第一篇：關(guān)于全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)情況的調(diào)研報告

3月上旬，縣政協(xié)組織開展了全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)情況調(diào)研活動。調(diào)研組深入全縣8個鎮(zhèn)進行走訪，召開縣發(fā)改委等8部門參加的座談研討會，全面了解我縣載體建設(shè)情況，分析存在的困難和問題，提出進一步推進我縣載體建設(shè)的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、載體建設(shè)情況

近年來，我縣搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，全力推進“一核兩翼一帶”產(chǎn)業(yè)布局和“9+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，強化5個重點工業(yè)園區(qū)、3個特色工業(yè)項目集中區(qū)承載能力建設(shè)。

1、高標準編制園區(qū)規(guī)劃。按照“突出特色，找準定位、錯位發(fā)展、互利共贏”的思路，落實東向發(fā)展、西向聯(lián)動戰(zhàn)略，高標準編制了5個重點園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2、多渠道籌措建設(shè)資金。2010年，縣財政支持縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征地、工程款3300萬元，鎮(zhèn)級重點園區(qū)建設(shè)資金2450萬元，撥付重點園區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)費300多萬元，籌集資金組建了開發(fā)區(qū)投資公司。此外，積極發(fā)揮縣城市建設(shè)投資公司融資作用，為園區(qū)籌集建設(shè)資金1990萬元。

3、大力氣強化園區(qū)功能。含山工業(yè)園、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)建成區(qū)“五通一平”基本到位，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；園區(qū)管理與服務(wù)能力有所加強，各鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)都確定了負責人，建立了工作服務(wù)機制，服務(wù)水平有所提高。

4、全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是爭取土地指標。2010年，解決企業(yè)土地指標2100畝，其中：爭取獨立選址項目用地2個，面積150畝；省級預(yù)留用地計劃指標項目1個，面積450

畝；通過“百日行動”，補辦用地手續(xù)1500畝。二是解決用工難題。積極整合各類培訓(xùn)資源，建立2所農(nóng)民工培訓(xùn)基地，確定7所民間培訓(xùn)機構(gòu)作為農(nóng)民工重點培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)縣鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園4個。2010年，舉辦用工招聘會2場，為企業(yè)招聘員工2454人。三是拓展融資渠道。廣泛開展政銀合作和銀企對接活動，擴充縣通達擔保公司注冊資本金，擔保規(guī)模達2.5億元；引進吉林九臺農(nóng)村商業(yè)銀行來含設(shè)立惠明村鎮(zhèn)銀行，地方金融體系得到加強。

在縣委、縣政府高度重視下，我縣載體建設(shè)成效明顯?！耙缓藘梢硪粠А眻@區(qū)總體規(guī)劃面積74平方公里，建成區(qū)面積15.6平方公里，入園企業(yè)286家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值39.5億元，完成稅收1.4億元，其中：含山工業(yè)園總體規(guī)劃面積30平方公里，建成區(qū)面積3.5平方公里，入園企業(yè)127家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，完成稅收6025萬元；縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積18平方公里，建成區(qū)面積5平方公里，入園企業(yè)43家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.3億元，完成稅收2800萬元。與此同時，運漕等3個鎮(zhèn)級特色工業(yè)項目集中區(qū)也加快發(fā)展步伐，總體規(guī)劃面積10平方公里，建成區(qū)面積3平方公里，入園企業(yè)75家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，完成稅收4000萬元

二、存在的困難與問題

我縣載體建設(shè)雖然取得了一定的成效，但與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標要求還有一定差距，依然存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、特色不明顯，重點不突出。

5個重點園區(qū)雖然制訂了規(guī)劃，但沒有細化園區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)，整體布局較為分散，載體建設(shè)進展不快，沒有真正突出2個省級園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。區(qū)域分布上沒有體現(xiàn)錯位發(fā)展、突出特色的要求，入園企業(yè)隨意性較大，大部分是中

小企業(yè)，以小企業(yè)居多，缺少牽動力強、科技含量高、附加值高的大項目支撐；園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)，園區(qū)特色不明顯。

2、園區(qū)規(guī)模小，承載能力弱。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)速度緩慢，規(guī)模小，始終“長不大”；園區(qū)內(nèi)的物流、污水處理、生活服務(wù)、信息平臺等基礎(chǔ)條件較差，配套服務(wù)跟不上，無法滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要，承載能力較弱。

3、“瓶頸”制約多，擴容升級難。

一是土地“瓶頸”。一方面用地指標緊缺。土地政策越來越嚴，指標爭取越來越難，全縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標很少，全部用于工業(yè)項目也是“杯水車薪”，土地置換指標雖有一定潛力，但投入大，空間小，特別是圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有空間，全縣已入園的近300家企業(yè)中，未辦證面積近六成。另一方面企業(yè)用地粗放。占而未用和多占土地現(xiàn)象較為普遍，有的甚至長期閑置，有限的用地指標沒有發(fā)揮更大的效益。

二是資金“瓶頸”。園區(qū)建設(shè)資金渠道單一，幾年來，園區(qū)建設(shè)資金完全依賴縣鎮(zhèn)財政投入，吃緊的財政資金投入是非常有限的，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后；入園企業(yè)融資難現(xiàn)象較為普遍，項目建設(shè)配套資金和流動資金缺乏，制約企業(yè)生存發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級步履維艱。

