第一篇：公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新議

公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新議

為了配合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）的實(shí)施，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（CB/T9704-2012，以下簡(jiǎn)稱新《格式》）于2012年6月29日發(fā)布，7月1日實(shí)施。新《格式》實(shí)施至今已一年多了，在這期間，筆者通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)、剖析，并在公文處理工作實(shí)踐中不斷探索思考，擬就新《格式》的特點(diǎn)、存在問(wèn)題，目前我國(guó)公文格式的現(xiàn)狀，以及公文格式通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑等發(fā)表看法。

一、新《格式》新特點(diǎn)新變化

制定出臺(tái)新《條例》的目的，是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，其中規(guī)范化主要體現(xiàn)在公文格式方面。新《格式》按照統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則，與黨政機(jī)關(guān)公文舊格式比較，有以下明顯的特點(diǎn)和變化。

（一）統(tǒng)一規(guī)范有新突破

1.統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文用紙幅面規(guī)格。2012年7月1日起，由原來(lái)黨政機(jī)關(guān)公文用紙A4型、16K型、B5型并存到從中央至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府統(tǒng)一使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張印制公文，解決了幾十年公文用紙不統(tǒng)一的問(wèn)題。

2.統(tǒng)一了公文格式三大部分及各要素的名稱。如將舊《格式》中的“眉首”部分統(tǒng)一改稱為“版頭”部分；統(tǒng)一了公文格式18個(gè)要素的名稱，如將原黨的機(jī)關(guān)的“版頭”、行政機(jī)關(guān)的“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”統(tǒng)一改稱為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”，并規(guī)定為行文機(jī)關(guān)名稱之后加“文件”和不加“文件”兩種形式；將原黨的機(jī)關(guān)行文中的印發(fā)傳達(dá)范圍統(tǒng)一為“附注”等。

3.統(tǒng)一了公文格式各要素編排標(biāo)注的位置。如將公文份號(hào)的位數(shù)及字體顏色統(tǒng)一為6位阿拉伯?dāng)?shù)字及黑色字體，在公文版心左上角第1行頂格標(biāo)注；將原行政機(jī)關(guān)公文中的密級(jí)和保密期限、緊急程度這兩個(gè)格式要素，由標(biāo)注在公文首頁(yè)版心右上角調(diào)整為編排標(biāo)注在公文首頁(yè)版心左上角，等等。

4.統(tǒng)一了公文發(fā)文機(jī)關(guān)署名。新《格式》規(guī)定，加蓋印章或不加蓋印章的公文，都要編排標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)署名；同時(shí)對(duì)黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合上行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)署名標(biāo)注的位置統(tǒng)一為從左到右編排。

5.統(tǒng)一了公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。這解決了公文發(fā)文字號(hào)中的年份、公文內(nèi)容中出現(xiàn)的年月日以及公文印發(fā)日期皆用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫的一致性問(wèn)題。

6.統(tǒng)一規(guī)定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣的距離為35mm；聯(lián)合行文，多人簽發(fā)公文時(shí)每行排兩個(gè)姓名；多行公文標(biāo)題采用梯形或菱形排列標(biāo)印，等等。

（二）調(diào)整變化靈活有度

1.調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的名稱和適用范圍。標(biāo)準(zhǔn)的名稱從《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（CB/T9704-1999，以下簡(jiǎn)稱舊《格式》）調(diào)整為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，首次將適用范圍擴(kuò)大到黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

2.調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu)，充實(shí)了7個(gè)公文式樣圖示。

3.調(diào)整了公文用紙技術(shù)指標(biāo)，公文用紙技術(shù)指標(biāo)要求達(dá)到五項(xiàng)。

4.調(diào)整了公文印刷裝訂要求。

（三）與時(shí)俱進(jìn)有增有減

1.增加了“附件說(shuō)明”“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”（原行政機(jī)關(guān)行文不署名）和“頁(yè)碼”公文格式要素。

2.增加了簽發(fā)人職務(wù)、簽名章和成文日期的編排要求。

3.取消了原黨的機(jī)關(guān)行文時(shí)版頭為發(fā)文機(jī)關(guān)名稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加圓括號(hào)內(nèi)標(biāo)注文種的版式。

4.取消了原黨的機(jī)關(guān)行文時(shí)版記中最后一條分隔線下標(biāo)注的公文印刷份數(shù)。

5.取消了原行政機(jī)關(guān)上行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至公文版心上邊緣空距80mm的版式。

6.取消了公文主題詞這一格式要素。

二、新《格式》 新問(wèn)題

新《恪式》雖然在統(tǒng)一與規(guī)范上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，甚至有的實(shí)現(xiàn)了新突破，但它畢竟是在舊《格式》的基礎(chǔ)上修訂的，存在著有些內(nèi)容不明確、有些規(guī)定不到位、有的表述有歧義、有的用語(yǔ)不得當(dāng)、有的概念不準(zhǔn)確、有的地方前后矛盾等不容忽視的問(wèn)題，給各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文格式要素的編排標(biāo)注造成了影響。

（一）規(guī)定不到位，頗有缺憾新《恪式》在“5.2.2字體和字號(hào)”中指出：“如無(wú)特殊說(shuō)明，公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。”在“5.2.3行數(shù)和字?jǐn)?shù)”中指出：“一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整，”這兩處關(guān)于“特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整”的表述，實(shí)際上是開(kāi)了個(gè)口子，允許黨政機(jī)關(guān)公文在字體字號(hào)、行數(shù)字?jǐn)?shù)上存在差異。

