第一篇：審理農村土地承包合同案件的探索與實踐

審理農村土地承包合同案件的探索與實踐

關 鍵 詞：農村土地承包合同、成因、特點、對策、探索與實踐

內容提要：土地歷來是中國農民賴以生存的基礎。在當前民事審判中，農村土地承包合同案件呈現(xiàn)了較快的增長趨勢。此類案件處理的好壞直接關系黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關系我國農村的社會秩序穩(wěn)定和農民的生產和生活，關系農業(yè)的發(fā)展前景。但目前由于我國法律對此類案件還缺少一個完整、統(tǒng)一的規(guī)定，在具體審判實踐中往往對某些案件出現(xiàn)不同的認識和裁判，極大影響了法律的權威性和統(tǒng)一性。研究這類案件的審判已成為民事審判人員的一個重大而緊迫的課題。

一、當前農村土地承包合同案件的成因

通過深入60多個村莊調查，我認為當前農村土地承包合同案件的成因主要有以下幾個方面：近年來，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，因農村土地承包引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，如處理不好，不但不利于農村的和諧穩(wěn)定，而且還會給我國改革開放的繼續(xù)深入帶來不利影響。所以，對審理農村土地承包合同進行積極的探索和實踐就變得非常重要。

（一）地方基層組織作為發(fā)包方未按實體法進行發(fā)包。在實踐中，有的村委會和鄉(xiāng)政府不認真執(zhí)行相關法律的規(guī)定，為了眼前利益而不顧可能帶來的后果，將留用地、廢棄地私自發(fā)包給承包人進行耕種，收起部分群眾不滿。

（二）地方基層組織作為發(fā)包方未按程序法進行發(fā)包。因為對土地、山林、灘涂、荒山、荒地的承包都會直接涉及農民的最根本利益，涉及農民賴以生存的土地，因此在發(fā)包中，必須嚴格依照有關法律規(guī)定的程序進行。但有的基層政府在發(fā)包時超越職權，對本無權發(fā)包的土地、河流等進行違規(guī)發(fā)包；有的村黨支部以黨代政，違規(guī)行使村委會職權。

（三）地方基層組織以權謀私，實行“一言堂”。有的村委會領導以權謀私，不經村民大會或村民代表大會的討論就擅自將集體土地發(fā)包；有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導插手承包合同的招標活動，搞“暗箱操作”。

（四）地方基層組織政策執(zhí)行不連續(xù)，失信于民。有的村委會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對法律的嚴肅性認識不夠，往往在換屆后，工作缺乏連續(xù)性。下一屆班子由于和上屆班子鬧意見，就輕易否定上屆班子對外所訂立的發(fā)包合同，從而使承包合同受行政意識的干預，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（五）部分農民有嫉妒心理，故意破壞他人的承包成果。承包人在履行合同中，付出了勞動和精力，理所當然地會享受一定的收益。但有些農民看到別人富裕后，心理不平衡，想方設法破壞承包合同，從而產生糾紛。

二、當前農村土地承包合同案件的特點

此類案件由于其標的特殊性，具有與其他民事案件不同的特點。

（一）大多案件涉及人員眾多。有的案件涉及農村經濟農、林、牧、漁業(yè)，承包人數(shù)十人，甚至上百人。特別在承包經營權流轉案件中，承包土地征用案件和土地補償費分配案件涉及人數(shù)之多尤為突出。

（二）易引起矛盾激化和涉法涉訴信訪。土地承包案件涉及的是農民最為敏感的土地使用權、開發(fā)利用權和流轉權的爭議。此類案件如果處理不當，很容易引起農民的不理解和不滿，從而引發(fā)刑事案件或農民群體性上訪。

（三）案件季節(jié)性強，要求審理周期短。涉及到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)承包合同案件，受自然條件的約束，其季節(jié)性強，“人誤一時，地誤一年”，如果不能盡快立案、審理和執(zhí)行，就會造成更大的損失。對此類案件，應及時采取先予執(zhí)行或保全措施，以充分保護農民利益。

（四）新類型案件增多。隨著經濟的發(fā)展和人們經營思路的拓寬，農村土地承包案件不再局限于宅基糾紛和常見的承包方或發(fā)包方違約等舊類型，而是出現(xiàn)了形式多樣的案件，如開發(fā)商對城市周邊土地的“圈地開發(fā)”而引起的土地征用和開發(fā)糾紛；國家或集體的礦產資源開采利用中的占地補償和毀地補償糾紛等。

