第一篇：關(guān)于開展“十二五”森林經(jīng)營規(guī)劃調(diào)研的通知

沈林發(fā)〔2010〕47號(hào)

關(guān)于開展“十二五”森林經(jīng)營規(guī)劃

調(diào)研的通知

各區(qū)、縣（市）林業(yè)（農(nóng)林）局：

森林經(jīng)營是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。前一段時(shí)間我市按照省林業(yè)廳要求開展了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目和省財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目工作，我市的森林經(jīng)營工作已邁出了重要的一步。為深入貫徹落實(shí)國家、省和市林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營工作的科學(xué)指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)森林經(jīng)營工作的支持，全面推進(jìn)森林經(jīng)營工作，省林業(yè)廳要編制“十二五”森林經(jīng)營規(guī)劃，各地區(qū)要按照省廳要求開展“十二五”森林經(jīng)營規(guī)劃編制調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研提綱和“十二五”森林經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃表（詳見附件）印發(fā)給你們，請(qǐng)按省 1

廳要求的內(nèi)容編制與填寫。有關(guān)要求是：

一、各地區(qū)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要指定分管副局長(zhǎng)、具體科室，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，抓緊安排部署，落實(shí)責(zé)任制。

二、認(rèn)真搞好情況收集匯總、組織編寫材料，客觀評(píng)價(jià)森林經(jīng)營現(xiàn)狀，做好“十二五”森林經(jīng)營的總體規(guī)劃與年度計(jì)劃安排，明確主要任務(wù)、目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)，搞好投資概算與績(jī)效分析，要實(shí)事求是地反映和填報(bào)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以2005年二類調(diào)查為準(zhǔn)。規(guī)劃調(diào)研的編寫應(yīng)詳盡、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)禁敷衍了事，此項(xiàng)工作將作為造林經(jīng)營工作的年度考核內(nèi)容之一。

三、按時(shí)上報(bào)：各地務(wù)于8月27日前將有關(guān)材料上報(bào)市局造林綠化管理處（電子版即可）。

聯(lián)系人：張貴學(xué)（造林處）

電話：024-88922026；***

電子郵箱：zaolinchu001@126.com（附件2的表1-6在此郵箱，請(qǐng)自行下載使用）

附件：

1.《×××（縣、區(qū)）森林經(jīng)營規(guī)劃》編制調(diào)研提綱

2.“十二五”期間森林經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃表（表1-6）

二〇一〇年八月十日

附件1：

《×××（縣、區(qū)）森林經(jīng)營規(guī)劃》編制調(diào)研提綱

一、林業(yè)改革與建設(shè)，以及森林資源基本情況

二、森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1、實(shí)施的森林經(jīng)營項(xiàng)目及近兩年工作完成情況；

2、森林經(jīng)營工作的主要做法及特點(diǎn)；

3、森林經(jīng)營的主要技術(shù)及經(jīng)營模式，主要的經(jīng)濟(jì)及政策措施；

4、存在的主要問題和困難。

三、進(jìn)一步做好森林經(jīng)營工作的總體思路

1、“十二五”期間森林經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想、基本原則；

2、森林經(jīng)營的總體規(guī)劃與年度計(jì)劃安排；

3、森林經(jīng)營的主要項(xiàng)目與建設(shè)布局；

4、主要任務(wù)、目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)；

5、主要保障措施。

四、投資測(cè)算

開展各項(xiàng)森林經(jīng)營項(xiàng)目所需的投資指標(biāo)，包括勞力支出、作業(yè)成本、管理費(fèi)用、林道建設(shè)等。要分項(xiàng)、細(xì)劃、具體、實(shí)事求是；

五、績(jī)效分析

1、森林資源消長(zhǎng)變化分析；

2、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

第二篇：縣級(jí)森林經(jīng)營的規(guī)劃

縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

近年來，為貫徹落實(shí)中央九號(hào)、十號(hào)文件精神，國家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開始，啟動(dòng)開展了森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗(yàn)示范，先后制定下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》、《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》等，并在全國范圍內(nèi)開展了森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個(gè)體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以縣級(jí)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃作為這一框架中一個(gè)不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時(shí)，隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對(duì)生態(tài)修復(fù)、森林培育、森林防火、森林保護(hù)等森林經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林多種效益的需求。因此，在縣級(jí)水平上編制森林經(jīng)營規(guī)劃，作為各類經(jīng)營主體進(jìn)行森林經(jīng)營決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動(dòng)縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，特制定《縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)與深度等要求，規(guī)范縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的總體進(jìn)程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則與任務(wù)，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)行政區(qū)域或相當(dāng)于縣級(jí)、經(jīng)營主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營規(guī)劃，其他層級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

1.3縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和促進(jìn)林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對(duì)森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響；對(duì)林地生產(chǎn)力的影響；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響。

1.6縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；

——保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

——分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級(jí)人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體保護(hù)、經(jīng)營利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃是國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營的主要依據(jù)。主要作用包括：落實(shí)國家森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導(dǎo)所有森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營活動(dòng)、安排與規(guī)模。

2.3縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的深度和廣度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、森林利用和森林資源管理，以及森林保護(hù)利用的環(huán)境保護(hù)、公眾利益等。規(guī)劃深度應(yīng)能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)保護(hù)利用布局，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案的需要。

2.4縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃重點(diǎn)需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護(hù)價(jià)值森林的有效保護(hù)

哪些區(qū)域應(yīng)劃為高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時(shí)空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會(huì)功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理，森林經(jīng)營如何保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營管理能力建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營管理水平，以及保護(hù)森林資源、經(jīng)營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)或農(nóng)民參與森林經(jīng)營的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家、省級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)；依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營的范圍、對(duì)象與多種需求；按照《全國森林經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求落實(shí)分解區(qū)域森林經(jīng)營管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設(shè)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程科學(xué)設(shè)計(jì)森林經(jīng)營模式。

2.6縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等信息為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實(shí)施的森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營規(guī)模、布局和時(shí)空安排，充分反映森林經(jīng)營主體意愿和利益相關(guān)者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制。相關(guān)經(jīng)營管理森林資源的部門、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作。縣級(jí)人民政府應(yīng)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證后，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃包括準(zhǔn)備、編制、征求意見和修改送審幾個(gè)主要過程：

3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備包括組織、技術(shù)等各個(gè)方面。應(yīng)成立包含管理、技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進(jìn)行資源數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對(duì)以往森林經(jīng)營管理進(jìn)行總結(jié)，對(duì)規(guī)劃期的森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢(shì)和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)等過程。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干個(gè)優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估，預(yù)估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進(jìn)行森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫規(guī)劃說明書和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見應(yīng)重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者進(jìn)行交流、溝通，對(duì)所有意見進(jìn)行分析、處理，不采納的意見應(yīng)公開說明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見形成送審稿，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織論證后批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃期內(nèi)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時(shí)，可征得審批部門同意后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林經(jīng)營管理的需求；明確森林經(jīng)營中長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營目標(biāo)；統(tǒng)籌進(jìn)行森林經(jīng)營多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營目標(biāo)的活動(dòng)、規(guī)模、安排等經(jīng)營措施；預(yù)測(cè)和評(píng)估森林經(jīng)營的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等綜合效益；提出規(guī)劃實(shí)施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營目標(biāo)體系應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國家、省級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也應(yīng)納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)體系。森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)體系應(yīng)突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)：

——資源目標(biāo)。從森林資源發(fā)展、保護(hù)和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長(zhǎng)量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標(biāo)。從生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對(duì)象、規(guī)模和保護(hù)成效等方面考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價(jià)值量、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益等。

——社會(huì)目標(biāo)。從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標(biāo)。

4.3森林經(jīng)營布局是縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應(yīng)首先區(qū)劃出生態(tài)、社會(huì)等高保護(hù)價(jià)值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。

——社會(huì)功能區(qū)。將社會(huì)服務(wù)價(jià)值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會(huì)公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護(hù)、宗教保護(hù)、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護(hù)等。

——經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。除生態(tài)、社會(huì)功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟(jì)林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應(yīng)明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營約束條件和主要經(jīng)營措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的思想為指導(dǎo)，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營的要求，要與當(dāng)前國際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進(jìn)行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護(hù)林和特種用途林。其中，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林為重點(diǎn)公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護(hù)管理的嚴(yán)格程度進(jìn)行的經(jīng)營布局措施之一。以《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》為準(zhǔn)則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向，分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營4個(gè)類型組。

——嚴(yán)格保護(hù)類型組是以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動(dòng)。

——重點(diǎn)保護(hù)類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時(shí)進(jìn)行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營活動(dòng)。

——保護(hù)經(jīng)營類型組以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼融，在有一定生態(tài)防護(hù)功能 的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟(jì)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營活動(dòng)。

——集約經(jīng)營類型組是以獲得經(jīng)濟(jì)收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強(qiáng)度較大。

4.4縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃必須對(duì)森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林景觀經(jīng)營和森林生物多樣性保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營活動(dòng)的總稱，基本要求為：

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進(jìn)行培育規(guī)劃，經(jīng)營目標(biāo)比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進(jìn)行培育規(guī)劃。

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設(shè)計(jì)森林經(jīng)營類型。經(jīng)營類型設(shè)計(jì)詳細(xì)程度根據(jù)各地經(jīng)營水平而定，一般要求細(xì)化到嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營4個(gè)經(jīng)營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務(wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營性采伐所形成的資源消耗量同 時(shí)進(jìn)行測(cè)算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測(cè)算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別森林經(jīng)營類型設(shè)計(jì)采伐對(duì)象、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測(cè)算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應(yīng)有利于提升森林資源的保護(hù)價(jià)值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長(zhǎng)期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

——縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個(gè)測(cè)算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護(hù)等方面?；疽鬄椋?/p>

——森林防火規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊(duì)伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施。防火基礎(chǔ)設(shè)施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應(yīng)明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護(hù)措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”防治方針，規(guī)劃中應(yīng)分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護(hù)規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)有利于地力維護(hù)的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護(hù)對(duì)策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng) 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時(shí)，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營。應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來源、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時(shí)，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營?？梢园凑展δ軈^(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會(huì)風(fēng)情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險(xiǎn)、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動(dòng)的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護(hù)和經(jīng)營開發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護(hù)。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護(hù)有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性。將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)，明確生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，因地制宜地提出保護(hù)措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時(shí)，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、模擬和決策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時(shí)間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營過程，確定最優(yōu)經(jīng)營途徑。經(jīng)營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。

5.2多效益綜合。經(jīng)營規(guī)劃時(shí)不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲(chǔ)存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會(huì)生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)及時(shí)間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營決策的求解是一個(gè)十分復(fù)雜的優(yōu)化問題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進(jìn)行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營決策過程中，一般應(yīng)首先根據(jù)經(jīng)營方向的側(cè)重和經(jīng)營條件的改變形成多個(gè)可行的預(yù)選方案，然后對(duì)預(yù)選方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預(yù)選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對(duì)各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合對(duì)比分析，確定最優(yōu)預(yù)選方案作為森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)方案。預(yù)選方案是森林經(jīng)營決策的基礎(chǔ)，一般應(yīng)滿足以下條件：

——假設(shè)條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經(jīng)營的主導(dǎo)思想和意圖； ——能用經(jīng)營約束條件和指標(biāo)明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營目標(biāo)下經(jīng)營措施的時(shí)間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營效果。

5.3長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。森林經(jīng)營活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營成效的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，衡量森林經(jīng)營是否可持續(xù)必需采用一個(gè)大的時(shí)間尺度，因此，進(jìn)行長(zhǎng)周期的經(jīng)營預(yù)測(cè)才能確保森林經(jīng)營按照一定的經(jīng)營方向穩(wěn)定經(jīng)營。一般在經(jīng)營決策時(shí)，需對(duì)規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營過程進(jìn)行一個(gè)半森林經(jīng)營周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

——生態(tài)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營規(guī)劃對(duì)人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)經(jīng)營規(guī)劃帶來的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營成本與經(jīng)濟(jì)效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說明書是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說明書應(yīng)包括基本情況、經(jīng)營方針和目標(biāo)、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設(shè)計(jì)、經(jīng)營撫育、采伐利用、森林保護(hù)、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時(shí)間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預(yù)測(cè)分布圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計(jì)表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)報(bào)告、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告、森林經(jīng)營決策分析報(bào)告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關(guān)會(huì)議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營是指森林經(jīng)營過程中，通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口，資源，環(huán)境與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的一種典型模式，它是指人類在與森林進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過程中，以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和還原者之間，以及人類活動(dòng)和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營的原理與要求，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)森林經(jīng)營要開展的活動(dòng)、地點(diǎn)、時(shí)間、原因、完成者等要素的一個(gè)工作文件。是指導(dǎo)區(qū)域、經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營目標(biāo)，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進(jìn)行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營目標(biāo)可分為生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個(gè)林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營類型

是在一個(gè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營措施的經(jīng)營小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營管理分類

是指從森林經(jīng)營管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向?qū)ι诌M(jìn)行的保護(hù)管理嚴(yán)格程度的分類，一般分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營四個(gè)類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動(dòng)物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例

第三篇：森林防火十二五規(guī)劃

前 言

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面建設(shè)和諧小康社會(huì)，進(jìn)一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)總規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)”十二五”期間森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有新突破，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。******林業(yè)局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規(guī)劃》。

成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門懂防火知識(shí)的人員對(duì)項(xiàng)目的編制進(jìn)行了論證，對(duì)全縣自然環(huán)境、人文地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)情況，森林防火現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真分析，提出了森林防火“十二五”規(guī)劃的基本思路、原則、依據(jù)和主要建設(shè)內(nèi)容。

“十二五”森林防火規(guī)劃編制過程中受到縣財(cái)政局、發(fā)展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。

第一章 基本情況 1.1 自然地理概況

******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對(duì)濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進(jìn)河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級(jí)支流—涇河的發(fā)源地,涇源也由此而的名?？偯娣e169.65萬畝，下轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)114個(gè)行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽(yù)為黃土高原的綠島和濕洲。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護(hù)區(qū)管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據(jù)2001年森林資源分類區(qū)劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達(dá)2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；全縣現(xiàn)有各類林業(yè)用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾受教育程度低，生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民生活貧困，2009年全縣地方年財(cái)政收入2223萬元，農(nóng)民人均純收入2802元。

第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧

2.1.1 層層抓落實(shí)，全面部署森林防火工作。“十一五”期間，我縣每年在貫徹全國、自治區(qū)、******市森林防火工作會(huì)議、電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會(huì)議及專題會(huì)議，對(duì)全縣森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，再落實(shí)。全縣防火工作會(huì)議上，縣人民政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了封山禁牧和森林防火責(zé)任書，明確了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的防火責(zé)任，確保森林防火各項(xiàng)措施與責(zé)任落實(shí)到位?？h森林防火指揮部結(jié)合森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)和林區(qū)野外用火規(guī)律，分階段、確重點(diǎn)，加強(qiáng)持續(xù)高火險(xiǎn)天氣、重要節(jié)假日巡邏和局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增強(qiáng)了森林火災(zāi)的應(yīng)急處臵、果斷決策和指揮協(xié)調(diào)能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節(jié)假日期間，縣森林防火指揮部下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。防火期內(nèi)，縣“四套”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，多次召開全縣森林草原防火會(huì)議，部署森林草原防火工作；多次帶隊(duì)深入林區(qū)檢查森林防火工作，慰問護(hù)林員。指揮部各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。如縣林業(yè)局、森林派出所經(jīng)常性的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)開展督查，財(cái)政局增加了森林防火投入資金，氣象局發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強(qiáng)了森林火災(zāi)的綜合防范和應(yīng)急處臵能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化森林防火責(zé)任制落實(shí)，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會(huì)議或護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，親自帶隊(duì)深入村組和林區(qū)督查；縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、場(chǎng)圃、聯(lián)戶或個(gè)體營林單位、個(gè)人層層簽訂了森林防火工作責(zé)任書，逐級(jí)實(shí)行森林防火工作目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任性。

2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍。“十一五”期間，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業(yè)防火要求，針對(duì)早春時(shí)節(jié)生產(chǎn)性用火和清明期間上墳燒紙等習(xí)俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結(jié)合森林防火簡(jiǎn)報(bào)、橫幅、標(biāo)語、張貼畫、黑板報(bào)、宣傳車等傳統(tǒng)方式，又新開辟了有線電視和移動(dòng)短信兩個(gè)宣傳平臺(tái)，在全縣范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳教育活動(dòng)，營造氛圍，努力增強(qiáng)全社會(huì)尤其是林區(qū)廣大干部群眾森林防火的責(zé)任意識(shí)和森林火災(zāi)的火患意識(shí)，共出動(dòng)森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場(chǎng)（次），設(shè)立固定宣傳牌30面，散發(fā)“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標(biāo)語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報(bào)788版（次），發(fā)送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護(hù)林防火及禁牧封育、減少森林火災(zāi)的意識(shí)。

2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對(duì)近年來，高溫干旱的不利天氣形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火“十不準(zhǔn)”，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立入山登記卡，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車輛實(shí)行入山登記制度，全面檢查，嚴(yán)禁攜帶火種入山。在“春節(jié)”、“清明節(jié)”等節(jié)假日和非常時(shí)期，針對(duì)進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)人員多、散、雜的情況，及時(shí)設(shè)立臨時(shí)防火檢查點(diǎn)，對(duì)各入林路口增崗設(shè)卡，嚴(yán)防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強(qiáng)化撲火基礎(chǔ) 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會(huì)議系統(tǒng)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)；按照打早、打小、打了的目標(biāo)，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業(yè)撲火隊(duì)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別建立了1支50余人的半專業(yè)撲火隊(duì)，全縣112個(gè)行政村共建立義務(wù)撲火隊(duì)112支8720人。同時(shí)，加強(qiáng)撲火和安全知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合召開的森林（草原）防火會(huì)議和全縣每月一次的護(hù)林員例會(huì)，進(jìn)行撲火培訓(xùn)，累計(jì)舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1660余人次。在撲火隊(duì)伍部署上，做到靠前布防、嚴(yán)陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊(duì)員上山巡查，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠快速集結(jié)、就近參與、高效撲救、就地?fù)錅?，基本?shí)現(xiàn)了有火不成災(zāi)的防控目標(biāo)。

2.2.5層層嚴(yán)陣以待 確?；鹎樘幣Z到位。一是嚴(yán)格了值班調(diào)度和信息傳遞。各級(jí)防火辦堅(jiān)持24小時(shí)值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息通暢?？h防火辦不定期抽查各級(jí)防火辦值班情況，將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是按照新《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，修訂了森林火災(zāi)處臵預(yù)案，備足了消防物資，檢修了撲火機(jī)具，加強(qiáng)了安全撲火技能操作培訓(xùn)。三是科學(xué)指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。

