第一篇：深化集體林權制度配套改革工作調(diào)研報告

銅梁縣深化集體林權

制度配套改革工作的調(diào)查與思考

為了切實推進我縣集體林權制度配套改革工作，根據(jù)銅梁委發(fā)（2009）7號《在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》要求，今年四月以來，我與林政站的同志一道，分別到石魚、雙山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真開展了深化集體林權制度配套改革調(diào)研工作，通過調(diào)查走訪和查閱資料，現(xiàn)將我縣集體林權制度配套改革的情況報告于后。

一、配套改革工作現(xiàn)狀

2008年10月以來，我縣集體林權制度明晰產(chǎn)權和確權發(fā)證的主體改革工作正在有序推進，與此同時，對全縣的配套改革工作也做了一些探索。

1、開展森林資源流轉工作。我縣根據(jù)重慶市《關于森林資源流轉管理辦法》，對森林資源流轉的程序、要求進行了明確和規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣森林資源流轉124 宗、面積1.2 萬畝。森林資源的有效流轉，將林業(yè)經(jīng)營的長周期分割成若干個較短周期，加速資金的周轉速率，實現(xiàn)林木資源的快速資產(chǎn)化，降低了林業(yè)經(jīng)營的風險性，提高了林業(yè)資本經(jīng)營的水平，推動了林業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，促進了林農(nóng)的致富增收。通過林地流轉，改善了山區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)生活條件。全縣有15個村組通過林地流轉增加收入，修通公路30余公里。如南城辦事處巴岳村六組，通過承包和租賃的形式流轉林地8宗，面積65畝，收入55萬元，2008年投入資金30萬元，新修公路5公里，實現(xiàn)了戶戶通公路，同時為全組群眾統(tǒng)一辦理了醫(yī)療保險，并發(fā)給群眾每人每年生活補助費500元，群眾對林改十分滿意。

2、強化林木限額采伐管理。我縣商品材指標每年僅1000立方米，采伐指標主要用于森林防火阻隔帶、低效林改造、農(nóng)網(wǎng)改造以及社員建房、做家具等生產(chǎn)生活需要等。為加強林業(yè)資源管理，縣里對林木采伐管理作了明確規(guī)定，采伐林木必須由林木所有權的單位和個人提出書面申請和林權證明，分別由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層審查簽注意見后，報縣林業(yè)局進行采伐作業(yè)設計（農(nóng)民自用搞零星采伐可不設計），經(jīng)批準發(fā)給采伐許可證，方可按采伐許可證規(guī)定的時間、地點、樹種、數(shù)量進行采伐。在林木采伐現(xiàn)場醒目處或村民集中活動的地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促采伐單位設立公示牌、張貼公示公告等材料，接受群眾和社會的監(jiān)督。采伐單位在采伐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還派專人到場進行采伐監(jiān)督，做到了（木、楠竹）標記采伐，杜絕了超范圍，超數(shù)量，批少砍多，批甲地砍乙地采伐；做到了采伐結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織本單位的林業(yè)技術人員進行檢查驗收，同時向縣林業(yè)局報告結果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真履行了林木采伐監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和制止了破壞林木行為的發(fā)生。

3、積極引導，推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。近年來，我縣對林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設作了一些引導和探索。通過實踐探索和精心組織運作，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來主要有“公司+農(nóng)戶+基地”、林產(chǎn)銷合作社二種模式，共組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織 8 個。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民從單戶生產(chǎn)走向合作經(jīng)營，把農(nóng)村勞動力、林地、技術、資源等林業(yè)生產(chǎn)要素流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

4、完善生態(tài)公益林補償與管護機制。按照市里生態(tài)補償規(guī)定，2008年起生態(tài)林每畝每年補償2元。全縣269個村完成生態(tài)公益林管護機制改革任務，改革面積59.7萬畝，占任務的100%。全縣落實管護人員500人，簽訂管護合同500份，在管護合同中明確了森林資源管護對象、管護面積、管護期限、管護責任權利和義務等事項。對管護人員切實加強了業(yè)務技能培訓，重點就林業(yè)法律法規(guī)、工程管理辦法、業(yè)務技能和工作職責等進行強化培訓。切實抓好管護措施和管護制度落實，通過采取排危加固、補植補造、設臵封山標志、書寫護林標語、設臵路卡、為間斷巡護、嚴禁煙火等一系列切實有效的措施，增強管護責任，提高管護效果。認真抓好監(jiān)督檢查，嚴格考核制度，對全縣的管護人員，經(jīng)常組織檢查，嚴格執(zhí)行考核制度，對管護工作成績突出的護林人 員給予表彰獎勵，對不稱職的管護人員及時進行調(diào)整。同時，將生態(tài)公益林管護的責任與補償收益權有機結合起來，使森林資源得到有效保護。