2.新《格式》在“7.3.2主送機(jī)關(guān)”中無(wú)關(guān)于選用何文種行文要標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的明確要求，導(dǎo)致新《格式》實(shí)施一年來(lái)，仍然無(wú)法解決選用“決定”“意見(jiàn)”行文時(shí)黨的機(jī)關(guān)公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)注主送機(jī)關(guān)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

3.新《格式》在“7.3.5.1加蓋印章的公文”中對(duì)聯(lián)合上行文如何加蓋印章規(guī)定不明確、不到位，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在制定的實(shí)施細(xì)則中沿襲舊法規(guī)、舊《格式》的表述，如《福建省人民政府公文格式（細(xì)則）》（閩辦政[2012）131號(hào)）、《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公文處理辦法》（國(guó)質(zhì)檢辦[2012）822號(hào)）中規(guī)定：關(guān)于聯(lián)合上報(bào)的公文，可以只加蓋主辦機(jī)關(guān)的印章。

4.新《格式》 “7.3.6附注”部分沒(méi)有對(duì)新《條例》中“附注”的內(nèi)容作出具體解釋，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)將公文的“公開(kāi)屬性”標(biāo)注在版記的上一行，即原來(lái)公文主題詞所在位置。如《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)稅發(fā)（2012）92號(hào)）中規(guī)定：信息公開(kāi)選項(xiàng)作為附注，用3號(hào)黑體字，左空一字編排在版記之上。

5.新《格式》“7.3.7附件”部分對(duì)附件的附件如何標(biāo)注缺少具體規(guī)定，基層行文時(shí)遇到此問(wèn)題常無(wú)所適從，不知如何標(biāo)注，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。

6.新《格式》 “10.1信函格式”的不規(guī)范與缺憾。一是“信函格式”中公文份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度三個(gè)要素編排標(biāo)注在上一條紅色雙線左下方位置，它與新《格式》“7公文格式各要素編排規(guī)定”中關(guān)于公文如需標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，依順序編排標(biāo)注在公文首頁(yè)版心左上角的要求不一致。二是“信函格式”有上下兩條紅色雙線，且長(zhǎng)度為170mm，而常用格式版頭部分只標(biāo)印一條長(zhǎng)度與版心等寬156mm的紅色間隔線。三是信函格式中發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一標(biāo)注在第一條紅色雙線下右邊緣，與常用格式發(fā)文字號(hào)分別按上行文、下行文、平行文的要求標(biāo)注在不同位置相左。四是“首頁(yè)不顯示頁(yè)碼”，致使公文的頁(yè)碼缺乏完整性；常用格式中要求公文首頁(yè)標(biāo)注頁(yè)碼。五是信函格式版記部分只標(biāo)注一個(gè)“抄送機(jī)關(guān)”，不標(biāo)注分隔線，不標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期，造成版記部分不完整。六是信函格式未明確適用何文種，導(dǎo)致目前行政機(jī)關(guān)行文時(shí)頻繁使用信函格式，形成了選用一個(gè)文種行文存在兩種不同公文格式的局面，造成公文格式亂象叢生。

7.新《恪式》“10.2命令（令）格式”中關(guān)于“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加‘命令’或‘令’組成”表述片面。行政機(jī)關(guān)的發(fā)布令、行政令通常使用“令”的版式，如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令”“xx省人民政府令”。但行政機(jī)關(guān)使用“命令”行文時(shí)，往往有兩種體式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，公文標(biāo)題中使用“命令”文種，如每年國(guó)務(wù)院、中央軍委及地方政府與省（區(qū)、市）軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于XXXX年XX征兵的命令》，行政機(jī)關(guān)發(fā)布的嘉獎(jiǎng)令也按這種版式、格式行文；二是行政機(jī)關(guān)還大量使用“信函格式”來(lái)印發(fā)“命令”。

8.新《格式》 “10.3紀(jì)要格式”中關(guān)于“紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定”的表述，給此類公文的格式標(biāo)印以很大的靈活性和空間，這使得原本全國(guó)上下五花八門的紀(jì)要格式更加混亂。

9.新《格式》“11式樣”中的缺憾。新《格式》附有12張公文格式式樣圖示，雖然比舊《格式》多了7張，但也有缺憾。一是在加蓋印章的式樣中，有一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)、三個(gè)機(jī)關(guān)、五個(gè)機(jī)關(guān)行文時(shí)加蓋印章的式樣圖示，缺少四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)加蓋印章的式樣圖示；二是信函格式中只有首頁(yè)版式式樣圖示，缺少末頁(yè)版式圖示；三是命令（令）特殊格式中，實(shí)際上只有“令”格式首頁(yè)版式圖示，與“命令”實(shí)際行文中兩種版式不吻合；四是紀(jì)要格式只有簡(jiǎn)單的文字說(shuō)明解釋，缺少紀(jì)要這一特定格式首頁(yè)和末頁(yè)式樣圖示。

