第一篇：《森林防火條例》貫徹落實情況調(diào)研報告

桓仁滿族自治縣《森林防火條例》貫徹落實情況

一、行政首長負責(zé)制落實情況

1.為切實貫徹森林防火行政首長負責(zé)制，依據(jù)《森林防火條例》桓仁縣成立森林防火指揮部，縣長擔(dān)任總指揮，林業(yè)局局長任副總指揮，縣武裝部、林業(yè)局、縣政府辦公室、廣電局、文化局、氣象局、教育局、旅游局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、縣人民法院、縣人民檢察院、財政局、聯(lián)通公司為成員，森林防火辦公室設(shè)在縣森林公安局。

2.逐級簽訂防火責(zé)任狀，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責(zé)任書，并制定了考核實施細則，日常考核由森林防火辦公室負責(zé)。

二、森林防火組織建設(shè)情況

1.森林防火指揮部日常工作由森林公安局防火辦公室擔(dān)負，由局機關(guān)專門安排人員做森林防火工作。

2.桓仁縣成立森林防火突擊隊一只，由國家財政結(jié)余資金撥款十萬元組建，五只專業(yè)撲火隊經(jīng)費由縣財政、林業(yè)局和國有林場負責(zé)，裝備由林業(yè)局配備。十八只半專業(yè)撲火隊經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，裝備由林業(yè)局負責(zé)，主要缺乏日常訓(xùn)練及培訓(xùn)專項資金。

三、經(jīng)費保障情況

桓仁縣防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并明確經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)：在編人員3000元/年、在編車輛10000元/年。并完成牛毛

大山森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入專項資金77.7萬元，地方財政每年安排防火經(jīng)費21.5萬元。

四、火源管理情況

1.每年發(fā)布《桓仁縣森林防火令》同時制定了《桓仁滿族自治縣野外用火管理辦法》，并明確野外用火規(guī)定及行政審批手續(xù)流程。每年在防火期出動防火宣傳車進行全縣區(qū)域內(nèi)的流動宣傳，各主要地區(qū)張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，在人員密集地區(qū)進行秧歌宣傳及散發(fā)宣傳單，主要祭祀節(jié)日出動人員嚴防死守。由于春季防火處于春耕時節(jié)，農(nóng)民燒茬子、地格比較多，春節(jié)、清明上墳燒紙人員較多，通過計劃燒除，提倡文明祭祀，能大大減少火災(zāi)隱患。

2.縣防火辦定期對全縣森林火災(zāi)隱患進行檢查，對存在森林火災(zāi)隱患的單位及個人及時下達整改通知書，限期整改。同時在檢查中發(fā)現(xiàn)大部分涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專項資金保證，不能有效的解決森林火災(zāi)隱患問題。

五、森林經(jīng)營主體防火責(zé)任落實情況

按照“誰受益，誰負責(zé)”的原則，縣森林防火指揮部要求森林經(jīng)營主體要管好自己的人，看好自己的林，配備好必要的滅火工具。在防火重要時期特別是農(nóng)忙季節(jié)，林農(nóng)私自野外用火現(xiàn)象增多，為有效制止這種現(xiàn)象發(fā)生建議要實行森林防火林農(nóng)聯(lián)合體，撥付專項資金用于獎勵森林防火宣傳和撲救森林火災(zāi)表現(xiàn)好的林農(nóng)。

六、森林防火執(zhí)法情況

桓仁縣每年以縣委“四大班子”牽頭，全縣進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”堅決打擊違法野外用火。桓仁縣2011年與2012年各有一起森林火災(zāi)治安案件發(fā)生，分別對當(dāng)事人處于5日治安拘留。

七、其他情況

1.在發(fā)生森林火災(zāi)時迅速向上級匯報情況，撲滅森林火災(zāi)后統(tǒng)計出結(jié)果以書面形式報上一級部門，建議無需每日向上級“0”匯報制度有無森林火災(zāi)情況，以減少費用支出。

2.林業(yè)部門與保險機構(gòu)合作逐步在林農(nóng)中推行森林火災(zāi)險，保障林農(nóng)權(quán)益。以減少地方財政與林業(yè)部門的財政支出。

第二篇：森林防火調(diào)研報告

桃源縣是全省重點林業(yè)縣之一，森林防火工作是我縣整個林業(yè)工作的重要組成部分,加強森林防火工作是林業(yè)局黨委的重要職責(zé)。近幾年來局黨委把森林防火工作放到了重要位置，確立了“預(yù)防為主，積極消滅，防重于救，宣傳到位，分級管理，職責(zé)明確”的森林防火指導(dǎo)思想，全縣森林防火工作取得了較好的效果。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，由于我縣森林覆蓋率的提高，林區(qū)內(nèi)可燃物增厚，林區(qū)群眾的生產(chǎn)性用火增多，以及近幾年宗教、迷信用火的增加等因素，我縣的森林防火形勢仍然相當(dāng)嚴俊，應(yīng)該引起我們各級政府和林業(yè)等有關(guān)部門的高度重視，以確保我縣生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)的安全。

我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起，損失森林面積100公頃左右，燒毀林木1000余立方米，幼樹近萬株。使全縣林農(nóng)的生命和財產(chǎn)遭受嚴重的損失，桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看，有幾點值得我們深思：

一是從森林火災(zāi)引起直接原因看，具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因為人們的不當(dāng)用火行為造成的；

二是從森林火災(zāi)發(fā)生時期看，具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上，我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的50%以上；

三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看，具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi)，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，一般在連續(xù)干旱20天以上，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看，具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少，北路多；西路少，中路多；林區(qū)少，丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)（漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)）森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多，面積最大，損失也最大。

根據(jù)我縣當(dāng)前森林防火的實際情況，要做好森林防火工作，避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生，最大限度的減少森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)的損失，我認為要加強以下四個“力度”：

一、加強各級政府的責(zé)任力度

根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級政府的職責(zé)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救，等等?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要象重視防洪搶險一樣重視森林防火工作，要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作，要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長官的責(zé)任。要建立全縣森林防火工作問責(zé)制，在全縣各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子，也會燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。

二、加強森林防火工作宣傳力度

我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的，加強對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強群眾的森林防火責(zé)任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式（如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語），又要有動態(tài)的宣傳形式（如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車等等）；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。

三、加強森林防火機構(gòu)建設(shè)力度

森林防火工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，建立強有力的森林防火機構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看，雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構(gòu)和辦公機構(gòu)，但是，鄉(xiāng)、村、組三級森林防火機構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構(gòu)，處在一盤散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構(gòu)。必須要切實加強鄉(xiāng)、村、組三級森林防組織機構(gòu)建設(shè)，形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系，建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林防火指揮部，并要有一支100至200人的森林防火兼職隊伍，每年要進行1—2次集中培訓(xùn)和演練，以備應(yīng)急撲救之用。