三是用工“瓶頸”?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象已全面沖擊各園區(qū)，許多企業(yè)因招工不足，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)想擴大生產(chǎn)規(guī)模，新上生產(chǎn)線，但苦于招不到人，而不得不暫時擱淺，尤其是勞動密集型、機械化程度低的企業(yè)影響更大。

4、體制沒理順，專業(yè)人才少。

（1）管理體制不順。含山工業(yè)園作為省級工業(yè)園區(qū)，一直由林頭鎮(zhèn)管理，管理體制上的不順，給園區(qū)發(fā)展帶來一定影響。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)沒有專門的管理機構(gòu)，沒有專職工

作人員，園區(qū)管理服務(wù)工作都是由鎮(zhèn)分管負責人兼職代管，這些同志本身分管的工作任務(wù)較多，難以騰出足夠的時間和精力，投入到園區(qū)管理與服務(wù)中來。

（2）服務(wù)功能不全。2個省級工業(yè)園區(qū)沒有按照省級園區(qū)的要求，配備必要的工商、稅務(wù)、環(huán)保等職能機構(gòu)；含山工業(yè)園僅有5名工作人員，租賃幾間辦公室，辦公條件簡陋。

（3）專業(yè)人才不足?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前只有一名剛從建校畢業(yè)的學(xué)生，其他園區(qū)都缺少測量、規(guī)劃等方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法適應(yīng)大規(guī)模、高標準的園區(qū)建設(shè)需要；省級園區(qū)財務(wù)人員不足，業(yè)務(wù)能力不強，存在項目支出缺少監(jiān)管、審批程序不規(guī)范等問題。

三、進一步加強載體建設(shè)的意見和建議

1、堅持突出重點，全力打造省級園區(qū)。

集中有限的財力，重點支持縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、含山工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，制定引導(dǎo)政策，引導(dǎo)適宜的項目進入2個省級園區(qū)，土地指標優(yōu)先保證2個省級園區(qū)。引導(dǎo)社會資金投入2個省級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)建設(shè)資金與財務(wù)管理，完善省級園區(qū)一級財政體制，真正把省級園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心載體。含山工業(yè)園采用“縣鎮(zhèn)共建、以縣為主”的管理模式，林頭鎮(zhèn)原有入園企業(yè)及招商引資新進園區(qū)企業(yè)，按照一定的比例進行稅收分成。對其他工業(yè)項目集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財政可以采取以獎代補的方式，鼓勵、引導(dǎo)它們向?qū)I(yè)化特色園區(qū)方向發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，準確定位發(fā)展方向。

縣委、縣政府組織相關(guān)人員到周邊工業(yè)園區(qū)進行考察學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，認真分析周邊園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣情況，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)布局上，突出“承接”兩字，深入研究經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，明確承接重點，準確定位園區(qū)發(fā)展方向；完善5個重點

園區(qū)專業(yè)規(guī)劃，制訂3個特色工業(yè)項目集中區(qū)規(guī)劃，努力做到與江北集中區(qū)無縫對接和優(yōu)勢互補；立足全縣一盤棋，通過誰招商誰受益的政策引導(dǎo)，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)相對集中，力求一園一品，體現(xiàn)園區(qū)特色，形成分工合理，承接有序，錯位發(fā)展的良好格局。

3、堅持創(chuàng)新思路，著力化解突出矛盾。

（1）解決項目用地矛盾。一是積極爭取指標。搶抓國家對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)土地傾斜政策機遇，加大項目用地爭取力度，加快增減掛和土地整治示范項目建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)提供更多的用地支持。二是合理調(diào)配使用。根據(jù)各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實際情況，通過經(jīng)濟補償，實行土地指標在全縣調(diào)劑使用，使有限的土地指標發(fā)揮更大的效益。三是節(jié)約集約利用。適當調(diào)整土地出讓金返還政策，工業(yè)企業(yè)土地出讓金返還與企業(yè)投資強度、畝均稅收掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地；加大土地使用稅征收力度，引導(dǎo)企業(yè)合理用地；提高項目入園門檻，各工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)新進項目要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府出臺的投資強度和稅收標準政策；建設(shè)“園中園”，建造多層廠房，讓不符合獨立選址條件，但成長性好的中小項目入駐“集體宿舍”。四是出臺回收政策。盡快啟動園區(qū)企業(yè)土地利用情況普查，對土地閑置或產(chǎn)出率低、經(jīng)濟社會效益差的企業(yè)進行土地整治或依法收回，促使有限的土地指標向大項目、優(yōu)勢項目傾斜。

（2）增強園區(qū)融資能力。擴大縣城市建設(shè)投資公司資本規(guī)模，發(fā)揮縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司作用，整合全縣各工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)資產(chǎn)，統(tǒng)一打造對外融資平臺，增強融資能力；嘗試成立鎮(zhèn)級工業(yè)投資公司，鼓勵機關(guān)干部自愿集資支持園區(qū)建設(shè)，形成多元化融資體系，著力解決園區(qū)建設(shè)資金緊缺的問題。