（二）表述不嚴(yán)謹(jǐn)，瑕疵難免

1.新《格式》在“7.3.5.2不加蓋印章的公文”一段中，“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”的規(guī)定，使得黨的機(jī)關(guān)仍然沿襲以往有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文不加蓋印章，而行政機(jī)關(guān)此類公文蓋章的做法，這一不統(tǒng)一的格局仍然得以維持。這部分對(duì)紀(jì)要這一非普發(fā)性公文蓋不蓋印章，也沒(méi)有明示。

2.新《格式》 “7.4版記”表述中最后一句話“版記中如有其他要素……”，這里沒(méi)有明確其他要素所指，容易造成基層單位將打印、校對(duì)、存檔、印發(fā)份數(shù)等要素標(biāo)注在公文的版記中。

3.新《新格式》 “7.5頁(yè)碼”中“公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼”，“10.1信函格式”中“首頁(yè)不顯示頁(yè)碼”的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。公文的頁(yè)碼是新《條例》中新增加的公文格式要素之一，這充分說(shuō)明頁(yè)碼是公文格式的重要組成部分，是保證公文有效性和完整性的標(biāo)志。在公文中標(biāo)注頁(yè)碼，不但為公文查閱、統(tǒng)計(jì)、檢索、印刷和裝訂提供了方便，還有助于公文的防偽。公文版記是公文格式的三大部分之一，這樣表述破壞了公文格式的完整性。實(shí)際工作中，通過(guò)技術(shù)處理，完全可以使公文中不出現(xiàn)空白頁(yè)，也有利于節(jié)約公文的行政成本。

（三）隨意增內(nèi)容，存在錯(cuò)訛

有關(guān)職能部門編印的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》第四章新《格式》的條款釋義中，隨意增加有關(guān)內(nèi)容，造成前后矛盾，誤導(dǎo)受眾。

1.“公文份號(hào)”的條款釋義中“實(shí)際編號(hào)時(shí)推薦采用3-6位阿拉伯?dāng)?shù)字”的表述，易造成隨意標(biāo)注份號(hào)的情況。

2.“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”的條款釋義中說(shuō)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用小標(biāo)宋體字，單一機(jī)關(guān)行文帶“文件”二字，多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文不帶“文件”二字。新絳《條例》、新《格式》中并無(wú)此硬性規(guī)定。

3.公文標(biāo)題的條款釋義中重申了舊《辦法》、舊《格式》中“除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”的規(guī)定，這是行政機(jī)關(guān)的“自行規(guī)定”，是公文標(biāo)題與公文正文在標(biāo)點(diǎn)符號(hào)運(yùn)用上實(shí)行的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。條款釋義中仍然“新瓶裝舊酒”，是在誤導(dǎo)受眾。在實(shí)際行文中，標(biāo)題中除書名號(hào)外經(jīng)常使用五種標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，即頓號(hào)、括號(hào)、引號(hào)、破折號(hào)、連接號(hào)。筆者認(rèn)為，在公文標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，只要符合新《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用渤（CBIT15834-2011）即可。正因?yàn)槿绱耍隆稐l例》、新《格式》對(duì)公文標(biāo)題中使用不使用、如何使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)未作規(guī)定和要求。

4.“印章”的條款釋義中關(guān)于聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正文與所有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章同處一頁(yè)，也可采取“此頁(yè)無(wú)正文”的方法，即將印章加蓋在下一空白頁(yè)上，并在該空白頁(yè)第一行頂格標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”的表述，無(wú)疑是衍生了公文格式要素。

三、我國(guó)公文格式現(xiàn)狀

（一）公文格式標(biāo)準(zhǔn)二元化

一是新《格式》，筆者在此將它稱為“民標(biāo)”。二是2005年10月2日發(fā)布、2006年1月1日實(shí)施的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》（CJB5100-2005，以下簡(jiǎn)稱“軍標(biāo)”）。

兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中公文格式要素構(gòu)成不同，有的格式要素稱謂不一，有的格式要素編排標(biāo)注位置有別，有的格式要素用字字體字號(hào)存在差異等。例如：“軍標(biāo)”中公文的“份號(hào)”，可以用2至6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；上行文不但要標(biāo)注“簽發(fā)人”，根據(jù)需要還要標(biāo)注“已閱人”；從“軍標(biāo)”的圖例式樣中可看出，公文標(biāo)題只由事由加文種組成；三個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，行文機(jī)關(guān)署名用印，按上兩個(gè)、下一個(gè)編排標(biāo)注；成文日期用漢字?jǐn)?shù)字書寫：還有“無(wú)正文說(shuō)明”“二維條碼”“承辦說(shuō)明”等格式要素；“軍標(biāo)”特定格式中還有“印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)的公文”格式和“代擬稿”格式等。這些都是“軍標(biāo)”與“民標(biāo)”的不同之處。

“軍標(biāo)”適用于中國(guó)人民解放軍各級(jí)機(jī)關(guān)以及武警部隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)?！败姌?biāo)”與“民標(biāo)”的規(guī)定和要求不同，勢(shì)必給基層部隊(duì)機(jī)關(guān)在行文的版式、格式上帶來(lái)麻煩，有時(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)甚至?xí)嗷セ煜?。如公安邊防部?duì)是公安部領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊(duì)，是部隊(duì)性質(zhì)的警察，又是武警性質(zhì)的部隊(duì)，形象地稱為“公邊”或“武邊”。邊防部隊(duì)行文時(shí)既要依據(jù)“軍標(biāo)”，又要依據(jù)“民標(biāo)”。為此，2002年公安邊防局制發(fā)了《公安邊防部隊(duì)公文處理規(guī)定（試行）》。這一法規(guī)要求，屬于公安邊防業(yè)務(wù)工作需要行文的，按國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式辦理；屬于部隊(duì)管理、訓(xùn)練、政治后勤等工作需要行文的，按“軍標(biāo)”辦理。

