第一篇：破解瓶頸制約打造承接轉(zhuǎn)移平臺-----梅林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

破解瓶頸制約打造承接轉(zhuǎn)移平臺

-----梅林鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府關(guān)于“搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇”、“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢”、“加快承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的發(fā)展要求，我鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展實際，組織相關(guān)人員對梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進行了綜合調(diào)研，并在認(rèn)真聽取市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)所在地村兩委及部分骨干企業(yè)法人的意見和建議后，通過綜合分析整理，形成了以下調(diào)研報告。

一、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年以來，梅林鎮(zhèn)黨委、政府以發(fā)展工業(yè)、建設(shè)園區(qū)為主抓手，切中利弊要害，對鎮(zhèn)辦工業(yè)進行了整體規(guī)劃建設(shè)和基本產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)造條件推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資和項目落戶力度，促進鎮(zhèn)辦工業(yè)的快速發(fā)展，初步形成了以東山耐磨材料區(qū)、河塘工業(yè)帶、沙埠農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)為主體的“兩區(qū)一帶”布局。目前擁有工業(yè)企業(yè)68家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家。2009年1-11月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.9億元，工業(yè)增加值7417萬元，財政收入1200萬元。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，梅林工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步趨于完善，新建35KV變電所一個，完成10KV雙回供電線路2公里和通信線路架設(shè)公里，修建給排水管道6公里。產(chǎn)業(yè)體系逐步擴張，落戶項目不斷增加，南洋鐵球、隆盛、中山、華夏耐磨、善爾電器、新鼎汽車零部件、力普生復(fù)合材料、伊凡電子等8個項目已經(jīng)開工建設(shè)，竣工投產(chǎn)5家。瓊鑫、潤輝、東信等耐磨企業(yè)的6000平米擴建車間已經(jīng)建成使用，雙豐板栗加工項目、海天力自研密封件項目、東信耐磨錘頭及襯板、百惠牧業(yè)沼氣、興宏狩獵場等項目正在順利推進。2009年1-11月份，全鎮(zhèn)完成招商引資在談項目6家，開工建設(shè)12家（含08年底引進，今年開工），竣工投產(chǎn)5家，實際到位資金2.51億元。

二、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題和瓶頸

梅林地處市區(qū)東南郊，區(qū)位優(yōu)勢相對優(yōu)越，尤其是工業(yè)文化的底蘊較為濃厚，這是梅林工業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但總結(jié)其工業(yè)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn)客觀存在的矛盾和問題。

第一，客觀環(huán)境和政策平臺仍然存在制約。首先是最嚴(yán)格的土地管理政策對工業(yè)發(fā)展的制約。一方面是老企業(yè)的供地問題，迫于當(dāng)時的條件，大多采取的是先行上車的辦法，有的企業(yè)辦的是集體流轉(zhuǎn)土地權(quán)證，有的企業(yè)只是兌付了老百姓的征地款和青苗補償費，現(xiàn)在想“補票”都很困難，企業(yè)無法利用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴張能力。另一方面是新建項目的供地問題，受用地指標(biāo)、招拍掛價格、報批費用等因素影響，新建項目仍然很難取得國有建設(shè)出讓土地使用權(quán)，一些引資項目和擴建項目難以按計劃順利實施。其次是項目服務(wù)能力的制約。包括梅林在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，由于人手較少，一般都沒有設(shè)立專門的招商引資和項目服務(wù)機構(gòu)，更無人員編制，目前此項工作的開展大多是從其他部門抽調(diào)人員兼職進行。同時，在企業(yè)注冊、辦證、融資等服務(wù)方面也不能享受如開發(fā)區(qū)一樣的優(yōu)惠待遇、綠色通道，服務(wù)周期長、難度大，容易導(dǎo)致企業(yè)埋怨，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三是客觀地理條件的制約。梅林現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)已經(jīng)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，對成長性企業(yè)的后續(xù)發(fā)展難以提供更大空間，導(dǎo)致企業(yè)在稍微做大后不得不“移情別戀，另攀高枝”。梅林鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)的傾心付出很難得到應(yīng)有的回報，甚至形成了梅林難以發(fā)展大企業(yè)、留住大企業(yè)的偏頗論調(diào)，梅林還被譽為“企業(yè)家的搖籃”，這其中又隱含了梅林人的多少無奈和酸楚。