（3）大力培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人。摸清全縣人力資源狀況，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)職能作用，圍繞“9+1”產(chǎn)業(yè)體系，開展定向技能培訓(xùn)；構(gòu)建縣鎮(zhèn)兩級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源市場與企業(yè)用工信息直報制度，為入園企業(yè)提供人才和勞動力支持。立足長遠，支持引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，有效緩解企業(yè)用工難的壓力。

4、堅持強化管理，全面提升服務(wù)功能。

（1）優(yōu)化園區(qū)工作機構(gòu)。盡快改變園區(qū)工作機構(gòu)組建滯后的局面，突破傳統(tǒng)思維和模式，引入先進理念搭建符合園區(qū)發(fā)展要求的工作機構(gòu)。含山工業(yè)園、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照省級園區(qū)的基本要求，配齊配強園區(qū)工作力量，在全縣范圍內(nèi)選調(diào)一批有專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗的人員到園區(qū)工作。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也要設(shè)立管委會，副科級建制，編制單設(shè)，配備3-5名專職管理服務(wù)人員，為企業(yè)實行“一站式”服務(wù)。

（2）細化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。舉全縣之力，加快2個省級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升園區(qū)服務(wù)功能，以含城為重點、各鎮(zhèn)為集散地，組建股份制物流公司；建設(shè)園區(qū)污水處理系統(tǒng)、生活服務(wù)設(shè)施，加快電網(wǎng)改造，用循環(huán)經(jīng)濟理念打造特色園區(qū)。扶持鎮(zhèn)級重點園區(qū)發(fā)展，兼顧對運漕等3個工業(yè)項目集中區(qū)的資金投入，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，引入社會資金，通過BT、合作辦園等方式，加快載體建設(shè)步伐；推動城鎮(zhèn)與園區(qū)互動發(fā)展，用經(jīng)營城鎮(zhèn)的收入來支持園區(qū)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。

（3）強化園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)。在2個省級工業(yè)園區(qū)成立黨工委，各由一名縣委或縣政府負責人兼任黨工委書記。建立健全項目入園審核機制、工業(yè)用地監(jiān)督檢查機制、園區(qū)建設(shè)管理服務(wù)機制和入園企業(yè)會商機制等監(jiān)管服務(wù)機制，全面提升園區(qū)承載能力。

第二篇：蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

在2月2日省召開的推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會后，蕪湖市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作正式拉開了序幕，截止目前，該市主要抓了五個方面的工作：一是狠抓《示范區(qū)規(guī)劃》的宣傳。該市把國務(wù)院正式批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》翻印成單行本，印發(fā)全市黨政機關(guān)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)企業(yè)，并邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報告，讓機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)主了解、熟知《示范區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容；市屬媒體開設(shè)專欄，分專題進行解讀，讓全社會知曉。二是著手編制《具體實施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意見，待市委、市政府審定后，于3月底前按期報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是分解了發(fā)展目標。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)皖發(fā)[2010]3號文件確定的《示范區(qū)規(guī)劃》2015年主要目標進行分解，細化落實到縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)市直部門。四是超前做好園區(qū)擴容升級前期準備工作。新年一上班，市委、市政府就開展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集體調(diào)研，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，督促各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)超前做好轉(zhuǎn)型升級論證、規(guī)劃修編調(diào)整、申報材料起草、資料歸檔等前期準備工作，待國家政策許可在第一時間搶先申報。五是抓重大項目開工。總投資120億元的三安光電項目定于本月26日舉行開工典禮，邀請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，打響示范區(qū)建設(shè)第一炮。該項目分兩期建設(shè)，首期投資60億元，將在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)化基地，并將建設(shè)全國一流的LED研發(fā)和試驗中心。項目投產(chǎn)后，將成為全國第一、世界前列的LED外延片、芯片、研發(fā)和試驗基地。

蕪湖市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主要從以下幾個方面發(fā)力：一是用足用活政策，先行先試，創(chuàng)新體制機制。試行土地集約節(jié)約使用管理的有效辦法，探索有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，從財稅、金融、要素等方面完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外交通能力。重點推進蕪湖長江二橋和蕪雁高速等工程建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)；加快寧安城際鐵路等四條鐵路電氣化改造，進一步強化華東鐵路樞紐地位；加快蕪申運河、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造皖江航運中心。三是加快園區(qū)建設(shè)，提高承接能力。重點抓好轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)的擴區(qū)升級，推進市級園區(qū)升格為省級、省級升格為國家級，進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)配套，提高集聚水平。四是加速自主創(chuàng)新，推進開放合作。重點是發(fā)揮財政資金的扛桿作用，加大企業(yè)的創(chuàng)新投入；實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；推進產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺；推進皖江城市間的區(qū)域聯(lián)動，建立與長三角城市間的合作雙贏機制，努力在開放中合作，在合作中創(chuàng)新。五是加快保稅港區(qū)建設(shè)。在沿江規(guī)劃建設(shè)10平方公里的蕪湖保稅港區(qū)和10平方公里的為保稅港區(qū)服務(wù)的加工服務(wù)區(qū)。六是強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施工業(yè)和三產(chǎn)“雙輪驅(qū)動”，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才。力爭到2015年打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè)，奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè)，新興鑄管等三個500億元和若干個百億元企業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、建議