（二）公文格式仍呈現(xiàn)多樣化

新《恪式》實(shí)施一年來(lái)，對(duì)我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文格式的規(guī)范化起到了一定的促進(jìn)作用，但筆者認(rèn)為，不解渴。因新《格式》只是黨政機(jī)關(guān)的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，以“黨政”二字作為限定詞，雖然其他機(jī)關(guān)和單位可以參照?qǐng)?zhí)行，但“參照”二字對(duì)其他機(jī)關(guān)和單位的約束有限，所以我國(guó)公文格式多樣化局面仍未改變。

一是“紅頭文件”“白頭文件”格式。從黨政機(jī)關(guān)來(lái)看，不但有“紅頭文件”格式，還有“白頭文件”格式。

二是“紀(jì)要”格式。各級(jí)各類機(jī)關(guān)會(huì)議的紀(jì)要格式五花八門，平級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議紀(jì)要格式不統(tǒng)一，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)與下級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議的紀(jì)要格式不一致，各地各部門會(huì)議紀(jì)要格式不同，多議題會(huì)議的紀(jì)要與專題會(huì)議的紀(jì)要格式也有區(qū)別。

三是信函格式。目前在我國(guó)行政機(jī)關(guān)頻頻使用此格式，凸顯了新《格式》中常用公文格式與信函格式的矛盾，也加劇了全國(guó)公文格式的不統(tǒng)一、不規(guī)范。

四是答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案的特殊格式。此種公文類別分為A、B、C、D，文種使用“答復(fù)”或“答復(fù)函”，公文除了加蓋行文機(jī)關(guān)印章外，還有“領(lǐng)導(dǎo)署名”、“聯(lián)系人”、聯(lián)系電話等格式要素。

五是電報(bào)格式。電報(bào)的格式與新《格式》中的常用格式有許多不一致的地方。截至目前，尚未見(jiàn)到電報(bào)格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，可見(jiàn)到的只有有關(guān)職能部門制訂施行的《黨政機(jī)關(guān)電報(bào)格式規(guī)范 》（以下簡(jiǎn)稱《格式》），其中電報(bào)的格式以及構(gòu)成項(xiàng)目與新《式》存在著許多差異。例如：新《格式》規(guī)定公文的版心尺寸為156mm×225mm，而《規(guī)范》中規(guī)定電報(bào)的版心尺寸為160mmx242mrn;新《格式》規(guī)定公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志用紅色字體套印，而電報(bào)的報(bào)頭顏色有兩種：密電的報(bào)頭是紅色的，內(nèi)部明電的報(bào)頭是綠色的；新《格式》規(guī)定公文每面22行，每行28個(gè)字，而《規(guī)范》規(guī)定電報(bào)每面25行，每行28個(gè)字；電報(bào)首頁(yè)不標(biāo)注頁(yè)碼，第2頁(yè)起標(biāo)注頁(yè)碼，且頁(yè)碼居中標(biāo)注在電報(bào)下白邊位置；電報(bào)裝訂采用左上角或者左側(cè)裝訂，不采用騎馬訂，等等。

六是“命令I(lǐng)冷）”特定格式。行政機(jī)關(guān)日常選用這一指揮類文種行文時(shí)，從來(lái)沒(méi)有同時(shí)標(biāo)注“命令（令）”，要么選用“命令”文種行文，要么選用“令”文種行文。行政機(jī)關(guān)下發(fā)發(fā)布令、行政令時(shí)，通常使用發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后加“令”字的版式行文。而選用“命令”文種行文時(shí)，有時(shí)使用常用格式行文，如每年行政機(jī)關(guān)與軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的征兵命令；有時(shí)也用“信函格式”行文。