(2)村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，并要有一支50人左右的森林防火兼職隊伍。

(3)組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。

只有這樣，我們才能做到有備無患，有備而戰(zhàn)，才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

四、加強森林防火工作投入力度

森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實效。如森林防火宣傳、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火工作獎勵等等都要大量的經(jīng)費。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府財政每年要有一定經(jīng)費預(yù)算計劃；二是國家、省、市、縣四級林業(yè)主管部門每年要有一定經(jīng)費用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作。在資金使用上要切實做到建立?？顚Ｓ谩?/p>

第三篇：森林防火調(diào)研報告

關(guān)于加強我市森林防火技防建設(shè)工作的調(diào)研報告

市局：

森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，與林業(yè)發(fā)展是一對長期存在的矛盾，火災(zāi)對森林的破壞性極大，危害極深。近年來，我市森林火災(zāi)頻發(fā)，造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失，不僅燒毀大量的森林資源，破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且直接影響到我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。

一、我市森林資源分布現(xiàn)況

我市山區(qū)屬燕山山脈東段，山區(qū)植被完好，有廣闊林區(qū)。主要樹種有油松，華北落葉松、側(cè)柏、櫟樹、山楊等20余種。其中林業(yè)用地435951公頃，森林覆蓋率34.45%，在全省列第二位，領(lǐng)先于全國平均水平。在有林地構(gòu)成中，經(jīng)濟林111626公頃，用材地23972公頃，防護林125811公頃，特用林6255公頃。現(xiàn)有國營林場6個（海濱、渤海、團林、都山、老嶺、山海關(guān)），總經(jīng)營面積48.82萬畝，有林地面積20.54萬畝，果林種植面積105萬畝。主要分布于我市氣候濕潤（半濕潤），人口密度相對較小的青龍，撫寧，昌黎，山海關(guān)四個區(qū)縣，林地覆蓋率較高但分布相對不均，情況相對較為復(fù)雜，技防設(shè)施覆蓋率低，在一定程度上給我市森林防火工作帶來了較大困難。

二、我市森林防火工作面臨的形勢及火災(zāi)的主要成因

（一）森林蓄積量加大，可燃物沉積多。國家退耕還林還草政策使我市林區(qū)采伐量逐年減小，活立木蓄積量日益增長，對我市生態(tài)環(huán)境的改善有著積極作用，但因此也造成可燃物沉積更多，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生機率。

（二）干燥氣候成為森林火災(zāi)發(fā)生的誘因。近年來我市氣候呈日趨干燥的形勢，年降水量減少，無霜期縮短，氣溫升高，林區(qū)濕度降低，因而火災(zāi)發(fā)生機率明顯增高，對林區(qū)防火工作極為不利。

（三）防火意識欠缺，違章用火增多。近年來火災(zāi)原因分析表明，我市林區(qū)附近群眾對火災(zāi)防范意識淺薄，違章用火呈現(xiàn)抬頭趨勢，燃放煙花爆竹，違章用電引起火花等成為森林火災(zāi)的重要成因。

（四）外火入侵對我市林區(qū)構(gòu)成了不小威脅。就本次火災(zāi)成因即為山蛇觸發(fā)高壓電線激發(fā)火花引發(fā)山火，類似成因如雷擊，自燃，零星火花等亦屢見不鮮。

（五）技防設(shè)施覆蓋率過低成為火災(zāi)隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)的重要原因。就目前我市林區(qū)技防建設(shè)而言尚不能達到國務(wù)院《森林防火條例》及我市政府所制訂《秦皇島市森林資源管理辦法》的要求，林區(qū)前端探頭及紅外監(jiān)控設(shè)備覆蓋面過低，使林區(qū)溫度過高，及激發(fā)火花等隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)，這給及時發(fā)現(xiàn)并控制火情帶來了極大困難。

三，技防設(shè)施對防范森林火災(zāi)發(fā)生的重要作用。

針對我市森林分布實際情況分析可知，完備技防設(shè)施的應(yīng)用可以在很大程度上增進森林防火工作的實際成效。當(dāng)前，紅外熱像儀與前端探頭在全世界范圍內(nèi)已廣泛應(yīng)用于林區(qū)安全防范系統(tǒng)構(gòu)架中，紅外熱像儀是反映物體表面溫度而成像的設(shè)備，具有隱蔽式探測功能，和穿透煙、霧、雨水、煙云等惡劣情況持續(xù)工作的能力，且在夜間也可作為現(xiàn)場監(jiān)察之用。因此該種設(shè)備可以作為有效防火報警設(shè)備，在大面積的森林中，火災(zāi)往往是由不明顯的隱火引發(fā)的，安裝紅外熱像儀設(shè)備可以有效探知林區(qū)實際溫度，在超過警戒溫度即可自動報警，報警后及時反應(yīng)便可火情得到迅速控制，這種方法可以消除火災(zāi)的根源，但用普通人力方法很難發(fā)現(xiàn)隱性火災(zāi)苗頭。而應(yīng)用紅外熱像儀可以快速有效地發(fā)現(xiàn)這些隱火，并且可以準(zhǔn)確判定火災(zāi)的地點和范圍，發(fā)現(xiàn)著火點，做到早知道、早預(yù)防、早撲滅。完備的前端攝像頭可實現(xiàn)對森林狀況實時的大面積圖像控制，可讓林區(qū)因防范意識淡薄，違章用火及外火入侵等其它火災(zāi)誘因也能得到及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，起到很好的預(yù)警作用。諸如此類，多種技防設(shè)施的結(jié)合應(yīng)用可在很大程度上推進我市森林火災(zāi)防范工作，越是情況復(fù)雜的林區(qū)，就越需要技防監(jiān)控系統(tǒng)來代替人工對森林

火情實施預(yù)警和監(jiān)控。應(yīng)用合理完備的技防手段在很大程度上可起到防控森林火災(zāi)的主導(dǎo)作用。

四、對我市下一階段森林防火技防建設(shè)工作的建議。

（一）相關(guān)部門準(zhǔn)確把握建設(shè)工作特點和規(guī)律，加大技防宣傳工作力度。我市森林防火技防建設(shè)工作處于起步伊始階段，對其重大意義大力度的宣傳是有效推進該項工作進程的重要途徑。因此，我相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握此項工作的特點、規(guī)律及實施方法，通過多方的溝通協(xié)調(diào)，完善技防建設(shè)工作宣傳的內(nèi)容及方式方法，科學(xué)選擇媒體，強化宣傳效果，著力突出技防設(shè)施建設(shè)對于完善火情預(yù)警機制，準(zhǔn)確定位火勢狀況，提高警情反應(yīng)能力等實質(zhì)性內(nèi)容，多措并舉，大力推進，保證工作做到扎實到位，為森林防火技防建設(shè)工作提供有力的宣傳保障。