第二，產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃仍然散亂。由于受招商引資、集中區(qū)考核等硬性指標(biāo)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在項目引進方面，容易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，工業(yè)集中區(qū)“小而散”的組織機構(gòu)和“小而低”產(chǎn)業(yè)機構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)錯位發(fā)展和形成“一鎮(zhèn)一品”格局。發(fā)展方式上仍以數(shù)量擴張型為主，資源占用和能源消耗量大，發(fā)展效益不夠理想；經(jīng)營規(guī)模上仍以中小企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量多，投資分散，生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈過短，行業(yè)整合能力較弱；企業(yè)類型上仍以資源消耗型和勞動密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次不高，技術(shù)力量和技術(shù)裝備薄弱，形成低水平惡性競爭；管理經(jīng)營方式落后，水平不高；項目規(guī)模不平衡，小項目多，大項目少，擴建改建項目多，新上項目少。

第三，建設(shè)融資渠道狹窄和啟動資金嚴(yán)重不足。我市第五輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯和運轉(zhuǎn)問題，但對于工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，體制留成的財力和工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金仍然十分有限，投入嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資渠道單一，資金來源主要依靠賣地所得和財政借款，而且由于推行低地價政策吸引投資，賣地凈得微乎其微，甚至“倒貼”，根本沒有能力支付園區(qū)路橋、排污、綠化、照明等基本建設(shè)所需的龐大費用。工業(yè)集中區(qū)投資公司融資能力差，借款額度少、期限短，且土地開發(fā)回收周期一般都在5年以上，無法保障園區(qū)建設(shè)的基本需求。

三、梅林工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和建議

近年來，梅林鎮(zhèn)既面臨著承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，同時也面臨著解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊、企業(yè)規(guī)模偏小、供地緊張和資產(chǎn)偏低、特色不明等發(fā)展中的問題和困惑。通過調(diào)研、訪談和梳理、分析，我們認(rèn)為可從以下方面破解梅林工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）加快打造“起點更高、容量更大、功能更強”的產(chǎn)業(yè)承載平臺。按照市委、市政府建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化城市的要求，再在東津河上游、S104沿線開山平地發(fā)展工業(yè)，顯然不合適宜。因此，我們結(jié)合高速公路建設(shè)，已經(jīng)提出了“承接高速路、開發(fā)萬家崗、建設(shè)新梅林”的發(fā)展思路，擬在沙埠村東津河南岸萬家崗區(qū)域規(guī)劃建設(shè)電子電容器專業(yè)園區(qū)，這將是破解梅林工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的重要舉措。

從成本分析看，萬家崗位于梅林鎮(zhèn)沙埠村，東津河綠色元竹長廊環(huán)繞而過，地塊土地總面積5590畝，主要以荒坡、山丘等未利用地為主，農(nóng)田、拆遷、桿線少，土地征用和拆遷矛盾少，開發(fā)利用成本低。距宣寧高速出口僅900米，距市區(qū)僅10分鐘路程，與S104省道一河相隔，沙元路橫穿全境，與寧虹路、S104省道相接，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，地理位置優(yōu)越。

從地理環(huán)境看。萬家崗空間開闊，環(huán)境優(yōu)美，如果能夠按照依山傍水、自然相容的原則進行整體規(guī)劃和建設(shè)管理，該園區(qū)完全可以建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、文化內(nèi)涵豐富、承載功能互補的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，真正實現(xiàn)將工廠建在花園里的理想目標(biāo)。萬家崗電子專業(yè)園區(qū)定位準(zhǔn)確，與生態(tài)立市的理念相吻合，特色鮮明，符合市情實際和發(fā)展重點。定位電子專業(yè)園區(qū)，是寧國工業(yè)經(jīng)濟老三篇“電子電容”和新三篇“電子信息”的無縫對接，是推進寧國電子產(chǎn)業(yè)由點狀發(fā)展向塊狀積聚和層次提升的有效途徑。