四、解決新問(wèn)題，既要“止疼”更要治本

雖然新《格式》比舊《格式》在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，甚至在有些方面實(shí)現(xiàn)了突破，但反復(fù)研讀、剖析也可看出，新《格式》內(nèi)容中確實(shí)存在不少新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決這些新問(wèn)題，既要采取一些相應(yīng)措施“止疼”，更要有治本之策，即謀劃制訂出臺(tái)通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（一）盡快制定出臺(tái)新《條例》的實(shí)施細(xì)則。因?yàn)樾隆陡袷健分械挠嘘P(guān)內(nèi)容是依據(jù)新絳例>中的相應(yīng)規(guī)定、要求表述的，所以在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)對(duì)新《條例》第三章“公文格式”的有關(guān)條款作出明確界定：一是第九條第二款“密級(jí)和保密期限”中要求涉密公文根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。但目前中央及地方黨政機(jī)關(guān)的涉密紙質(zhì)公文基本上不標(biāo)注保密期限。二是第三款“緊急程度”中要求，按緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”。但目前中央及地方黨政機(jī)關(guān)的紙質(zhì)緊急公文幾乎不標(biāo)注這一格式要素。三是對(duì)第四款何種情況下行文使用機(jī)關(guān)名稱后加“文件”二字的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，何種情況下行文只使用行文機(jī)關(guān)名稱的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志作出解釋。四是對(duì)第八款“主送機(jī)關(guān)”作出界定，哪些文種行文時(shí)要標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，哪些文種行文可以不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。五是第十三款“印章”中要求“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”，這里要明確選用“紀(jì)要”文種行文是否加蓋印章。六是新《條例》第八章“附則”第四十條中關(guān)于“其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行”，要對(duì)其中的“其他機(jī)關(guān)和單位”作出明確界定，以便這些機(jī)關(guān)和單位參照實(shí)施新《條例》、新《洛式》。七是在實(shí)施細(xì)則中增加“二維條碼”為公文格式要素。鑒于自去年新《條例》、新《格式》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)在陸續(xù)下發(fā)的三個(gè)文件中都要求各地各部門“積極推廣電子公文和二維條碼”，為此，建議在實(shí)施細(xì)則中將二維條碼列為公文格式要素之一，這也符合地方黨委、政府自2006年1月以來(lái)上報(bào)中央的公文都標(biāo)注二維條碼的行文實(shí)際。

（二）有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》中有關(guān)務(wù)款釋義的內(nèi)容作出解釋說(shuō)明。這樣可以避免與新《條例》、新《格式》中的規(guī)定要求相悖，以致造成錯(cuò)訛，誤導(dǎo)受眾。

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭貫徹執(zhí)行法規(guī)。強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，切實(shí)解決新《條例》、新《格式》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)公文格式中存在的字體字號(hào)、每行字?jǐn)?shù)不統(tǒng)一，選用“決定”“意見(jiàn)”文種行文時(shí)主送機(jī)關(guān)標(biāo)注不統(tǒng)一，行文機(jī)關(guān)署名不統(tǒng)一（目前，上級(jí)行政機(jī)關(guān)行文時(shí)仍然不署名），行文時(shí)公文用印不統(tǒng)一，以及常用公文格式與信函特定格式混用等問(wèn)題，為基層行文格式規(guī)范起示范帶頭作用。

（四）制訂出臺(tái)通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是治本之策。公文格式規(guī)范化是對(duì)各級(jí)各類機(jī)關(guān)的最基本要求，是保證公文質(zhì)量和提高公文辦理效率的重要手段，也是顯示公文權(quán)威性、嚴(yán)肅性特征的重要標(biāo)志。公文格式規(guī)范化是建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化主席海因茨先生說(shuō)過(guò)： “技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展無(wú)不同全球標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有密切關(guān)系，因?yàn)楹笳弑ＷC了前者的通用性和互換性?！边@句話深刻地闡明了標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。同理，制訂一個(gè)在全國(guó)全社會(huì)各種組織適用的公文格式通用標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)公文處理工作一體化、規(guī)范化的需求，同樣對(duì)我國(guó)各級(jí)各類機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的公文格式規(guī)范化起著重要的支撐和保障作用。只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的問(wèn)題。為此，要著力解決以下問(wèn)題：

1.解決我國(guó)公文格式標(biāo)準(zhǔn)二元化問(wèn)題。目前，我國(guó)的公文格式標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上呈現(xiàn)出一種“民標(biāo)”與“軍標(biāo)”并存的局面。筆者認(rèn)為，這種并存的局面不可取，必須改變。理由有二：一是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)。雖然軍隊(duì)機(jī)關(guān)與地方黨政機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)的地位、職能、具體活動(dòng)方式等有所不同，公文內(nèi)容、辦文程序等有所不同，但其外在的表現(xiàn)形式，即公文的格式應(yīng)該一體化，這符合深化改革開(kāi)放新時(shí)期軍隊(duì)與地方聯(lián)系越來(lái)越緊密，相互行文、聯(lián)合行文日益增多的新形勢(shì)。二是若允許二元標(biāo)準(zhǔn)存在，勢(shì)必給軍隊(duì)基層造成困惑，增加基層負(fù)擔(dān)。如上述邊防部隊(duì)，還有消防部隊(duì)等，既屬地方公安機(jī)關(guān)，又屬武警序列，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，行文時(shí)既要考慮“民標(biāo)”，又要考慮“軍標(biāo)”，選用那種格式，處于兩難境地。為此，制訂出臺(tái)一個(gè)既適用于地方各級(jí)各類機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，又適用于軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的公文格式通用標(biāo)準(zhǔn)就成為大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行的事。