（五）缺少統(tǒng)一的法律依據。由于對此類案件審理缺少一個統(tǒng)一的、具體的法律法規(guī)，土地的特殊性又決定了國家對其有特殊的要求和規(guī)定，它不但受合同的約束，還受到《土地管理法》、《農業(yè)法》、《森林法》、《物權法》等法律的調整，而且有專門法即《農業(yè)承包合同法》的約束，但在法律適用上沒有統(tǒng)一的標準，使得對此類案件的審理出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的局面，對同類案件的審判可能出現(xiàn)不同的理解和裁判，極不利于農村的社會穩(wěn)定。

三、審理農村土地承包合同案件的指導原則

此類案件的審理涉及到社會的安全與穩(wěn)定，涉及市場經濟的可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境的優(yōu)化。在此類案件的審判活動中，人民法院應堅持以下原則：

（一）堅持依法審理和促進生產、減少矛盾的原則。審判機關要通過運用法律手段，解決有關糾紛，穩(wěn)定農村經濟秩序，鼓舞農民發(fā)展農業(yè)的勁頭，保障和促進生產力的發(fā)展，提高經濟效益。切忌單純?yōu)榱宿k案而辦案，要考慮辦案的社會效果，用是否有利于農民生活改善、是否有利于農村經濟發(fā)展、是否有利推動農業(yè)體制更新與完善的標準來衡量案件的審理質量。對于承包方搞破壞性、掠奪性生產經營的或是私自變更承包性質，破壞土地利用的，要立即采取措施制止，防止或避免損失擴大。

（二）堅持維護大多數(shù)農民利益和尊重村民自治的原則。審理此類案件，一定要注意審查某種行為的存在或變更是否經過村民大會的表決和審議，站在大多數(shù)群眾的立場上考慮問題，避免受個別村干部利用職權、以權謀私的行為的干擾和迷惑。對于屬于村民自治范疇的村務，原則上尊重村民自治的意見，法院不作過多干預。

（三）堅持注重協(xié)商和調解的原則。此類案件有其自身的特點，如農民大多不愿對薄公堂；很多糾紛爭議標的不大；有些案件強制執(zhí)行存在很大難度等。因此，對此類案件注重協(xié)商和調解有利于社會穩(wěn)定，有利于生產經營，防止激化矛盾。但在調解中，也要有一定的原則性，如不能將國家或集體的財產權以調解的方式轉歸個人所有；不能將應辦理的許可證等證件的程序簡化或刪除等。對于協(xié)商和調解不成的，應及時判決，防止因“久調不決”而影響生產經營活動的正常進行。

四、農村土地承包合同案件中的突出問題和對策

（一）承包程序的強制性和規(guī)范性。由于農民法律意識不高，加之部分村干部有特權思想，因此，在一些承包合同的訂立中會出現(xiàn)“以權代法”、“以

言代法”的現(xiàn)象。如村委會對外發(fā)包耕地時，采用村支書或村主任“一言堂”，根本不召開村民大會或村民代表大會，由村領導擅自在承包合同上加蓋公章。這種做法不僅侵害了村民自治權，而且還會造成國家或集體財產的流失，也會滋生一些由“權力出租”而導致的腐敗現(xiàn)象。

對于未經法定程序而訂立的承包合同，人民法院不應對合同效力予以認定。2003年3月1日開始實行的我國《農村土地承包法》第十八條

（四）項規(guī)定：“承包程序合法”，即要遵守民主程序的有關規(guī)定?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十八條規(guī)定“承包方案依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！睂τ诩w經濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定，《土地管理法》第十五條

（二）款規(guī)定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”，《農村土地承包法》

（四）十八條也有相同的規(guī)定。以上這些都認是關于農業(yè)承包合同訂立的民主程序的強制性規(guī)定，是必須遵守的。否則，承包合同應認定無效。

（二）發(fā)包主體的正當性和適格性。主要有兩類案件需要注意：

一是村支部有無土地發(fā)包權。2003年某縣某村村委會和部分村民訂立一個土地承包合同，但在同一天該村村支部以自己的名義就同一地塊和另外部分村民訂立了承包合同。致兩個合同的不同承包人就合同效力問題進行訴訟。