第三章 森林防火面臨形式和任務(wù) 3、1 森林防火形勢(shì)

3.1.1近幾年來通過實(shí)施退耕還林，天然林保護(hù)和封山育林等重點(diǎn)造林工程，森林資源迅速增加，防火任務(wù)業(yè)越來越重，防火形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

3.1.2 森林旅游已經(jīng)成為人們回歸自然的一種時(shí)尚，進(jìn)入林區(qū)經(jīng)營活動(dòng)和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農(nóng)村基層矛盾突出，突發(fā)森林火災(zāi)案件增多，故意縱火案件時(shí)有發(fā)生。

3.1.4 在一些偏僻農(nóng)村，農(nóng)民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規(guī)陋習(xí)屢禁不止，極易導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)。

3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節(jié)持續(xù)干旱、高溫大風(fēng)天氣增多，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性越來越大。

3.2 森林防火任務(wù)

3.2.1完善森林防火指揮系統(tǒng)，提高森林火警火災(zāi)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，優(yōu)化指揮系統(tǒng)的科技含量和網(wǎng)絡(luò)配臵。

3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火設(shè)備、運(yùn)輸、通訊、后勤保障體系的現(xiàn)代化水平。

3.2.3 建立健全各級(jí)護(hù)林防火組織，提高防火工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。

3.2.4 強(qiáng)化專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)的撲火戰(zhàn)術(shù)水平，火場(chǎng)應(yīng)變能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各級(jí)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主管部門責(zé)任制和“五種人”監(jiān)護(hù)責(zé)任制。

3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外業(yè)人員和農(nóng)村留守老人進(jìn)行防火知識(shí)普及教育。減少死角死面。動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)注森林防火工作。

第四章”十二五”重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃 4.1 規(guī)劃意義

二十一世紀(jì)是電子和高科技信息時(shí)代、將森林防火預(yù)防與撲救工作帶進(jìn)一個(gè)全新的信息化領(lǐng)域。建立森林防火網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正成為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。特別是森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲火隊(duì)伍機(jī)械化、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)智能化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化，是一個(gè)地區(qū)乃至國家現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，提高森林防火指揮建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快我縣森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行?？萍紡?qiáng)警、科技創(chuàng)安、科技消防、運(yùn)用科技手段創(chuàng)平安消防，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)迅速、快捷、準(zhǔn)確監(jiān)控自然災(zāi)害、火險(xiǎn)隱患、搶險(xiǎn)救援等工作，已是林業(yè)等部門近年來所追求并且為之努力實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。所以，建立森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)是本縣實(shí)現(xiàn)接處警方式計(jì)算機(jī)化、是強(qiáng)化隊(duì)伍快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的重要保障。

傳統(tǒng)的森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)因經(jīng)費(fèi)的制約，沒有充分考慮并涉及現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，造成了各地區(qū)信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴(yán)重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各自為戰(zhàn)、信息交流閉塞的被動(dòng)局面。

森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際上就是要解決或改變森林防火等行業(yè)一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現(xiàn)狀及模式。通過現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、處理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)森林防火指揮，局部地區(qū)的信息快速準(zhǔn)確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業(yè)內(nèi)部各地單一做戰(zhàn)，信息閉塞的局面；系統(tǒng)將徹底改變森林防火指揮等系統(tǒng)的工作模式；最終達(dá)到把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的目標(biāo)，從而提高森林防火工作效率，推動(dòng)森林防火工作健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

4.2 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處臵能力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為條件，既要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性，又要考慮其實(shí)用性和完整性，實(shí)施依法治火、依法管火的強(qiáng)制手段。建立健全全社會(huì)共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防火機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“三早、三打”目標(biāo)。努力推動(dòng)森林防火整體綜合水平的提高，拉動(dòng)以林業(yè)為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.3 規(guī)劃原則

4.3.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)，通訊指揮，林區(qū)道路，防火阻隔網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善森林防火規(guī)章制度和各種責(zé)任制度，建立健全各級(jí)防火組織，聯(lián)防組織和專業(yè)撲火隊(duì)。

4.3.2 堅(jiān)持因害設(shè)防，因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全縣所處的地理位臵、環(huán)境、森林分布、林分狀況，火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期，氣象因子對(duì)森林火災(zāi)的影響，找準(zhǔn)隱患，確定森林防火的重 點(diǎn)部位和實(shí)施措施。在資金和設(shè)施有限的情況下，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排部署，保證工程建設(shè)，確保環(huán)京津和內(nèi)蒙多倫縣的生態(tài)安全，不斷提高較大森林火災(zāi)的防控能力。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步提高。

4.3.3 堅(jiān)持依法治火，以人為本，全社會(huì)共同參與的原則。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)森林防火法律法規(guī)，完善責(zé)任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識(shí)，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會(huì)齊抓共管的防火氛圍。

4.3.4 堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防，科學(xué)撲救的原則。增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技含量，開展符合全縣防火實(shí)際科技研究和基礎(chǔ)設(shè)施配臵，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍和護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)森林防火工作不斷向正規(guī)化，科學(xué)化，制度化發(fā)展。

4.3.5、堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。實(shí)施森林防火綜合治理工程,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)效益，在充分發(fā)揮其生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，使其發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序，穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 規(guī)劃依據(jù) 4.4.1 中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；

4.4.４ 中華人民共和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（林計(jì)發(fā)［２００４］１６號(hào)）；

4.5 規(guī)劃目標(biāo)

4.5.1 重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。4.5.2 建立防火經(jīng)費(fèi)保障體系。

4.5.3 逐步完善火險(xiǎn)天氣，火險(xiǎn)等級(jí)天氣，火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場(chǎng)救援綜合管理體系。

4.5.5 開展防撲火應(yīng)用技術(shù)和林火理論及計(jì)算機(jī)防火管理研究和推廣，掌握先進(jìn)防撲火技術(shù)和手段。

4.5.6 有計(jì)劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內(nèi)蒙多倫邊界地區(qū)和縣內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)不發(fā)生重特大火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

4.5.8 確保全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。4.6 防火體系建設(shè)

4.6.1 防火組織建設(shè)。健全各級(jí)森林防火組織和聯(lián)防組織，森林防火辦事機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取足額、落實(shí)編制并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，提高防火人員的素質(zhì)，全縣至少有二--三名對(duì)森林防火工作有研究，懂理論，會(huì)管理，有技術(shù)的人員擔(dān)任此項(xiàng)工作.4.6.2 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林員隊(duì)伍的職能作用搞好林區(qū)關(guān)鍵地段，重點(diǎn)部位，關(guān)鍵時(shí)期的巡護(hù)工作。國營林場(chǎng)每個(gè)營林區(qū)不少于二名護(hù)林員，重點(diǎn)林區(qū)每個(gè)村不少于二至三名護(hù)林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護(hù)林員，護(hù)林員要配備明顯的工作標(biāo)志和證件。

4.6.3、隊(duì)伍建設(shè)。全縣要組建經(jīng)過培訓(xùn)，有一定的撲火知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使用各種撲火工具的二支共60人的專業(yè)撲火隊(duì)，隊(duì)員集中食宿，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，在防火期，實(shí)施24小時(shí)備勤，必須做到聞警而動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)拉得出，上得去，打得贏。義務(wù)撲火隊(duì)也要結(jié)合民兵整組，進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練，具備一定的撲火知識(shí)和撲火技術(shù)。

4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運(yùn)兵車十輛，撲火機(jī)具若干（含風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈、滅火水槍、二號(hào)工具、油鋸、割灌機(jī)及燃料、配件）。

4.6.5 防火檢查站建設(shè)。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)時(shí)期必須做到24小時(shí)不斷崗、不空崗，林火高發(fā)期可增設(shè)臨時(shí)檢查站，嚴(yán)格檢查控制入山人員。

4.6.6 認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)、村行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)追究一級(jí)，將各級(jí)政府的政績(jī)考核與森林防火生態(tài)保護(hù)、造林管護(hù)掛起勾來，實(shí)行一票否決制。

4.6.7 強(qiáng)化森林防火業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。森林防火業(yè)務(wù)，檔案，火災(zāi)分析，戰(zhàn)例分析與總結(jié)，氣象因子及地形對(duì)火災(zāi)的影響，人文素質(zhì)對(duì)森林火災(zāi)的影響，火災(zāi)高發(fā)期與時(shí)間的因果關(guān)系實(shí)行微機(jī)管理和自動(dòng)檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復(fù)合型人才。

4.6.8 建立各級(jí)培訓(xùn)制度。通過自學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來和走出去及到專業(yè)院校進(jìn)修等途徑對(duì)防火專職人員和撲火隊(duì)長(zhǎng)（員）進(jìn)行技能培訓(xùn)，使這些人具備既有理論知識(shí)又有技術(shù)水平的防火工作人員，并對(duì)基層護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，每年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握一定的森林防火知識(shí)和避險(xiǎn)技能，杜絕傷亡事故的 發(fā)生。4.6.9 深入廣泛的進(jìn)行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進(jìn)行廣泛宣傳。通過簽訂防火責(zé)任制的形式，加強(qiáng)對(duì)“五種人”、外業(yè)人員、中小學(xué)生、農(nóng)村留守人員進(jìn)行防火法律法規(guī)和防火常識(shí)教育，強(qiáng)化依法治火，增強(qiáng)全社會(huì)防火意識(shí)，使全社會(huì)都知道森林防火是每個(gè)公民的責(zé)任。

