。加強(qiáng)配套改革的信息反饋、經(jīng)驗(yàn)交流。每月底對(duì)配套改革的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)配套改革工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作任務(wù)完成情況好的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完成情況差的予以通報(bào)，對(duì)拖延工作影響林權(quán)配套改革工作的，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。三是加大監(jiān)督力度。區(qū)上從紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)等部門抽調(diào)人員組成林權(quán)制度配套改革督查工作組，定期開展督查，確保改革順利推進(jìn)。

第五篇：集體林權(quán)

集體林權(quán)改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，普遍認(rèn)為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國(guó)的當(dāng)今社會(huì)，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認(rèn)為有必要對(duì)《意見》進(jìn)行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規(guī)定，“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。”也即明確，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，對(duì)林地不享有所有權(quán)。

二、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。

所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)能，沒有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其承包的林地沒有處分權(quán)，不能通過改變林地的用途等方式對(duì)其進(jìn)行事實(shí)上的處分，也不能通過買賣、贈(zèng)與等行為對(duì)其進(jìn)行法律上的處分。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還所有權(quán)人。

三、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利?！兑庖姟返谑粭l，在落實(shí)處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢姡謾?quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實(shí)處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個(gè)不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對(duì)林地的處分權(quán)利?！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”?？芍?，流轉(zhuǎn)只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在其承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應(yīng)受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。