第一篇：縣殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要

為推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《樅陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《**縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》。

一、我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，我縣殘疾

人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

㈠殘疾人基本狀況日益改善

殘疾人康復(fù)工作已全面展開(kāi)。1981年白內(nèi)障患者經(jīng)免費(fèi)手術(shù)得已重見(jiàn)光明；免費(fèi)為37名下肢截肢患者安裝假肢，改善了他們生產(chǎn)和生活狀況；98名聾兒經(jīng)語(yǔ)言訓(xùn)練、配戴助聽(tīng)器后能隨班就讀；免費(fèi)為28名下肢行動(dòng)不便者配送了輪椅，恢復(fù)他們生活和生產(chǎn)能力；爭(zhēng)取多方支持，為全縣各類殘疾人配送了2563件生活用具，極大地改善了他們的生存狀況。教育助學(xué)有了新發(fā)展。視力、聽(tīng)力和智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)82%，普通高校達(dá)線生全部錄取入學(xué)就讀，并每人獲得2000-3500元的無(wú)償補(bǔ)助。五年內(nèi)共爭(zhēng)取各類助學(xué)經(jīng)費(fèi)5.8萬(wàn)元，使127名殘疾學(xué)生得到救助。勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。把落實(shí)《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府165號(hào)令）作為為殘疾人辦實(shí)事，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要舉措，重新修定出臺(tái)了《樅陽(yáng)縣按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，有力地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。全縣各用人單位自政府令出臺(tái)后，共安排殘疾人就業(yè)72名，縣殘聯(lián)共辦就業(yè)培訓(xùn)班六期，有組織的向外地輸出農(nóng)村殘疾人104名，全部落實(shí)了三個(gè)保險(xiǎn)，解除了他們后顧之憂及家庭、社會(huì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)殘疾人在“三免”政策的推動(dòng)下，自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，五年自主就業(yè)增加74人。扶貧保障穩(wěn)步推進(jìn)。全縣共有2057戶4734名殘疾人家庭列入政府特困救助，農(nóng)村“三無(wú)”殘疾人全部實(shí)現(xiàn)“五保”，城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭全部進(jìn)入了最低生活保障。文體工作成績(jī)突出。開(kāi)展了殘疾人群眾性文化活動(dòng)，組團(tuán)參加了市政府舉辦的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)選拔賽，比賽成績(jī)優(yōu)秀，在省二00六年殘運(yùn)會(huì)上取得了二金一銀一銅的好成績(jī)。

㈡殘疾人自身素質(zhì)普遍提高

殘疾人參與社會(huì)生活的條件逐步改善，發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)明顯增多。廣大殘疾人的珍惜人生、熱愛(ài)祖國(guó)、志在奉獻(xiàn)的高尚情懷，自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會(huì)生活，越來(lái)越多的殘疾人在政府的扶持下，通過(guò)自身的努力，擺脫了貧困，許多殘疾人還成了十萬(wàn)百萬(wàn)元的經(jīng)商者和企業(yè)家，他們不但自己富了，還幫助周邊的困難人群，開(kāi)始用他們的成果回報(bào)社會(huì)，為我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

㈢殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)

殘疾組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，縣殘聯(lián)屬科級(jí)機(jī)構(gòu)，達(dá)到上級(jí)要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織正在進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

㈣殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明

“助殘日”及其他活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì)各界更加關(guān)注殘疾人事業(yè)；殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，法律援助和法律服務(wù)廣泛開(kāi)展，來(lái)信來(lái)訪接待服務(wù)水平不斷提高，殘疾人合法權(quán)益得到較好維護(hù)。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，全縣各類殘疾人由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。各地、各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。

㈡基本原則

堅(jiān)持依法推進(jìn)。強(qiáng)化法律宣傳教育，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，提高全社會(huì)維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益意識(shí)，依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策，推進(jìn)依法行政。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平的差距。

堅(jiān)持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，大力宣傳人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，廣泛

動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

㈢奮斗目標(biāo)

殘疾人基本生活初步達(dá)到小康水平。

全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)努力使全縣50%左右的殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。

基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，資助殘疾人接受中、高等教育和職業(yè)教育。

加大對(duì)有就業(yè)需求殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，特別是農(nóng)村有就業(yè)需求的殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)率。

積極鼓勵(lì)殘疾人開(kāi)展各類文體活動(dòng)。

殘疾人事業(yè)法制環(huán)境建設(shè)及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。

加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村殘疾人組織工作全面規(guī)范運(yùn)行。

三、任務(wù)和主要措施

㈠康復(fù)

1、加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心。建立集中康復(fù)訓(xùn)練與社區(qū)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)相結(jié)合的綜合康復(fù)服務(wù)體系。積極發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為全縣廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)支撐。

2、積極實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工程。以縣醫(yī)院為依托，結(jié)合外請(qǐng)專家，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助與家庭負(fù)擔(dān)相結(jié)合的負(fù)擔(dān)方法，開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明活動(dòng)。

3、繼續(xù)開(kāi)展免費(fèi)安裝假肢和無(wú)償捐贈(zèng)輪椅活動(dòng)。使全縣因下肢截肢行動(dòng)不便的貧困殘疾人，大多數(shù)都能得到捐助，改善生活質(zhì)量。

4、加強(qiáng)聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練。依托縣康復(fù)中心語(yǔ)訓(xùn)部，輔之民辦語(yǔ)言訓(xùn)練學(xué)校，使全縣聾兒及其家長(zhǎng)都能得到訓(xùn)練，基本實(shí)現(xiàn)適齡聾兒，人人都能接受文化教育。

5、開(kāi)展智殘人群的康復(fù)訓(xùn)練。以特教學(xué)校和縣語(yǔ)言訓(xùn)練部為依托，通過(guò)訓(xùn)練使大會(huì)智殘人生活基本自理，并能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和文化學(xué)習(xí)，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力。

6、初步建立精神病防治工作機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，開(kāi)展對(duì)全縣重癥精神患者的防治康復(fù)醫(yī)療救助。

7、做好貧困殘疾人醫(yī)療救助。把殘疾人作為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)人群，在制定制度、籌措經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障、具體實(shí)施方面向殘疾人傾斜，使符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助；整合社會(huì)力量，促進(jìn)康復(fù)專項(xiàng)救助制度建設(shè)。

8、普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)和全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)。廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”、“預(yù)防出生缺陷日”等活動(dòng)，針對(duì)遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育，采取早期干預(yù)措施，減輕和控制疾病致殘程度。

㈡教育

1、切實(shí)保障殘疾兒童、少年的受教育水平。各級(jí)政府和教育主管部門要將殘疾兒童、少年教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。到“十一五”末，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌甑耐人健＜訌?qiáng)縣特教學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，使接受特殊教育的殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到目標(biāo)要求。

2、積極推進(jìn)殘疾兒童的學(xué)前教育、高中階段教育。積極鼓勵(lì)和扶助各幼兒園、幼兒班接納殘疾兒童。使全縣有條件接受學(xué)前教育的殘疾兒童基本上都能享受學(xué)前教育。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)殘疾人高中階段教育和職業(yè)教育。

3、建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)制度。政府有關(guān)優(yōu)惠政策優(yōu)先照顧殘疾學(xué)生。確保殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段普遍享受“兩免一補(bǔ)”政策。保障全縣符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生都能接受中、高等教育，并給予適當(dāng)?shù)馁Y助。