二、配套改革存在的問題

集體林權制度配套改革是一項牽涉面廣、政策性強的工作，通過調(diào)查分析，我縣集體林權制度配套改革也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、非規(guī)范流轉造成的歷史隱患凸顯。由于在早期的森林資源流轉過程中存在著很多不規(guī)范，合同條款不健全，甚至個別村組還出現(xiàn)了權錢交易、暗箱操作的現(xiàn)象，造成了集體森林資產(chǎn)的流失，人民群眾意見較大，為當前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權制度改革的深入推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價格持續(xù)上漲，一些隱藏的歷史遺留問題逐漸暴露出來，給林業(yè)發(fā)展帶來一些不安定的因素。

2、林業(yè)交易平臺尚未建立。目前為止，我縣沒有設立專門的林業(yè)交易中心，沒有專門的人員做這項工作，硬件和軟件設施還不具備，宣傳工作還未跟上，廣大林農(nóng)群眾對如何進行林地流轉也不夠了解，森林資源流轉平臺還沒有發(fā)揮其功能作用。

3、林業(yè)投融資體制未形成。目前的林權抵押貸款期限短、資金規(guī)模小，貸款手續(xù)繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔 保費、評估費較高，林農(nóng)貸款、融資較難；森林保險業(yè)務尚未開展，林業(yè)收儲中心也未成立，金融機構仍然存在一定的思想顧慮，這些問題都在一定程度上阻礙了林業(yè)發(fā)展。

4、林木采伐管理制度有待進一步創(chuàng)新。目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，編制簡明森林經(jīng)營方案工作還未啟動。森林資源動態(tài)變化無法及時更新，給指標分配帶來難度。采伐小班面積控制操作難度大。對于采集木材檢驗數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，仍然難以完全到位，網(wǎng)絡覆蓋率及推廣應用程度仍有待于提高。

5、林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設有待進一步推進。近年來，各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結構也相對比較松散，自身經(jīng)濟、人才、技術條件有限，經(jīng)營粗放；許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。

6、生態(tài)公益林補償和管護機制有待進一步完善。目前生態(tài)林沒有設臵專門的管理機構，在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)干部的力量，大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有1－2名林業(yè)干部，任務重，監(jiān)管難以到位。生態(tài)公益林的補償與商品林經(jīng)營效益存在較大差距，經(jīng)營者的權益沒有得到有效維護，產(chǎn)生了一系列的問題。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的地區(qū)，按生態(tài)公益林管護規(guī)定禁止采伐林木，在一定程度上影響當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活，產(chǎn)生諸多不安定因素。

三、配套改革的對策與建議

目前，全縣正處在集體林權制度主體改革的關鍵階段，我們要進一步加強組織領導，把配套改革工作也列入各級黨委政府議事日程，對改革工作進行再動員、再部署，確保集體林權制度改革進一步深化。

1、妥善處理非規(guī)范流轉遺留問題。歷史上存在的森林資源流轉所遺留下來的隱患與問題，我們必須嚴謹對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全面調(diào)查摸清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對接當時的法律法規(guī)和政策，對每宗森林資源的流轉進行認真分類與排查，凡是合法規(guī)范、群眾滿意的，應予以確認，切實維護資源流轉雙方的合法權益；凡群眾不滿意的、群眾意見較大的非規(guī)范流轉，要認真分析原因，依法依規(guī)進行妥善處理。進一步加強和規(guī)范森林資源流轉，采取限期（1個輪伐期）、限量（部分林權）和現(xiàn)貨（采伐權）的辦法，規(guī)范森林資源流轉，避免大量林農(nóng)低價賤賣山林造成失山失地。

2、建立健全森林資源流轉市場和林木收儲中心。一是在流轉市場的建設上，應建立起集信息平臺、林權登記、森林資源流轉信息庫、中介服務、法律政策咨詢于一體的林業(yè)服務中心，實現(xiàn)與市聯(lián)網(wǎng)，逐步形成區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權交易、市場信息網(wǎng)絡服務平臺,為林農(nóng)提供林權登記、流轉、變更、供求信息等服務，規(guī)范林木林地產(chǎn)權流轉行為。二是建立林 地儲備制度，由林業(yè)服務中心牽頭，吸收社會資金入股，盡快成立林木林地收儲中心，負責對一些暫時流轉不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進行收購，試行森林資源儲備。