4.6.10、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)森林防火責(zé)任制較好的和在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、職責(zé)不到位等原因?qū)е律只馂?zāi)蔓延、造成嚴(yán)重?fù)p失的，除依法追究火災(zāi)當(dāng)事人的責(zé)任外，還必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機(jī)制，世界上沒有一次相同的森林火災(zāi)，要在本地堅(jiān)持各種行之有效的防火技術(shù)研究，還要研究生物防火技術(shù)和防火林帶及天然防火阻隔體系有機(jī)配套工程。除了掌握和推廣先進(jìn)的撲火技術(shù)外，同時(shí)還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地區(qū)、氣象、地形、危險(xiǎn)人群年齡比等各種規(guī)律及各種地形的撲火技術(shù)的應(yīng)用。使森林防火的每項(xiàng)舉措都要有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

4.7 “十二五”規(guī)劃項(xiàng)目效益分析 4.7.1社會(huì)效益

本規(guī)劃從社會(huì)效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規(guī)劃建設(shè)，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進(jìn)一步避免和減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)局面。

4.7.1.2 由于森林火災(zāi)的發(fā)生及其產(chǎn)生的危險(xiǎn)得到有效控制，減少了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為指揮撲救森林火災(zāi)和善后事宜所浪費(fèi)的精力，從而使其更多的精力和時(shí)間投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設(shè)，使人們對(duì)林業(yè)的重要作用和意義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，對(duì)森林防火工作在保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡中所起的作用認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)森林火災(zāi)重在預(yù)防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強(qiáng)森林防火工作。

4.7.1.4、減少杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，將為社會(huì)減少人力、物力和財(cái)力的消耗。使群眾認(rèn)識(shí)到森林防火關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，是一項(xiàng)利國利民的設(shè)會(huì)公益事業(yè)，也認(rèn)識(shí)到政府加強(qiáng)森林防火工作保護(hù)森林資源其直接目地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人類賴以生存的生活環(huán)境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現(xiàn)政府以人為本的社會(huì)理念。

4.7.2 生態(tài)效益

“十二五”規(guī)劃的實(shí)施從生態(tài)上實(shí)現(xiàn)以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災(zāi)的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護(hù)。

4.7.2.2 促進(jìn)物種多樣性發(fā)展，保護(hù)適合本地發(fā)展的物種基因庫和生態(tài)鏈。

4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.7.2.4 保護(hù)林業(yè)發(fā)展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養(yǎng)水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優(yōu)質(zhì)水資源，向涇河流域補(bǔ)充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻(xiàn)；同時(shí)我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。

4.7.2.7 因生態(tài)環(huán)境的改善，使野生動(dòng)物回遷和大量繁殖，構(gòu)建了和諧的生態(tài)平衡。

4.7.3 經(jīng)濟(jì)效益

搞好森林防火保護(hù)森林資源，可以拉動(dòng)特色種苗、林木（副）產(chǎn)品加工、旅游、就業(yè)、稅收、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利建設(shè)、公（民）用建材市場(chǎng)、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會(huì)部門和廣大林區(qū)群眾受益。

第五章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計(jì)算機(jī)6臺(tái)。5.2.3 視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠(yuǎn)鏡32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通訊和指揮系統(tǒng)。5.3.1 超短波電臺(tái)10臺(tái)。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛(wèi)星電話2部。5.3.4 手持機(jī)40臺(tái)。5.3.5 宣傳車5輛。

5.4 森林防火撲救裝備與其它設(shè)施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個(gè)。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發(fā)電機(jī)1臺(tái)。5.4.6 風(fēng)速儀5套。5.4.7 普通運(yùn)兵車5輛。5.5 森林防火隊(duì)伍建設(shè)。5.5.1林火觀測(cè)員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業(yè)撲火隊(duì)伍2個(gè)60人。5.5.5 半專業(yè)撲火隊(duì)伍30個(gè)600人 5.5.6 專業(yè)撲火隊(duì)宿舍300㎡ 5.5.7 專業(yè)撲火隊(duì)食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業(yè)撲火隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地1200㎡

第六章 投資概算與資金安排

6.1 投資依據(jù)

6.1.1 依據(jù)《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（林計(jì)發(fā)[2004]16號(hào)）和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。

6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設(shè)規(guī)劃投資安排 按建設(shè)內(nèi)容分：

6.1.2.1 林區(qū)公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)設(shè)備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統(tǒng)：893.000元；

6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎(chǔ)設(shè)施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)：4.917.600元

其中：①隊(duì)員宿舍I征地費(fèi)：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費(fèi)：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②隊(duì)員訓(xùn)練場(chǎng)地：征地費(fèi)1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊(duì)員食堂餐廳：征地費(fèi)100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊(duì)員工資按每人每月工資1000元計(jì),年工資720.000元,規(guī)劃至20010年撲火隊(duì)員工資合計(jì)3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規(guī)劃中上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目中沒包含進(jìn)去的設(shè)備，靠自籌資金解決。

6.3.1 資金保障由地方財(cái)政配套25%計(jì)3.787.150元,上級(jí) 解決11.361.450元。

6.4.1 資金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火監(jiān)測(cè)設(shè)備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)及人員工資4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎(chǔ)設(shè)施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區(qū)公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統(tǒng)893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行森林防火項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把防火經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和審計(jì)范疇。

7.2、多方籌集資金，動(dòng)員全社會(huì)共同參予，廣開資金渠道，積級(jí)爭(zhēng)取國家支持一點(diǎn)，區(qū)市財(cái)政投入一點(diǎn)，地方政府自籌一點(diǎn)的投資渠道和原則。

7.3、建立防火資金專用帳戶，各項(xiàng)森林防火資金實(shí)行專戶管理，并接受當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、財(cái)政部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督。

7.4、加強(qiáng)對(duì)森林防火基礎(chǔ)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)財(cái)政有關(guān)資金使用的規(guī)定。森林防火”十二五”規(guī)劃按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和管理程序，經(jīng)審批后，組織專人進(jìn)行施工。

第四篇：江西省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要

江西省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要

根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于組織編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃綱要》的通知要求，結(jié)合江西省森林經(jīng)營實(shí)際，為調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生長(zhǎng)量、單位面積產(chǎn)量和改善林分質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)全省林業(yè)“三大體系”建設(shè)，特制定本規(guī)劃綱要。

一、充分認(rèn)識(shí)森林經(jīng)營重要性和緊迫性

森林經(jīng)營是指從宜林地上形成的森林起到采伐更新時(shí)止的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內(nèi)容，它是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。搞好森林經(jīng)營工作，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、縮短森林培育周期，確保森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來，我省林業(yè)普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質(zhì)”的問題，導(dǎo)致林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量和效益不高，現(xiàn)已成為制約我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地面積占國土總面積的63.7%，森林覆蓋率達(dá)60.05%，位居全國第二。全省森林平均每公頃蓄積42.1立方米，僅為全國平均水平的48.2%。2008年，我省全面啟動(dòng)造林綠化“一大四小”工程，充分利用現(xiàn)有閑臵土地大面積營造森林，至2010年全省森林覆蓋率將達(dá)63.0%。因此，在林地利用率空間增長(zhǎng)有限的情況下，加強(qiáng)森林經(jīng)營，積極提高林木生長(zhǎng)率和森林單位面積產(chǎn)量是當(dāng)前我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

二、森林經(jīng)營現(xiàn)狀

㈠森林資源現(xiàn)狀

江西省地處長(zhǎng)江中下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，地帶性植被為常綠闊葉林，優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的森林資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省土地總面積1669.5萬公頃，其中林業(yè)用地面積1062.7萬公頃，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬公頃，毛竹總株數(shù)142283.1萬株，森林覆蓋率60.05%。長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理模式下，重造林、輕管理，雖然全省林地利用率較高，但森林質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過熟林少，近成過熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復(fù)層林少，復(fù)層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株，而且大徑竹比重小。

㈡森林經(jīng)營存在的問題與困難

由于森林經(jīng)營意識(shí)淡薄、森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制缺失、森林經(jīng)營投入不足，我省現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)普遍存在經(jīng)營粗放、管理水平低問題，森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未得到充分發(fā)揮。

1.森林經(jīng)營意識(shí)淡薄

林業(yè)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)見效慢,需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的培育過程。由于對(duì)森林經(jīng)營認(rèn)識(shí)有偏差,普遍存在重造輕管現(xiàn)象。從政

3府層面分析：近些年來,我省各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多,任務(wù)重,主要人力、物力、財(cái)力都用在前期造林任務(wù)上,無力顧及森林經(jīng)營。另一方面，由于受各方面因素的影響, 各級(jí)政府部門都以造林面積和林木覆蓋率為主要指標(biāo)考核林業(yè)建設(shè)成效, 很少考慮造林后森林的培育問題，忽視了營造林質(zhì)量。從經(jīng)營者層面分析：集體林權(quán)制度改革后，我省林木所有者大多數(shù)是林農(nóng),由于林業(yè)的回報(bào)率低、見效慢,林農(nóng)對(duì)林業(yè)收入期望值不高，森林經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，目前基本沿用原有的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式，輕給予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)缺失

為順利推進(jìn)“林業(yè)五大轉(zhuǎn)變”，依據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，應(yīng)制定一整套適應(yīng)商品林和生態(tài)林發(fā)展的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)。目前,我國在提高造林質(zhì)量上提出了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但在如何培育森林資源方面，特別是針對(duì)商品林和生態(tài)林如何經(jīng)營管理方面沒有較系統(tǒng)的、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中無據(jù)可尋。另外，我省目前還沒有建立一套較完整的森林經(jīng)營管理體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,缺少對(duì)森林經(jīng)營的科學(xué)評(píng)價(jià)，無法制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營措施，致使森林資源處于盲目經(jīng)營的狀態(tài)。