一是加大政策研究力度?！妒痉秴^(qū)規(guī)劃》的出臺，給皖江城市帶“一軸雙核兩翼”城市帶來了前所未有的政策機遇，建議我市有關(guān)職能部門應(yīng)加強《示范區(qū)規(guī)劃》文本的研究，加強與上級對口部門的工作聯(lián)系，超前開展調(diào)研，為體制機制創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

二是重點推進土地、金融制度創(chuàng)新。為突破“地根”、“銀根”兩大制約瓶頸，蕪湖市突出抓金融服務(wù)創(chuàng)新和用地管理創(chuàng)新，大力引進域外銀行，發(fā)展地方銀行，成立風險投資公司、小額貸款擔保公司，開設(shè)典當行，致力完善市域金融體系；以土地整治為抓手，開展農(nóng)村土地整治，以減少農(nóng)業(yè)用地來增加城市用地。建議我市國土、金融等部門學(xué)習蕪湖市的做法，有效解決發(fā)展用地問題，壯大政府融資平臺，加大示范區(qū)建設(shè)的投入。

三是盡快確立工作推進機制。首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確工作職責。參照廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的做法，建議成立獨立的工作機構(gòu)，明確編制，配齊班子，選調(diào)專人，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的職能；其次，要制定嚴格的考核獎懲措施，強化目標管理。

第三篇：安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

安慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

一、做法

安慶市提出建成全國重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)兩個基地，帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，成為與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。正在做的和下一步做的工作：

1、以規(guī)劃為引領(lǐng)，做到規(guī)劃先行。安慶市正在編制“6+2”重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，各個縣區(qū)也在制定相應(yīng)的規(guī)劃，各個園區(qū)制定專項規(guī)劃。各個規(guī)劃都落實到具體的產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)上，《實施方案》中確定的發(fā)展目標、思路，在各個專項規(guī)劃中都必須有所體現(xiàn)。所有的重點專項規(guī)劃，都要求在年內(nèi)完成。力爭通過規(guī)劃的引領(lǐng)，培育“6+2”產(chǎn)業(yè)（石油化工、輕工紡織、文化旅游、裝備制造、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)），建設(shè)若干個“千億產(chǎn)業(yè)”和“百億企業(yè)”，以此推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以園區(qū)為載體，推動園區(qū)整合升級。安慶市提出“一區(qū)兩片多點”開發(fā)模式?！耙粎^(qū)”主要指銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，“兩片”就是《規(guī)劃》中的安慶產(chǎn)業(yè)組團、銅池樅產(chǎn)業(yè)組團；“多點”是指在池州長江大橋到銅陵長江大橋之間，以橫埠工業(yè)園為依托，形成增長點；在安慶長江二橋和望東長江大橋之間，以化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，形成增長點；各個縣區(qū)以現(xiàn)有園區(qū)為依托，6個組團推進，形成多點開發(fā)。

安慶現(xiàn)有13個省級開發(fā)區(qū)，有一定基礎(chǔ)，但也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、承載能力較弱的問題。安慶提前考慮推動園區(qū)擴展升級，對全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行“二次發(fā)展規(guī)劃”。主要是，支持安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索以國家級開發(fā)區(qū)名義對城區(qū)各園區(qū)進行整合；推動安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有的大觀循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)融合發(fā)展、擴容升級，建設(shè)化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；計劃建設(shè)紡織服裝、機械制造產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。

3、以體制機制創(chuàng)新為動力，允許先行先試。提倡先干不評論、先試不議論，時間做結(jié)論。在園區(qū)合作共建方面，提出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，實行股份合作、全權(quán)托管等形式，建設(shè)一批園中園、托管園和共建園，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；嘗試在GDP統(tǒng)計、稅收分成、環(huán)境容量方面建立共享機制。在政策環(huán)境方面，研究落實有關(guān)財稅、融資、土地等支持政策，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大爭取力度；對一些政策和規(guī)范性文件進行清理。在融資方面，建立承接產(chǎn)業(yè)改造升級專項基金，引進更多的金融機構(gòu)，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在政務(wù)方面，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶承接企業(yè)和項目聯(lián)系制度，選派有業(yè)務(wù)專長的人才到企業(yè)幫助工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理，將外來人口納入本地社會管理。

4、以建立健全工作架構(gòu)為保障，推進組織實施。確定了市委、市政府一把手為第一責任人，市直有關(guān)部門為第一落實主體。成立了安慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長擔任組長，成立了規(guī)劃指導(dǎo)委員會、區(qū)域合作委員會，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、評審，負責研究制定促進區(qū)域合作的專項政策措施。在具體推進過程中，實行重點項目專題調(diào)度會，采取“一事一議”辦法。嚴加考核評估，把工作落實情況納入機關(guān)效能監(jiān)控體系，每季度通報一次，每年考核評議一次。

二、建議

1、把推進示范區(qū)建設(shè)作為加快池州跨越發(fā)展頭等大事來謀劃。推動示范區(qū)建設(shè)，對于同處皖江城市帶的10個市來說，都是難得的歷史機遇，必須增強發(fā)展信心，統(tǒng)一全市思想，增強示范意識，全力加以推進。一是市縣區(qū)盡快成立專門班子，確保有人來具體抓。二是盡快出臺實施方案，明確路徑圖，列出時間表。三是盡快召開動員會，先動起來。四是宣傳發(fā)動，大造聲勢，網(wǎng)站要有圖片、電視廣播要有聲音，報紙要有專欄，形成全市爭先進位、大干快上的氛圍。