2.處理好統(tǒng)一性與特殊性的關(guān)系。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，各種特定格式繁多，如新《格式》中的“信函格式”“命令（令）格式”“紀(jì)要”格式，“軍標(biāo)”中的“印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)的公文”格式和“代擬稿”格式，機(jī)要部門的“電報(bào)”格式，黨政機(jī)關(guān)的“白頭文件”格式，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案的公文特殊格式等，可謂五花八門。新《條例》、新《格式》實(shí)施一年來(lái)，仍然沒(méi)有破解這一困局。筆者認(rèn)為，首先，強(qiáng)化統(tǒng)一性，制訂出臺(tái)通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；其次，處理好統(tǒng)一性與特殊性的關(guān)系，在通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)下，細(xì)化和規(guī)范各種特定格式，扭轉(zhuǎn)格式混亂的局面。一是法定文種中的“公報(bào)”“公告”“通告”這三個(gè)在新聞媒體或社會(huì)上張貼的公文，可以不受通用國(guó)標(biāo)中規(guī)定的約束，但它們的適用范圍必須嚴(yán)格限制，尤其要遏制新聞媒體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隨意使用“公告”“通告”的現(xiàn)象。二是“紀(jì)要”“命令（令）”的格式可作為通用格式中的特定格式，但要求必須具體明確，不可模棱兩可、似是而非。三是“電報(bào)”格式可作為特定格式存在，但除了報(bào)頭外，其他格式要素如版心、頁(yè)碼、行數(shù)字?jǐn)?shù)等必須嚴(yán)格按通用格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。四是“信函格式”若作為特定格式存在，要對(duì)它的版心尺寸、格式要素編排標(biāo)注的位置、首頁(yè)頁(yè)碼標(biāo)注、版記部分各要素的標(biāo)注等提出具體要求，且要規(guī)定這種特定格式適用于用“函”文種行文及答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案時(shí)行文用；同時(shí)，明確規(guī)定用“決定”“命令”“意見(jiàn)”“通知”“通報(bào)”“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”“議案”等文種行文時(shí)不可使用信函格式，以免出現(xiàn)一個(gè)文種行文采用兩種公文格式的情況。五是鑒于電子公文的特殊性，隨著《電子公文處理工作暫行辦法》的出臺(tái)，應(yīng)在通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)電子公文格式組成要素及編排標(biāo)注位置作出規(guī)范。六是在通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中要出現(xiàn)這些特定格式的首頁(yè)和末頁(yè)圖示式樣，以起示范作用；否則，基層將無(wú)所適從。七是對(duì)公文的字體字號(hào)做出統(tǒng)一規(guī)定。鑒于自2011年1日始，黨的機(jī)關(guān)公文中使用統(tǒng)一的字體字號(hào)，建議其他機(jī)關(guān)和單位向其靠攏，可考慮在運(yùn)用公文格式國(guó)標(biāo)的附錄中增加“公文字體字號(hào)使用規(guī)范表”。

3.共識(shí)聚合力，實(shí)現(xiàn)“通標(biāo)”夢(mèng)。1988年版的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式》（GB9704-1988）明確規(guī)定，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)正式發(fā)布的公文。”可以說(shuō)這是我國(guó)第一個(gè)公文格式通用標(biāo)準(zhǔn)的雛型。1999年版《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》名稱中增加了“行政”二字作為限定詞，實(shí)際上此標(biāo)準(zhǔn)從適用于黨政軍機(jī)關(guān)倒退至只適用于行政機(jī)關(guān)，隨后又出臺(tái)了2005年版的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》，即所謂的“軍標(biāo)”。2012年版的新《格式》也以“黨政”二字作為限定詞。1999年至2012年間產(chǎn)生的三個(gè)公文格式標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從名稱上還是從適用范圍上看，筆者認(rèn)為，都不能算是我國(guó)公文格式的通用標(biāo)準(zhǔn)。為此，有不少公文學(xué)界的專家學(xué)者這些年來(lái)不斷地探索研討，撰文呼吁制訂出臺(tái)通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。諸如：2004年，朱忠裕建議將《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》修訂為《嘰關(guān)公文通用格式》，周銘同志也建議更名為《機(jī)關(guān)公文格式》；筆者本人也于2008年發(fā)表了《我對(duì)“公文處理一體化”問(wèn)題的思考》一文，呼吁“實(shí)現(xiàn)公文處理工作的一體化，從公文格式上突破，著力推進(jìn)公文格式一體化、公文用紙一體化”；2013年4月，鄭彥離發(fā)表了《黨政機(jī)關(guān)公文格式應(yīng)改稱通用公文格式》的文章，再次呼吁出臺(tái)通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，等等。綜上所述，只要大家形成共識(shí)，站在全局的高度，在充分認(rèn)識(shí)只有制訂發(fā)布通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決我國(guó)公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的混亂局面的基礎(chǔ)上，凝聚黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)的合力，加上職能部門認(rèn)真履職，產(chǎn)生一個(gè)既合理科學(xué)又便于操作的統(tǒng)一規(guī)范的通用公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完全有可能，也一定能實(shí)現(xiàn)。

第二篇：公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2017公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明

1、標(biāo)題：一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，分一行或多行居中排布;回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

2、正文：一般用3號(hào)仿宋體字，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、”“(一)”“

1、”“(1)”標(biāo)注;一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

3、附件：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)(如“附件：

1、XXXXX”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。

4、發(fā)文機(jī)關(guān)署名：?jiǎn)我粰C(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文(或附件說(shuō)明)下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

5、成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位(即1不編為01)。

6、頁(yè)碼：一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線;一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

此樣式根據(jù)2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》編寫而成，標(biāo)準(zhǔn)中未提及具體行距，一般公文中標(biāo)題行距28磅。正文及其他單倍行距。如有不當(dāng)請(qǐng)指正。

函的寫作格式

函的類別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機(jī)動(dòng)性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法。公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：

(一)首部。主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1、標(biāo)題。

2、主送機(jī)關(guān)。

(二)正文。其結(jié)構(gòu)一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語(yǔ)等部分組成。