二是村委會是否有權未經礦管部門批準而擅自將本集體經濟組織范圍內的礦產資源發(fā)包給村民。如某縣某村委會將一荒山承包給某村民，除允許其進行養(yǎng)殖和種植外，還允許其開采。承包人就在荒山上挖取礦土出賣。這兩類案件中，我們要嚴格審查承包合同的主體資格。在（一）個案例中，村支部是無權對外訂立承包合同的，因為它是黨的基層組織，只能對村內黨務工作和黨員進行管理和教育，無權代表村委會行使行政權利，這也是我國一直強調的“黨政分開”的要求。在（二）個案例中，村委會無權處分礦產資源。因為礦產資源屬于國家所有，國家授權當?shù)氐V產管理部門對此進行管理，對礦產資源的發(fā)包必須要經過礦管部門的批準，承包合同才能有效。

（三）發(fā)包方單方違約的合理性與違法性。對于土地承包合同案件中出現(xiàn)的發(fā)包方單方違約情況，我們要區(qū)別對待。

一種情況是由于國家征用土地，如根據規(guī)劃修路，這種情況下不得不將承包方土地收歸國有，形式上看，發(fā)包方違約，但這是有合理的前提條件的，是服從國家或當?shù)卣囊?guī)劃，是政府行為，承包人必須無條件配合。如果承包人就此提出訴訟，追究發(fā)包人的違約責任，人民法院要駁回其訴訟請求。當然，對于征用行為造成的承包人的損失，必須由征用人進行合理賠償。

另一種情況是發(fā)包人無合理根據而擅自違約，單方撕毀合同。例如，比較常見的村委會班子調整后，新任班子不認可老班子訂立的承包合同。對這種情況引起的訴訟，人民法院一定要維護承包合同的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不能因村委會班子的更迭而隨意廢除或更改合同。還有，某些村委會不顧農民的意愿強制推行規(guī)模經營，集中種植。農民不接受的，發(fā)包方便假借少數(shù)服從多數(shù)的方法，強迫農民放棄或者變更土地承包經營權。這也是不能

得到法院支持的。

（四）承包方違約的審查與判定。對承包方的違約情況，也要區(qū)分不同情況而定。如果由于承包方不按合同規(guī)定繳納承包費用或是擅自改變承包性質，那么其要承擔違約責任。

但是，還有一種情況，承包方的違約并不必然導致承包合同的無效。例如，孟村縣某村部分村民在幾年前和村委會訂立承包本村果樹的合同，由于果樹不多是50年代所栽種，到近兩年不僅品種落后，而且很少掛果。部分承包人就將果樹砍伐，改種玉米。村委會對此行為予以認可。但當其他承包人也改變承包地用途時，村委會提出異議，形成訴訟。后經縣委和鄉(xiāng)政府進行群眾評議，大多數(shù)群眾同意承包方繼續(xù)承包，但應增加承包費。在此案中，我們就不能簡單地認定承包人私自改變承包地用途而判定其違約，而要結合承包果樹的實際和群眾意見，作出合理判決。經審判人員到現(xiàn)場查看，承包果樹確實不能掛果，繼續(xù)種植果樹勢必造成土地資源的浪費。最后，法院綜合考慮本案情況，判決承包合同有效，并繼續(xù)履行，但適當調高了承包費用，雙方對此都比較滿意。

（五）多個承包合同并存與排異。鹽山縣某村委會先和兩個承包人訂立了土地承包合同，未到期時，又和另兩個承包人就同一地塊訂立了承包合同。兩方承包人由此引起糾紛。

對于多個承包合同并存的情況，人民法院首先要審查，承包合同在主體資格上是否適格，此案中兩個合同在主體上都是適合的；其次，要審查承包合同在程序上是否有瑕疵。本案中，前一個合同未經村民大會或代表大會表決通過，而后一個合同則嚴格按照《村民組織法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定履行了表決程序，且經過公證部門的公證，并得到鄉(xiāng)政府的認可。因此應認定