3.森林經(jīng)營投入不足

目前，我國林業(yè)重點(diǎn)工程的投入,只考慮了種苗費(fèi)和前三年的撫育費(fèi)用,幼林郁閉后的森林經(jīng)營,沒有資金投入。即便如此，相應(yīng)的建設(shè)資金投入也仍然不足。縣級(jí)林業(yè)部門負(fù)債多、負(fù)擔(dān)重,育林基金大都成了“育人基金”。地方財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入有限, 有些重點(diǎn)林區(qū)縣甚至從林業(yè)部門挖走部分育林基金。江西省屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)省份，林農(nóng)是森林經(jīng)營主體主體，經(jīng)濟(jì)的不寬裕不可能有足夠的資金投入到森林經(jīng)營中，而且，國家、省、市對(duì)森林經(jīng)營也沒有投入專項(xiàng)資金,因此,森林經(jīng)營難以開展。

4.林業(yè)現(xiàn)行政策束縛了森林經(jīng)營的開展

森林資源管理特別是現(xiàn)有采伐管理政策極大地影響了林木撫育間伐和低產(chǎn)低效林改造。一是木材采伐限額指標(biāo)直接影響了撫育間伐能否開展。目前的森林采伐限額對(duì)木材利用做了必要的規(guī)定,但就如何改善林木結(jié)構(gòu),如何有效地開展林木撫育間伐,提高林分質(zhì)量缺乏應(yīng)有的手段和措施,很大程度上制約了造林撫育工作的開展；二是間伐材的“一金兩費(fèi)”征收導(dǎo)致經(jīng)營者基本上無利可圖,甚至虧本，從而直接影響撫育間伐開展的力度和積極性；三是國家啟動(dòng)的各類林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和出臺(tái)的有關(guān)政策措施 缺少對(duì)森林經(jīng)營的扶持。

四、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

高舉“生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色富民”旗臶，圍繞建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系,以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以郁閉度達(dá)到0.2以上、具備經(jīng)營條件的喬木林（不包括竹林、經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林和灌木林）為主要建設(shè)對(duì)象，以中幼林撫育、和低產(chǎn)低效林改造為主要經(jīng)營措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引入森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、森林健康發(fā)展、森林多功能的充分利用、人工林集約經(jīng)營等先進(jìn)的森林經(jīng)營理念、模式和技術(shù)，樹立起森林經(jīng)營理念，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體制、管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營，促進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展。

㈡建設(shè)原則

⑴堅(jiān)持因地制宜、講究實(shí)效的原則； ⑵堅(jiān)持依法限額管理、憑證采伐的原則； ⑶堅(jiān)持分類經(jīng)營、分類管理的原則； ⑷堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托的原則 ⑸堅(jiān)持以技術(shù)規(guī)程為指導(dǎo)、可持續(xù)經(jīng)營的原則。㈢建設(shè)目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

通過對(duì)郁閉度0.2以上的喬木林進(jìn)行中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，加大培育森林資源力度, 積極推進(jìn)分類經(jīng)營，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)率，使森林資源的面積和蓄積達(dá)到雙增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2.第一階段目標(biāo)

至2015年，將對(duì)全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長(zhǎng)率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

3.第二階段目標(biāo)

至2020年，將對(duì)全省

公頃中幼林進(jìn)行撫育，公頃低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造，基本實(shí)現(xiàn)中幼林撫育率達(dá)到50%以上，低產(chǎn)低效林改造60%以上，森林年生長(zhǎng)率達(dá)，單位面積蓄積量達(dá)。

五、森林經(jīng)營主要任務(wù)與重點(diǎn)

㈠主要任務(wù)與重點(diǎn) 1.中幼林撫育

對(duì)

公頃的商品林和

公頃的生態(tài)林進(jìn)行中幼林撫育，撫育措施包括砍雜、除灌、間伐等措施。

2.低產(chǎn)低效林改造

對(duì)

公頃的低產(chǎn)商品林和

公頃的低效生態(tài)林進(jìn)行改造，改造的措施包括補(bǔ)植改造和更新改造。

㈡主要措施

依據(jù)分類經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，對(duì)生態(tài)林主要采用近自然林業(yè)理論指導(dǎo)中幼林撫育和低效林改造，從而逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，將針葉純林改造為針闊混交林，將同齡單層林改造為異齡復(fù)層林，并由一次性皆伐、人工更新改為按目標(biāo)徑級(jí)分年擇伐、天然更新，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性經(jīng)營。對(duì)商品林主要采用集約經(jīng)營理論指導(dǎo)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造，重點(diǎn)是選用優(yōu)良品種，加強(qiáng)森林經(jīng)營，重點(diǎn)是清除雜灌、控制林分密度，從而提高林木生長(zhǎng)率，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。

1.中幼林撫育

⑴商品林撫育：在林分未郁閉前，重點(diǎn)是以清除雜灌、除萌等為主的撫育措施；在林分進(jìn)入郁閉后，重點(diǎn)是以除萌、間伐為主的撫育措施，重點(diǎn)是伐除林內(nèi)霸王樹和無明顯培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、叢生萌芽條。根據(jù)林分密度狀況疏伐對(duì)目標(biāo)樹生長(zhǎng)有影響的其它有林木，每畝保留目的樹150-200 株；5-8年后，進(jìn)行一次疏伐，每畝保留100-120株；到林齡30年時(shí)，再進(jìn)行一次密度調(diào)整，每畝保留40-80株。

⑵生態(tài)林撫育：生態(tài)林撫育重點(diǎn)是通過衛(wèi)生伐、透光伐等措施清除林分內(nèi)病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低產(chǎn)低效林改造

低產(chǎn)低效林改造包括補(bǔ)植改造和更新改造兩種方式。⑴補(bǔ)植改造

低產(chǎn)林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植目標(biāo)樹為主；低效林補(bǔ)植改造以補(bǔ)植闊葉樹為主。

⑵更新改造

商品林更新改造營造樹種以速生樹種為主，實(shí)行小片混交；生態(tài)林更新改造營造樹種以闊葉樹為主，實(shí)行帶狀混交或品形混交。

六、創(chuàng)新和完善森林經(jīng)營管理的政策機(jī)制

㈠完善林業(yè)建設(shè)政府目標(biāo)考核機(jī)制

⑴在原有森林覆蓋率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將森林質(zhì)量同時(shí)納入政府業(yè)績(jī)目標(biāo)考核體系中，提高森林集約經(jīng)營度。

⑵建立森林資產(chǎn)評(píng)估師考核機(jī)制，推進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)建設(shè)，完善活立木市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理。

⑶政府以無償投入、低息貸款等方式加大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入，并積極推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革，全力支持林權(quán)抵押貸款。

⑷鼓勵(lì)通過森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、拍賣方式，發(fā)展林業(yè)民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。⑸依據(jù)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)新任務(wù)，改革完善森林資源生態(tài)效益綜合監(jiān)測(cè)體系，制定完善適應(yīng)生態(tài)林、商品林森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。

⑹以法制林，強(qiáng)化管理。要真正將森林經(jīng)營納入法制軌道，達(dá)到管理規(guī)范，突出開展好扼制“四亂”為內(nèi)容的專項(xiàng)打擊，對(duì)破壞森林經(jīng)營的人和事，必須堅(jiān)決打擊制裁.決不姑息。

七、保障措施

㈠把森林經(jīng)營與發(fā)展林業(yè)放在同等位置

增加資源是林業(yè)發(fā)展的前提,開展森林經(jīng)營是取得森林效益的手段,兩者不可偏廢。在林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署中,要充分體現(xiàn)森林經(jīng)營在現(xiàn)代林業(yè)中的地位和作用;充分體現(xiàn)森林經(jīng)營是促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育、提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。把森林經(jīng)營與林業(yè)發(fā)展擺到同等重要的位臵。在林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的安排上,把森林經(jīng)營項(xiàng)目列入其中;在林業(yè)考核內(nèi)容和檢查驗(yàn)收上,把森林經(jīng)營項(xiàng)目和效果作為重要考核目標(biāo)。

㈡加大宣傳力度，典型示范

利用各種媒介和方式,大力宣傳營造林生產(chǎn)“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地營林生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式、典型。努力提高廣大干部群眾營林意識(shí)和自覺性,使?fàn)I林重要的思想深入人心,讓森林經(jīng)營變成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，在林區(qū)各縣樹立起近多個(gè)森林經(jīng)營典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式在典型內(nèi)組裝,將其作為森林經(jīng)營示范現(xiàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)林農(nóng)積極參與森林經(jīng)營活動(dòng)。㈢創(chuàng)新森林經(jīng)營政策機(jī)制

在加快林權(quán)制度改革步伐的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有林業(yè)政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善,包括林業(yè)分類經(jīng)營制度、森林分類區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的完善、采伐限額管理方式、投資機(jī)制的確定等等。在各方面體現(xiàn)開展森林經(jīng)營工作的重要性和必要性。

㈣增加森林經(jīng)營的科技含量

按照森林經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求,對(duì)現(xiàn)有分類經(jīng)營中不合時(shí)宜的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行修正和調(diào)整,從而建立一套符合現(xiàn)林業(yè)要求的森林經(jīng)營技術(shù)體系,包括生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),商品林培育技術(shù)規(guī)程及指標(biāo)體系、以及森林經(jīng)營主體經(jīng)營方案及作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、森林經(jīng)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