從人脈資源看，梅林被譽為“企業(yè)家的搖籃，電容器的故鄉(xiāng)”，已經(jīng)孕育出飛達(dá)集團、源光亞明、卓爾電器、天成電機、滬寧電子、天成電氣、通寶電器等許多電子規(guī)模企業(yè)和知名企業(yè)家。多年來，梅林黨委、政府依托商會、企業(yè)聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用，密切政企聯(lián)系，注重保護企業(yè)家群體，使梅林鎮(zhèn)經(jīng)濟和梅林人經(jīng)濟始終保持著生機活力。開發(fā)萬家崗、建設(shè)專業(yè)園，既可筑巢引鳳，又可實現(xiàn)鳳還巢，是加快梅林園區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實抉擇，也可以說是促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

（二）激活創(chuàng)新“兼顧城鄉(xiāng)、有序融資、并進發(fā)展”的園區(qū)管理體制機制。體制創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本源泉，增創(chuàng)體制優(yōu)勢比單純依靠優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用更持久、更關(guān)鍵。搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本梯度轉(zhuǎn)移已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起跳的成功經(jīng)驗。我們認(rèn)為，可以寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為母體，通過體制機制的創(chuàng)新，選擇性地推動區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，加快擴張寧國經(jīng)濟發(fā)展總量。一方面是可將梅林等工業(yè)園區(qū)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，參照南山、河瀝園區(qū)管理模式，加快建設(shè)梅林園區(qū)和汪溪園區(qū)，逐步形成“一區(qū)四園”發(fā)展格局。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好項目引進關(guān)，統(tǒng)籌安排項目，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)考核。各個園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，切實負(fù)責(zé)做好征地、拆遷、建設(shè)、項目落戶等工作，加快推進園區(qū)工業(yè)的錯位發(fā)展，形成積聚效應(yīng)，彰顯規(guī)模特色。

另一方面是要創(chuàng)新投融資體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，可以通過安排專項資金、調(diào)整財政體制提高稅收分成比例、增加工業(yè)集中區(qū)投資公司的信貸規(guī)模等方式解決部分投入，但即使這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入仍是杯水車薪，而市本級財政應(yīng)付公共支出亦將陷于被動，所以根本的途徑是要在創(chuàng)新投資主體方面尋找新的出路。投資主體多元化是吸引外部資金和民營個私進入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑，大膽啟用民間資本和外地資本，通過有效管理，運用BT等方式進行園區(qū)基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，嘗試工業(yè)房地產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。規(guī)劃園區(qū)生活配套服務(wù)區(qū)，儲備商服、居住用地，伺機推向市場，循環(huán)利用利差投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）進一步強化項目、速度和效益意識。當(dāng)今科技進步日新月異，信息交流、政策變化飛快，項目適應(yīng)市場的黃金周期在不斷縮短，已經(jīng)達(dá)到“三年河?xùn)|，三年河西”境地了。通過調(diào)研，使我們更為深刻的認(rèn)識到，國家層面的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、三條高速路口、市委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的英明決策，可謂天時、地利、人和條件俱備，梅林工業(yè)發(fā)展前景廣闊，正迎來絕佳的歷史性機遇。但機遇不會留給沒有準(zhǔn)備之人，關(guān)鍵在于我們必須立即執(zhí)行，關(guān)鍵在于我們必須加快項目實施速度。目前，我們已經(jīng)完成萬家崗新區(qū)的總體測繪和征遷調(diào)查摸底工作，總體規(guī)劃面積5590畝，一期規(guī)劃1500畝。由于園區(qū)建設(shè)至少需要一兩年的時間，而且對于梅林來說，所需投入資金根據(jù)無法解決。因此，我們懇請市委、市政府盡快決策，明確園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制和運行機制，超前籌劃項目和準(zhǔn)備資金，爭取與高速公路同步推進萬家崗專業(yè)園區(qū)建設(shè)。梅林黨委、政府將堅定不移地執(zhí)行市委、市政府的決定，廣開思路，扎實苦干，為建設(shè)新梅林、實現(xiàn)新跨越而不懈努力。