（二）個承包合同有效。

退一步講，如果兩個合同在各個方面都是完全一致的，那么，這個案件最好駁回起訴，交行政部門處理，或由村委會按村民自治的原則進行選擇。

（六）土地補償費給付中的村民自治。當承包方的土地由于國家征用或其他原因而不能承包時，由占用方給付的土地補償費用在分配時要掌握兩個原則：

一是由于不能耕種土地造成承包人的青苗補償費和預期利益的收入應直接給付承包人，對于土地復墾費和環(huán)境污染費則原則上由村委會統(tǒng)一掌握和使用。如滄縣某采油井因采油造成某村土地污染，由油田給付的各種費用，就應按上述原則進行分配。

二是對于城市郊區(qū)的農村土地開發(fā)占用而給付的補償費，原則上應由村委會按照村民自治的要求，召開村民大會決議此款項的分配。如運河區(qū)某村根據村民大會的決議規(guī)定，2001年后落戶本村的人不享有土地補償費。這就屬于村民自治的村務，如果不符合分配條件的村民以侵權起訴，人民法院不能簡單地以村委會侵犯了該批村民享有村民資格而判令給付補償費。

第二篇：對案件審理工作方式的探索

對案件審理工作方式的探索

作者：王 誼來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2010年04月06日點擊數(shù)：137【收藏】【打印文章】將黨員違紀案件放在更為廣闊的視野中，可以將其看作是一定意義上的 個人利益與社會公共利益之間的沖突。著名法理學家博登海默指出，“如果沖突是以不適當和不公正的方式解決的，那么社會肌體上就會留下一個創(chuàng)傷，而且這種創(chuàng)傷的增多，有可能嚴重危及對令人滿意的社會秩序的維護”。圓滿解決每一個個案，意味著對社會整體價值的保護，這需要更加完善的案件調查與審理能力。當前條件下，探索新的案件審理工作方式，提高案件處理適當性和公正性面臨的問題主要是：第一，量紀理性的構建。第二，規(guī)范程序的建設與遵守。第三，裁量權的規(guī)制。

研究符合紀檢監(jiān)察工作特點的審理工作方式，一個有效的切入點就是建立有效的程序性規(guī)定，發(fā)揮程序的控權性，克服辦案工作的粗放型操作模式，強化對紀檢監(jiān)察機關內部權力運行的監(jiān)督。

近年來，山東省青島市黃島區(qū)在黨紀政紀案件審理工作中，以增強紀檢監(jiān)察干部素質、提高案件審理質量為重點，以保障被調查人合法權益、推動民主法制建設為目標，推行以內部抗辯、審理助辯和公開會審為內容的“兩辯一公開”審理方式，積累了一定經驗。

內部抗辯：權力運行監(jiān)督制衡機制

內部抗辯是指在紀檢監(jiān)察機關內部，由案件調查部門與案件審理部門采取舉證、辯論等手段反復論證、審核違紀案件。無論是刑事法律框架內的偵查權與審判權，還是黨紀政紀體系內的案件調查權與審理權都存在如何科學配置，最終確保案件審理質量和當事人正當權利的問題。就案件調查審理而言，影響被調查人承受結果的，既有黨紀政紀條規(guī)等實體法和程序法的因素，也有紀檢監(jiān)察機關內部權力配置與運行流程的因素。因而在現(xiàn)有制度框架內加強對內部權力流程再造的研究，建立嚴密的內部權力運行規(guī)范制度，促進權力的競爭、制衡與合作，既有利于增強紀檢監(jiān)察機關內部黨風廉政建設，提高案件審理質量，也有利于保障被調查人正當權益。

目前我國的審判機關正在開展量刑規(guī)范化試點，逐步強化對審判裁量權的限制。法院刑事審判推行的量刑答辯制度，可以看作是在法律層面公開平衡檢察權、審判權與當事人權利的一種嘗試，改變以往主要依據經驗量刑存在的問題。借鑒刑事審判制度的特點，紀檢監(jiān)察機關內部案件調查與審理部門的權力分配，應著力建立明確的實體性與程序性規(guī)定，避免因內部權力的妥協(xié)而損害當事人權利的結果，正如著名管理學者彼得?德魯克所言：“組織內部只有成本，結果存在于組織的外部?！痹O計內部機構對抗制度的目的正是著眼于以人為本，降低權力運行風險的預警措施。

近年來我們在這方面進行了探索：通過制定《案件審理抗辯制度實施辦法》，對審理部門與案件調查部門在事實證據、定性量紀等方面有較大分歧意見的案件，實行內部抗辯?？罐q過程包括通報分歧意見、舉證并闡述理由、雙方辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)，審理抗辯作為最終定性的重要參考。