㈤加大對(duì)林業(yè)的政策扶持

一是穩(wěn)定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長(zhǎng)期而穩(wěn)定的林地使用權(quán)。允許林地使用權(quán)自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是切實(shí)減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三要不斷完善木材交易市場(chǎng)，打破木材獨(dú)家收購或地區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理，使木材生產(chǎn)者多得益。四是各級(jí)政府要盡可能增加生態(tài)建設(shè)投入。增加政策性貸款，延長(zhǎng)貸款期限，加大貼息幅度，發(fā)放造林補(bǔ)助，吸引社會(huì)投入。

㈥增加對(duì)森林經(jīng)營的資金投入

森林經(jīng)營培育森林資源的重要環(huán)節(jié),建議在今后的林業(yè)建資金計(jì)劃安排中,把森林經(jīng)營列入專項(xiàng)投資,保證工作的有效開展。特別是要對(duì)國有林場(chǎng)加大扶持度,充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在森林 經(jīng)營中的主導(dǎo)作用。

第五篇：森林經(jīng)營規(guī)劃復(fù)習(xí)重點(diǎn)

一、基本概念

1.法正林：能持久地每年提供一定數(shù)量木材的森林。2.森林區(qū)劃：是對(duì)整個(gè)林區(qū)進(jìn)行地域上的劃分，為合理組織森林經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用而對(duì)林地進(jìn)行的空間秩序的安排。3.森林認(rèn)證：是為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營而提出的一種市場(chǎng)工具，它以自愿為原則，依照公認(rèn)的符合森林可持續(xù)經(jīng)營的原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)林木經(jīng)營者或木材產(chǎn)品加工者的經(jīng)營狀況或業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)判和審核，并對(duì)合格者簽發(fā)證書的過程。4.森林評(píng)價(jià)：從廣義上講，森林評(píng)價(jià)是在充分占有森林資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定的目的，并按照一定的程序、法規(guī)、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林進(jìn)行的評(píng)價(jià)，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多方面的需求并為森林的可持續(xù)經(jīng)營以及決策和規(guī)劃提供依據(jù)。5.森林成熟：森林在生長(zhǎng)發(fā)育過程中，最符合經(jīng)營目標(biāo)時(shí)的狀態(tài)。6.輪伐期：指林分的培育、采伐、更新全過程所用的時(shí)間。7.森林經(jīng)營類型：在林場(chǎng)同一林種范圍內(nèi)，由有相同經(jīng)營目的、能采取統(tǒng)一林學(xué)技術(shù)體系、在地域上一般不相連接的小班組織起來的集合體。又稱作業(yè)級(jí)。8.森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林資源狀況及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、基本知識(shí)

1、森林經(jīng)營規(guī)劃的任務(wù)

（1）森林資源區(qū)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)。①森林資源區(qū)劃分為林業(yè)區(qū)劃和森林區(qū)劃；②森林資源調(diào)查根據(jù)調(diào)查范圍、對(duì)象和內(nèi)容的不同可分為全國的調(diào)查（一類）、企事業(yè)單位和縣級(jí)的調(diào)查（二類）、生產(chǎn)作業(yè)性的調(diào)查（三類）；③森林資源監(jiān)測(cè)的對(duì)象可分為征占用林地、城市森林、沙化/石漠化、濕地資源、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)植物資源、重點(diǎn)林業(yè)工程和其他生態(tài)狀況。（2）森林資源認(rèn)證和評(píng)價(jià)。①森林資源認(rèn)證是為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營而提出的一種市場(chǎng)工具，它以自愿為原則，依照公認(rèn)的符合森林可持續(xù)經(jīng)營的原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)林木經(jīng)營者或木材產(chǎn)品加工者的經(jīng)營狀況或業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)判和審核，并對(duì)合格者簽發(fā)證書的過程；②森林評(píng)價(jià)就是對(duì)森林的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為提高森林經(jīng)營效益做準(zhǔn)備。（3）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)。通常稱為森林規(guī)劃設(shè)計(jì)的主業(yè)，“森林規(guī)劃”主要指中期計(jì)劃，包括用材林規(guī)劃、風(fēng)景林規(guī)劃、濕地規(guī)劃、城市森林規(guī)劃、鄉(xiāng)村林業(yè)規(guī)劃等多種類型?！霸O(shè)計(jì)”指的是森林作業(yè)法設(shè)計(jì)，森林作業(yè)法是在一定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，能最有效的達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)的森林經(jīng)營技術(shù)體系，包括造林、幼林撫育、撫育間伐、主伐等技術(shù)環(huán)節(jié)。（4）森林資源管理政策法規(guī)，一般稱為森林規(guī)劃設(shè)計(jì)的后業(yè)，包括森林資源檔案制度、森林產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)稅費(fèi)制度、采伐限額管理制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、森林經(jīng)營方案管理制度等。（5）以“3S”為代表的高新技術(shù)應(yīng)用，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為基礎(chǔ)的空間分析方法，在森林資源調(diào)查、森林資源監(jiān)測(cè)、森林規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用的途徑和方法目標(biāo)在于降低森林調(diào)查、資源監(jiān)測(cè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

2、森林可持續(xù)性指標(biāo)體系

內(nèi)容包括生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的維護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力的維護(hù)、水土資源的保持、森林對(duì)全球碳循環(huán)貢獻(xiàn)的保持、滿足社會(huì)需求的多種經(jīng)濟(jì)效益、相關(guān)的法規(guī)、政策、體制。

3、森林規(guī)劃的發(fā)展階段

（1）實(shí)驗(yàn)誤差技術(shù)階段，規(guī)劃師對(duì)土地利用的決策是通過直覺與經(jīng)驗(yàn)以及一系列實(shí)踐、反饋不斷修正“誤差”而獲得。（2）資源目錄方法，此階段規(guī)劃決策依據(jù)現(xiàn)狀資源目錄，包括自然科學(xué)信息、土壤和土地布局等資料、先進(jìn)的航測(cè)資料。（3）手繪圖層方法，該方法的引入表明大尺度景觀的土地利用規(guī)劃更綜合的途徑的開始，其特點(diǎn)是利用相同比例尺的因素分析圖，并以各種方式疊加產(chǎn)生新的信息即“合成圖”，作為規(guī)劃的依據(jù)。（4）以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃方法，GIS技術(shù)使規(guī)劃師能利用和處理更多的信息、進(jìn)行更復(fù)雜的場(chǎng)地分析和土地利用規(guī)劃。“3S”技術(shù)的空間直觀模型、多情景研究方法在景觀規(guī)劃中得到大量應(yīng)用，推動(dòng)了景觀規(guī)劃科學(xué)的發(fā)展。

4、森林采伐伐區(qū)配置的要求

根據(jù)森林采伐限額實(shí)施計(jì)劃，按森林經(jīng)營方案中的伐區(qū)安排順序初定采伐小班，并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)小班主要森林因子，初估森林蓄積量及各種材種出材量，符合采伐要求正式作為伐區(qū)配置。未編制森林經(jīng)營方案的單位或“方案”不能滿足采伐設(shè)計(jì)要求的，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。

5、森林經(jīng)理調(diào)查的內(nèi)容、小班調(diào)查方法 基本內(nèi)容：（1）核對(duì)森林經(jīng)營單位的境界線，并在經(jīng)營管理范圍內(nèi)進(jìn)行或調(diào)整（復(fù)查）經(jīng)營區(qū)劃；（2）調(diào)查各類林地的面積；（3）調(diào)查各類森林、林木蓄積；（4）調(diào)查與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境因素；（5）調(diào)查森林經(jīng)營條件、前期主要經(jīng)營措施與經(jīng)營成效。森林經(jīng)理調(diào)查的可選內(nèi)容：（1）森林生長(zhǎng)量和消耗量調(diào)查；（2）森林土壤調(diào)查；（3）森林更新調(diào)查；（4）森林病蟲害調(diào)查；（5）森林火災(zāi)調(diào)查；（6）野生動(dòng)植物資源調(diào)查；（7）生物量調(diào)查：（8）濕地資源調(diào)查；（9）荒漠化土地資源調(diào)查；（10）森林景觀資源調(diào)查；（11）森林生態(tài)因子調(diào)查；（12）森林多重效益計(jì)量與評(píng)價(jià)調(diào)查；（13）林業(yè)經(jīng)濟(jì)與森林經(jīng)營情況調(diào)查；（14）提出森林經(jīng)營、保護(hù)和利用建議；（15）其他專項(xiàng)調(diào)查。小班調(diào)查方法：（1）樣地實(shí)測(cè)法；（2）目測(cè)法；（3）航片估測(cè)法，航片比例尺大于1:10000時(shí)采用；（4）衛(wèi)片估測(cè)法，技術(shù)要點(diǎn)：①建立判讀標(biāo)志；②目視判讀；③判讀復(fù)核；④實(shí)地驗(yàn)證。

6、森林資源調(diào)查體系的構(gòu)成

1）以全國（大區(qū)或?。閷?duì)象的森林調(diào)查，稱為“國家森林資源連續(xù)清查”，也稱為“一類調(diào)查“，為掌握調(diào)查區(qū)域內(nèi)森林資源的宏觀狀況，為制定或調(diào)整林業(yè)方針政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供依據(jù)。2）以森林資源經(jīng)營管理的企事業(yè)單位和行政縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或相當(dāng)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的單位為對(duì)象的森林調(diào)查稱為”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查“，也稱為”二類調(diào)查“，為了縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、企事業(yè)單位的森林區(qū)劃提供依據(jù)，編制經(jīng)營方案，制定生產(chǎn)計(jì)劃。3）主要為滿足林企業(yè)伐區(qū)設(shè)計(jì)、造林設(shè)計(jì)、撫育采伐設(shè)計(jì)等而進(jìn)行的作業(yè)調(diào)查，也稱”三類調(diào)查“，對(duì)將要進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，以便了解生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的資源狀況、生產(chǎn)條件等內(nèi)容。