第二篇：對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考

對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思

考

2008-10-27

最近，我們對我市市縣兩級開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進行了調(diào)研，并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調(diào)研與考察，對當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級開發(fā)區(qū)一個，縣級開發(fā)區(qū)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)1個，經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)3個，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%。縱觀這幾年的發(fā)展，進步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量可以說是從零起步，成幾何級數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%，比上年同期增加了18個百分點，比2005年增加了23個百分點。其中市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時間，堅持科學(xué)發(fā)展，累計引進項目100余個，合同引資突破60億元。2007年新引進項目達(dá)20個，合同引資近30億元，全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項目65個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元，是2003年的40倍，對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟貢獻率也達(dá)到了4%，預(yù)計2008年地方財政收入將達(dá)到2.2億元，占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁，勞動生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個工業(yè)園區(qū)都取得了實質(zhì)性突破，發(fā)展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和對工業(yè)企業(yè)管理的加強，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進步，但與常德益陽相比，無論是經(jīng)濟總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動婁底工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測算，全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實際相差達(dá)6000畝。而事實上，目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個項目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲備的一點“老本”早吃完了，沒有新的土地儲量，再好的項目也入不了園，來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑椋鶕?jù)各園區(qū)情況這一項投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個縣級開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強，更有甚者，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強。

3、體制機制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個統(tǒng)一歸口的工作機構(gòu)。市里有一個領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實質(zhì)性的活動，且一個科室去協(xié)調(diào)管理處級配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實，園區(qū)實際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟建設(shè)為主，實際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級政府的委托機構(gòu)，有的是本級政府的派出機構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費用就達(dá)500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進一步都頗費周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)區(qū)由于沒有上級職能部門的派駐機構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運行”，審批手續(xù)繁瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個項目從立項、環(huán)評到報批、報建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個企業(yè)跑了200多個科室，蓋了40多個章。而在益陽，園區(qū)項目從啟動到投產(chǎn)平均周期僅需7個月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業(yè)帶來了“人才危機”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費時間，又千萬物流成本大量增加，有時還因耽誤生產(chǎn)進度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運輸成本多達(dá)160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，預(yù)計2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機械起重機技術(shù)擴改項目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引進長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時，幾乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土地，實質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批用地指標(biāo)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時，對金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎勵。同時用市場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

1、進一步強化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必然要求,對于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動新型工業(yè)化進程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實驗園、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機制，把園區(qū)經(jīng)濟切實當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗，切實把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū)發(fā)慌做到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實賦予園區(qū)強有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會，確立了70多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點要學(xué)習(xí)益陽經(jīng)驗，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲備中心這樣可以實現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財政墊付資金進行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年爭取了幾千萬元的流動資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強。堅持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓。一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開發(fā)，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級實施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區(qū)大項目建設(shè)，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？梢钥紤]在投資規(guī)模、投資強度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地擴建后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區(qū)建設(shè)的根本來抓。調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動力所在。常德、益陽等地對園區(qū)實行定期調(diào)度外，每年還安排數(shù)千萬元的資金對園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、投資服務(wù)等項目進行獎勵。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標(biāo)的考核。另一方面要重點將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅金、固定產(chǎn)投資額等五項指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高各級園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。

第三篇：對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考(精)

對破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思 考 2008-10-27 最近,我們對我市市縣兩級開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進行了調(diào)研,并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調(diào)研與考察,對當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解,并對解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級開發(fā)區(qū)一個,縣級開發(fā)區(qū)5個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)1個,經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)3個,以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個。至2007年底,全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計85.32平方公里,其中婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里,入園工業(yè)企業(yè)156家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實現(xiàn)利稅16.61億元,占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%。縱觀這幾年的發(fā)展,進步較快,已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在:

1、熱潮高漲,總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來,全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量可以說是從零起步,成幾何級數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值40.28億元,比上年同期增長1.04倍,比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%,比上年同期增加了18個百分點,比2005年增加了23個百分點。其中市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,規(guī)劃配套較好、管理比較到位,成效較大。短短的四年多時間,堅持

科學(xué)發(fā)展,累計引進項目100余個,合同引資突破60億元。2007年新引進項目達(dá)20個,合同引資近30億元,全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項目65個,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元,是2003年的40倍,對全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟貢獻率

也達(dá)到了4%,預(yù)計2008年地方財政收入將達(dá)到2.2億元,占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁,勞動生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善,各個工業(yè)園區(qū)都取得了實質(zhì)性突破,發(fā)展勢頭逐年趨好。并且,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和對工業(yè)企業(yè)管理的加強,園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進性逐步顯現(xiàn)出來,園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率顯著提高。2007年,全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍,比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人,企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元,增長15.2倍,雖虧損企業(yè)由原來的2家擴大到了現(xiàn)在的8家,虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元,但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進步,但與常德益陽相比,無論是經(jīng)濟總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn),發(fā)展后勁也后勁令人堪憂,作為推動婁底工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題:

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝,下到開發(fā)區(qū)的更少,據(jù)測算,全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發(fā)區(qū)的開發(fā),現(xiàn)在實際相差達(dá)6000畝。而事實上,目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝,少的僅150,不夠做一個項目。這幾年,各園區(qū)靠原來儲備的一點“老本”早吃完了,沒有新的土地儲量,再好的項目也入不了園,來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動園區(qū)發(fā)展,有兩項工作至關(guān)重要:一是做配套,二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套,這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?根據(jù)各園區(qū)情況這一項投入約在3-8億元不

等,由于市縣兩級財政艱難,因此爭取銀行貸款成為主要融資來源,而目前除國家開發(fā)銀行外,其它各大銀行很難貸到款,前段各個開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入,后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市,其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨,開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去,無奈之下,只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元,企業(yè)哭笑不得,叫苦連天。至于其他幾個縣級開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘,其狀況可想而知。再說企業(yè)擴大再生產(chǎn)融資問題,調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題,并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板,與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實使他們后悔不迭,意見甚大,甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金,銀信融資形同虛設(shè),一批擁有好項目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強,更有甚者,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者,由于缺

乏資金,企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造,更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)品的附加值和科技含量低,產(chǎn)品難以更新?lián)Q代,市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全,企業(yè)難以做大做強。

3、體制機制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看,全市沒有一個統(tǒng)一歸口的工作機構(gòu)。市里有一個領(lǐng)導(dǎo)小組,但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個園區(qū)辦,但只有審批職能,沒有任何實質(zhì)性的活動,且一個科室去協(xié)調(diào)管理處級配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實,園區(qū)實際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看,園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式,有的是名義上以經(jīng)濟建設(shè)為主,實際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式,有的是上級政府的委托機構(gòu),有的是本級政府的派出機構(gòu),有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效,有名無實的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式,因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費用就達(dá)500萬元以上,并且工作效果還得看人眼色,每推進一步都頗費周折。三是從下層看,很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)

區(qū)由于沒有上級職能部門的派駐機構(gòu)或授權(quán)不到位,很多事情難以真正“封閉運行”,審批手續(xù)繁瑣,政務(wù)環(huán)境不優(yōu),一個項目從立項、環(huán)評到報批、報建,沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映,“辦證可以辦死個人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個企業(yè)跑了200 多個科室,蓋了40多個章。而在益陽,園區(qū)項目從啟動到投產(chǎn)平均周期僅需7個月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言,反映強烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項目建設(shè)的需要不得不墊資修路,待項目建成后又必須二次修路,成本大

幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映,這不僅千萬職工生活極為不便,生活成本大幅增加,而且給企業(yè)帶來了“人才危機”,主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進”,里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映,他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓(xùn),而培訓(xùn)好的人也留不住,一個重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上,職工下班后無處可去,生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映,他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn),既浪費時間,又千萬物流成本大量增加,有時還因耽誤生產(chǎn)進度,千萬合同違約而吃官司賠錢,因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便,很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映,由于物流不暢,他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來,每噸增加運輸成本多達(dá)160多元,每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小,檔次偏低,暫時還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在招商引資上缺乏目的性,有點“饑不擇食”,不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè),而是先引進企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài),往往機械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜,擺布混亂,各類產(chǎn)業(yè)單打獨斗,生存成本增加,發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制

造業(yè),預(yù)計2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機械起重機技術(shù)擴改項目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個億,而依托這一企業(yè),又相應(yīng)引進長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè),建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園,真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言,我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實 的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的 產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的 主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力 資源，沒有與我市經(jīng)濟發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面積極性 不高，因此根植性不強，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時，幾 發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄 乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常 德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地 報批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土 地，實質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批 用地指標(biāo)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公 司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解 決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時，對金融部門為園區(qū)中心 企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎勵。同時用市 場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠 房，實現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠 房發(fā)展無平臺的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地 的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿 于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考 進一步強化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭來抓。

1、進一步強化對園區(qū)重要性的認(rèn)識，把園區(qū)經(jīng)濟作為區(qū)