3、積極探索林權抵押貸款模式和林農(nóng)小額貸款扶持機制。積極探索林權抵押貸款的新模式，當前可重點推廣“五戶聯(lián)保＋林權證統(tǒng)管”模式，即在農(nóng)村“五戶聯(lián)保”的基礎上，將申請貸款林農(nóng)的林權證集中起來作為反擔保，彌補五戶聯(lián)保沒有抵押物的缺陷，破解林農(nóng)這個弱勢群體貸款難的問題。大力推進林權抵押小額貸款，加強與金融部門溝通，針對林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，開發(fā)梯度不同的信貸產(chǎn)品，加大小額貸款扶持力度，降低林農(nóng)小額貸款的準入門檻，簡化貸款手續(xù)，擴大覆蓋面，實行林權證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續(xù)，盡量降低評估費用；制定最低放貸標準，免于評估，直接貸款，來解決林農(nóng)弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。采取集中辦貸、送貸上門的做法，實行“一站式”服務，在時間上給予優(yōu)先辦理。對林權抵押貸款利率給予適當優(yōu)惠，并積極向上爭取各種貸款貼息資金，降低林農(nóng)貸款成本。研究開發(fā)適合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，積極開展“村鎮(zhèn)銀行”建設和政策性森林保險試點。通過爭取試點任務，協(xié)調(diào)金融部門和保險機構，加快推進林權抵押貸款和政策性森林保險業(yè)務。

4、完善商品林林木采伐管理制度改革。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行2006年市政府出臺的《關于認真執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》（渝府發(fā)?2006?35號）文件精神和要求，按照“公開、公平、公正”的原則，確保林木采伐指標得到依法、依規(guī)、科學、合理、有序分配。要穩(wěn)步推進林木采伐管理機制創(chuàng)新，進一步改進商品林采伐限額管理，簡化審批程序，提供便捷服務。建立人工林采伐限額結轉制度，當年未使用的指標可結轉到下年度使用。完善采伐限額的消耗類型管理，合理控制采伐方式和強度。商品林可由業(yè)主編制森林經(jīng)營方案，并根據(jù)經(jīng)營方案確定年度森林采伐量。采伐指標的分配要公開透明，并逐步推行采伐指標直接分配到經(jīng)營者的方式。未享受退耕還林政策的非基本農(nóng)田承包耕地上營造的林木，不納入林地和采伐指標管理，權利人可自主采伐。凡經(jīng)營商品林規(guī)模在1000畝以上的經(jīng)營實體或大戶，以及新造速豐林基地和定向培育的工業(yè)原料林，可由經(jīng)營者根據(jù)市場需要，自主確定林木采伐周期，單獨編制采伐計劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據(jù)經(jīng)批準的經(jīng)營方案確定。凡新發(fā)展的速生豐產(chǎn)用材林，需要采伐林木的，以蓄積量控制為主，放寬出材量控制，并允許按伐區(qū)設計的出材量辦理木材運輸證，征收的育林基金實行全額返還。同時，對采伐管理制度落實不到位的，要認真督促落實，充分調(diào)動林農(nóng)造林、育林、護林的積極性，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、繼續(xù)大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。一要加大財政資金的扶持力度。督促各級財政部門從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專項扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織組建初期的普及推廣、業(yè)務培訓以及相關基礎設施配套等方面的建設。二要強化金融信貸扶持。國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，從根本上突破農(nóng)民專業(yè)合作組織“融資難”的“瓶頸”。三要引導扶持品牌建設。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加收入。四要建立經(jīng)營示范。選擇經(jīng)濟條件好、合作意識強、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，開展試點示范工作，對即將組建的林業(yè)合作經(jīng)濟組織，要充分發(fā)揮示范效應。

6、不斷完善生態(tài)公益林補償和管護機制。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，爭取中央將重慶的天然林工程區(qū)納入生態(tài)效益補償范圍，在中央和市級財政補償資金的基礎上，從縣級財政統(tǒng)籌、土地出讓金和發(fā)動社會各界捐贈等多渠道、多途徑、多方位爭取和籌集森林生態(tài)效益補償基金，盡快提高生態(tài)林補償標準，縮小與經(jīng)營商品林的經(jīng)濟效益的差距，切實維護生態(tài)公益林所有者的權益。二要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì) 利用為輔”的原則，依托生態(tài)林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌經(jīng)營活動；依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動物；依托景觀資源開發(fā)“森林人家”森林生態(tài)旅游項目。通過積極開展生態(tài)公益林的合理利用，挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益，提高生態(tài)公益林自我補償能力，激發(fā)林農(nóng)自覺保護生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。三要恢復基層林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設林業(yè)工作站，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的事業(yè)單位，落實林業(yè)技術和生態(tài)林監(jiān)管人員3-5名，具體抓好森林工程建設；同時，加大林業(yè)站基礎設施建設投入，切實提高林業(yè)站對生態(tài)公益林的監(jiān)管能力。我們要進一步增強改革信心，利用一切有利條件，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，以加快推進我縣集體林權制度改革為動力，充分發(fā)揮林業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。