（二）加強林區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，消滅火災(zāi)源頭。當(dāng)前，完善的技術(shù)防范體系已成為消滅火災(zāi)源頭，推進我市森林防火工作的重要手段。因此，我市各林區(qū)亟需建設(shè)起由紅外熱像儀與前端攝像頭為前端信息采集主體；解碼器，電源系統(tǒng)，編碼設(shè)備為輔助設(shè)施；指揮中心操作平臺總體調(diào)度的技術(shù)防范體系，提高科技含量，用技防助人防，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)之中。

（三）設(shè)立專項資金，為森林防火技防建設(shè)工作提供經(jīng)費保障。為保證森林防火工作的總體成效，需要建立細致入理，面面俱到的技防建設(shè)體系，為此政府應(yīng)加大投入和扶持的力度，將森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)立包括森林防火技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，設(shè)備運行過程中的維護費用及人員方面的相關(guān)費用在內(nèi)的專項資金，并將此項經(jīng)費投入納入財政預(yù)算，保證建設(shè)資金投入，確?；馂?zāi)隱患的消除。

（四）整合人力資源，組建專業(yè)視頻看護隊伍。針對當(dāng)前我市森林防火技防建設(shè)專業(yè)人才稀缺，人員結(jié)構(gòu)和分布不合理的現(xiàn)狀，我市應(yīng)立即抽調(diào)精英骨干力量，著手組建包括平臺設(shè)備調(diào)試人員，監(jiān)控圖像監(jiān)護人員，火情應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員的專業(yè)視頻看護隊伍，為此我們應(yīng)牢固抓住吸引、培養(yǎng)、使用專業(yè)人才的三個環(huán)節(jié)，同時建立健全完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏的管理機制，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴格管理等方式打造具備過硬素質(zhì)的隊伍，使相關(guān)部門可以通過及時的數(shù)據(jù)傳遞上報對森林狀況實時的掌握，一旦火情突發(fā)，可實現(xiàn)處臵火災(zāi)“打早、打小、打了”的目的，進一步推進和完善我市森林防火工作。

（五）建議市局上報市政府，迅速啟動我市森林防火技防建設(shè)工作。針對我市近來森林火災(zāi)頻發(fā)，特別是4.12大火發(fā)生后經(jīng)濟損失狀況嚴重的現(xiàn)況，建議市局立即將我市急需開展森林防火技防建設(shè)工作相關(guān)情況以報告形式上呈市政府，爭取政府投入資金一千萬元，迅速啟動本項工作，通過

政府調(diào)控，市局主導(dǎo)，技防部門全面協(xié)調(diào)，森林公安部門全力配合，在今年秋季防火期到來之前完成二至三處森林防火遠程信息監(jiān)控建設(shè)工作，并同步完成遠程監(jiān)控平臺開發(fā)，專業(yè)視頻看護隊伍組建工作，使技防設(shè)施能夠及時投入使用，及時通過視頻信息捕捉了解到我市森林動態(tài)，及時排查林區(qū)溫度過高，違章用火，外火入侵等隱患，做到防患于未然。

第四篇：關(guān)于森林防火條例貫徹落實情況的調(diào)研報告

XX林業(yè)總場關(guān)于《森林防火條例》

貫徹落實情況的調(diào)研報告

XX市林業(yè)局：

根據(jù)市林業(yè)局印發(fā)〈甘肅省森林防火指揮部辦公室關(guān)于調(diào)研《森林防火條例》貫徹落實情況的通知〉精神，我場及時召開會議安排部署，組成檢查組對全場貫徹落實《森林防火條例》情況進行了調(diào)研檢查。檢查組深入基層各林場召開座談會，聽取了各林場貫徹落實《森林防火條例》情況的工作匯報及工作中存在的問題和建議。實地查看了各單位防火宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火機具裝備及半專業(yè)化森林防火隊伍建設(shè)情況，并召開了座談會，聽取了貫徹實施《森林防火條例》及工作中存在的問題和建議?，F(xiàn)就我場貫徹落實《森林防火條例》工作情況報告如下：

一、行政首長負責(zé)制落實情況

自2009年1月1日起實施《森林防火條例》以來，我場各級領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，做了大量堅苦細致的工作，取得了較好的成績。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我場成立了總場、林場兩級護林防火組織機構(gòu)，從總場到林場都有專職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓森林防火工作，全場建立 護林防火辦公室5個，基層4個林場調(diào)整充實專職管護人員78名，明確職責(zé)分工，每年春、秋季節(jié)和重要時段及時召開全場護林防火工作會議，自上而下層層簽訂《護林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》。二是嚴格考核，全面落實森林防火責(zé)任追究辦法，總場先后制定出《XX林業(yè)總場森林資源管護制度》、《XX林業(yè)總場管護人員考核辦法》、《XX林業(yè)總場森林防火撲火預(yù)案》、《XX林業(yè)總場森林防火責(zé)任追究辦法》、《野外生產(chǎn)用火管理制度》、《火災(zāi)報告制度》、《森林防火檢查制度》等各項管理制度12項，嚴格按制度管理森林防火工作。各級領(lǐng)導(dǎo)認真履行職責(zé)，全面落實各項防火措施，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，嚴格按照《森林防火責(zé)任追究辦法》嚴肅查處，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人責(zé)任。同時，各林場對管護人員工作情況實行定期考核，年終評比，經(jīng)考核不合格的管護人員一律清除出管護崗位，并實行考核與工資掛鉤，增強了管護人員的責(zé)任心。

二、森林防火組織建設(shè)情況

（一）森林防火管理人員

我場現(xiàn)有5名森林防火管理人員，屬事業(yè)編制性質(zhì)。

（二）森林消防隊伍建設(shè)情況

我場于1996年8月，組建成立了以青壯年男性林業(yè)職工為主的4支88人的半專業(yè)森林消防隊（四個國營林場各1支）。其中：XX林場28人，XX林場、XX林場、XX林場各 20人。2000年10月，組建成立了以總場機關(guān)男性職工為主的1支15人的應(yīng)急撲火隊。各半專業(yè)化森林消防隊長由分管護林防火的副場長擔(dān)任，副隊長由護林隊長擔(dān)任，每個隊分兩個組，設(shè)組長一人。消防隊有專門辦公室（林場防火辦）和物資儲備庫。在組織管理上直接受XX林業(yè)總場領(lǐng)導(dǎo)，是子午嶺XX林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的主力軍。但是由于基礎(chǔ)建設(shè)需要大量資金，加上缺乏必須的各種專業(yè)人才和管理人才，經(jīng)費沒有保障，隊伍的裝備等硬件建設(shè)跟不上，隊伍建設(shè)的整體水平還不夠高，隊伍的發(fā)展壯大難以實現(xiàn)。