㈢就業(yè)

1、依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。深入貫徹《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《樅陽(yáng)縣按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（縣政府19號(hào)政令）。把殘疾人就業(yè)與再就業(yè)納入政府的“就業(yè)與再就業(yè)”工程，加大力度督查落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，嚴(yán)格征收、管理和合理使用殘疾人就業(yè)保障金，繼續(xù)辦好各類殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)班，繼續(xù)實(shí)施集中外輸與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)模式，繼續(xù)完善優(yōu)惠政策扶持，促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步提高殘疾人職業(yè)技能。加大投入，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；建立健全殘疾人干事創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、加強(qiáng)盲人的教育培訓(xùn)和就業(yè)。依托市盲校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)盲人接受文化教育，同時(shí)免費(fèi)為全縣十八——四十歲的盲人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。鼓勵(lì)資助有資格盲人在縣城開(kāi)辦2-3家盲人按摩中心。

㈣扶貧

1、做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽、提高收入。各級(jí)政府和有關(guān)部門將殘疾人列入扶貧工作計(jì)劃，在“整村推進(jìn)”扶貧過(guò)程中，選擇適合殘疾人脫貧項(xiàng)目，幫助其參加生產(chǎn)勞動(dòng)，保證各項(xiàng)扶持措施得到落實(shí)。要重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對(duì)貧困問(wèn)題，不斷提高經(jīng)濟(jì)收入，扶助殘疾人擺脫貧困。

2、加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理，提高貸款使用效率。扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)良種、良法，提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，增加農(nóng)村殘疾人收入?？祻?fù)扶貧貸款比照扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率執(zhí)行。

㈤社會(huì)保障

1、按規(guī)定將殘疾人納入社會(huì)保障體系，實(shí)施分類救助。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇，鼓勵(lì)、支持靈活就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)力撫養(yǎng)、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人給予“五?！惫B(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)救濟(jì)，對(duì)重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭按“分類施保”的原則，適當(dāng)提高生活保障水平。

2、認(rèn)真貫徹國(guó)家制定醫(yī)療的保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。根據(jù)農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，幫助貧困殘疾人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，積極實(shí)施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。

㈥社會(huì)環(huán)境

1、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳，弘揚(yáng)人道主義思想。廣泛動(dòng)員社會(huì)媒體報(bào)道殘疾人事業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、殘疾人自強(qiáng)不息、自主創(chuàng)業(yè)致富的精神風(fēng)貌和社會(huì)各界關(guān)心、幫助殘疾人的先進(jìn)事跡。新聞、刊物和教育行政部門采取各種措施，以不同形式，宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人生觀；鼓勵(lì)殘疾人和從事殘疾人工作者積極參與殘疾人事業(yè)的宣傳工作，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

2、推廣總結(jié)殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。大力宣傳“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者的典型事跡，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。

3、積極開(kāi)展多種形式的扶殘、助殘活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)助殘意識(shí)。認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“自愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人，扶助弱者的良好社會(huì)環(huán)境。

4、鼓勵(lì)殘疾人文化團(tuán)體積極參與社會(huì)文化活動(dòng)。倡導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)積極創(chuàng)造條件，扶助殘疾人文化的發(fā)展，為他們開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利和服務(wù)。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。把殘疾人的體育活動(dòng)納入全民健身計(jì)劃，文體主管部門所屬的文體活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)殘疾人的體育活動(dòng)應(yīng)提供方便，對(duì)有培養(yǎng)前途的青少年殘疾人體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，文體主管部門和殘聯(lián)組織要給予幫助和培養(yǎng)。

㈦維權(quán)

1、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)的宣傳教育。將《殘疾人保障法》、省政府165號(hào)政令、縣政府19號(hào)政令等法律法規(guī)作為宣傳內(nèi)容，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)，做懂法守法的好公民，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重、理解、幫助殘疾人，通過(guò)殘疾干部培訓(xùn)，知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

2、加大《殘疾人保障法》的執(zhí)法力度。積極配合縣人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法視察和檢查，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。政府和相關(guān)部門在制定實(shí)施直接涉及困難群體，特別是殘疾人的有關(guān)政策文件時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取殘聯(lián)組織的意見(jiàn)。

3、建立健全殘疾人的法律救助機(jī)制，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。建立以法院、司法行政部門的司法救助，法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，殘聯(lián)的法律援助工作站為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制。解決殘疾人在生產(chǎn)生活中所遇到自身無(wú)法解決的實(shí)際困難。凡涉及到殘疾人的訴求案件，各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重大、典型侵害殘疾合法權(quán)益案件加大查處力度。

4、貫徹落實(shí)《安徽省信訪事件》，建立健全殘疾人信訪工作機(jī)制。繼續(xù)完善殘疾人的信訪接待和處置制度，針對(duì)殘疾人反映的突出問(wèn)題，各相關(guān)部門應(yīng)配合做好信訪預(yù)測(cè)和矛盾的排查工作，及時(shí)調(diào)查處理，暢通信訪渠道，為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

5、依法推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》等法規(guī)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理提出明確要求，建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

㈧殘疾人組織建設(shè)

1、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)意見(jiàn)》的要求，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，充實(shí)力量，提高效能。逐步建立健全社區(qū)、村（居委會(huì)）和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2、加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。貫徹《全國(guó)殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，制定和實(shí)施本縣殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)。建立健全各類殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)”的作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4、加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)和管理。《殘疾人證》是殘疾人的身份證明，辦理殘疾人證，必須嚴(yán)格按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定各類殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)辦理?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾證的辦理和管理。到“十一五”末全縣殘疾人領(lǐng)證率達(dá)到70%左右。

四、督查落實(shí)

為保證《綱要》的實(shí)施，有關(guān)部門要將《綱要》確定的任務(wù)納入自身工作內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。各地要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，積極予以推進(jìn)。

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的任務(wù)。

第二篇：福安市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

福安市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011-2015年）

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《福建省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《寧德市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《福安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《福安市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，對(duì)我市殘疾人工作作出戰(zhàn)略部署，我市殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?！陡０彩袣埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標(biāo)全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。全市共籌集4300多萬(wàn)元用于助殘項(xiàng)目，1.5萬(wàn)人次殘疾人直接受益。適齡殘疾兒童入學(xué)率不斷提高，27名殘疾學(xué)生考入大學(xué)，2199人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)；新增殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，新就業(yè)殘疾人2820人；扶持6000多人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，3200多名殘疾人納入低保,6800名貧困重度殘疾人每月領(lǐng)取50元的生活補(bǔ)助；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保分別達(dá)到1萬(wàn)人和9000人。2010年出臺(tái)《福安市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“愛(ài)心助殘年”活動(dòng)方案》對(duì)全市235戶貧困殘疾人進(jìn)行了“一助一”愛(ài)心掛鉤幫扶，幫助他們改善生產(chǎn)、生活狀況。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立殘聯(lián)，所有村（社區(qū)）建立殘協(xié)，選聘515名殘疾人聯(lián)絡(luò)員。積極籌建福安市“福樂(lè)家園”等服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建省、寧德市級(jí)“福樂(lè)家園”各1所。根據(jù)“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理要求做好福安市助殘信息管理工作，為殘疾人服務(wù)的條件得到切實(shí)改善。積極選拔運(yùn)動(dòng)員代表福建省參加第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)，榮獲2枚金牌1枚銀牌和1枚銅牌。組織殘疾人參加全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽、全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆閩臺(tái)殘疾人文化周等賽事和活動(dòng),均獲得獎(jiǎng)牌?！捌降?、參與、共享”的理念更加深入人心，廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今后五年是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展，加快實(shí)施生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略、力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決定性時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善殘疾人生活狀況，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以殘疾人為本，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，全面實(shí)施“福樂(lè)工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市跨越發(fā)展，建設(shè)和諧福安作出積極貢獻(xiàn)。