內部抗辯具有結構和程序上的雙重內涵。結構意義上的抗辯，是指調查權與

審理權的分工與競爭，程序意義上的對抗，指的是對辦案程序與證據運用的監(jiān)督。這種對抗要求工作人員具備熟練運用證據規(guī)則，適應交叉盤問,把握問題實質的能力，有利于提高案件審理質量。

從效果看，在適用該規(guī)則并結案的案件中，通過查擺事實、舉證和辯論，查審雙方更深入地交換并統(tǒng)一了意見，促進了對證據規(guī)則的運用能力，加強了對辦案程序的監(jiān)督，實現(xiàn)了對審理權的有效監(jiān)督。

審理助辯：保障被調查人合法權益

隨著黨內民主的不斷推進，黨員的民主法制觀念和受處分黨員自我保護意識不斷增強。中央紀委有關制度要求“保障被調查人的申辯權，注意聽取被調查人說明情況和申辯”。紀檢監(jiān)察機關在案件調查中，應當進一步增強權利意識，充分保障違紀黨員的自我申辯權及其他黨員作證和辯護的權利，黨紀案件審理助辯模式，正是保障被調查黨員合法權益，確保案件審理公平性的重要舉措。

審理助辯的出發(fā)點，是借鑒刑事司法審判中以控辯平衡原則為基礎的當事人對抗主義制度。當然，隨著商談與妥協(xié)比重的增加，以及紀檢監(jiān)察機關內部權力對抗的增加，可能會導致學界擔心的“司法參與的陷阱”：隨著權利意識的增加，社會更多地強調個人權利的差異和要求，導致結案標準的差異化。

對這個問題，應當看到，在實踐中更欠缺的，是對當事人權利的保護體系。我們的經驗是，必須在實際工作中把握好五個環(huán)節(jié)：一是注重營造和諧辦案氛圍。在推行審理助辯過程中，辦案人員通過做好思想工作、主動告知審理助辯參與人員范圍、保證保護個人隱私、保證案件辦理公正性，進一步消除當事人顧慮。二是擴大助辯案件范圍。除涉及黨和國家秘密以及經過法院刑事判決的案件或其他不宜助辯的案件外，均允許被調查黨員委托助辯人為其辯護。三是合理界定助辯人身份。要求助辯人一般為被調查黨員所在基層黨組織中的正式黨員。在特殊情況下，經案件審理部門同意，助辯人的范圍可擴大到其他黨組織中的正式黨員。同時，律師等有特殊職業(yè)身份的人員，只要是中共黨員的，可以以黨員身份參加。四是充分保障助辯人權利。助辯人可以了解相關案件證據材料、案情、辦案程序；可詢問政策法規(guī)；可以對事實證據、定性量紀等提出質疑；提出從輕、減輕或無錯的處理建議；可以提請辦案部門對有關問題進一步調查取證。五是規(guī)范助辯談話程序。主要包括主審人表明身份、確認助辯人和被調查黨員身份、告知權利和義務、發(fā)表申辯及辯護意見等環(huán)節(jié)。

控辯對抗是訴訟程序的重要特征，審理助辯可以保證被調查人有效參加到程序中，并提出自己的主張和證據，并且這些主張和證據都得到了相當?shù)幕貞_保了當事人對結果的認可和抑制了反秩序情緒的宣泄。

實踐表明，審理助辯制度符合黨內法規(guī)的立法精神，程序簡便、方法靈活、規(guī)模較小、成本很低，在審理助辯過程中，助辯人既可以從程序和實體上幫助被調查黨員進行辯護，還可以從社會道德標準、外界群眾反映等方面對案件進行分析和判斷，與審理人員形成思維互補，有利于認清案件事實，打牢證據基礎，正確適用條例，確保處理恰當，不僅充分保障了被調查黨員的合法權益，也提高了案件審理的質量。

公開會審：增加案件審理透明度

規(guī)則的有效性依賴于其強制性和預防性，合法合理解決沖突的目標既包括了懲罰性的報應，也包括了預防意義上的教育。正如法學家佩頓指出的：“最好的醫(yī)療方法是預防疾病的發(fā)生，正如法律的真正益處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預防爭議?！?/p>