(三)結(jié)尾。一般用禮貌性語(yǔ)言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ??；蛘?qǐng)對(duì)方協(xié)助解決某一問(wèn)題，或請(qǐng)對(duì)方及時(shí)復(fù)函，或請(qǐng)對(duì)方提出意見(jiàn)或請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)等。

(四)結(jié)語(yǔ)。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語(yǔ)。如“特此函詢()”、“請(qǐng)即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語(yǔ)，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。

(五)結(jié)尾落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。

署名機(jī)關(guān)單位名稱，寫明成文時(shí)間年、月、日;并加蓋公章。

通知的寫作格式

通知是下行文，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、執(zhí)行或服從安排的文種。通知講究時(shí)效性，是告知立即辦理、執(zhí)行或周知的事項(xiàng)。

一、標(biāo)題：制發(fā)機(jī)關(guān)+事由+通知。

二、正文：㈠通知前言：即制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)。例如“為了解決×××的問(wèn)題，經(jīng)×××批準(zhǔn)，現(xiàn)將×××，具體規(guī)定通知如下。㈡通知主體：寫出通知事項(xiàng)，分條列項(xiàng)，條目分明。

三、結(jié)尾(三種寫法)

㈠意盡言止，不單寫結(jié)束語(yǔ)。

㈡在前言和主體之間，如未用“特作如下通知”作為過(guò)渡語(yǔ)，結(jié)尾可用“特此通知”結(jié)尾。

㈢再次明確主題的段落描寫。

請(qǐng)示的寫作格式

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性、期復(fù)性公文。

一、標(biāo)題：制發(fā)機(jī)關(guān)名稱+事由+請(qǐng)示。

二、正文：

㈠請(qǐng)示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請(qǐng)示如下”。

㈡請(qǐng)示的事項(xiàng)：寫明請(qǐng)示要求，如請(qǐng)求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請(qǐng)求資金要寫明金額。

三、結(jié)尾語(yǔ)：多用“上述意見(jiàn)，是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示”?！疤卮苏?qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)”，“以上請(qǐng)求，請(qǐng)予審批”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行”等語(yǔ)。

注意事項(xiàng)：一文一事;一個(gè)主送機(jī)關(guān);逐級(jí)請(qǐng)示。

第三篇：最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式

最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式(2013新版)

最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式（2013年）

標(biāo)題（2號(hào)小標(biāo)宋體）

發(fā)文對(duì)象：（標(biāo)題下一行頂格，3號(hào)仿宋）

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

一、X X X(黑體)

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

（一）X X X（楷體）

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

1.X X X仿宋

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

（1）X X X仿宋

X X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)

2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）

成文日期（右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字）

（聯(lián)系人：??；聯(lián)系電話：??）（如有附注，居左空

二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。）

函的寫作格式

函的類別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機(jī)動(dòng)性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法。公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：

（一）首部。主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1、標(biāo)題。

2、主送機(jī)關(guān)。

（二）正文。其結(jié)構(gòu)一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語(yǔ)等部分組成。

（三）結(jié)尾。一般用禮貌性語(yǔ)言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ??；蛘?qǐng)對(duì)方協(xié)助解決某一問(wèn)題，或請(qǐng)對(duì)方及時(shí)復(fù)函，或請(qǐng)對(duì)方提出意見(jiàn)或請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)等。

（四）結(jié)語(yǔ)。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語(yǔ)。如“特此函詢（）”、“請(qǐng)即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語(yǔ)，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。

（五）結(jié)尾落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。

署名機(jī)關(guān)單位名稱，寫明成文時(shí)間年、月、日；并加蓋公章。XXX關(guān)于XXX的函（2號(hào)小標(biāo)宋體）

主送機(jī)關(guān)：（標(biāo)題下一行頂格，3號(hào)仿宋）

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

特此函達(dá)，懇請(qǐng)批復(fù)。（結(jié)語(yǔ)靈活變動(dòng)）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)

2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）5-

成文日期（右空四字用阿拉伯?dāng)?shù)字）

加紅頭、份號(hào)、版注等的文件格式

第四篇：2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》

2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》

1．公文用紙幅面尺寸：采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙。2．公文書寫形式：從左至右橫排、橫寫。其標(biāo)識(shí)第一層為“

一、”，第二層為

（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

標(biāo)題（2號(hào)方正小標(biāo)宋體）

發(fā)文對(duì)象：（標(biāo)題下一行頂格，3號(hào)仿宋）

一、X X X(黑體)

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

（一）X X X（楷體）

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

1.X X X仿宋

X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

（1）X X X仿宋

X X X X X X X X X X X（正文3號(hào)仿宋體字）

附件：1.X X X(正文下一行右空兩字)XXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

2.X X X

單位名稱（附件下兩行居成文日期中）成文日期（右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字）

（聯(lián)系人：……；聯(lián)系電話：……）（如有附注，居左空 二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。）

3．字體字號(hào)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用2號(hào)小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識(shí)；秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度用3號(hào)黑體字；發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間用3號(hào)仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字；正文以3號(hào)仿宋體字，行間距28磅，每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。

4．頁(yè)碼 和頁(yè)邊距

（1）頁(yè)碼用４號(hào)宋體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣外側(cè)，數(shù)碼左右各放一條４號(hào)一字線。