森林消防隊伍建設(shè)工作中存在的問題：多年來，我們在抓森林消防隊伍建設(shè)方面做了一定的工作，取得了較為顯著的成效。但與上級組織及新形勢下防火工作要求相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視和急待解決的重大問題，突出的表現(xiàn)是，森林消防隊伍建設(shè)上沒有專項投入，加之林場經(jīng)濟困難，防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后，標(biāo)準(zhǔn)適用的物資庫、運兵車等硬件無著落，現(xiàn)代化建設(shè)步伐緩慢，撲火手段十分落后，撲火能力相當(dāng)有限，給森林火災(zāi)的撲救造成極大的威脅，需要上級的高度重視和大力支持。

森林消防隊伍建設(shè)的意見和建議：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)速度加快，子午嶺XX林區(qū)森林資源覆蓋率大幅度提高，林下可燃物載量劇增，火險等級居高不下，發(fā)生火災(zāi)的潛在危險越來越大，撲火救災(zāi)難度越來越大，撲火技 術(shù)要求也越來越高。而在市場經(jīng)濟條件下，林區(qū)社情、民情、林情發(fā)生了根本性變化，組織當(dāng)?shù)厝罕姄渚壬只馂?zāi)的難度大，不安全因素多，對撲救指揮極為不利。因此，森林消防隊伍建設(shè)必須走專業(yè)化道路。

目前要加快半專業(yè)化森林消防隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使半專業(yè)化森林消防隊伍逐步轉(zhuǎn)化為專業(yè)化森林消防隊，以適應(yīng)新形勢下保護森林資源、加快林業(yè)發(fā)展的必然要求。

1、落實建隊責(zé)任。加強森林消防隊伍建設(shè)，應(yīng)建立完善并堅持政府負總責(zé)的責(zé)任制，將森林消防隊伍建設(shè)納入各級地方政府首長任期目標(biāo)考核之中，取得地方政府的重視支持，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。加強森林消防隊伍建設(shè)是各級林業(yè)主管部門和林業(yè)單位的重要職責(zé)。應(yīng)將其列入 “三位一體”考核之中，層層強化責(zé)任落實，強化各項工作落實。

2、落實建隊經(jīng)費。適應(yīng)新形勢下加快林業(yè)發(fā)展的新要求，加強森林消防隊伍建設(shè)，必須切實加大資金投入。各級政府必須將森林消防隊伍建設(shè)所需資金列入財政預(yù)算，要建立多層次、多渠道、多元化森林防火投入機制和有償撲火機制。各林業(yè)單位要嚴格地將其列入林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，放在重要位臵，突出抓好落實。

3、落實精良裝備。隊伍快速反應(yīng)取決于交通、通訊及撲火機具的先進程度。因此，必須解決好運兵、撲火通訊等 重要設(shè)施設(shè)備，切實提高撲火效能。

4、確保專業(yè)化。在加大硬件建設(shè)力度的同時，要進一步完善制度強化管理，逐步實現(xiàn)由半軍事化向軍事化管理的突破，建設(shè)一支強大的專業(yè)森林消防隊，培養(yǎng)一批森林資源的鋼鐵衛(wèi)士，保護好子午嶺這座綠色長城。

（三）專業(yè)化森林消防隊建設(shè)情況

由于無經(jīng)費保障，目前林場沒有配備專業(yè)撲火隊伍。

三、經(jīng)費保障情況

（一）我場屬于縣級事業(yè)編制單位，直接歸屬市林業(yè)局管轄，森林防火經(jīng)費由上級主管部門核發(fā)。

（二）近年來，在上級主管部門的大力支持下，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進一步改善，全場現(xiàn)有森林消防指揮車5輛，瞭望臺4座，購臵小型挖掘機1臺，風(fēng)力滅火機81臺，撲火服141套，三號撲火工具570把，二號撲火工具790把，滅火彈20枚，滅火水槍85套，防火帳篷5頂，防火工具包4套，小型發(fā)電機1臺，油鋸16臺、20升防火油桶25個，手鋸40把，彎鐮20把，砍斧40把。2010年以前，我場無專項森林防火經(jīng)費投資。2011年上級投資我場重點森林火險區(qū)綜合治理項目專項投資322.16萬元，其中中央投資137.9萬元，市級配套投資32.33萬元，市級補助資金151.93萬元。

（三）目前，我場森林防火經(jīng)費無保障標(biāo)準(zhǔn)，除國家、省、市確立的森林防火項目建設(shè)有專項投資外，其余無森林防火經(jīng)費投資。林區(qū)各林場森林防火宣傳、撲火機具的購臵和維修、森林防火道路的維護、撲火演練等項目所投入的資金基本要靠自籌，而林場經(jīng)濟困難，在資金投入不足的情況下，勢必影響森林防火工作順利的開展，因此，建議上級部門每年投資林場一定的森林防火專項經(jīng)費，并且逐年增加，確保森林防火工作正常、有序開展。

四、火源管理情況

多年來，我場各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視對火源的管理，把火源管理作為防火工作的重點，在野外火源管理上下硬功，用實招，狠抓各項措施落實。

（一）各項防火措施落實情況

一是防火期全面封山戒嚴，實行封閉式管理。進入防火期和高火險期，XX縣護林防火指揮部和縣政府辦公室發(fā)布通告或通知，林區(qū)鄉(xiāng)級森林防火指揮部與轄區(qū)林場聯(lián)合制定《森林防火滅火預(yù)案》，確定森林重點防火區(qū)和高火險區(qū)，并組織人員開展防火宣傳和清山活動，及時消除火險隱患。林區(qū)各資源管護站，了望臺堅持24小時晝夜值班，嚴把關(guān)口，嚴格盤查過往車輛和行人，嚴禁牛羊入山，嚴防閑雜盲流人員及癡、呆、傻、精神病人帶火入山造成隱患。二是實行入山驗證制度，強化防火責(zé)任管理。防火期，進入林區(qū)從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的工隊人員，要求必須持當(dāng)?shù)卣虼褰榻B信 并在林業(yè)部門辦理入山證、接受防火教育后，方可進入林區(qū)在限定的作業(yè)范圍內(nèi)活動。三是嚴格林區(qū)用火審批，強化野外用火管理。防火戒嚴期，嚴格落實野外用火“七不燒”的規(guī)定，切實做到按審批規(guī)定用火，嚴禁在野外吸煙、燒荒積肥、烤車取暖等一切非生產(chǎn)性用火。四是強化重點區(qū)域重要路段的隱患治理。對農(nóng)林交錯、人口密集、人為活動頻繁的火災(zāi)易發(fā)區(qū)，關(guān)口要道，各林場派重兵駐守，嚴密監(jiān)控。五是加強重點人群管理，實行人員控制。對林區(qū)的癡、呆、傻人員，黑戶及外來探親人員造冊登記，明確監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任，嚴格管理。六是重點時段，重點防范?！岸?、元旦、春節(jié)、清明”等傳統(tǒng)節(jié)日來臨之前，各林場組織護林人員深入林區(qū)，上門入戶開展防火宣傳活動。七是強化火源清查力度，確保消除火險隱患。防火期各林場堅持長期開展拉網(wǎng)式“清山、清林、查火源”活動，清除林區(qū)閑雜人員，消除人為隱患。