為強化對審理工作的監(jiān)督，發(fā)揮案件查辦效果，增強廣大黨員干部拒腐防變的意識，2005年以來我們開始探索推行開放式審理模式，以宣傳黨紀政紀、開展警示教育為目的，在案件審核過程中，經被調查人同意，由被調查人所在黨支部、單位相關人員和部分社會監(jiān)督員共同參與，對案件實行適度公開會審。

按照嚴格保障被調查人和有關人員的合法權利的要求，我們建立了嚴密的制度和規(guī)范的程序，以及能涵蓋公開會審全過程的規(guī)范化文書，使公開會審工作程序規(guī)范、有據可依。選擇那些具有普遍性、有利于擴大警示教育效果和群眾普遍關注、議論較多，有利于加強黨紀政紀宣傳的案件進行公開會審。在確定公開會審的范圍上，堅持因案制宜、視案情而定，主要針對有關街道、區(qū)直部門的黨員干部及重點崗位人員，注重保障當事人合法權益，讓當事人充分陳述意見，鼓勵列席人員踴躍發(fā)言，可以對被調查人的違紀行為進行批評，也可以為被調查人辯護。

通過探索、完善和穩(wěn)步推進“兩辯一公開”工作法，近五年來我們辦理的120余起黨員干部違紀案件，未出現(xiàn)有理申訴案件，實現(xiàn)了案件辦理效果和社會教育效果雙提高。

提高制度建設水平是一項復雜的任務，因此，必須深入落實科學發(fā)展觀，既要嚴格執(zhí)行黨紀政紀條規(guī)，又要發(fā)揮主動性，不斷增強制度創(chuàng)新意識，提高制度創(chuàng)新能力，探索符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律、符合當?shù)毓ぷ鲗嶋H的審理工作方式，為推動審理制度進一步創(chuàng)新積累經驗。

第三篇：順昌縣探索實踐案件“自行量紀”審理模式

順昌縣探索實踐案件“自行量紀”審理模式

范仁福

為有效地保證案件質量，切實保障犯錯誤的黨員和行政監(jiān)察對象的民主權利和合法權益不受侵害，順昌縣紀委堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐案件“自行量紀”審理模式。

一、探索實踐“自行量紀”的緣由

順昌縣紀委在長期的審理實踐中發(fā)現(xiàn)，審理工作程序存在盲區(qū)，即在案件審理過程中，通常由案件審理人員根據法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)對違紀人員違紀行為進行定性量紀，違紀人員只有被動接受處分，而沒有設定一個程序，讓違紀人員充分表達其訴求，陳述自己應受什么處分檔次并說明理由及根據。由此，引發(fā)了少數(shù)被處理黨員干部還存在處分決定下達后提出異議、提出復審要求等問題。

面對案件審理中出現(xiàn)的新問題，順昌縣紀委深入研究和探索符合紀檢監(jiān)察工作特點的審理方式，建立有效的程序性規(guī)定為切入點，打破單一式、暗箱式、封閉式的傳統(tǒng)審理模式，采取部分案件進行探索實踐“自行量紀”的審理模式。2015年初，順昌縣紀委在大膽探索實踐中，出臺了《違紀人員“自行量紀”工作辦法(試行)》，從2015年1月至7月，從立案查處的各類違紀案件中，抽取5件案件試行違紀人員“自行量紀”，取得較好的綜合效果。

二、主要做法

所謂“自行量紀”就是在審理違紀案件工作中，由違紀人員根據自己所犯錯誤的事實、性質、情節(jié)、責任等情況，對照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等黨紀政紀有關規(guī)定，自我認定應當受到的具體黨紀、政紀處分檔次的意見?！白孕辛考o”是在案件調查結束移送審理后、形成審理報告之前，審理人員與違紀人員審理談話階段增設的一個環(huán)節(jié)，適用于全縣各級紀檢監(jiān)察機關所審理的各類違紀案件，但因受到刑事處罰或者依照有關規(guī)定必須給予開除黨籍、開除公職處分的案件除外。其主要做法分為四個階段。

（一）準備階段。案件調查組調查核實清楚違紀人員錯誤事實后，將案卷移交案件審理室審理。審理人員全面審閱案卷后，在掌握基本案情的基礎上,同調查組溝通了解被調查人在調查階段的心理狀態(tài)和對所犯錯誤的認識態(tài)度等情況。然后，審理人員約見違紀人員進行審理談話。