2、不等不靠，抓緊行動。盡快確定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址方案，做好概念性規(guī)劃，加強與省有關(guān)部門銜接，積極對上爭取。集中全市力量，進一步拉開現(xiàn)有園區(qū)框架，推動園區(qū)的擴容擴張、升級提升。選擇一兩個項目開工，以鼓舞士氣。盡快地走出去宣傳推介，特別是到長三角地區(qū)，帶著招牌、帶著規(guī)劃、帶著項目，有針對地開展招商推介活動。推進示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最有效、最現(xiàn)實的途徑就是是園中園式招商和與央企對接，重點加強這兩方面工作。

3、加緊研究出臺政策。重點是在土地、資金、體制、機制方面先行先試，比如，引進戰(zhàn)略投資者或中央大的企業(yè)合作共建園區(qū)政策、邊建設(shè)邊招商的政策、土地置換的政策，等等。各個縣區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能，抓緊政策的研究、制定、出臺、實施。

4、加強與周邊市的合作。示范區(qū)建設(shè)一個重要定位就是合作發(fā)展先行區(qū)。規(guī)劃中，池州與安慶、銅陵聯(lián)系最密切，安慶產(chǎn)業(yè)組團包括東至縣，銅池樅產(chǎn)業(yè)組團包括銅陵、池州和樅陽縣，隨著交通條件的改善，未來幾年池州與安慶有5座大橋相聯(lián)，跨江聯(lián)動、合作發(fā)展是大勢所趨，加強池州與安慶合作更具有戰(zhàn)略意義。建立高層互訪、共同協(xié)作、統(tǒng)籌推進機制，推進兩市產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)錯位發(fā)展，推進兩市交通、體制、機制無縫對接，真正把銅池樅產(chǎn)業(yè)組團打造成重要增長極，使之成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的示范區(qū)。

第四篇：統(tǒng)計局承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

根據(jù)省委學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一要求和《省統(tǒng)計局深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、貿(mào)外處的同志組成調(diào)研組赴永州市開展“問計基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”的調(diào)研活動。通過召開部門和企業(yè)負責人座談會，實地考察企業(yè)等形式，我們初步了解了當?shù)亟?jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況，也對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn新問題進行了初步的思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、**縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況及主要做法

近年來，永州市特別是**縣充分利用自身的成本、稅收、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力解放思想，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，牢牢把握對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易這一主線，外向型加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，取得引人矚目的成績。

一是招商引資項目多，規(guī)模大。**縣積極擴大招商引資力度，成功引進香港麗宏針織、臺灣承陽針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協(xié)威橡膠、香港必達電線、日本金山川粉末制造等一大批外資企業(yè)，總投資超過1.5億美元。其中，麗宏，承陽，利黃，湘威，必達，宏泰等6家，均是年產(chǎn)值過億元的戰(zhàn)略投資者。今年又成功與天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團、中鈾集團、泰國昌泰國際、香港建滔集團等國內(nèi)國際知名企業(yè)達成投資意向，總投資達140.8億元。前三季度，全縣加工貿(mào)易完成進出口總額2576萬美元，占全市3305萬美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370萬美元，占全市2086萬美元的66%；進口1206萬美元，占全市1219萬美元的99%。

二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，核心競爭力增強?；拘纬闪艘韵愀埯惡辍⑴_灣承陽、香港利黃為龍頭，涵蓋480余家毛織企業(yè)、用工6萬余人、年工繳費收入8億多元的毛針織產(chǎn)業(yè)集群；以臺灣湘威、臺灣協(xié)威為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)；以香港必達、日本金山川為龍頭的機械電纜電子產(chǎn)業(yè)；以聯(lián)佳、華興為龍頭的鑄造產(chǎn)業(yè)；以億利、海華為龍頭的竹木深加工產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。因針織產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢及競爭力，**縣被授與**省非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進縣和全省唯一的毛針織產(chǎn)業(yè)基地縣。

三是整體帶動作用強，貢獻突出。加工貿(mào)易帶動了**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣加工貿(mào)易企業(yè)用工達8萬余人；縣城常住人口由2001年的2.5萬人增加到現(xiàn)在的12萬人；縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里，帶動了新城市的擴容提質(zhì)。2001年**縣的城鎮(zhèn)化率為21.3%，2007年提升到31.5%，成為永州市城鎮(zhèn)化水平最高的縣區(qū)之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，有力地推動了**第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，極大地拉動了運輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