（2）頁(yè)邊距上3.7cm，下2.8cm,左2.8cm，右2.8cm

第五篇：中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文格式

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 9704-1999

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式

代替GB/T 9704-1988 Layout key for official document of administration 1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文。其他機(jī)關(guān)公文可參照?qǐng)?zhí)行。

使用少數(shù)民族文字印制的公文，其格式可參照本標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2 引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。

GB/T 148-1997 印刷、書寫和繪圖紙幅面尺寸 3 定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。3.1 字word 標(biāo)識(shí)公文中橫向距離的長(zhǎng)度單位。一個(gè)字指一個(gè)漢字所占空間。3.2 行l(wèi)ine 標(biāo)識(shí)公文中縱向距離的長(zhǎng)度單位。本標(biāo)準(zhǔn)以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7/8倍的距離為一基準(zhǔn)行；公文標(biāo)題以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7/8倍的距離為一基準(zhǔn)行。公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)

公文用紙一般使用紙張定量為60g/m2~80 g/m2的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85%~90%，橫向耐折度≥15次，不透明度≥85%，PH值為7.5~9.5。公文用紙幅面及版面尺寸 5.1 公文用紙幅面尺寸

公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm╳297mm,尺寸的允許偏差見(jiàn)GB/T148。

5.2 公文頁(yè)邊與版心尺寸

公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±1mm 公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm 版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁(yè)碼)6 公文中圖文的顏色

未作特殊說(shuō)明公文中圖文的顏色均為黑色。7 排版規(guī)格與印制裝訂要求 7.1 排版規(guī)格

正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

7.2 制版要求

版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。

7.3 印刷要求 雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100%，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80%，M80%。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無(wú)斷劃。

7.4 裝訂要求

公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm；無(wú)壞釘、漏釘、重釘、釘腳平伏牢固；后背不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成90°，無(wú)毛茬或缺損。公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。臵于公文首頁(yè)紅色反線(寬度同版心，即154mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；臵于紅色反線(不含)以下主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；臵于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

8.1 眉首

8.1.1 公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。

8.1.2 秘密等級(jí)和保密期限

如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。

8.1.3 緊急程度

如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

8.1.4 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm（高×寬）。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字臵于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。

8.1.5 發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下代2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“﹝﹞”括入；序號(hào)不編虛位(即1不編為001)，不加“第”字。

發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。8.1.6 簽發(fā)人

上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名臵于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。8.2 主體 8.2.1 公文標(biāo)題

紅色反線下空2行，2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

8.2.2 主送機(jī)關(guān)

標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)文法同抄送。

8.2.3 公文正文

主送機(jī)關(guān)名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

8.2.4 附件

公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1.×××××”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一直裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一直裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件(或帶序號(hào))。

8.2.5 成文日期

用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“0”；成文日期的標(biāo)識(shí)位臵見(jiàn)8.2.6。8.2.6 公文生效標(biāo)識(shí) 8.2.6.1 單一發(fā)文印章

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期，印章用紅色。

當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上； 當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。8.2.6.2 聯(lián)合行文印章

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(可用簡(jiǎn)稱)按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位臵，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

8.2.6.3 特殊情況說(shuō)明

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛慌Z時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

8.2.7 附注

公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下1行。

8.3 版記 8.3.1 主題詞

“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。

8.3.2 抄送機(jī)關(guān)

公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下1行；左右各空1字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)文法同抄送機(jī)關(guān)。

8.3.3 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

位于抄送機(jī)關(guān)之下(無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占1行位臵；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

8.3.4 版記中的反線

版記中各要素之下均加一反線，寬度同版心。8.3.5 版記的位臵

版記應(yīng)臵于公文最后一面，版記的最后一個(gè)要素臵于最后一行。9 頁(yè)碼

用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，臵于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻醉?yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。公文中表格

公文如需附表，對(duì)橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁(yè)碼放在橫表的左側(cè)，單頁(yè)碼臵于表的左下角，雙頁(yè)碼臵于表的左上角，單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在切口一邊。

公文如需附A3紙型表格，且當(dāng)最后一頁(yè)為A3紙型表格時(shí)，封

三、封四(可放分送，不放頁(yè)碼)應(yīng)為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應(yīng)貼在文件最后一頁(yè)(封四)上。公文的特定格式 11.1 信函式格式

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線(上粗下細(xì))，距下頁(yè)邊20mm處為一條文武線(上細(xì)下粗)，兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排28個(gè)字，首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。發(fā)文字號(hào)臵于武文線下1行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。發(fā)文字號(hào)下空1行標(biāo)識(shí)公文標(biāo)題。如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)或緊急程度，可臵于武文線下1行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)。兩線之間其他要素的標(biāo)識(shí)方法從本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要素說(shuō)明。

11.2 命令格式

命令標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。命令標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標(biāo)識(shí)令號(hào)；令號(hào)下空2行標(biāo)識(shí)正文；正文下空1行右空4字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人職務(wù)；聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)識(shí)全稱。在簽發(fā)人簽名章下空1行右空2字標(biāo)識(shí)成文日期。其他分送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說(shuō)明。

11.3 會(huì)議紀(jì)要格式

會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“×××××?xí)h紀(jì)要”組成。其標(biāo)識(shí)位臵同8.1.4，用紅色小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。其他要素從本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素說(shuō)明。