㈡總體目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

專欄一：主要工作目標(biāo)

1.社會(huì)保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——?dú)埣踩似毡閰⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，試行低保極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

——實(shí)施“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助1萬(wàn)名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；普遍開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1000人；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，為5000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶持7000名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為5000人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。

——加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為500戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

3.支撐體系

——加強(qiáng)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的制度建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

——全面推進(jìn)“福樂(lè)家園”建設(shè)，“十二五”期末達(dá)到5所規(guī)模。

——市級(jí)建立健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織。

——建設(shè)好市級(jí)專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴(kuò)建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——做好殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測(cè)。提高信息化管理水平。

三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

㈠社會(huì)保障

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2．符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。制定、完善各類困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼不低于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

4．落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5．完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。試行極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

㈡康復(fù)

1．加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市醫(yī)院、中醫(yī)院、民族醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院的康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

2．街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。扶持創(chuàng)建10個(gè)優(yōu)秀社區(qū)康復(fù)站（室）。

3．實(shí)施0～6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。對(duì)孤獨(dú)癥、智力、聽(tīng)力語(yǔ)言、腦癱等兒童康復(fù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，全面完成國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目。為殘疾人免費(fèi)配發(fā)2000件輔助器具。

㈢教育

1．全面貫徹落實(shí)我省有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學(xué)前教育到高中教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”、“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2．繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對(duì)適齡重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升工程，加快福安特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分滿足殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)學(xué)前班，開(kāi)展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊幼兒園。

4．支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生，福安特教學(xué)校開(kāi)設(shè)高中部（班）。廣泛開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

5．本地高校要根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，設(shè)置更多適合殘疾人學(xué)習(xí)、有利殘疾人就業(yè)的專業(yè)，增加招收殘疾學(xué)生。

6．對(duì)特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補(bǔ)貼等待遇。特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于省定標(biāo)準(zhǔn)安排，特殊教育學(xué)校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標(biāo)準(zhǔn)配備。

7．全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)特殊教育學(xué)校所有在校學(xué)生及就讀于中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。在本市普通高校就讀全日制本?？圃谛Ｉ?，符合條件的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女全部享受國(guó)家助學(xué)金。

8．加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，每年從征收的殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金中安排一定比例用于支持特殊教育。

9.規(guī)范、推廣國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文的信息化水平。

㈣就業(yè)

1．全面貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策，將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2．規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，總體達(dá)到收支平衡。

3．建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對(duì)于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學(xué)生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)文明單位考評(píng)指標(biāo)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5.支持全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)盲人醫(yī)療按摩科室和民辦按摩機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)務(wù)按摩人員，資助有資質(zhì)的困難盲人開(kāi)辦按摩店。制定盲人保健按摩管理辦法。培訓(xùn)盲人保健按摩人員60名、盲人醫(yī)務(wù)按摩人員10名，扶持開(kāi)辦5個(gè)“福樂(lè)盲按店”。

6.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。市級(jí)殘疾人服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

㈤扶貧

1．將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。

2．開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)扶貧。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)康復(fù)扶貧貼息貸款，對(duì)集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建5個(gè)“福樂(lè)種養(yǎng)基地”，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，為5000名殘疾人免費(fèi)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)或提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)、科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門舉辦面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。

4．全面實(shí)施“安居工程”，為800戶無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建設(shè)或危房改造，開(kāi)展鄉(xiāng)村“福樂(lè)苑”建設(shè)試點(diǎn)，為無(wú)房、危房的貧困殘疾人提供集中過(guò)渡性住房。

㈥托養(yǎng)

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計(jì)劃。

2．建立健全以市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3．大力開(kāi)展居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4．制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。

㈦文化體育

1．各級(jí)圖書(shū)館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。

2．繼續(xù)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，探索建立基層殘疾人文化陣地，全市所有“農(nóng)家書(shū)屋”加掛“福樂(lè)書(shū)屋”牌子，完善各項(xiàng)設(shè)施，方便殘疾人閱讀。

3．依托特殊教育學(xué)校，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才，積極組織參加各項(xiàng)文藝匯演和體育賽事，向省及國(guó)家輸送更多優(yōu)秀殘疾人特殊藝術(shù)和體育人才。

4．廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，加大物質(zhì)保障力度，積極支持鼓勵(lì)殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，5．實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，扶持建設(shè)10所“福樂(lè)健身站”。培訓(xùn)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。

㈧無(wú)障礙環(huán)境

1．新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無(wú)障礙改造力度。普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。

2．將無(wú)障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

3．實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，為有需求的500戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

4．推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、可視設(shè)備等信息無(wú)障礙，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)。采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導(dǎo)等系統(tǒng)。

㈨法制建設(shè)和維權(quán)

1．依據(jù)《福建省殘疾人保障條例》，制定殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2．進(jìn)一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實(shí)施力度，積極配合市人大常委會(huì)、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全市“六五”普法規(guī)劃。

3．深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無(wú)償性的服務(wù)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負(fù)責(zé)。

4．進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

㈩殘疾預(yù)防

1．開(kāi)展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2．實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測(cè)檔案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預(yù)。

3．普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)婚檢宣傳，普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4．加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法規(guī)建設(shè)。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

專欄二：“福樂(lè)工程”主要服務(wù)項(xiàng)目

五大計(jì)劃

1．社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼；2012年前實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。

2．補(bǔ)助救助計(jì)劃：對(duì)重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為5000人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費(fèi)服藥。

3．護(hù)理補(bǔ)貼計(jì)劃：對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護(hù)理補(bǔ)貼。

4．信息助殘計(jì)劃：建設(shè)覆蓋4萬(wàn)殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強(qiáng)殘聯(lián)工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計(jì)劃：促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到1000多人。

十大行動(dòng)

1．兒童康復(fù)行動(dòng)：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報(bào)告制度；建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度，重點(diǎn)實(shí)施孤獨(dú)癥、智力、腦癱、聽(tīng)力言語(yǔ)等康復(fù)項(xiàng)目。

2．光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)，實(shí)現(xiàn)“白內(nèi)障無(wú)障礙市”的目標(biāo)。

3．愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)：為200人次殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學(xué)歷教育每人每年補(bǔ)助學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)；發(fā)動(dòng)社會(huì)扶殘助學(xué)。

4．就業(yè)扶持行動(dòng)：扶持50名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；500戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為5000殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；評(píng)選5-8個(gè)盲人保健按摩示范場(chǎng)所、3-5個(gè)省市級(jí)扶貧就業(yè)示范基地。