第二篇：深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告

從20xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。

一、集體林權制度改革的有關背景情況：

xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將xx集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，20xx年4月確定xx為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的唯一試點，20xx年設立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，20xx年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務，20xx年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。

第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產(chǎn)權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。

2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進林農(nóng)增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權結構分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。

第三篇：集體林權配套改革匯報材料

規(guī)范運作穩(wěn)步推進

深入開展集體林權制度配套改革

按照《省、市集體林權制度改革實施方案》的有關要求，***區(qū)本著先急后緩、先易后難的原則，穩(wěn)步推進集體林權制度配套改革工作，取得了明顯成效?，F(xiàn)將工作開展情況及下步工作重點匯報如下：

一、工作開展情況

（一）大力規(guī)范集體林權流轉。為加快農(nóng)村集體林權制度配套改革進程，***區(qū)將林權交易信息服務平臺建設和有形市場建設作為推進配套改革的“龍頭工程”來抓，投資28萬元建立了農(nóng)村產(chǎn)權資本化市場交易信息服務平臺和集體林權電子信息服務平臺，并在***區(qū)行政審批服務中心建立了林權交易服務中心，為林改后林地、林權的規(guī)范化管理和森林資源流轉搭建了一個高效的服務平臺。在此基礎上，進一步規(guī)范林權交易管理，大力推行有形市場交易，健全完善森林資源資產(chǎn)評估機制，依靠社會力量服務林業(yè)產(chǎn)權市場。今年，通過區(qū)林權交易服務中心辦理的林權交易24起，交易總額達720余萬元。***省林業(yè)信息網(wǎng)、***市林業(yè)信息網(wǎng)先后對我區(qū)林權市場建設經(jīng)驗進行了宣傳報道，山東***等市、縣、區(qū)分別來****參觀交流了交易大廳的建設、操作程序、交易內(nèi)容等。

（二）積極推進林權抵押貸款工作。按照《***市林權抵押貸款管理實施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權抵押貸款業(yè)務，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng) 1

提供小額貸款服務，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設工業(yè)原料林基地。積極與金融部門協(xié)商確定林權抵押貸款的對象、條件、期限、利率、操作程序、評估等基本規(guī)定，并制定了《林權抵押登記申請書》、《林權抵押登記薄》、《林權他項權證》、《個人借款合同》、《個人保證合同》等相關文本文件及林權抵押貸款操作流程。通過推進林權抵押貸款工作，充分發(fā)揮了森林資源資產(chǎn)效益，進一步創(chuàng)新了林業(yè)投融資機制，拓寬了林業(yè)投融資渠道，鞏固和擴大了集體林權制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。森林資源動態(tài)監(jiān)測是林業(yè)建設的基礎工作，是林業(yè)現(xiàn)代化建設工程的一項重要內(nèi)容，意義重大。****區(qū)在完成主體改革任務的基礎上，抽調(diào)技術人員對GIS地理信息系統(tǒng)進行了認真學習、研究，把林改宗地GPS數(shù)據(jù)準確導入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)。為保證動態(tài)監(jiān)測質(zhì)量，寒亭區(qū)建立了嚴格的管理規(guī)章制度和崗位職責，做到每一步有章可循，進行層層控制。同時，加強動態(tài)監(jiān)測的指導工作，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實提高了森林資源動態(tài)監(jiān)測成果的科學性、準確性。

（四）深入開展林業(yè)科技推廣工作。成立了***區(qū)林業(yè)科技咨詢服務中心，設立了林業(yè)科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時間，集中接受林業(yè)科技咨詢服務。同時，制定完善林業(yè)科技推廣服務工作職責、培訓管理辦法等規(guī)章制度，建立健全林業(yè)科技咨詢服務體系，進一步提高林業(yè)科技服務水平。