7、物質(zhì)產(chǎn)品的森林成熟的類型:物質(zhì)森林成熟主要有數(shù)量成熟、工藝成熟、竹林成熟和經(jīng)濟(jì)林成熟

8、自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃

自然保護(hù)區(qū)一般應(yīng)劃分為下列三個(gè)區(qū)域：核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃系統(tǒng)：自然保護(hù)區(qū)-分區(qū)-林班-小班

9、林地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

評(píng)價(jià)方法依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件采用市價(jià)、費(fèi)用價(jià)、期望價(jià)或結(jié)合起來加以評(píng)價(jià)。方法：1.林地市價(jià)①比較評(píng)分法②地位指數(shù)法2.林地費(fèi)用價(jià)3.林地期望價(jià)

10、森林資源合理消耗量方案論證的評(píng)價(jià)指標(biāo):齡級(jí)結(jié)構(gòu)、蓄積結(jié)構(gòu)

11、我國森林資源的特點(diǎn)

1、資源類型多；

2、資源總量多、人均少；

3、分布不均；

4、森林結(jié)構(gòu)不合理；

5、林地生產(chǎn)力低；

6、人工林多、質(zhì)量不高

12、國有林業(yè)局的森林經(jīng)營區(qū)劃系統(tǒng)

林業(yè)局-林場(chǎng)-林班-小班.較大的林場(chǎng)，在林場(chǎng)與林班之間可增劃營林區(qū)或作業(yè)區(qū)

13、森林經(jīng)理調(diào)查中的林業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)查內(nèi)容

(1)自然條件調(diào)查：①自然條件，包括行政區(qū)劃、植物區(qū)系、地形地勢(shì)、山脈和水系。②地質(zhì)條件，包括土壤種類、有機(jī)物含量、物理性質(zhì)、成土母巖。③水資源條件，包括河流狀況、濕地狀況、水資源利用狀況。④氣候、氣象條件，包括氣溫、降水、風(fēng)，以及其他天氣現(xiàn)象。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查：①林業(yè)與農(nóng)、牧、漁、工業(yè)等的關(guān)系。②森林與區(qū)域社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系。③林業(yè)的地域配置、林權(quán)等狀況。④森林產(chǎn)品市場(chǎng)狀況。⑤林業(yè)對(duì)區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。⑥交通運(yùn)輸狀況。⑦人口、勞動(dòng)力狀況等。

（3）林業(yè)經(jīng)營歷史狀況調(diào)查：①森林經(jīng)營機(jī)構(gòu)的改革。②二類調(diào)查工作。③森林經(jīng)營方案編制和執(zhí)行情況。④森林經(jīng)營管理情況。⑤環(huán)境狀況。⑥林業(yè)企業(yè)管理狀況。

14、組織森林經(jīng)營類型的依據(jù)

（1）目的樹種或樹種組。在森林經(jīng)營類型的組織中，樹種是最重要的依據(jù)。但是在現(xiàn)實(shí)林分中，樹種不可能都是單純的，一般以目的樹種或優(yōu)勢(shì)樹種歸類，有時(shí)也可以優(yōu)勢(shì)樹種組歸類。（2）森林的起源。森林的起源一般分為人工和天然兩種，他們以下又可再分為實(shí)生、萌芽。有點(diǎn)還分為插條、飛機(jī)播種等，這些不同起源的森林通常都分別組成不同的森林經(jīng)營類型。（3）森林的立地條件。森林的立地條件是林木生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，根據(jù)適地適樹的原則，林地立地條件決定了起上生長(zhǎng)的最適樹種，也決定了其培育某種材種規(guī)格的可能性。（4）培育目標(biāo)。森林的培育目標(biāo)體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)對(duì)森林的要求。從大的方面講，不同的林種必須組成不同的經(jīng)營類型。在用材林中，森林培育的目標(biāo)主要體現(xiàn)在目的材種上，不同的目的材種對(duì)樹種、立地條件、森林的作業(yè)法、森林的主伐年齡等均不相同。（5）森林的經(jīng)營水平。森林經(jīng)營水平主要體現(xiàn)在對(duì)森林所采取的認(rèn)為措施。森林經(jīng)營的水平越高，采用的森林經(jīng)營措施越多越合理，營林的投入越高，林木生長(zhǎng)越好，產(chǎn)量越高，同一材種規(guī)格的林木的培育周期也較短。（6）森林的采伐方式。不同的采伐方式分別適用于不同的森林類型，不同的森林類型對(duì)經(jīng)營措施的要求不同，林分的生長(zhǎng)過程、生長(zhǎng)率、培育的周期也不相同。

15、非物質(zhì)產(chǎn)品的成熟類型

防護(hù)成熟：當(dāng)林木或林分的防護(hù)效能出現(xiàn)最大值后，開始明顯下降時(shí)成為防護(hù)成熟。自然成熟：當(dāng)林分或樹木生長(zhǎng)到開始枯萎階段時(shí)的狀態(tài)成為自然成熟。

更新成熟：在森林生長(zhǎng)發(fā)育過程中，貨幣收入達(dá)到最多時(shí)的狀態(tài)成為經(jīng)濟(jì)成熟。

16、森林經(jīng)理調(diào)查成果的內(nèi)容

森林資源連續(xù)清查成果包括：樣地調(diào)查記錄卡片、樣地因子和樣木因子數(shù)據(jù)庫、成果統(tǒng)計(jì)表、成果報(bào)告、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)說明書、相關(guān)圖面材料和技術(shù)方案、工作方案、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告、質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、外業(yè)調(diào)查操作細(xì)則及其相應(yīng)的光盤文件等。其中森林資源連續(xù)清查成果統(tǒng)計(jì)表共計(jì)72個(gè)，其中核心統(tǒng)計(jì)表33個(gè)，其他統(tǒng)計(jì)表39個(gè)。

17、森林經(jīng)營周期的類型:輪伐期和擇伐周期

18、森林旅游資源按景觀特點(diǎn)的分類系統(tǒng)

1）游覽觀光型：這一類森林公園自然景觀、森林景觀和人文景觀均有特色。2）文體娛樂型：這一類森林公園景觀比較平淡，但交通方便，客源豐富，并具備建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)地的條件。3）保健康復(fù)型：這一類森林公園山美、水美、環(huán)境美，適宜度假、避暑、療養(yǎng)。4）生態(tài)屏障型：這一類森林公園多數(shù)為環(huán)城或城郊森林公園，要為城市居民提供一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，起到凈化空氣、改良?xì)夂?、保持水土、減輕自然災(zāi)害和人為污染等作用。5）自然教育型：這一類森林公園包含或連接自然保護(hù)區(qū)，要以受保護(hù)的動(dòng)物、植物為核心，建成科研、教學(xué)、生產(chǎn)和科普宣傳園地。6）特殊風(fēng)物型：這一類森林公園具有特殊的歷史遺跡或風(fēng)物景觀。7）綜合型：這一類森林公園大部分處于近郊的風(fēng)景旅游區(qū)，兼有上述兩類以上功能。

三、重點(diǎn)掌握知識(shí)

1、森林認(rèn)證的作用、我國森林認(rèn)證實(shí)踐中存在的問題。森林認(rèn)證的作用：

（1）在獲取狹義市場(chǎng)利益之上，森林認(rèn)證已經(jīng)呈現(xiàn)出了許多積極作用，主要表現(xiàn)1.社區(qū)團(tuán)體參與商討過程。2.作為資源符合可持續(xù)發(fā)展要求的可靠性的佐證。3.通過中國森林資源認(rèn)證理論研究，可以促進(jìn)與非政府組織（NGO）和投資者的合作，獲得技術(shù)支持和培訓(xùn)。4.提高社區(qū)林業(yè)經(jīng)營的效率。5.對(duì)由大規(guī)模的森林采伐轉(zhuǎn)向持續(xù)生產(chǎn)起了潛在的推動(dòng)作用。（2）在經(jīng)濟(jì)效益方面應(yīng)有的作用包括：1.認(rèn)證為企業(yè)提供了加強(qiáng)經(jīng)營管理、環(huán)境管理的工具。2.保證和開拓綠色市場(chǎng)，獲取市場(chǎng)利益。3.提高企業(yè)形象，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌的步伐。5.提高供應(yīng)效率，確保木材的長(zhǎng)期供應(yīng)。（3）在環(huán)境效益方面的作用：1.激勵(lì)企業(yè)解決森林問題。2.提高森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、能力和森林生產(chǎn)力。3.全方位監(jiān)測(cè)森林，提高森林評(píng)估能力。4.加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究。5.獲取更多的財(cái)政和技術(shù)支持。6.對(duì)現(xiàn)有森林經(jīng)營起示范效應(yīng)。7.開展森林認(rèn)證可在一定程度上彌補(bǔ)國家政策的不足。8.保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，維持森林的生態(tài)功能和完整性。（4）在社會(huì)效益方面的作用主要體現(xiàn)為確保各方的權(quán)利得到尊重和實(shí)現(xiàn)。我國森林認(rèn)證實(shí)踐中存在的問題：（1）公眾對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度低。（2）森林經(jīng)營單位缺乏申請(qǐng)認(rèn)證的動(dòng)力。（3）認(rèn)證的費(fèi)用較高。（4）森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)營的局限。（5）現(xiàn)有森林經(jīng)營單位經(jīng)營水平的局限。