通過這次調(diào)研，我們感受到近年來永州市、**縣在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得的成績和經(jīng)驗，也看到了擴大開放給當?shù)亟?jīng)濟帶來的好處。首先，有力促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。在外向型加工貿(mào)易快速發(fā)展的拉動作用下，今年前三季度，**縣完成地方生產(chǎn)總值27.73億元，增長13.8%；完成財政總收入1.32億元，增長7.9%；全社會固定資產(chǎn)投資11.67億元，增長57.8%；社會消費品零售總額8.04億元，增長22.2%。其次，有力加快了工業(yè)化進程。2007年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達30.2%，比2003年提高6個百分點。前三季度，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長54.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長27.7%。再次，提高了就業(yè)和收入水平。根據(jù)2004年第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和今年9月份第二次經(jīng)濟普查單位清查初步統(tǒng)計顯示，今年**縣個體經(jīng)營戶從業(yè)人員5.1萬人，比2004年3.1萬人增長64.5%。近幾年由于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展迅速，勞動用工需10萬人，有4萬多外縣人到**打工。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別增長18.8%和18%。最后，大幅增加了財政稅收。2007年，全縣財政總收入達1.58億元，是2003年的2倍，年均增長19.0%。

**縣之所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突出成績，主要是因為他們突出觀念和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，制訂了一套行之有效的辦法。主要有：

第一、突出解放思想，實現(xiàn)觀念對接。**縣具有毗鄰粵港澳得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，老百姓市場經(jīng)濟意識強，外來企業(yè)給**帶來生產(chǎn)技術(shù)的同時，也帶來了現(xiàn)代管理方法和管理人才。如：湘威鞋廠有20%的員工直接來自廣東，他們所推行的管理機制和管理方法相對于內(nèi)地企業(yè)有明顯優(yōu)勢。經(jīng)營理念是共同提升、共同發(fā)展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯賢、唯才是舉；成本理念是提高效益、厲行節(jié)儉；服務(wù)理念是先人后己。通過學(xué)習效仿以及進一步解放思想，統(tǒng)一認識，**縣毫無疑問地成為全省對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、排頭兵和示范區(qū)。

第二、突出平臺建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平臺建設(shè)至關(guān)重要。因此，**縣在從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

大力解決電力瓶頸和用地瓶頸的同時，也在不斷加強園區(qū)和交通設(shè)施等平臺建設(shè)。一是加強了工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，圍繞“興園建市，承接崛起”戰(zhàn)略目標，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、功能完善、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，規(guī)劃了“一園兩線四點”產(chǎn)業(yè)布局。二是加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極解決與沿海地區(qū)的交通對接，不但會大大縮短**與沿海地區(qū)的時空距離，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn同時也將大大降低加工貿(mào)易的物流成本。

第三、突出優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)體制對接。本著“全面對接無縫隙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無上限”的目標。**縣上下齊努力，共同營造出一個良好的政策、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治安環(huán)境。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其主要目的之一就是要尋找發(fā)展環(huán)境更為寬松的“洼地”。為了吸引更多沿海客商前來投資辦廠，**縣著重在完善政務(wù)環(huán)境下功夫。出臺了一系列政策和文件，對企業(yè)用地、用電、收費、交稅、貸款、子女入學(xué)、獎勵等方面作出了明確規(guī)定。著力在放寬創(chuàng)業(yè)環(huán)境作文章。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，積極為全民創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。鼓勵機關(guān)單位、干部職工帶頭創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)；鼓勵打工能人回鄉(xiāng)開店辦廠；鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商置業(yè)；鼓勵支持以商招商。目前，全縣近萬名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)410余家。著力在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境想辦法。提出了“只要來**，一切好商量”的口號，全縣23個職能部門集中辦公，全部進駐縣政務(wù)中心，簡化了辦事程序和手續(xù)，切實推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便了企業(yè)辦事。著力在改善治安環(huán)境下力氣。真正讓外來投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。**縣在堅持國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持投資強度和環(huán)保底線的前提下，積極走出去，引進來，加強同沿海地區(qū)的合作，吸引更多的公司進駐**；鼓勵企業(yè)在**實現(xiàn)完整產(chǎn)品的成形生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)加大投入，進料加工，自創(chuàng)品牌，推進產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵企業(yè)在**報檢進出口，擴大進出口總額。

二、國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

當前，全球金融危機使我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨向復(fù)雜。對此，本次調(diào)研我們十分關(guān)注國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟特別是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的影響。通過調(diào)研，我們認為，當前國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有限，尚未完全顯露，但滯后的波及影響到底如何？還有待繼續(xù)觀察。

——國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接影響尚不明顯。從我們參觀**縣的部分企業(yè)中，看到的是生產(chǎn)一派忙碌，感受的是企業(yè)老總對前景依然樂觀。如日本金山川粉末制造公司是以有色金屬為原料的加工企業(yè)，其負責人告訴我們，國際金融動蕩使得有色金屬產(chǎn)品價格下跌，對他們廠的影響是有利的。目前生產(chǎn)情況較好，訂單也比較充裕。從與政府部門和企業(yè)負責人的座談中，我們也感受到他們對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的信心很足、干勁很大。從**縣前三季度經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)中，很難看出國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有什么直接影響：一是外貿(mào)出口仍在加速。前三季度，**出口總額增長17.3倍，增速比上半年加快700個百分點，比全國快1705個百分點。其中加工貿(mào)易完成進出口總額2576萬美元，增長482%，比上半年加快172個百分點，占全市總量的78%。二是經(jīng)濟增長仍在提速。前三季度，全縣經(jīng)濟增長13.8%，分別比一季度和上半年加快6.6個和2.6個百分點。三是工業(yè)生產(chǎn)仍在加快。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長31.9%,分別比一季度和上半年加快45個、12個百分點。四是投資消費穩(wěn)中有快。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資總額11.67億元，增長57.8%，分別比一季度加快19.8個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售額8.04億元，增長22.2%，分別比一季度和上半年加快4.4個和2.6個百分點。