（二）火源管理辦法制訂及貫徹落實情況

我場制定有《野外火源管理制度》，明確規(guī)定森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火，因特殊情況確需用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

（三）火源管理工作中存在的問題

目前除重大項目建設(shè)包含野外用火管理行政許可之外，其他野外隨意用火行為主要靠林業(yè)行政處罰加以控制。但是，林區(qū)群眾焚燒秸稈的問題依然存在，上墳燒紙的習(xí)俗很難從根本上改變，火源管理仍存在極大難度。

五、森林防火主體防火責(zé)任制落實情況

林場作為森林經(jīng)營主體，把森林防火作為工作中的重中之重，總場到林場，林場到各資源管護站，資源管護站到護林員，層級簽訂《護林防火目標(biāo)責(zé)任書》，把責(zé)任落實到了山頭地塊。始終堅持行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，真正做到事有人干、責(zé)有人擔(dān)。目前存在的主要問題是個別地塊偏遠，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，管護人員生活工作條件艱苦，責(zé)任心不強，存在漏崗、缺崗現(xiàn)象，在一定程度上影響了防火責(zé)任的落實。建議進一步加大防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓護林員安心駐站，盡職盡責(zé)，消除管護盲區(qū)，提高管護效能。

六、森林防火執(zhí)法情況

加強法制建設(shè)，堅持依法行政，是實施黨的以法治國方略的根本途徑。大力開展林業(yè)法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)、宣傳教育活動是林業(yè)行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。多年來，我場認真貫徹落實黨的以法治國方略，堅持把林業(yè)行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，堅持行政執(zhí)法責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，層層強化督查，狠抓落實。上下一心，同心同德，扎實工作。取得了職工群眾法制觀念普遍增強，林政執(zhí)法人員執(zhí)法水平不斷提高，各級領(lǐng)導(dǎo)依法行政能力顯著增強，各 項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作及護林防火工作進一步走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道的良好成效。

近年來我場未發(fā)生森林火災(zāi)刑事案件，行政案件及治安案件。

我場現(xiàn)有行政處罰主體資格單位5個（XX林業(yè)總場、XX林場、XX林場、XX林場、XX林場）現(xiàn)有行政執(zhí)法人員86名。我場行政執(zhí)法人員均經(jīng)過林政執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。我場制定了《林業(yè)行政執(zhí)法檢查制度》和《林業(yè)行政執(zhí)法工作管理辦法》，加強對執(zhí)法人員的管理，堅持培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握運用《森林法》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)進行森林防火執(zhí)法活動。

七、其它情況

（一）結(jié)合新的《森林防火條例》的頒布實施，我場制定了《森林防火資源林政管理考核辦法》和《XX林業(yè)總場撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、強化資源林政管理、加快林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護步伐提供了可靠依據(jù)和保證。

（二）我場制定的《火災(zāi)報告制度》實施以來，各林場基本都能夠執(zhí)行，但缺乏約束機制，在今后的工作中，我們將把火災(zāi)報告工作納入考核辦法一并進行考核，獎優(yōu)罰劣，并實行責(zé)任追究。

（三）我場已經(jīng)連續(xù)32年未發(fā)生森林火災(zāi)，火災(zāi)保險 還沒有在實際工作中得以應(yīng)用，但是森林火災(zāi)隨時都有可能發(fā)生，所以火災(zāi)保險無疑使保證國家財產(chǎn)和森林防火工作人員利益不受損失的最有效辦法，應(yīng)將森林火災(zāi)保險納入有關(guān)法律條文執(zhí)行。

（四）新的《森林防火條例》將森林防火工作提到了更高的高度，我們通過深入開展護林防火宣傳教育活動，向林緣區(qū)群眾灌輸《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，但因文化程度和一些客觀原因所限，仍然有部分林區(qū)群眾對《森林防火條例》的頒布實施顯得漠不關(guān)心，在今后的工作中，我們將進一步加大《森林防火條例》宣傳力度，使林區(qū)群眾深入了解《條例》的規(guī)定，讓這部法律更好的為森林防火工作保駕護航。

第五篇：森林防火條例調(diào)研報告

《森林防火條例》貫徹實施調(diào)研報告

2008年12月1日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第541號令，公布了修訂后的《森林防火條例》(以下簡稱《條例》)自2009年1月1日起施行。這是自1988年3月15日施行20年來的首次修訂。此次修訂，對于我國森林防火事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義?！稐l例》作為森林防火工作的基本法規(guī)，具有很強的規(guī)范性、針對性和可操作性，對于全國森林防火工作的創(chuàng)新發(fā)展必將起到積極的推動作用。貫徹實施好新《條例》，對我們在當(dāng)前森林防火工作中，如何把握新形勢、完成新任務(wù)、解決新問題具有重要的指導(dǎo)作用。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，近期我們針對新《條例》在各地學(xué)習(xí)貫徹實施情況進行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

一、新變化

修訂后的《條例》，進一步強化了政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)，明確了森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人的防火義務(wù)，規(guī)范了森林火災(zāi)的報告程序，明確了撲救森林火災(zāi)的指導(dǎo)原則，加大了對違法行為的處罰力度。歸納如下：

1、明確了第一責(zé)任人

從行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制到行政首長負責(zé)制，森林防火的第一責(zé)任明明白白地落實到了具體人?！邦I(lǐng)導(dǎo)”可以有很多，但“首長”只有一個。修訂后的《條例》第一章第五條：“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制?！泵鞔_了森林防火的第一責(zé)任人就是省長、市長、縣長等行政一把手，進一步強調(diào)了森林防火不僅僅是部門行為更是政府行為。該處修訂也是對《森林法》的進一步落實?！渡址ā返?1條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。常言道，“老大難，老大重視就不難”，落實從省長、市長、區(qū)長到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，各級行政首長的重視，各級行政一把手為第一責(zé)任人的首長負責(zé)制，是做好森林防火工作的重要保證。