（二）“自行量紀”階段。把“自行量紀”階段安排在審理談話的過程中，在程序上也是恰當合理的，有利于審理人員對錯誤事實準確定性、恰當量紀。首先，審理人員告知違紀人員自行量紀的程序、方式及具體時間、地點，并向違紀人員提供有關黨紀、政紀條規(guī)和政策法規(guī)及相關典型案例資料，由違紀人員對照自己的錯誤事實進行學習，審理人員作必要的解釋和輔導。其次，違紀人員通過學習黨政紀條規(guī)后，在提高認識的基礎上，認真填寫《違

（四）作出處分決定階段。審理人員根據違紀事實、自行量紀意見、支部和基層黨委的意見以及紀委常委會或監(jiān)察局長辦公會研究的結果作出處分決定，并送達違紀人員。

三、取得成效

“自行量紀”審理模式為違紀人員維護其合法權益提供了一個平臺，也給紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)造一個聽取各方面意見的空間，有效地提升了案件質量，保障了受處分人員的合法權益。探索實踐案件“自行量紀”審理模式，取得的成效是顯著的。

（一）樹立了紀檢監(jiān)察機關良好形象。實行“自行量紀”后，增強了案件審理的公開性和透明度，大大減少了案件在審理過程中的偏差和失誤，杜絕了冤假錯案的發(fā)生，特別是審理人員按照從輕從寬的原則，給予違紀人員從輕、減輕或免予處分，使違紀人員感受到組織是在關心和挽救自己，避免犯更嚴重的錯誤，消除了對處理結果不服的可能，維護了紀律的嚴肅性，樹立了紀檢監(jiān)察機關的良好形象。

(二)維護了違紀人員合法權益。首先，以往黨員干部有違紀行為，只有被動接受處分，沒有一個能讓違紀人員充分表達其訴求、陳述自己應受什么處分檔次并說明理由的程序，而“自行量紀”程序正好彌補這一不足之處。違紀人員通過“自行量紀”后，利用所學黨政紀知識為自已減輕、從輕、免予處分提出合理辨解，自我評價所接受的處分檔次，維護了自已的合法權益，心悅誠服地接受組織給予的處分。其次，從案件審理角度看，實行“自行量紀”

（五）提高了審理人員素質?！白孕辛考o”的審理模式對審理工作提出了更高的要求。通過“自行量紀”，審理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)自己業(yè)務水平、應變能力等方面存在的差距，促進審理人員更加自覺主動的行動去提高自身素質，從而推動審理人員養(yǎng)成愛學習、肯鉆研、不怕吃苦的作風，使審理人員以高度負責的態(tài)度投入工作。（本文作者系順昌縣紀委案件審理室副主任）

第四篇：農村土地承包合同

農村土地承包合同

發(fā)包方(以下簡稱甲方)：安寧市金方街道浸長村民委員會官

莊村民小組

承包方(以下簡稱乙方)：_____________________ 為了甲乙雙方互利互惠、共同利益，甲方將集體所有的農用荒地承包給乙方，用于擴大生產經營。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經村民會議同意并報鄉(xiāng)人民政府批準，將位于官莊村民小組背陰山，面積1畝(具體面積、位置以合同附圖為準)集體荒地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經甲乙雙方簽字確認。

二、土地用途及承包形式 1.土地用途為：自用。2.承包形式：個人承包經營。

三、土地的承包經營期限

該地承包經營期限為30年，自2014年2月11日至2044年2月11日止。

四、地上物的處置

在合同有效期內，由乙方自由使用該地塊并加以維護;待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。

五、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。

2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。

六、甲乙雙方的權利和義務(一)甲方的權利和義務

1.對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。4.在合同履行期內，甲方不得重復發(fā)包該地塊。5.乙方所建附屬物，甲方不得干涉。(二)乙方的權利和義務

1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。2.享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。

3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策及承包范圍內附屬物歸所有權歸乙方所有。

4.享有對公共設施的使用權。

5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

6.乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉包

1.在本合同有效期內，乙方經過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉包給第三方。2.轉包時要簽訂轉包合同，不得擅自改變原來承包合同的內容。

3.本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4.本合同履行期間，如遇國家建設征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經營的年限和開發(fā)利用的實際情況給予相應的補償。5.如甲方重復發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。