（五）抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設。按照自愿、互利、互助的原則，指導各街道、村結合林地面積成立適當規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學習培訓，組織學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家林業(yè)局關于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等法律法規(guī)和政策，不斷提升林業(yè)合作社社員依法治社，依法治林的素質(zhì)。同時，指導林業(yè)專業(yè)合作社制定符合各自實際的專業(yè)合作社章程，進行人員分工，實行財務管理制度上墻，完善村規(guī)民約，規(guī)范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續(xù)加強領導，確保有序推進。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區(qū)充分認識到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續(xù)保持高位推動、強勢推進的林改領導機制，始終把林改作為各級的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現(xiàn)虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實效。

（二）進一步明確任務，狠抓工作落實。扎實工作，嚴格按照深化經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作和《集體林權制度改革實施方案》的要求，全面完成配套改革的各項目標任務；加強管理，進一步加大林改和林業(yè)的檢查執(zhí)法工作力度，確保林改改后無混亂，全面建立完善林業(yè)發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（三）以林改為契機，促進林業(yè)的全面發(fā)展。把林改工作

與加快林業(yè)發(fā)展結合起來，進一步調(diào)動廣大林農(nóng)造林護林用林的積極性，吸引社會生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，為生態(tài)建設、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。今年重點抓好三項工作：一是及時更新完善林權交易平臺的流轉、交易信息、更好的為農(nóng)民服務。二是與銀行方面深入溝通、協(xié)商，制定操作性更強的林權抵押貸款。三是制定《***區(qū)關于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見》用于指導《林業(yè)專業(yè)合作社》的發(fā)展。

二O一二年二月二十三日

第四篇：深化集體林權配套改革 構建現(xiàn)代林業(yè)運行機制

深化集體林權配套改革 構建現(xiàn)代林業(yè)運行機制

珙縣政府副縣長 楊學東

隨著集體林權制度主體改革的完成，如何進一步深化集體林權配套改革，真正實現(xiàn)“生態(tài)保護是基礎，還權于民是根本，農(nóng)民得利是目的”這一基本目標，成為各級政府必須解決的課題。近年來，珙縣逐步深化集體林權配套改革工作，緊緊圍繞“抓改革、強配套、壯產(chǎn)業(yè)、促增收”的指導思想，始終把林權配套改革作為林改的一項重要內(nèi)容和鞏固改革成果的重要舉措來抓，始終結合林改實踐探索建立現(xiàn)代林業(yè)運行機制，始終以構建林木資源流轉體系、林業(yè)經(jīng)營管理體系、林業(yè)投融資體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的“四大體系”為重點，通過集體林權配套改革的創(chuàng)新突破，真正讓群眾手中的林權證變成了“致富證”，走出了一條適合珙縣林業(yè)發(fā)展、促進林農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實路徑。

一、全面加快改革步伐，實現(xiàn)“山定主、樹定根、人定心”

珙縣因林而美，是典型的南方集體林區(qū)和傳統(tǒng)的速生豐產(chǎn)用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開發(fā)”試點縣和國家大林業(yè)改革試驗區(qū)，是全省第一個實現(xiàn)全面綠化達標的盆周山區(qū)縣，先后榮獲國家工程造林銀質(zhì)獎、全國綠化百佳縣等榮譽稱號，林業(yè)逐步成為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有林地面積82.02萬畝，占全縣幅員面積的47.63%；活立木總蓄積343萬立方米，森林覆蓋率為48.57%，綠化覆蓋率53.17%。林地面積中，集體林地面積80萬畝，占林地總面積的97.5 %。自2006年實施集體林權林權制度改革以來，全縣已實現(xiàn)集體林確權面積79.2萬畝，確權率達98.9％；確權農(nóng)戶8.69萬戶，確權到戶率達97.6％；林權證發(fā)證率達92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權糾紛1412件，涉及面積1.42萬畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積1.39萬畝，調(diào)處率達98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件, 全縣集體林權制度主體改革任務已基本完成。2008年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達5億元，初步形成了以申宇木業(yè)、盛世金潮、觀寶山林業(yè)開發(fā)公司、名盛木業(yè)等一批龍頭企業(yè)帶動的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益得到較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全力破解“四大難題”，現(xiàn)代林業(yè)初具規(guī)模