5．農(nóng)村扶貧行動(dòng):創(chuàng)建5個(gè)“福樂(lè)種養(yǎng)基地”；扶持300名農(nóng)村貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動(dòng)：大力開(kāi)展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋面達(dá)65%以上；電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強(qiáng)健身行動(dòng)：建設(shè)5個(gè)“福樂(lè)健身站”；每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員；殘疾人體育人口達(dá)到1000人以上。

8．安居行動(dòng)：為無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建造或危房改造；開(kāi)展“福樂(lè)苑”建設(shè)試點(diǎn)，為符合條件的殘疾人購(gòu)買或建設(shè)過(guò)渡性住房；為500戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

9．輔具適配行動(dòng)：為殘疾人免費(fèi)供應(yīng)輔助器具5000件，其中為2000名貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具；開(kāi)展“輔助器具流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動(dòng)：完善法律援助工作；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作，具體工作由市法律援助中心負(fù)責(zé)。

(十一)殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

1．進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，確保市鄉(xiāng)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位。加強(qiáng)市級(jí)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2．加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展全市殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開(kāi)展殘疾人服務(wù)工作。

3.市殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所；進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織。

4.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，在各級(jí)人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到1000人。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

(十二)科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．實(shí)施信息助殘計(jì)劃。建設(shè)覆蓋4萬(wàn)殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

2．加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項(xiàng)目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)經(jīng)費(fèi)對(duì)我市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。

3．重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)殘疾人“福樂(lè)家園”，全市建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂(lè)家園”，為300名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。爭(zhēng)取省級(jí)資金支持，新建3所以上公辦“福樂(lè)家園”，評(píng)選、命名5所市級(jí)以上達(dá)標(biāo)“福樂(lè)家園”，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(十三)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究

1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2．開(kāi)展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，掌握第一手材料，為政策法規(guī)制定提供依據(jù)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

(十四)社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1．深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、主動(dòng)踐行“樂(lè)善好施”的福建精神，引領(lǐng)扶殘助殘風(fēng)尚，積極引導(dǎo)左鄰右舍、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親和社會(huì)各界對(duì)身邊的殘疾人多一點(diǎn)尊重、多一點(diǎn)愛(ài)心、多一點(diǎn)幫助，為殘疾人生產(chǎn)生活營(yíng)造和諧溫馨的良好環(huán)境。

2．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。市廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺(tái)開(kāi)辦新聞手語(yǔ)欄目，并逐步增加播出時(shí)間、頻道和欄目。繼續(xù)組織好全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

3．建立掛鉤幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好黨員干部愛(ài)心助殘工作，將愛(ài)心助殘活動(dòng)列入常規(guī)幫扶盤子，確保落實(shí)到位，讓廣大殘疾人更直接地感受黨和政府的溫暖。

4．對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

5．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)華人華僑捐贈(zèng)。

(十五)對(duì)外交流與合作

1．發(fā)揮福安對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和先行先試作用，加強(qiáng)與臺(tái)灣各類殘障組織的交流與合作，建立常態(tài)化、制度化的合作模式。

2．借鑒外省、境外殘疾人工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

專欄三：“福樂(lè)工程”主要能力建設(shè)項(xiàng)目

五大建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：市殘聯(lián)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；建立健全市殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂(lè)家園”建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)“福樂(lè)家園”，全市建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“福樂(lè)家園”。爭(zhēng)取省級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助扶持新建3所以上公辦“福樂(lè)家園”；命名5所市級(jí)以上“福樂(lè)家園”，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.特教機(jī)構(gòu)建設(shè)：加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；市本級(jí)建成集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：市殘疾人服務(wù)中心涉及殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)、輔助器具等設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。

5.工作隊(duì)伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實(shí)施和績(jī)效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)公平正義。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

各有關(guān)部門要根據(jù)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要制定配套實(shí)施方案。各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實(shí)施。要保障財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各部門要將綱要規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)，并將完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。各部門每年向本級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會(huì)每年對(duì)各部門執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并在“十二五”期中和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行綜合考核、績(jī)效評(píng)估。

綱要有關(guān)名詞注解 福樂(lè)工程：“福樂(lè)”是福建省殘疾人幸福和快樂(lè)的愿景。福樂(lè)工程是我省實(shí)施殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨(dú)創(chuàng)的品牌工程，通過(guò)品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，更加務(wù)實(shí)地讓廣大殘疾人受惠，從而促進(jìn)全省殘疾人狀況全面改善。福樂(lè)家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文化體育等公益性的服務(wù)場(chǎng)所，其宗旨為“幫助能動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)，解放家庭、融入社會(huì)”。福樂(lè)苑：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集中購(gòu)買或建設(shè)的住房，專門為無(wú)經(jīng)濟(jì)能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過(guò)渡性使用。光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)、二級(jí)的各類殘疾人。極重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的各類殘疾人。

第三篇：建陽(yáng)市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

建陽(yáng)市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《南平市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《建陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《建陽(yáng)市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全市殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市殘疾人工作做出全面部署。市委、市政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內(nèi)容，將助殘工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使廣大殘疾人受益。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”等系列活動(dòng)，全社會(huì)支持關(guān)心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動(dòng)廣泛開(kāi)展，志愿者隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，城市道路、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)全面推進(jìn)，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，6571人得到不同程度康復(fù)和服務(wù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲、聾、弱智兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上；有960人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，新就業(yè)殘疾人630多人，累計(jì)扶持1650人次農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，有3246名殘疾人納入低保，有987名貧困重度殘疾人在低保的基礎(chǔ)上每月還領(lǐng)取30-50元的生活補(bǔ)助；重度殘疾人享受醫(yī)療救助金達(dá)到1023人；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保達(dá)到5932萬(wàn)人。

“十一五”時(shí)期，是我市殘疾人得到實(shí)惠最多、殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、社會(huì)影響最廣的五年?！督?yáng)市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標(biāo)全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)制還不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)還存在較大差距，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

今后五年是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)健時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，全面實(shí)施“福樂(lè)工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，為建陽(yáng)市提前三年建成全面小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）總目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2．堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。

4．堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。

5．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6．堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標(biāo)

1.社會(huì)保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——?dú)埣踩似毡閰⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——進(jìn)一步落實(shí)重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。

——實(shí)施“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助4600名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；普遍開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，為1000農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶持1500農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為900人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

——加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。

——加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為200戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。

3.支撐體系

——加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策措施建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

——全市建成2所“福樂(lè)家園”。

——市本級(jí)建立健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織。

——建設(shè)好志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴(kuò)建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——全面推進(jìn)“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)統(tǒng)計(jì)。

三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)

——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

——逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

政策措施

1.將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2.符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。制定、完善各類困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼不低于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

4.落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。建立貧困殘疾人專項(xiàng)康復(fù)救助制度。

5.完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。試行極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，市內(nèi)公共交通費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信、有線電視和寬帶費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助4600殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

——基本建成輔助器具適配體系，免費(fèi)供應(yīng)1900件各類輔助器具，其中為500貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具。

政策措施

1.以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開(kāi)展各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問(wèn)題。

2.加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

3.街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

4.實(shí)施0～6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。對(duì)孤獨(dú)癥、智力、聽(tīng)力語(yǔ)言、腦癱等兒童康復(fù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，全面完成國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目。開(kāi)展融合式社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作。

5.為殘疾人免費(fèi)配發(fā)1900件輔助器具。

6.實(shí)施國(guó)家康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，充分發(fā)揮市屬大醫(yī)院在康復(fù)工作中的高端作用，實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目“首席專家、特聘專家制度”。發(fā)揮各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。