2、我國森林資源監(jiān)測(cè)體系存在的問題，我國森林資源與生態(tài)體系建設(shè)的基本思路與重點(diǎn)。存在的問題：①監(jiān)測(cè)管理體制不順。各項(xiàng)監(jiān)測(cè)自成體系，管理模式使各項(xiàng)監(jiān)測(cè)之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，監(jiān)測(cè)資源共享困難，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)，各監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺少基礎(chǔ)平臺(tái)，相互之間難以兼容，無法形成整體效應(yīng)；②監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)效性差，分辨率低。一類，二類調(diào)查不能得到全省和縣級(jí)同一時(shí)刻的數(shù)據(jù)，實(shí)際上造成了監(jiān)測(cè)的空間分辨率低的現(xiàn)象；③監(jiān)測(cè)內(nèi)容單調(diào)。缺乏森林健康和生態(tài)現(xiàn)狀方面的內(nèi)容，如生物量、大氣污染等。另外，由于數(shù)據(jù)共享性差，對(duì)社會(huì)服務(wù)不夠，技術(shù)手段及裝備落后，不易及時(shí)調(diào)整更新。④監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于各項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的相互獨(dú)立、部門化的條塊管理，導(dǎo)致了調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)分散，沒有正常的工作經(jīng)費(fèi)渠道，有限的資金被消耗在重復(fù)建設(shè)上，使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)，影響調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作的正常展開。⑤人才素質(zhì)低下，技術(shù)裝備落后。由于各項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作職能分割、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致調(diào)查隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)和裝備落后。⑥基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)理論研究薄弱，二是基礎(chǔ)數(shù)表建設(shè)滯后，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

基本思路：我國森林資源與生態(tài)體系建設(shè)的基本思路：以森林資源連續(xù)清查體系為依托，通過對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、補(bǔ)充，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一致、周期統(tǒng)一、全面覆蓋、高效靈活的綜合監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)：①監(jiān)測(cè)內(nèi)容的拓寬；②監(jiān)測(cè)體系的整合；③數(shù)據(jù)時(shí)空時(shí)效性的提高；④新技術(shù)的應(yīng)用。

3、美國國家公園規(guī)劃規(guī)劃體系對(duì)我國森林規(guī)劃的啟示

美國國家公園的規(guī)劃發(fā)展可以分為3個(gè)階段：即物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃階段，綜合行動(dòng)計(jì)劃階段和決策體系階段，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，對(duì)我國森林規(guī)劃有啟示。

A.以法律為依據(jù)B.規(guī)劃面向管理。最初的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是對(duì)設(shè)施的安排與配置，而綜合行動(dòng)計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)的是如何通過管理行動(dòng)達(dá)到管理目標(biāo)。C.以目標(biāo)引領(lǐng)規(guī)劃。規(guī)劃決策首先是對(duì)目標(biāo)的決策，沒有一個(gè)明確的、與相關(guān)法律一致的目標(biāo)，就不可能取得良好的管理效果。D.強(qiáng)調(diào)公眾參與和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過參與，提高了規(guī)劃的透明度，同時(shí)使與國家公園有關(guān)的利益各方，都能參與到規(guī)劃決策體系當(dāng)中，從而提高了規(guī)劃的質(zhì)量和針對(duì)性。E.軟性規(guī)劃與硬件規(guī)劃相結(jié)合。軟性規(guī)劃主要指對(duì)解說、游客服務(wù)、教育、資源管理和監(jiān)測(cè)、以及基礎(chǔ)研究方面的規(guī)劃。相對(duì)而言，硬性規(guī)劃主要是指對(duì)于物質(zhì)設(shè)施方面的規(guī)劃，如道路、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等。

4、森林規(guī)劃的概念、原則、工作步驟。

概念：一般地說，為了各種專門的目的，科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的各種原則在森林產(chǎn)業(yè)的管理和實(shí)施中應(yīng)用。原則：（1）森林可持續(xù)發(fā)展原則（2）整體性原則（3）實(shí)踐性原則 工作步驟：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目建議書（2）可行性研究：可行性研究報(bào)告（3）總體規(guī)劃：一般為10年（4）施工圖設(shè)計(jì)：預(yù)算

四、應(yīng)用分析重點(diǎn)

1、采用3S技術(shù)，進(jìn)行瀕危保護(hù)動(dòng)物景觀生態(tài)安全格局分析。

所需的主要信息源、軟硬件平臺(tái)、分析步驟、保護(hù)措施（不會(huì)）2、3S技術(shù)在森林資源調(diào)查的主要應(yīng)用

（1）遙感技術(shù)在森林資源數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用:①遙感影像是以地物的光譜特征、輻射特征、幾何特征和時(shí)相變化來表現(xiàn)地物信息，解譯時(shí)必須應(yīng)用地學(xué)相關(guān)分析方法，綜合影像的色調(diào)、亮度、飽和度、形狀紋理結(jié)構(gòu)等特征并結(jié)合已有資料和野外工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)判定地物類型。②遙感影像光譜參數(shù)作為預(yù)測(cè)森林蓄積量的模型變量有很大優(yōu)勢(shì)，因此從遙感數(shù)字圖像中提取像素值參與建模是提高森林植被分布狀況變化估測(cè)精度的有效途徑。③森林植被對(duì)紅外光譜較敏感，因此彩色航空數(shù)字成像技術(shù)有著廣闊的應(yīng)用前景。（2）地理信息系統(tǒng)在森林資源數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用:利用地理數(shù)據(jù)描述森林資源、地物分布及規(guī)劃區(qū)動(dòng)態(tài)變化狀況；分析各種生態(tài)環(huán)境因子的內(nèi)在規(guī)律，制定管理決策方案，方案貫徹實(shí)施后，將結(jié)果反饋給決策者。將研究對(duì)象被抽象成點(diǎn)、線、面等空間實(shí)體和相關(guān)屬性，其功能在于能夠建立和分析地理對(duì)象的拓?fù)潢P(guān)系，能根據(jù)GIS數(shù)據(jù)庫中的對(duì)象的地點(diǎn)、數(shù)據(jù)屬性和空間關(guān)系進(jìn)行分析。

（3）GPS在森林資源調(diào)查中的定位作用:在GIS的支持下，經(jīng)過坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換將地面與衛(wèi)星影像的相應(yīng)位置配準(zhǔn)，在GIS、DEM的參與下解決公里交叉點(diǎn)以及任意點(diǎn)位的衛(wèi)星影響灰度值得讀取問題，為森林資源估計(jì)的自動(dòng)化提供依據(jù)。

3、農(nóng)業(yè)觀光園興起的歷史背景、設(shè)計(jì)原則、建設(shè)思路

歷史背景：城鎮(zhèn)居民面對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場(chǎng)所，以領(lǐng)略、感受、體驗(yàn)田園和鄉(xiāng)村的樸實(shí)生活，從而獲得緊張工作之后的恬靜和放松。另一方面，一些居民也漸漸厭倦了游歷名山大川后的旅途勞累，于是就自然而然地瞄上了距離比較近的高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。而這些園區(qū)也非常樂意接納游人，既可處理產(chǎn)品，又可獲得一筆非常可觀的門票收入，且可以借游人之口做活廣告，傳播既快又易為人接受，比在廣播、電視上做廣告更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。這樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)、園林綠化與生態(tài)旅游很自然地結(jié)合了起來，形成了一類獨(dú)具特色的科技示范園，我們將之稱為農(nóng)業(yè)觀光園。

設(shè)計(jì)原則：因地制宜，以植物造景突出觀光農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)；造型簡(jiǎn)潔大方、新穎，富于詩情畫意；總體布局要體現(xiàn)小中見大，景中有景，使之具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的園林意境。

建設(shè)思路：農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用前景。在這里高新技術(shù)物化后將能充分顯示出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的巨大威力，是吸引游人的主要景點(diǎn)內(nèi)容。因此，設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為重要景點(diǎn)，盡可能地使之具有可操作性、觀賞性及藝術(shù)性。

農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入城市(鎮(zhèn))的總體規(guī)劃。要緊扣城鄉(xiāng)融合的關(guān)系，力爭(zhēng)做到田園中有城市，城市中有田園，同時(shí)按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高科技、高品位的目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)一步改造、擴(kuò)建，或建設(shè)新的農(nóng)業(yè)觀光園。

農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)一體化方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)土文化是農(nóng)業(yè)觀光園的主體，因此要充分挖掘文化內(nèi)涵與積淀，突出資源優(yōu)勢(shì)和特色，豐富內(nèi)容。旅游設(shè)施、項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是農(nóng)業(yè)觀光園的熱點(diǎn)(賣點(diǎn))，將三者有機(jī)地結(jié)合起來，才能進(jìn)行科普教育、科技引導(dǎo)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)的喚醒，才能把農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)成為探索真理、祟向科學(xué)、宣傳精神文明的重要場(chǎng)所。

五、基本計(jì)算

1、森林采伐量計(jì)算（成熟度、馬爾定、第一林齡公式）

2、森林工藝成熟齡的計(jì)算

3、采取收獲表法、伐期收獲量法計(jì)算經(jīng)營單位的法正蓄積量

4、采用面積法進(jìn)行森林公園的年環(huán)境容量的計(jì)算