（一）實行林權流轉“陽光交易”，突破公平流轉難。作為林改的配套措施，我縣根據(jù)實際，制定出臺《林木林地流轉管理暫行辦法》和《關于加強集體林權流轉管理的緊急通知》，成立了珙縣林權交易管理中心，進一步明確了林地林木流轉的相關程序和操作規(guī)范，實行公開、公平、透明的林權流轉交易。我縣林權交易管理中心成立以來，積極履行職責，廣泛進行政策宣傳、技術指導、咨詢服務，為有各種需求的主體搭建交易平臺。2008年以來，在縣林權交易管理中心的指導下，沐灘、恒豐、羅渡、石碑、仁義、洛表、孝兒、王家、下羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照林木林地流轉管理辦法的要求，委托縣林業(yè)調(diào)查設計隊進行森林資源資產(chǎn)評估，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場的林木所有權和經(jīng)營管理權實行公開拍賣，林木純收益達到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照原林場的章程，將拍賣的林木收益及時分配到農(nóng)民手中，同時將林地劃分到原投土村、社，由村、社召開村民會議或村民代表會議，確定林地的經(jīng)營管理權，有的承包到戶，有的由集體統(tǒng)一經(jīng)營、分利到戶。許多村、社林場在縣林權交易管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場的處置辦法，采取公開拍賣、承包、轉讓、租賃等流轉方式進行林地、林木流轉，有效的防止了林權流轉交易的暗箱操作和損害林農(nóng)利益的行為，維護了林農(nóng)的合法利益，保持了社會穩(wěn)定。兩年來，全縣公開拍賣林木經(jīng)營權21宗，純收益1850余萬元；林地流轉1198宗，流轉面積8.5萬畝，流轉均價30元/畝/年，農(nóng)民年收益258萬元，是林改前的6倍。

（二）創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，突破集約經(jīng)營難。林改后，我縣將原集體林分到農(nóng)戶手中，單家獨戶經(jīng)營，農(nóng)民個人的思路、發(fā)展意識不同，經(jīng)營管理的方式不一，林地種植五花八門，并沒有達到林改促進林農(nóng)增收的目的?？h委、縣政府針對這一問題，及時因地制宜、因勢利導地推進各項配套改革，調(diào)整和完善各項支持政策，探索新型的管理和發(fā)展模式，引導農(nóng)民分多種形式進行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。一是實行家庭聯(lián)戶經(jīng)營，組建家庭林場；二是實行林地流轉，將林地出租、轉讓給其他經(jīng)濟實體，組建私營林場，農(nóng)民收入土地租金和實現(xiàn)勞務收入；三是走合作化經(jīng)營的道路，農(nóng)民投入土地，公司或業(yè)主投入資金、技術，收益按比例分成；四是走專業(yè)化合作道路，成立林業(yè)專業(yè)合作社，制定章程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營銷售。目前我縣已建立工商注冊私營林場15個，林業(yè)專業(yè)合作社15個，100畝以上的林業(yè)大戶105個，其中1萬畝以上的3個、5000畝以上的5個、3000畝以上的10個，全縣集中經(jīng)營林地面積已達35萬畝。

（三）拓展林業(yè)投融資渠道，突破融資貸款難。為破解制約林業(yè)發(fā)展的投融資難問題，縣林權交易管理中心積極為林業(yè)企業(yè)尋求融資渠道，多次與縣內(nèi)金融機構商討貸款政策、程序、操作辦法、森林資產(chǎn)評估認定、林權抵押過戶手續(xù)，同時積極為林業(yè)企業(yè)辦理林權證，為銀企合作牽線搭橋。2008年5月，巡場鎮(zhèn)林業(yè)大戶張成龍首次實現(xiàn)林權證抵押貸款，融資100萬元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)林權抵押貸款的先例，打破了林業(yè)貸款融資的體制機制障礙。2009年1月，中國人民銀行成都市分行、四川省林業(yè)廳、四川銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《四川省林權抵押貸款管理試行辦法》，為拓寬林業(yè)投融資渠道、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證，社會投資林業(yè)的熱情空前高漲，林權抵押融資如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。今年以來，由縣林權交易管理中心牽頭，已為11家企業(yè)評估了28宗林地森林資產(chǎn)，總價值達到6500余萬元，林業(yè)企業(yè)從銀行已抵押貸款融資1200萬元，正在辦理的有4宗1000萬元。林業(yè)投融資渠道的拓寬，全面加速了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

（四）堅定“資源”變“資本”，突破發(fā)展壯大難?？h委、縣政府圍繞“工業(yè)強縣、特色富民”的戰(zhàn)略目標，堅持“富民為根本，生態(tài)為底線”的發(fā)展思路，堅定推進潛在的林業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定了珙縣林業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃，重點培育申宇木業(yè)、名盛木業(yè)、盛世金潮林業(yè)有限公司、恒興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、觀寶山林業(yè)開發(fā)有限公司、天馨香料有限公司、龍鳳花卉園藝有限公司等一批龍頭企業(yè)，扶持造林大戶，建設林業(yè)百萬元村，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設的新模式，尋求林業(yè)發(fā)展的新突破，拓展延伸林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，我縣將形成布局合理、區(qū)域優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、競爭力較強的“林板一體化、林紙一體化、林化一體化”的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，預計將建成工業(yè)原料林基地40萬畝、筍竹兩用林基地10萬畝、特色林化林（巖桂）基地10萬畝。