（三）教育

主要任務(wù)

——完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施

1.全面貫徹落實(shí)南平市有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”等督導(dǎo)評(píng)估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對(duì)適齡重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升工程，加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3.做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動(dòng)的0～6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。爭(zhēng)取創(chuàng)辦一所集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園；特殊教育學(xué)校積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)學(xué)前班，開(kāi)展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。

4.支持普通高中學(xué)校招收殘疾學(xué)生。廣泛開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)。鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

5.加大特殊教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對(duì)特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補(bǔ)貼等待遇。特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于同類普通教育初中生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6倍安排，特殊教育學(xué)校教職工原則上按照師生比不低于1:3的標(biāo)準(zhǔn)配備。

6.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)特殊教育學(xué)校所有在校學(xué)生及就讀于中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。按省上要求，在本省普通高校就讀全日制本?？圃谛Ｉ?，符合條件的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女全部享受國(guó)家助學(xué)金。

7.規(guī)范、推廣國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

——加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)收盡收、收支平衡。

政策措施

1.全面貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，總體達(dá)到收支平衡。

3.建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)文明單位考評(píng)指標(biāo)。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對(duì)于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學(xué)生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。辦好全市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

5.全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。鼓勵(lì)盲人參加國(guó)家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級(jí)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開(kāi)辦按摩店。培訓(xùn)盲人保健按摩人員20名、盲人醫(yī)療按摩人員4名。扶持開(kāi)辦1個(gè)省級(jí)“福樂(lè)盲按店”。

6.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）扶貧

主要任務(wù)

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持1500名農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為1000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施

1.將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。

2.開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)扶貧。積極爭(zhēng)取中央康復(fù)扶貧貼息貸款和省級(jí)專項(xiàng)配套資金，對(duì)集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建1個(gè)“福樂(lè)種養(yǎng)基地”，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，為1000名殘疾人免費(fèi)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)或提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。

4.全面實(shí)施“安居行動(dòng)”，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為200戶無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建設(shè)或危房改造。

5.調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)

——推進(jìn)“福樂(lè)家園”建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——為900人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

政策措施

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計(jì)劃。

2.建立健全以南平市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。市、鄉(xiāng)二級(jí)建設(shè)一批殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3.大力開(kāi)展居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。

（七）文化

主要任務(wù)

——促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

政策措施

1.各級(jí)圖書(shū)館（室）、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽，大力鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人文藝團(tuán)體參與。

2.繼續(xù)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)。

3.有條件的市、鄉(xiāng)公共圖書(shū)館（室）設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

主要任務(wù)

——加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身。

——提高殘疾人競(jìng)技體育水平，在重大殘疾人國(guó)內(nèi)賽事中爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

政策措施

1.廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。

2.實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，扶持建設(shè)1所“福樂(lè)健身站”。培訓(xùn)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。

3.建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。建立殘疾人體育人才庫(kù)，選送更多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入南平市和省隊(duì)。解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

（九）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)

——加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造。

——開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為160戶以上困難殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)部門提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。

政策措施

1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無(wú)障礙改造力度。各級(jí)政府對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。

2.將無(wú)障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。依據(jù)《福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。鐵路、輪渡及城市公共交通加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無(wú)障礙設(shè)備配置。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費(fèi)停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質(zhì)駕校開(kāi)設(shè)殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)班。

3.實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，為有需求的160戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

4.推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、可視設(shè)備等信息無(wú)障礙，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)。公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳。

——完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，實(shí)施殘疾人法律救助工作。

政策措施

1.貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.進(jìn)一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實(shí)施力度，積極配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全省“六五”普法規(guī)劃。

3.深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無(wú)償性的服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)。

4.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成殘疾預(yù)防機(jī)制。

——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，建立兒童殘疾篩查報(bào)告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施

1.開(kāi)展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2.實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測(cè)檔案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預(yù)。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4.加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法規(guī)執(zhí)行力度。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

專欄二：“福樂(lè)工程”主要服務(wù)項(xiàng)目

五大計(jì)劃

1．社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼；2015年前實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。

2．補(bǔ)助救助計(jì)劃：對(duì)重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為900人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費(fèi)服藥。

3．護(hù)理補(bǔ)貼計(jì)劃：逐步對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護(hù)理補(bǔ)貼。

4．信息助殘計(jì)劃：建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強(qiáng)市殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計(jì)劃：促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到3000人。

十大行動(dòng)

1．兒童康復(fù)行動(dòng)：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報(bào)告制度；建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度，重點(diǎn)實(shí)施孤獨(dú)癥、智力、腦癱、聽(tīng)力言語(yǔ)等康復(fù)項(xiàng)目。

2．光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)，鞏固“白內(nèi)障無(wú)障礙市”的成果。

3．愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學(xué)歷教育每人每年補(bǔ)助學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)；發(fā)動(dòng)社會(huì)扶殘助學(xué)。

4．就業(yè)扶持行動(dòng)：開(kāi)辦“福樂(lè)盲按店”，扶持10名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；開(kāi)辦“福樂(lè)報(bào)刊亭”、“福樂(lè)愛(ài)心店”，扶持100戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；探索開(kāi)辦“福樂(lè)娃”餐廳，扶持中、輕度智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為1000殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

5．農(nóng)村扶貧行動(dòng):扶持50名農(nóng)村貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；積極向上級(jí)殘聯(lián)爭(zhēng)取對(duì)安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動(dòng)：組織參加 “閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)；大力開(kāi)展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋面達(dá)65%以上；報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強(qiáng)健身行動(dòng)：建設(shè)1個(gè)“福樂(lè)健身站”；每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員；殘疾人體育人口達(dá)到300以上。

8．安居行動(dòng)：為無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建造或危房改造；開(kāi)展“福樂(lè)苑”建設(shè)試點(diǎn)，為符合條件的殘疾人購(gòu)買或建設(shè)過(guò)渡性住房；為200戶以上困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

9．輔具適配行動(dòng)：為殘疾人免費(fèi)供應(yīng)輔助器具1900件，其中為460名貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具；開(kāi)展“輔助器具流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動(dòng)：完善法律援助工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊(duì)伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘聯(lián)代表大會(huì)的作用。

政策措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展全市殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開(kāi)展殘疾人服務(wù)工作。

3.市殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會(huì)組織；進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織。扶持殘疾人社會(huì)組織開(kāi)展工作。

4.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

6.開(kāi)展志愿服務(wù)計(jì)劃。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到3500人。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)

——加強(qiáng)信息化建設(shè)和科技應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

政策措施

1.實(shí)施信息助殘計(jì)劃。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項(xiàng)目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。對(duì)中央經(jīng)費(fèi)支持的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)配套。

3.全市建成2所“福樂(lè)家園”，為100名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。

（十四）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究

主要任務(wù)

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測(cè)，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人工作理論與實(shí)踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

政策措施

1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2．開(kāi)展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用，為政策制定提供依據(jù)。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

政策措施

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。市廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間、頻道和欄目。繼續(xù)組織全市新聞作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2．對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。

專欄三：“福樂(lè)工程”主要能力建設(shè)項(xiàng)目

五大建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：市殘聯(lián)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；建立健全市殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂(lè)家園”建設(shè)：全市建成2所“福樂(lè)家園”。