2、增加了森林防火的預(yù)置程序。

修訂后的《條例》第18條不但承襲原條例關(guān)于新造林從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)就把森林防火納入考慮范疇，并作為整體工程的一部分同步施工、同步驗收的規(guī)定，最顯著的變化是“在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，其森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)與該建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。”進一步明確了無論在林區(qū)內(nèi)依法開展何種可能與森林防火有關(guān)的活動都要將森林防火作為前置程序一并納入規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收，并賦予了縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門諸如下達“森林火災(zāi)隱患整改通知書”等形式的監(jiān)督檢查權(quán)。

3、森林防火責(zé)任主體明晰寬泛。

修訂后的《條例》一改過去僅對組織主體規(guī)定了森林防火的責(zé)任的弊端，順應(yīng)了林權(quán)制度改革后個體成為林權(quán)所有者和承包、租賃等已經(jīng)成為森林經(jīng)營的主要模式之一的新形勢，規(guī)定了“森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任?！?在強化政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確了森林、林木、林地經(jīng)營單位的防火責(zé)任，尤其是針對南方集體林區(qū)以個體經(jīng)營為主的特點，新增了對經(jīng)營個人的防火責(zé)任和義務(wù)并設(shè)立了強制措施。

4、確保森林防火經(jīng)費的落實。

森林防火經(jīng)費從何而來，一直是困擾地方森林防火部門的難題。雖然《森林法》規(guī)定了地方各級人民政府承擔(dān)森林防火責(zé)任，但經(jīng)費落實問題卻常常被避重就輕，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。由此造成我國很多地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后陳舊、森林防火隊伍不穩(wěn)定等一系列沉疴，使森林防火的日常工作深深陷于窘境。修訂后的《條例》規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?！?/p>

5、以人為本，盡最大可能避免人員傷亡。

古語云：“天地之間，莫貴于人”。森林資源固然是國家的寶貴財產(chǎn)，但生命的價值更加不可估量。修訂后的《條例》第34條、第35條從森林火災(zāi)的預(yù)防到撲救，從疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾到不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加具體地落實和實踐了科學(xué)發(fā)展觀；從“必須迅速趕赴指定地點，投入撲救”，到“盡最大可能避免人員傷亡”，從資源為重到安全第一，考量角度的變化充分體現(xiàn)了以人為本理念。甚至以法條的形式明文規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)撲救”。在森林火災(zāi)等級分類上，改變了原《條例》僅按受害森林面積進行分類的單一分類方法，把受害森林面積與傷亡人數(shù)視為等同，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并列衡量，把森林火災(zāi)與人的因素緊密的聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了對生命價值的高度重視，踐行了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。

6、更加重視火災(zāi)預(yù)防。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。多年的森林防火實踐證明了建立健全應(yīng)急機制，在處置森林火災(zāi)時，才能做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低。修訂后的《條例》不但規(guī)定了縣級以上的地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，而且明確了“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；村民委員會應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。”更加有利于指導(dǎo)基層在森林火災(zāi)應(yīng)急處置時有條不紊，更具可操作性。

7、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念

新《條例》規(guī)定“受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的”都視為一般森林火災(zāi)，而其它林地包括了疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地以及無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等。這里其他林地沒有起始量化指標(biāo)，而最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》，對公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。對“造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”即可立案追究其刑事責(zé)任。根據(jù)此規(guī)定對無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等火災(zāi)從《消防法》等相關(guān)規(guī)定。一改過去在判斷森林火災(zāi)損失時重經(jīng)濟指標(biāo)忽略生態(tài)指標(biāo)的觀念，把森林火災(zāi)的損失由單一的經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、人、生態(tài)三大指標(biāo)并重。

與此同時，對于違反《條例》規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補種樹木；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。將森林防火工作上升到維護生態(tài)安全的高度，強調(diào)森林防火與更新造林的統(tǒng)一，生態(tài)建設(shè)的思想鮮明。

8、火源管理責(zé)任明晰。

新《條例》一改過去對于違反野外用火規(guī)定過于籠統(tǒng)的問題，對于在高森林火險期和高森林火險區(qū)的野外用火如何管理，違反后如何處罰都作了詳細而賦有可操作性的規(guī)定，使火源管理法制化，違反規(guī)定將面臨處罰，用法律的形式從源頭消除森林火災(zāi)的隱患。

除此之外，新《條例》還進一步加大了行政處罰力度，修改了森林火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了森林防火用語和行政標(biāo)志等。

二、新問題 新《條例》的實施，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的實際行動，是森林防火建設(shè)與管理的一件大事、一件喜事，是我國森林防火工作進一步法制化、正規(guī)化的重要標(biāo)志,基層林業(yè)工作者在確?！稐l例》在本地區(qū)得以正確實施的過程中做出了巨大努力，積累了不少先進經(jīng)驗，創(chuàng)造出很多行之有效新舉措，諸如在預(yù)防方面的宣傳教育“九個一”(一個會、一份狀、一張布告、一封信、一堂課、一個專欄、一首歌、一臺戲、一條短信)、“小手拉大手”、“森林防火承諾書”和站、卡、哨和電子探頭、定員跟蹤相結(jié)合以及“四火”(游客的流火[煙火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚癡的玩火)管理、“墳頭警示”等，在森林火災(zāi)撲救方面的“群防專治”、撲火大隊、中隊和應(yīng)急分隊以及基干民兵應(yīng)急機動隊伍建設(shè)等，在森林防火案件的查處方面林業(yè)主管部門內(nèi)部各部門之間和公安、檢察機關(guān)緊密配合等依法創(chuàng)造性地開展工作，使森林防火工作步入了一個新的里程。但在實際工作中也遇到一些新問題和新困惑，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是火災(zāi)瞞報現(xiàn)象依然存在。受原條例的影響，許多基層政府把發(fā)生森林火災(zāi)作為林業(yè)把總關(guān)和一票否決的關(guān)鍵依據(jù)，因此，有的基層政府忽視了森林火災(zāi)的突發(fā)性和等級的區(qū)別，在森林防火責(zé)任狀中規(guī)定只要發(fā)生森林火災(zāi)就實行一票否決，導(dǎo)致一些基層政府不報或者不允許上報森林火災(zāi)信息，甚至連森林火災(zāi)案件都不允許上報，更有甚者把森林防火案件(包括森林防火宣傳、火源管理、防火設(shè)施和防火隊伍建設(shè)等預(yù)防、撲救的責(zé)任追究，其中也包括了森林火災(zāi)案件)與森林火災(zāi)案件混為一談，個別地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允許上報，甚至干擾、阻礙森林防火案件的查處，使森林防火案件查處不力，不能正確開展以案釋法，造成典型的瞞報現(xiàn)象，扭曲了《條例》關(guān)于行政責(zé)任的立法本意。