——國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有所顯露。通過仔細觀察、深入調(diào)查和認真分析，雖然國際金融動蕩對當?shù)乜傮w經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有什么大的沖擊，但一些行業(yè)、一些企業(yè)特別是小企業(yè)還是受到一定的影響。一是玩具制造業(yè)生產(chǎn)不足，從業(yè)人員明顯銳減。**縣滿源玩具廠年初最高從業(yè)人員達300多人，9月份減少了200人，現(xiàn)在只有不到100人在維持生產(chǎn)；友祥玩具廠最高時也有80多人，現(xiàn)在只有36人左右。二是部分規(guī)模小的毛織企業(yè)開始處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。曾經(jīng)生產(chǎn)繁忙的街邊小企業(yè)、小作坊在寒秋中顯得更加蕭瑟，如**縣曾輝毛織廠、宏強毛織廠9月份只有幾個人在生產(chǎn)。三是對軋鋼行業(yè)的影響比較大。據(jù)反映，當?shù)厣a(chǎn)的鐵合金價格已從9000元/噸下降到5000元/噸。由于生產(chǎn)成本沒有降低，而銷售價格大幅下降，導(dǎo)致軋鋼行業(yè)生產(chǎn)不景氣。此外，招商引資規(guī)模和速度下降得比較明顯。前三季度，**合同利用外商直接投資同比下降203.8%；實際利用外商直接投資下降9.1%。

——國際金融動蕩對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也蘊含著很多機遇。在調(diào)研中，有些政府管理人員和企業(yè)負責人認為，全球金融動蕩是危局中有機遇，寒秋中有暖意。首先，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。面對金融危機，企業(yè)只有緊隨著消費需求結(jié)構(gòu)的變動，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快技術(shù)更新，才能夠繼續(xù)生存，才能夠不斷壯大。同時，一些倒閉的小企業(yè)閑置下來的優(yōu)勢資源，對一些大企業(yè)也有一定吸引力，一些大企業(yè)通過收購或兼并那些處于半停產(chǎn)的企業(yè)，可以進一步增強和壯大自身的競爭力和抗風險能力。如毛織龍頭企業(yè)麗宏國際針織有限公司將5家停廠半停廠的毛織企業(yè)視為自己的下屬企業(yè)，直接發(fā)料給他們加工，這樣既可以解決自己用工困難的問題，又為小企業(yè)節(jié)約了往返運輸成本，二者互補雙贏，成功避免金融危機帶來的沖擊。其次，我國開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更多的政策空間，有利于加快全縣的固定資產(chǎn)投資，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。**縣的投資空間十分巨大，從全縣近年來房屋出租價格的走勢可以看出，居民對房產(chǎn)的需求較為迫切。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資的缺口比較大。再次，有利于提高居民的消費水平，從今年9月份全縣金融機構(gòu)報表情況來看，全縣居民存款余額達24.2億元，而貸款余額僅6.8億，存貸差達17.4億元，其中居民儲蓄存款達20.7億元，提高居民消費水平潛力非常巨大，加上國家擴大內(nèi)需十項措施中提高城鄉(xiāng)居民收入政策的鼓舞，進一步提高居民消費水平是很有希望的。

三、幾點思考

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢和結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的內(nèi)在必然規(guī)律。同時，每一次世界經(jīng)濟的深刻調(diào)整都將伴隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局和兼并重組。通過調(diào)研，我們認為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本世紀頭20年必須搶抓的重要戰(zhàn)略機遇，也是現(xiàn)階段我省加快經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。不能因為全球金融動蕩對外貿(mào)依存度小的地區(qū)影響小，而忽視甚至停止招商引資；而應(yīng)該是積極應(yīng)對，因勢利導(dǎo)，趨利避害，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放步伐。

（一）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要途徑

欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素短缺，造血功能不強，人員素質(zhì)不高，要實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，光依靠自身難以完成跨越式發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，還必須借助外力，加快招商引資，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省外廣東清遠，是一個值得我們借鑒的活生生的典型，該市緊緊把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級加快向外擴散轉(zhuǎn)移，以及省委、省政府提出要進一步加大對山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和支持力度等千載難逢的機遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，出臺政策，提出把招商引資作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和重要突破口來抓，堅持“你發(fā)財，我發(fā)展”的雙贏理念，打好外資、民資兩張牌，實行引進國外資本和引進國內(nèi)資本相結(jié)合，把招商的重點放到吸納承接珠江三角洲的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主上。充分利用自身的資源優(yōu)勢，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。2003—2007年，全市共引進內(nèi)外資項目2000余個，合同引資總額達到2000億元以上,實際投資接近600億元。該市經(jīng)濟在廣東省由2002年的總量排第20位躍居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增長連續(xù)4年居廣東省第1位，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。韶關(guān)、贛州在近幾年的發(fā)展中亦是如此。省內(nèi)永州（**）也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭。據(jù)測算，2007年，永州市來自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值99.3億元，占gdp比重的19.6％，對gdp增長的貢獻率為23.1％，拉動gdp增長3.2個百分點。其中**、寧遠、道縣成為新一輪珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者；2007年，三地引進產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛織為主的外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從無到有，已發(fā)展到430余家，從“**貧縣”變“投資綠洲”。