3.特教機(jī)構(gòu)建設(shè)：加快特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；市本級(jí)積極建立集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：殘疾人康復(fù)中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。

5.工作隊(duì)伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實(shí)施和績(jī)效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)公平正義。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實(shí)施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實(shí)施。要保障財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各地、各部門要將綱要規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)，并將完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。各部門每年向本級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會(huì)每年對(duì)各部門執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并在“十二五”期中和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行綜合考核、績(jī)效評(píng)估。

附件:

綱要有關(guān)名詞注解

福樂(lè)工程：“福樂(lè)”是福建省殘疾人幸福和快樂(lè)的愿景。福樂(lè)工程是我省實(shí)施殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨(dú)創(chuàng)的品牌工程，通過(guò)品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，更加務(wù)實(shí)地讓廣大殘疾人受惠，從而促進(jìn)全省殘疾人狀況全面改善。

福樂(lè)家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文化體育等公益性的服務(wù)場(chǎng)所，其宗旨為“幫助能動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)，解放家庭、融入社會(huì)”。

福樂(lè)苑：由鄉(xiāng)、村兩級(jí)集中購(gòu)買或建設(shè)的住房，專門為無(wú)經(jīng)濟(jì)能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過(guò)渡性使用。

光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)、二級(jí)的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的各類殘疾人。

第四篇：縣殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展綱要

為推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依據(jù)《ａａ市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《ｘｘ縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本發(fā)展綱要。

一、“十五”殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要執(zhí)行情況

《ｘｘ縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門密切配合，社會(huì)各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，圓滿地完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)殘疾人工作目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績(jī)，殘疾人事業(yè)步入持續(xù)健康快速發(fā)展的軌道。

（一）殘疾人平等參與社會(huì)的環(huán)境逐步優(yōu)化?？h政府批轉(zhuǎn)了殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要，在殘疾人就業(yè)、基本生活保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，制定并完善了扶持殘疾人的政策措施，將幫扶殘疾人工作納入精神文明建設(shè)和社縣建設(shè)的內(nèi)容。輿論宣傳力度不斷加大，殘疾人問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注，扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，營(yíng)造了理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。保障殘疾人的法規(guī)、規(guī)章逐步完善，法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，較好地維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益。殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，平等參與的社會(huì)氛圍不斷濃厚，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件有了較大改善，參與社會(huì)生活能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大殘疾人在不同領(lǐng)域奮發(fā)有為，展示了自強(qiáng)風(fēng)采，ｘｘｘ評(píng)為“市十佳殘疾人創(chuàng)業(yè)明星”，ｘｘｘｘ獲“市殘疾人自強(qiáng)模范”（或其他榮譽(yù)稱號(hào)），殘疾人的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，殘疾人社會(huì)地位進(jìn)一步提升。

（三）各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐年拓展。我縣殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)。重點(diǎn)工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步改進(jìn)。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)動(dòng)作，廣大殘疾人工作者求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作，真誠(chéng)奉獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。社縣殘疾人工作卓有成效（有哪些國(guó)家或省市級(jí)政府表彰）。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的全面完成，使我縣殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧作出了積極的貢獻(xiàn)，也為“十一五”殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全縣殘疾人總體生活水平仍然低于社會(huì)平均水平，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活環(huán)境與條件的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；社會(huì)保障體系還不夠完善，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠?qū)挘灰婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入還不能適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要；殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)縣，構(gòu)建和諧ｘｘ、平安ｘｘ的要求還不相適應(yīng)，與廣大殘疾人的要求和期望還有較大差距。因此，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，在“十一五”期間，必須加大力度，增加投入，加快發(fā)展。

二、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

我縣“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞省、市、縣政府“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于“著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平”的總要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，將殘疾人事業(yè)納入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)縣和構(gòu)建和諧社會(huì)大局，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活得到全面保障，殘疾人服務(wù)體系更加完善，殘疾人全面平等參與社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)良，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）基本原則

──堅(jiān)持更快更好的科學(xué)發(fā)展觀。按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總要求，堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧城市與農(nóng)村、兼顧殘疾人的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、兼顧各類殘疾人的不同需求，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，努力創(chuàng)造有利于殘疾人“平等、參與、共享”的法制環(huán)境，使殘疾人事業(yè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制。將殘疾人事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府公共服務(wù)體系，融入相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用；政府及相關(guān)部門將有關(guān)殘疾人工作納入本部門職責(zé)范圍，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，完善工作規(guī)劃和政策措施，加大投入，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。財(cái)政部門將發(fā)展殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，每年投入按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅同步增長(zhǎng)。

──堅(jiān)持以殘疾人為本的服務(wù)理念。從殘疾人的根本利益出發(fā)，及時(shí)了解掌握殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，合理確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和落實(shí)扶持措施，分類指導(dǎo)，扎實(shí)工作，不斷滿足殘疾人的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人全面平等參與社會(huì)生活，使各項(xiàng)殘疾人工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀需求，確保殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

──堅(jiān)持社會(huì)參與、融入全局的工作方式。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的特點(diǎn)，使殘疾人工作融入社會(huì)方方面面，得到廣泛的重視與支持，用政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作方式，充分開(kāi)發(fā)和有效利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類組織、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與支持殘疾人事業(yè)。

──堅(jiān)持以社縣為重心的工作思路。在加快社縣建設(shè)的進(jìn)程中，立足社縣，建立適應(yīng)殘疾人需要的各種服務(wù)設(shè)施，切實(shí)將殘疾人工作納入城市社縣和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織和各類協(xié)會(huì)建設(shè)，使殘疾人能夠得到就地就近有效的服務(wù)，使各類殘疾人的問(wèn)題在基層得到解決。

──堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展的工作方針。著力加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制、體系、機(jī)制、制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，使殘疾人工作更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走上法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化的軌道。在堅(jiān)持統(tǒng)一目標(biāo)和基本要求前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，努力提高全縣殘疾人工作整體水平。

（二）總體目標(biāo)

──全面健全和完善殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享有基本社會(huì)保障；社會(huì)保障制度全面覆蓋殘疾人，殘疾人“人人享有基本保障”，有就業(yè)條件的殘疾人都能享有相對(duì)充分的就業(yè)保障，符合條件的殘疾人全部享有各類社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障；全縣殘疾人在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全；殘疾人的社會(huì)福利和生活水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高。

──全面提高殘疾人的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。全縣殘疾兒童少年都能接受免費(fèi)義務(wù)教育，有就學(xué)能力的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%；大力發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前教育和殘疾人高級(jí)中等、高等以及職業(yè)教育，特殊教育體系更加完善；有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；殘疾人文化體育活動(dòng)進(jìn)一步向社縣普及，殘疾人文化、體育工作保持市縣領(lǐng)先水平。開(kāi)展思想政治教育和普法教育，增強(qiáng)殘疾人的自強(qiáng)自立精神，努力提高殘疾人的綜合素質(zhì)，不斷提升殘疾人整體素質(zhì)。

──全面改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境狀況。社會(huì)輿論環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各類幫扶助殘活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，殘疾人社會(huì)地位明顯提高；把尊重、理解、關(guān)心扶助殘疾人更好地納入新時(shí)期思想和道德建設(shè)之中，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)思想內(nèi)容，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的輿論宣傳，使人道主義思想深入人心，助殘為榮成為社會(huì)風(fēng)尚；熱心助殘的各類組織和志愿者隊(duì)伍不斷壯大；扶殘助殘的政策措施和法律法規(guī)不斷健全。建立健全全縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)備齊全，功能齊備；社縣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)顯著改善。