二是火源管理鞭長莫及?！稐l例》第二十五條規(guī)定“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴防失火；”而集體林區(qū)，山林與田地緊鄰，群眾長期的生產(chǎn)習(xí)慣火燎田埂地邊，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后的山區(qū)尤為突出；而傳統(tǒng)的土葬使上墳、送燈、掃墓、祭祖等民間舊俗中燒香、點蠟、焚紙、燃炮乃至發(fā)展到燃放煙花等由此引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象屢禁不止，《條例》中賦予此項監(jiān)督權(quán)的是縣級以上林業(yè)主管部門，受人力、物力和地域等諸多因素限制縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門很難全面適時監(jiān)控，繼而形成了管得著的看不見，看得見的管不著現(xiàn)象。

三是行政處罰難以兌現(xiàn)。通過對近些年全市森林火災(zāi)案件的調(diào)查統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)其中四成以上為群眾在防火期內(nèi)燒荒、燎地、熰火糞所至，而從事這方面勞作的人要么為“留守老人”，要么是家境窮困的“老實”“本分”的“莊稼人”，他們中絕大多數(shù)沒有能力擔(dān)負罰款的法律責(zé)任，導(dǎo)致行政處罰不能到位，而新《條例》又取消了行政拘留等相應(yīng)條款，基層普遍反映其行政處罰效果差，起不到警示作用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在歷次森林火災(zāi)中有近二成為弱智、兒童、流浪乞討人員玩火所為，而對此類人員所至火災(zāi)責(zé)任主體《條例》未做明確規(guī)定，處罰對象不明確。諸如此類森林防火行政案件很難結(jié)案。

四是執(zhí)法難以執(zhí)行到位。在基層走訪時我們發(fā)現(xiàn)許多地方在處理森林防火案件時仍然停留在原《條例》的本本上，突出表現(xiàn)在無論是行政處罰還是刑事處罰仍然存在：在處理對象上重森林火災(zāi)肇事者的責(zé)任而忽略了森林經(jīng)營者的責(zé)任；在量刑上重經(jīng)濟指標(biāo)忽略了生態(tài)指標(biāo)；在刑事案件中多緩刑而幾乎無實刑。受原《條例》的影響，基層在處理森林防火案件中忽視了新《條例》森林防火責(zé)任主體的變化，被處理的對象幾乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同時處理了森林所有者或經(jīng)營者，這種現(xiàn)象不但是林業(yè)行政部門普遍存在，而且在司法部門也同樣存在。一個案件往往只處理了一半就了結(jié)了，辦案不徹底使得森林防火責(zé)任主體意識沒有得到應(yīng)有的增強。

在司法實踐中，一些地方檢察機關(guān)或法院在處理森林防火案件中仍然停留在維經(jīng)濟是問量刑的水平上，只注重經(jīng)濟指標(biāo)，而忽略了生態(tài)指標(biāo)，具體表現(xiàn)在只看經(jīng)濟損失量，而忽略了森林面積的損失，不但違背《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》第一條(從《刑法》)第十五條(從《消防法》)關(guān)于森林失火和消防責(zé)任事故等相關(guān)規(guī)定，也忽視了新《條例》關(guān)于森林火災(zāi)等級和責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，甚至出現(xiàn)了個別地方檢察機關(guān)對森林火災(zāi)案件追訴的依據(jù)是損失得不到10萬元不予立案的唯經(jīng)濟指標(biāo)現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是森林防火刑事案件均判緩刑。我們對近三年全市森林防火刑事案件判決情況進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，全市所有森林防火刑事案件全部被判了緩刑并處罰金，甚至連屢犯者數(shù)次被判緩刑，其它森林刑事案件也遭同樣的結(jié)果。這樣給社會造成了森林防火案件只要交錢就能“消災(zāi)”的不良影響，對違法者沒有發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用，對社會的普法教育效果甚微。有許多森林公安民警感嘆地說，“法律雖然越來越嚴，可處理的結(jié)果給社會的映象卻越來越松?！薄芭杏衅谕叫踢€不如刑拘”甚至有人埋怨說“判刑不如原來的行政拘留”有效。

五是防火經(jīng)費有待進一步落實。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)縣級人民政府都能把森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，但預(yù)算過緊是不爭的事實。據(jù)了解，全市近三年各縣區(qū)累計財政預(yù)算內(nèi)防火經(jīng)費為120萬元，而實際支出為1146.5萬元，防火經(jīng)費杯水車薪，多數(shù)靠撲火專業(yè)隊本身開展資源林政管理收費或擠占其它林業(yè)事業(yè)費支出，導(dǎo)致?lián)浠饘I(yè)隊伍不穩(wěn)定，撲火裝備落后，防火宣傳攻勢不強，影響防火人力、物力到位，林區(qū)森林防火工作經(jīng)費壓力很大，平原丘陵地區(qū)尤顯舉步維艱。

根據(jù)本《條例》第四十五規(guī)定“參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費用，……由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；” 這里雖然明確了撲火所發(fā)生的費用的承擔(dān)者，擔(dān)未明確執(zhí)行者，由誰去負責(zé)兌現(xiàn)？是防火指揮機構(gòu)還是森林公安機關(guān)，是撲火隊伍本身還是當(dāng)?shù)卣?？另外，本條規(guī)定對起火原因不清的，由起火單位支付，是否排除了森林經(jīng)營者為個人的支付責(zé)任？本條還規(guī)定“火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц??！边@里的“當(dāng)?shù)厝嗣裾笔欠癜ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)人民政府？法律未作進一步明確，因此在實際工作中往往出現(xiàn)撲火費用無著落的現(xiàn)象。

六是基層對《條例》的實施辦法出臺寄予厚望。

在具體實踐中基層普遍反映《條例》雖然規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)后“縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補種樹木?！钡珜懿宦男姓叩娜狈μ幜P，在實際操作中往往使補種樹木落空。另外對不履行“森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被?！钡呢?zé)任也無處罰條款，使經(jīng)營單位尤其是經(jīng)營者為個人的無視更新造林和恢復(fù)植被的責(zé)任，變成有“任”無“責(zé)”。新《條例》對防火期內(nèi)野外燃放煙花爆竹、森林防火工作表彰和獎勵、火災(zāi)損失(生態(tài)、經(jīng)濟)評估標(biāo)準(zhǔn)、森林火災(zāi)刑事案件的管轄等沒有具體規(guī)定。諸如此類，基層紛紛期盼省能盡快出臺新的《森林防火條例實施辦法》，將相關(guān)問題具體化。

三、新突破

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，各地積極探索，努力創(chuàng)新，刷新了許多有關(guān)森林防火的新紀(jì)錄。具體體現(xiàn)在：