2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權解除本合同。

3.本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。

十、合同糾紛的解決辦法 本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向安寧市中級人民法院仲裁委員會申請仲裁。

十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附：土地平面圖

發(fā)包方（甲方）： _____________

承包方(乙方)：_____________

簽約日期：_______年___月___日

簽約地點：__________

第五篇：農村土地承包合同

農村土地承包合同

合同編號：

發(fā)包方（以下簡稱甲方）： 村民委員會 發(fā)包方負責人： 身份證號： 住所： 聯(lián)系電話：

承包方（以下簡稱乙方）： 承包方負責人：崔軍喜 身份證號： 住所： 聯(lián)系電話：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經雙方協(xié)商一致，就農村土地承包事宜，簽訂本合同。

一、土地的面積、位置

甲方經村民會議同意并報村委會及鄉(xiāng)人民政府批準，將位于小紀汗鄉(xiāng) 村 面積 畝（具體面積以土地巡航儀測量為準）擬林荒地承包給乙方使用。土地方位東起，西至，北至，南至。

二、土地用途

1．土地用途為:農業(yè)科技的推廣發(fā)展，新品種引進試驗。

三、土地的承包經營期限 該地承包經營期限為50年，自2011年 月 日至 2061年___月 日止。

四、承包金及交付方式

1．該土地的承包金共計 萬元。

2．乙方須在訂立合同后付50%，甲方將承包地四邊界線交清乙方后，乙方 須付清全部承包金。

五、甲乙雙方的權利和義務

（一）甲方的權利和義務

1．對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2．按照合同約定一次性收取承包金；在合同有效期內，甲方農戶不得以任 何借口找承包方索要錢物。

3．保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。4.甲方于2011年12月30日之前將土地交付乙方

5．給乙方開發(fā)土地提供相應的便利。6.乙方在開發(fā)時周邊的環(huán)境歸甲方負責。

7．甲方無償提供通往承包地的道路及輸電線路用地。

8．給予乙方以甲方村民的同等待遇。

9．在合同履行期內，甲方不得重復發(fā)包該地塊。

（二）乙方的權利和義務

1．按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。2.在簽訂合同之日起二年內必須進行開發(fā)，最多不超過五年，否則甲方有

權收回土地。

3.所有承包的區(qū)域由乙方自己負責建設施工。4.乙方因生產需要招聘員工，在同等條件下，優(yōu)先考慮甲方。5．享有承包土地上的收益權和興建、購置財產的所有權。6．享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。7．享有對公共設施的使用權。

8．乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。9．乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。10．保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

六、合同的轉包

1．乙方對土地進行轉承包，需通知甲方，轉承包期限不得超過本合同約定的承包期限。

2．轉包時要簽訂轉包合同，不得擅自改變原來承包合同的內容。

3．本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務；乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。

七、合同的變更和解除

1．本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2．在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3．本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4．在承包期間，土地被依法征收、占用時，除按投資權屬明確為乙方或第三方的青苗及土地建設補償和地上附著物補償外的其他補償由甲方享受。

5．如甲方重復發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，并由甲方賠償乙方的損失。

6．本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

7.如合同期滿后，甲方需要收回乙方承包的土地時，地面設施一切按市場評估價的70%付給乙方，甲方收回承包地。

八、違約責任

1．在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按合同未到期的承包金額的120%支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。2．乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付

租金，則甲方有權解除本合同。

3．本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。4.乙方不按本合同約定，改變土地用途、破壞水利等基礎設施的，負責修復；不能修復或不能如期修復的，負責賠償。

5.乙方承租甲方的土地從事違反相關規(guī)定的生產經營活動受到國家有關機關的處罰，全部責任由乙方承擔；由此給甲方造成的損害由乙方負責賠償。

九、合同糾紛的解決辦法

本合同在履行過程中發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）調解，不愿調解或調解不成的，雙方當事人一致同意選擇以下兩種任一種方式解決糾紛：（1）提交土地所在地農村土地承包仲裁委員會進行仲裁；（2）直接向有管轄權的人民法院提起訴訟。

十、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

十一、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十二、本合同一式 三 份，甲乙雙方各執(zhí)一份，小紀漢鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案一份。

甲方負責人（簽字）： 乙方負責人（簽字）：

身份證號： 身份證號：

甲方單位（簽章）： 乙方單位：（簽章）

年 月 日