──全面提升殘疾人工作者服務(wù)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)，建立和完善規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化的殘疾人組織體系和工作體系；進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)和社縣（村）殘協(xié)建設(shè)，建立專兼職、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)；不斷完善指導(dǎo)、服務(wù)、管理的手段和措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，讓各類殘疾人得到貼近、貼心的服務(wù)。

三、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)和主要措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面提升殘疾人生活質(zhì)量

1、擴(kuò)大就業(yè)保障。保證殘疾人充分就業(yè)，是殘疾人跟上“兩個(gè)率先”步伐和提高生活質(zhì)量的主要途徑?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步推動(dòng)保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策體系建設(shè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，有力組織農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在城市社縣積極推行殘疾人靈活就業(yè)，使城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，“十一五”期間，全縣新安排500名以上殘疾人就業(yè)。主要措施：

──依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。建立和完善殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記制度和職業(yè)培訓(xùn)制度，保障殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)的權(quán)利。加大行政執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察和年檢年審力度，“十一五”期間，通過(guò)按比例就業(yè)途徑，安排200名殘疾人就業(yè)；對(duì)拒不依法按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，采取行政和法律約束措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理。

──鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦福利企業(yè)。穩(wěn)定和完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，民政、稅務(wù)和殘聯(lián)組織要強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)辦廠方向的監(jiān)管，保證殘疾人占職工總數(shù)的比例達(dá)到規(guī)定要求。“十一五”期間，安排300名殘疾人集中就業(yè)。福利企業(yè)要保證殘疾職工在崗在業(yè)，按規(guī)定為殘疾職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金，執(zhí)行最低工資制度，優(yōu)先解決殘疾職工生產(chǎn)、生活面臨的困難，積極創(chuàng)造殘疾人勞動(dòng)和生活的無(wú)障礙環(huán)境，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

2、提升生活保障。全縣殘疾人的生活水平在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，建立以多種形式扶持與最低生活保障及各類優(yōu)惠政策相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度，確保其基本生活，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面時(shí)要將殘疾人全部納入，并提高殘疾人生活和福利保障水平，絕大多數(shù)殘疾人達(dá)到小康生活水平。主要措施：

──全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；殘疾人全部納入社會(huì)保障體系，將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“降低門檻、提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步實(shí)施重殘分級(jí)施保優(yōu)惠政策，并在新的保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15%；適當(dāng)提高重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人的生活保障水平。

──加大提高殘疾人生活水平的扶貧力度。廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推行單位結(jié)對(duì)為特困殘疾人排憂解難，有條件的社縣建立扶殘助殘的“愛(ài)心超市”。建立和完善社會(huì)求助制度，動(dòng)員社會(huì)力量采取“幫、包、帶、扶”等形式結(jié)對(duì)幫扶解困，幫助殘疾人解決各種生活困難，提高生活水平和生活質(zhì)量。

──將殘疾人全部納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)殘疾職工和農(nóng)村殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；實(shí)施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。

3、完善教育保障。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到健全兒童少年同等水平；完善殘疾人教育救助機(jī)制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去接受普通教育的權(quán)利。主要措施：

──完善特殊教育體系。政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和教育考核的力度；促進(jìn)殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

──大力發(fā)展和全面普及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。政府和教育部門要把殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育總體規(guī)劃。各級(jí)殘聯(lián)要把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作為主要任務(wù)，定期舉辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)給予指導(dǎo)，在職業(yè)技能考試、領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)等方面給予支持，使有就業(yè)需求的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

──建立殘疾人教育救助長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種途徑資助殘疾兒童少年完成學(xué)業(yè)，全面落實(shí)對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織實(shí)施的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨行動(dòng)”，將失學(xué)殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

4、強(qiáng)化康復(fù)保障?！笆晃濉逼陂g，圍繞2012年全省殘疾人實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，加強(qiáng)組織管理體系、政策法規(guī)保障體系、業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；加快殘疾人康復(fù)實(shí)施建設(shè)；開(kāi)展康復(fù)工作宣傳和康復(fù)知識(shí)的普及；加強(qiáng)殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)工作；全面普及社縣（村）康復(fù)工作，對(duì)貧困殘疾人實(shí)施救助，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，切實(shí)提高殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。主要措施：

──健全完善社縣（村）康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社縣（村）康復(fù)工作和康復(fù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，將殘疾人社縣（村）康復(fù)納入社縣建設(shè)中，采取社會(huì)化方式向殘疾人提供基本的康復(fù)服務(wù)。殘疾人社縣（村）康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社縣（村）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行康復(fù)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)。有計(jì)劃地為社縣（村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社縣（村）活動(dòng)場(chǎng)所配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材和輔助器具。建立適合殘疾人需求的社縣（村）康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社縣康復(fù)示范縣、農(nóng)村殘疾人社縣康復(fù)先進(jìn)縣和省級(jí)先進(jìn)縣培育活動(dòng)，推進(jìn)“康復(fù)進(jìn)社縣、服務(wù)到家庭”，使示范縣成為殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”典范。

──將殘疾人康復(fù)列為醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社縣為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)費(fèi)支持，“十一五”期間，政府對(duì)殘疾人康復(fù)工作的投入高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

──組織實(shí)施視力康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙縣”活動(dòng)，年手術(shù)量達(dá)到200例以上；對(duì)貧困家庭白內(nèi)障患者免費(fèi)進(jìn)行復(fù)明手術(shù)；對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治，逐步完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)。完成省、市下達(dá)的康復(fù)實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)。

──組織實(shí)施肢體殘疾、聾兒培訓(xùn)、智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。完成省、市下達(dá)的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、裝配大小腿假肢、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練和聾兒家長(zhǎng)培訓(xùn)、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練和智力殘疾兒童家長(zhǎng)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)等康復(fù)工作任務(wù)。

──完善以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的精神病防治工作組織管理機(jī)制。在全縣全面推行“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復(fù)模式?！笆晃濉逼陂g，政府投入精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)必須高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

──加強(qiáng)貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療救助工作。繼續(xù)推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和為貧困精神病人免費(fèi)給藥等救助工作，開(kāi)展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨(dú)癥兒童為主要對(duì)象的“共享明天”專項(xiàng)康復(fù)救助工程，全面開(kāi)展0——6歲殘疾兒童節(jié)搶救性康復(fù)訓(xùn)練工作，使全縣殘疾兒童都能得到早期康復(fù)干預(yù)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人服務(wù)載體建設(shè)，全面完善殘疾人服務(wù)體系

1、完善殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)基地和管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同層次的就業(yè)崗位和培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。教育、民政、勞動(dòng)保障部門和殘聯(lián)密切配合，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開(kāi)展多層次的中短期實(shí)用技能培訓(xùn)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓(xùn)。提高職業(yè)培訓(xùn)層次和質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)90%以上參加培訓(xùn)的殘疾人取得資格證書(shū)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、完善社會(huì)化、綜合性的康復(fù)服務(wù)體系。利用公共及社會(huì)資源，大力興辦延伸到社縣的各種類型的康復(fù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立和完善社會(huì)化的康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)能力，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)服務(wù)需求。開(kāi)展殘疾預(yù)防的宣傳與康復(fù)知識(shí)的普及，增強(qiáng)公眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)施搶救性早期干預(yù)，鞏固和擴(kuò)大預(yù)防藥物致聾和缺碘致殘成果。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，普及精神和心理衛(wèi)生知識(shí)，防止精神疾病導(dǎo)致精神殘疾。