1、責(zé)任狀內(nèi)容更加科學(xué)。突出表現(xiàn)在實行一票否決權(quán)的量化指標(biāo)上。變過去對發(fā)生森林火災(zāi)的單位實行一票否決為現(xiàn)在對未實現(xiàn)森林防火監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)的單位實行一票否決，并把森林防火的監(jiān)督和管理目標(biāo)任務(wù)細化為森林火災(zāi)受害率不超過0.35‰、轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大森林火災(zāi)、不因森林火災(zāi)而發(fā)生人員死亡或者10人以上重傷事故等三項平行指標(biāo)。實現(xiàn)了三層指標(biāo)涵義，即資源損失指標(biāo)不突破0.35‰“總量”，火災(zāi)嚴重程度不突破“重大”森林火災(zāi)，人員傷亡事故不發(fā)生“較大”情形，避免了過去只要發(fā)生森林火災(zāi)即實行一票否決而引發(fā)的瞞報現(xiàn)象發(fā)生。既體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的理念又實現(xiàn)了以人為本。

其次是按照《條例》的規(guī)定，改過去“對預(yù)防不力而引起的森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任”為“對預(yù)防不力而引起的重大森林火災(zāi)，或者發(fā)生森林火災(zāi)后撲救不力的單位追究相關(guān)行政首長和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”，從而既避免了領(lǐng)導(dǎo)“談火色變”和領(lǐng)導(dǎo)重視不力的問題，克服了森林防火“老大難”問題，實現(xiàn)了“老大重視就不難”良好局面。

2、火源管理依法延伸

新《條例》把火源管理法制化，規(guī)定縣級以上人民政府在森林防火期內(nèi)實行野外用火許可制度，著實規(guī)范了野外用火的管理。但在集體林區(qū)，尤其人口聚居稠密地區(qū)，千家萬戶、人員素質(zhì)又參差不齊、人口結(jié)構(gòu)又紛繁復(fù)雜、所人事的活動千變?nèi)f化，如何管住火源，單靠行政許可是遠遠不夠的。有的地區(qū)靈活運用相關(guān)法律法規(guī)，把火源管理依法落實到具體的人、山場、墳頭。金寨縣天堂寨鎮(zhèn)用《村民委員會組織法》規(guī)定的《村民自治章程》的形式把火源管理作為村民行為規(guī)范之一，約定違者按章繳納違約金，并由村民委員會負責(zé)執(zhí)行?；羯娇h國有林場對無法遷移的墳頭在關(guān)鍵時段實行“墳頭警示”和“定位盯蹤”，把火源管理許可制度告知定點送達至墳頭，以提倡文明祭祀，杜絕迷信用火。有些地區(qū)還結(jié)合農(nóng)村實用技術(shù)進萬家活動逐村舉辦森林防火專門培訓(xùn)班，宣傳森林防火法律、普及森林防火知識、規(guī)范野外用火、倡導(dǎo)文明祭祀、明確林農(nóng)責(zé)任等等。

在旅游景區(qū)森林防火期內(nèi)，把森林防火告知印在門票上或隨門票一起發(fā)放到人、導(dǎo)游人員把森林防火知識作為導(dǎo)游詞的開場白、景區(qū)內(nèi)所有服務(wù)行業(yè)禁止向游客銷售(提供)火種、在所有游人經(jīng)過的道口和游憩地設(shè)置溫馨提示等等，有效地遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。

3、森林防火經(jīng)費財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

針對目前森林防火經(jīng)費財政預(yù)算嚴重不足的嚴峻形勢，各地多路并舉，四處籌集也難以為繼。基層紛紛要求依照《條例》制定具體《實施辦法》，確立森林防火財政預(yù)算最低標(biāo)準(zhǔn)和按森林面積確立森林防火經(jīng)費財政預(yù)算最低指標(biāo)，確保森林防火經(jīng)費主渠道。

以法制形式確立公益林補償款中森林防火經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和育林基金及森林植被恢復(fù)費中用于森林防火經(jīng)費比重，多渠道保障森林防火之需。省要盡快出臺參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確立執(zhí)行人，以確保森林火災(zāi)撲救人員的基本利益。

4、靈活運用治安拘留

舒城縣在森林防火期內(nèi)，對不構(gòu)成刑事追訴，罰款等行政處罰又無法履行，其行為影響又很大的森林防火案件，諸如非法野外用火，拒不執(zhí)行森林火災(zāi)隱患整改通知書所要求的限期整改、消除隱患，非法用火引起一般森林火災(zāi)等，會同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，靈活運用《治安處罰法》在森林防火期內(nèi)拒不執(zhí)行人民政府依法發(fā)布的決定、命令的，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處罰款。不但有效地打擊了違法者，同時教育周邊人群，效果顯著。

5、立足于長效機制建設(shè)

針對森林防火這個長期的任務(wù)，各地在實施《條例》過程中著力于長效機制建設(shè)，除繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)外，立足于機制創(chuàng)新，把防火責(zé)任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、人。

通過行政手段層層簽定責(zé)任狀，直至村民小組，把森林防火工作任務(wù)作為村民委員會四項工作職責(zé)(計劃生育、社會治安綜合治理、資源林政管理、經(jīng)濟發(fā)展)之一落實到村、組，實行目標(biāo)管理；通過對中小學(xué)生發(fā)放“應(yīng)知書”、與在林區(qū)作業(yè)的簽定“承諾書”、與有癡呆弱智等監(jiān)護人簽定“責(zé)任書”、對進入林區(qū)人員發(fā)放“告知書”等，做到森林防火知識和責(zé)任人人皆知。在立足于防方面充分發(fā)揮傳統(tǒng)的防火經(jīng)驗，把公益林補助款與森林防火捆綁起來，實行森林防火責(zé)任“組連帶”、森林防火目標(biāo)一票否決；結(jié)合公益林管護，實行護林員的護林與防火、撲火責(zé)任一體化，既是護林員又是撲火應(yīng)急分隊隊員。

建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動機制，在確定聯(lián)防區(qū)域、建立聯(lián)防制度、實行信息共享、并加強監(jiān)督檢查的同時約定聯(lián)動機制，即邊界失火實行指揮機構(gòu)由火場區(qū)域擔(dān)任，實行統(tǒng)一指揮。

在著力于宣傳方面，除政府動用行政手段的宣傳外，中小學(xué)成立義務(wù)護林防火宣傳隊；利用寒假期間組織返鄉(xiāng)大學(xué)生成立護林防火志愿者宣傳隊等。

在森林防火長效設(shè)施建設(shè)方面，做到行政區(qū)域界上必開防火道(村民小組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、林場與林場之間)、千畝林分之間必建隔離帶。

新《條例》的頒布實施，對于確保森林資源安全、建設(shè)生態(tài)文明、實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有重要意義，全面貫徹實施發(fā)《條例》尚有待于我們更多的努力。我們必須用科學(xué)的方法去理解、用發(fā)展的眼光去實踐、用法律的手段去實施。當(dāng)前在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，更要以科學(xué)的觀點、生態(tài)的觀點、可持續(xù)的觀點學(xué)好用好《條例》。