（二）必須搶抓新一輪機遇，進一步有效和更大規(guī)模提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平

當前，我省要抓好全球、特別是鄰近的地區(qū)在全球金融動蕩中進行產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移的有利時機，加強對接合作，力爭在新一輪調(diào)整中，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的快速提升。一是繼續(xù)大力解放思想，突出招商引資的核心作用。思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路。招商引資能否有突破，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。全省上下要樹立“全民招商”、“抓大不放小”、“立體招商”和“換位思考”的觀念，不斷解放思想，以大開放促進大發(fā)展。在這方面，沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗值得我們認真學(xué)習。二是繼續(xù)大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，進一步增強承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇意識。欠發(fā)達地區(qū)搞招商引資，光有勞動力成本和資源優(yōu)勢是不夠的，關(guān)鍵是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫，全省上下要不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在硬件方面，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通條件。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較看重的基礎(chǔ)設(shè)施是交通、物流，尤其是“兩頭在外，大進大出”的加工貿(mào)易企業(yè)，降低物流成本是決定轉(zhuǎn)移的重要因素。在軟件方面，要減少行政審批事項，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境。三是繼續(xù)大力創(chuàng)新招商引資方式，提高簽約項目落戶率。提高招商引資水平，實現(xiàn)招商引資的破蛹化蝶，必須在招商引資方式和后期跟蹤服務(wù)上有所突破。充分調(diào)動一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項目信息；組織重要力量，加強對世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的分析研究，追蹤國內(nèi)外著名企業(yè)的投資動向；建立健全招商引資項目庫，實行項目推介制度，定期對外公布重點招商項目名單，保證專業(yè)招商的活水源頭。對全面招商收集的信息進行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目，組成專業(yè)的招商班子，制定完整的招商策略和方案，鎖定目標，主動宣傳，全程服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)招商與全面招商的有效對接。同時注重引資項目的后期管理與跟蹤服務(wù)，對已簽約合同項目要進行分類指導(dǎo)，跟蹤調(diào)度，加強對已承諾資金的約束，保證資金的落實和項目的順利實施。四是繼續(xù)大力培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正從一般加工項目逐步向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)投資建廠逐步發(fā)展到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)轉(zhuǎn)移，客觀上要求承接地具備較強的科技實力和充足的專業(yè)人才。要用優(yōu)厚的待遇營造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對外向型人才，要不拘一格，重獎重用。要努力提高招商人員的素質(zhì)，注重人才的梯次培養(yǎng)和知識更新，在全市培養(yǎng)一支具有“招商基本技能、掌握投資政策、了解項目信息”的招商骨干隊伍。

（三）選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象，不斷改善引資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就像招“上門女婿”，人品很關(guān)鍵。招商引資結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。招商引資結(jié)構(gòu)合理，資本、技術(shù)密集型的外資項目多，國內(nèi)外知名企業(yè)投資項目比例大，就能保證先進技術(shù)源源不斷地注入我省企業(yè)，改善企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，增強全省經(jīng)濟的競爭力。如果招商不嚴，招一些污染重、消耗高的企業(yè)，雖然求得一時的發(fā)展，但終究不會長久。因此，全省上下必須適時、靈活地完善招商引資政策，改善招商引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和急待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；向技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。我省在動漫、軟件、太陽能光伏等信息產(chǎn)業(yè)，以及工程機械、軌道交通、汽車及零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，主要依托長城信息、中國電子科技集團48所、高斯貝爾以及長豐集團、中聯(lián)重科、三一重工等骨干企業(yè)，精心篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)配套型項目，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進帶動力強的產(chǎn)業(yè)。重點引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、帶動力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極引進催生配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。同時，大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套水平。另外，我省可以依托資源優(yōu)勢，大力引導(dǎo)外資進入我省農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

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第五篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題調(diào)研報告[推薦]

進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是我國應(yīng)對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的構(gòu)想，并獲得國務(wù)院批準同意，這是我省學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，落實總書記重要指示的重大戰(zhàn)略決策和部署。

**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關(guān)鍵時期，我們一定要深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的解決辦法，加快示范區(qū)建設(shè)，使**經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。

一、**建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略意義

1、**在皖江城市帶的地位

**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內(nèi)生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應(yīng)該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中是必須有所作為，也能夠大有作為。

2、戰(zhàn)略意義

國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制，為國家制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。

**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。

建設(shè)示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。

二、**建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢

區(qū)位條件比較獨特，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設(shè)，更成為連接長三角快速通道。

資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內(nèi)沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。

岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。

3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)是主戰(zhàn)場。必須用更大的力度加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實要求。必須加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。要進一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

4、創(chuàng)新體制機制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制的首發(fā)點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發(fā)達地區(qū)的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調(diào)對話機制，協(xié)調(diào)利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創(chuàng)新體制機制的著力點在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權(quán)意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。