三、以人為本用好“三權”，確保林農(nóng)致富增收

針對我縣的實際，我們在開展集體林權主體改革的同時，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體―林農(nóng)實施了一系列優(yōu)惠政策，進一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，取得了良好成效。

（一）放活林農(nóng)的經(jīng)營自主權。允許林權所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實行產(chǎn)銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規(guī)范流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

（二）落實林農(nóng)的自我處置權。通過調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營采伐工業(yè)原料林的限制，落實更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。

（三）保障林農(nóng)的改革收益權。在明晰產(chǎn)權的過程中，我們對所有涉及農(nóng)民利益的重大事項全面公開，保障了農(nóng)民群眾的知情權、參與權和決策權，做到了公平、公正，保障了林

第五篇：集體林權調(diào)研報告

洛俄依甘鄉(xiāng)集體林權制度改革工作

調(diào)研報告

（洛俄依甘鄉(xiāng)人民政府黨政辦公室秘書、統(tǒng)計員：羅曉偉）

一、調(diào)研背景

集體林權制度改革是我鄉(xiāng)繼農(nóng)村土地承包后，土地使用上的又一重大改革，它涉及全鄉(xiāng)八千多農(nóng)民的切身利益。作為一名剛到任的選調(diào)生，接到上級組織安排工作同時也為了對我鄉(xiāng)集體林權制度改革工作實施情況做個全面了解，我于近期對我鄉(xiāng)的集體林權制度改革工作實施情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

二、調(diào)研經(jīng)過：

2011年9月15日至22日，查閱了歷年來鄉(xiāng)集體林權制度改革相關工作文件和資料，并向近幾年分管林業(yè)的鄉(xiāng)領導以及及書記、鄉(xiāng)長咨詢了我鄉(xiāng)集體林權制度改革工作情況，同時咨詢了我鄉(xiāng)各村支書各村集體林權制度改革具體實施方案和實施效果。通過聽取鄉(xiāng)林權改革相關領導、工作人員及各村村支書的介紹，較為全面地了解了我鄉(xiāng)竹集體林權制度改革工作情況。

因為調(diào)研過程中，我鄉(xiāng)辦公室各項事務較為繁忙且時間較為緊迫，所以我只是通過以上方式進行了調(diào)研，沒有到各村實地調(diào)研。

待此次調(diào)研結束后，準備帶著此次調(diào)研結果到各村實地調(diào)查后再做一個全面的調(diào)研。下面將調(diào)研中我鄉(xiāng)針對集體林權制度改

革所做的工作和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、整理，并針對問題提出了個人的建議，現(xiàn)將調(diào)研報告提交若塵書記。

三、集體林權制度改革的現(xiàn)狀：

我鄉(xiāng)位于美姑縣西南部，號稱美姑的“南大門”，轄10個村，48個村民小組，耕地面積6389.55畝。所有村都有林地分布，分布范圍較廣，林地集中在高山村組。通過調(diào)查了解，以林塊為單位，本鄉(xiāng)總共101塊林地。林地包括有林地、疏林地、無立木林地等地類，林地林種大部分以薪炭林和用材林為主，少部分為經(jīng)濟林和防護林。森林類別以商品林為主，商品林約占98%，生態(tài)公益林約占2%。

自林改工作開展以來，我鄉(xiāng)在保持林地集體所有和林地用途不變的前提下，進一步明晰集體林地的使用權和林木所有權，堅持集體林權改革的五項基本原則（即依法改革、分類經(jīng)營、尊重群眾意愿、尊重歷史、維護穩(wěn)定）開展工作，落實了經(jīng)營主體，順利完成了全鄉(xiāng)林地外業(yè)勘察工作，并以組為單位進行自查，自查結果合格。

我鄉(xiāng)于2009年10月19日至2009年12月17日開展了集體林外業(yè)勘察工作，共勘察71塊地，14個點小班，1個線小班，勘驗林地1222宗，共21074.75畝，其中不予劃分林地2088.3畝，劃分的林地18986.45畝。累計調(diào)處村與村、戶與戶林地糾紛2起，未解決歷史遺留問題的縣與縣林地糾紛1起。