域經(jīng)濟的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必

然要求,對于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動新型工業(yè)化進程等方面都 具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實驗園、經(jīng)濟發(fā)展的增長 極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機制，把園區(qū)經(jīng)濟切實當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機 完善園區(qū)體制機制，把園區(qū)經(jīng)濟切實當(dāng)作“一把手”工程來抓 制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政 府‘一把手’要用 30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用 70%以上的 精力抓”的經(jīng)驗，切實把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū) 發(fā)慌做到及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào) 機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū) 政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實賦予園 區(qū)強有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。廣辟融資渠道，把實現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進 民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有 銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就 有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里 在新化召開銀企洽談會，確立了 70 多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點要學(xué)習(xí)益陽 經(jīng)驗，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝 成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲備中心這 樣可以實現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支 持，由市財政墊付資金進行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年爭取了幾千萬元的流動 資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強。堅持“民辦民有民受益” 原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建 設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上 市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實現(xiàn)土地的良性滾動開發(fā)作為甘露醇手段來抓 用好用活土地政策 一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開 發(fā)，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級實施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級集體土地利用“擦邊球” 成功解決了土地難題。

5、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度 全力以赴狠抓園區(qū)大項目建設(shè)，用大項目擴張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？?以考慮在投資規(guī)模、投資強度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定 額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老 板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地擴建后，市 委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的 這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區(qū)建設(shè)的根本來抓。建立科學(xué)的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區(qū)建設(shè)的根本來抓 建立科學(xué)的推進機制 調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動力所在。常德、益陽等地對園區(qū)實行定期調(diào)度外，每年 還安排數(shù)千萬元的資金對園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、投資服務(wù) 等項目進行獎勵。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考 核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標(biāo)的考核。另一 方面要重點將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅

金、固定產(chǎn)投資額等五項指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎到人”的激勵機 制，切實提高各級園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項目的針對性、抓發(fā)展的積極性。

第四篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報告，讓機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標(biāo)進行分解，細(xì)化落實到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴容升級前期準(zhǔn)備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報材料起草、資料歸檔等前期準(zhǔn)備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工。總投資120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗中心。項目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴區(qū)升級，推進市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進開放合作。重點是發(fā)揮財政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點推進土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風(fēng)險投資公司、小額貸款擔(dān)保公司，開設(shè)典當(dāng)行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習(xí)蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)。參照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的做法，建議成立獨立的工作機構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴(yán)格的考核獎懲措施，強化目標(biāo)管理。

第五篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，各個縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個園區(qū)制定專項規(guī)劃。各個規(guī)劃都落實到具體的產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)上，《實施方案》中確定的發(fā)展目標(biāo)、思路，在各個專項規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點專項規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭通過規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動園區(qū)整合升級。安慶市提出“一區(qū)兩片多點”開發(fā)模式?！耙粎^(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團；“多點”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點；各個縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個組團推進，形成多點開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個省級開發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區(qū)擴展升級，對全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索以國家級開發(fā)區(qū)名義對城區(qū)各園區(qū)進行整合；推動安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)融合發(fā)展、擴容升級，建設(shè)化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；計劃建設(shè)紡織服裝、機械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機制創(chuàng)新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，實行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機制。在政策環(huán)境方面，研究落實有關(guān)財稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補助、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規(guī)范性文件進行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級專項基金，引進更多的金融機構(gòu)，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶承接企業(yè)和項目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進組織實施。確定了市委、市政府一把手為第一責(zé)任人，市直有關(guān)部門為第一落實主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長擔(dān)任組長，成立了規(guī)劃指導(dǎo)委員會、區(qū)域合作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評審，負(fù)責(zé)研究制定促進區(qū)域合作的專項政策措施。在具體推進過程中，實行重點項目專題調(diào)度會，采取“一事一議”辦法。嚴(yán)加考核評估，把工作落實情況納入機關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動示范區(qū)建設(shè)，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機遇，必須增強發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強示范意識，全力加以推進。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實施方案，明確路徑圖，列出時間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發(fā)動，大造聲勢，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報紙要有專欄，形成全市爭先進位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強與省有關(guān)部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動園區(qū)的擴容擴張、升級提升。選擇一兩個項目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項目，有針對地開展招商推介活動。推進示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點加強這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點是在土地、資金、體制、機制方面先行先試，比如，引進戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實施。

4、加強與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動、合作發(fā)展是大勢所趨，加強池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進機制，推進兩市產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)錯位發(fā)展，推進兩市交通、體制、機制無縫對接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的示范區(qū)。