四、集體林權制度改革的具體做法

在工作中，我鄉(xiāng)工作隊嚴格按集體林權制度改革工作實施方

案要求，結合本鄉(xiāng)實際，廣泛聽取群眾意見，總結經(jīng)驗，制定了切實可行的方案，保證了改革工作順利完成。

（一）明確分工，落實責任。

根據(jù)工作需要，我鄉(xiāng)成立了林改工作領導小組，分別有宣傳、外業(yè)勘界、糾紛調(diào)處、資料整理等幾個小組，做到了任務分工、職責明確，是工作相互配合、促進。

（二）加強宣傳，廣泛動員。

為搞好宣傳，我鄉(xiāng)通過廣播宣傳、刷寫林改標語、宣傳林改政策等形式，做到了家喻戶曉，人人皆知，形成了人人關心林改、支持林改、參與林改的良好輿論氛圍。

（三）嚴格程序，尊重民愿。

根據(jù)實施方案的要求，把握政策，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進林改工作。始終把群眾意愿和政策結合在一起，實行一村一按、一組一案，確保方案可操作性，同時把程序、方法、內(nèi)容、結果公開，確保群眾在林改工作中的知情權、參與權和決策權，把一切重大問題的決定權交給群眾，讓群眾自己做主，工作隊做好服務。

（四）規(guī)范內(nèi)業(yè)，減少矛盾。

在內(nèi)業(yè)整理過程中，把握住規(guī)范填寫準確、四界敘述清楚，申請表必須是由林權人對宗地編號、面積及四至進行確認后填寫。做好對材料的收集和整理，建立檔案。

（五）加大糾紛調(diào)處力度，維護穩(wěn)定。

林權矛盾糾紛問題是影響穩(wěn)定的重要因素，及時調(diào)處矛盾糾

紛，是開展林改工作的關鍵，我鄉(xiāng)在調(diào)處每一起糾紛時，都走訪群眾了解情況，查看相關檔案資料、實地調(diào)查，找當事人談話，進一步了解矛盾原因，找出解決辦法。同時，做到了依法、依據(jù)、公平公正、尊重歷史，累計調(diào)處村與村、戶與戶林地糾紛2起，未解決歷史遺留的縣與縣糾紛1起。

五、存在的問題：

（一）部分群眾對集體林權制度改革的重要性、必要性和緊迫性認識不到位，參與積極性不高；

（二）部分村、組交通、信息閉塞，加之農(nóng)戶居住分散，影響了外業(yè)工作進度；

（三）林改工作時間緊、任務中、工作量大，工作人員少，難于有效開展工作；

（四）歷史遺留問題調(diào)處工作難度大。

我鄉(xiāng)林改過程中存在的這些問題影響著林改進度和工作質(zhì)量，需要提出切實可行的方案解決以上問題，確保林改高質(zhì)量順利的完成。

六、做好我鄉(xiāng)林改工作的幾點建議：

（一）繼續(xù)加強宣傳，廣泛動員

每個趕場天通過鄉(xiāng)廣播站向農(nóng)民宣傳林改政策形勢；在人流較大的路邊刷寫標語宣傳林改政策形勢；加大資金投入，印刷林改政策形勢相關資料，發(fā)放給每個村、組，同時發(fā)放給鄉(xiāng)中小學生，讓鄉(xiāng)中小學生成為鄉(xiāng)林改工作的宣傳員。

（二）對于農(nóng)戶居住分散交通、信息閉塞的部分村、組，定

期通知村民在村委會集中，鄉(xiāng)政府工作隊到村委會進行林改形勢政策宣傳教育，及時解決各種矛盾沖突確保外業(yè)工作進度。

（三）鄉(xiāng)政府配備足夠林業(yè)員

我鄉(xiāng)在林改中難以有效開展工作的主要原因之一就是鄉(xiāng)政府沒有配備足夠專業(yè)的林業(yè)員，我鄉(xiāng)可以向縣委、縣政府匯報或和林業(yè)部門協(xié)商借調(diào)部分專業(yè)林業(yè)員參與我鄉(xiāng)林改工作，待林改徹底完成后再回原單位工作。

（四）多方協(xié)商調(diào)處歷史遺留問題

對于歷史遺留的仍未解決的縣與縣之間的1起林地糾紛問題，許經(jīng)過多方協(xié)商調(diào)處，可以先嘗試通過兩個鄉(xiāng)之間調(diào)處，調(diào)處不了再向縣委、縣政府匯報后由兩個縣的縣委、政府出面調(diào)處，須多方協(xié)商徹底解決歷史遺留問題。