3、完善中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)造條件，建立各類中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成為集收養(yǎng)、教育、康復(fù)、娛樂(lè)、勞動(dòng)為一體的殘疾人庇護(hù)場(chǎng)所，為生活自理有困難，家庭無(wú)力照料的殘疾人提供服務(wù)保障。立足社縣，充分利用各種資源，通過(guò)民辦公助，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量，舉辦各類中度、重度殘疾人安養(yǎng)院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。

4、完善殘疾人文化體育服務(wù)體系?；钴S殘疾人文體生活，愉悅身心，提高素質(zhì)?？h殘疾人活動(dòng)中心向殘疾人開(kāi)放，整合社縣資源，建立便于殘疾人參與的文化體育活動(dòng)設(shè)施，滿足殘疾人休閑、娛樂(lè)、健身、訓(xùn)練、競(jìng)賽等文化體育的需要。經(jīng)常性地開(kāi)展社縣殘疾人文體活動(dòng)，使殘疾人精神文化生活更加豐富，切實(shí)改善殘疾人身心狀況，提高參與社會(huì)生活能力。

（三）進(jìn)一步深化幫扶助殘環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境

1、積極營(yíng)造扶殘助殘的輿論環(huán)境。大力宣傳人道主義思想，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍；宣傳自強(qiáng)模范和扶殘助殘典型，增強(qiáng)全社會(huì)幫扶助殘意識(shí)，以科學(xué)的理論和先進(jìn)的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作、影響社會(huì)，使殘疾人工作和殘疾人事業(yè)得到廣泛理解、關(guān)心和支持；豐富、活躍殘疾人精神文化生活，構(gòu)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

2、不斷完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機(jī)制，促進(jìn)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，開(kāi)展創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗活動(dòng)，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

3、深入開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加快社縣無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，與社縣建設(shè)同步實(shí)施；積極發(fā)展信息交流無(wú)障礙，推進(jìn)信息無(wú)障礙進(jìn)程，為殘疾人全面融入社會(huì)，參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件，提高全社會(huì)無(wú)障礙管理水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化組織和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)更快更好發(fā)展

1、進(jìn)一步完善殘疾人組織體系。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設(shè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)殘疾人專職委員和社縣（村）殘疾人專職委員的聘用，要進(jìn)一步完善培訓(xùn)和管理工作機(jī)制。健全縣各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，活躍專門協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人各專門協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)、教育殘疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人綜合協(xié)會(huì)及社縣（村）殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化管理，開(kāi)展好社縣（村）殘疾人各項(xiàng)工作，形成“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人工作組織體系；完善工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立健全“廉潔、高效”的運(yùn)行機(jī)制。殘聯(lián)組織要密切聯(lián)系殘疾人，當(dāng)好殘疾人共同利益的代表。

2、加強(qiáng)殘疾人工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，做好殘聯(lián)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，造就一支思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍，不斷提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力，不斷提升工作水平。

3、不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員社會(huì)，在廣大青少年中開(kāi)展“志愿者助殘行動(dòng)”，在全社會(huì)開(kāi)展“助殘志愿者”招募和注冊(cè)工作，各社縣廣泛開(kāi)展志愿者助殘等活動(dòng)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為保證本綱要的實(shí)施，縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要組織相關(guān)部門制定配套實(shí)施方案，有關(guān)部門應(yīng)安排與本綱要任務(wù)相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h政府各有關(guān)部門及各級(jí)殘疾人組織要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，采取強(qiáng)有力措施，共同做好殘疾人工作，完成本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)更好更快地發(fā)展。>>>>縣殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展綱要責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：南平市政和縣殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要

南平市政和縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為加快推進(jìn)我縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《南平市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《政和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《政和縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全縣殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我縣殘疾人工作做出全面部署?？h委、縣政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內(nèi)容，將助殘工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使廣大殘疾人受益。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”等系列活動(dòng)，全社會(huì)支持關(guān)心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動(dòng)廣泛開(kāi)展，志愿者隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，城市道路、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)全面推進(jìn)，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，9700位殘疾人得到不同程度康復(fù)和服務(wù)；政和縣分別獲得了“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣”、“全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲、聾、弱智兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上；有876人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，新就業(yè)殘疾人250多人，累計(jì)扶持2683萬(wàn)人次農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困，有2437位殘疾人納入低保，有2939名貧困重度殘疾人在低保的基礎(chǔ)上每月還領(lǐng)取30-50元的生活補(bǔ)助；重度殘疾人享受醫(yī)療救助金達(dá)到2300多人；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合、新農(nóng)保達(dá)到4000余人。政和縣被省政工委授予“全省殘疾人工作先進(jìn)單位”。

“十一五”時(shí)期，是我縣殘疾人得到實(shí)惠最多、殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、社會(huì)影響最廣的五年?！墩涂h殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》任務(wù)指標(biāo)全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，殘疾人社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。但是，全縣殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)制還不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)還存在較大差距，服務(wù)水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

今后五年是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)健時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，全面實(shí)施“福樂(lè)工程”，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（一）總目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業(yè)的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——系統(tǒng)開(kāi)展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。

（二）指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2．堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。

4．堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。

5．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。

6．堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標(biāo)

1.社會(huì)保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——?dú)埣踩似毡閰⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。

——進(jìn)一步落實(shí)重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，試行低保極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

——實(shí)施“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等一批助殘慈善項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

2.公共服務(wù)

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助0.4萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；普遍開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人2000名；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，為1000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；扶持500名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為500人次智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

——加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為殘疾人法律救助服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)。

——加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為有需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

——實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取省殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

3.支撐體系

——加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策措施建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

——全縣建成1所“福樂(lè)家園”。

——建立健全殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展、培育扶持一批服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織。

——建設(shè)好縣、鄉(xiāng)、村扶殘助殘志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)。

——新建、改建、擴(kuò)建一批骨干殘疾人服務(wù)設(shè)施。

——建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

——全面推進(jìn)“海西助殘”綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測(cè)。充實(shí)完善殘疾人綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù):

——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

——逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

政策措施:

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2．符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人要應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。制定、完善各類困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼不低于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

4．落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。建立貧困殘疾人專項(xiàng)康復(fù)救助制度。

5．完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度，對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。試行極重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，市內(nèi)公共交通費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信、有線電視和寬帶費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助0.4萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

——基本建成輔助器具適配體系，免費(fèi)供應(yīng)500件各類輔助器具，其中為300名貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具。

政策措施：

1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開(kāi)展各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問(wèn)題。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

3．城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)優(yōu)秀社區(qū)康復(fù)站（室）和2個(gè)市級(jí)優(yōu)秀社區(qū)康復(fù)站（室）。全縣社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員輪訓(xùn)一次。開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

4．實(shí)施0～6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴(kuò)大康復(fù)救助范圍。對(duì)孤獨(dú)癥、智力、聽(tīng)力語(yǔ)言、腦癱等兒童康復(fù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，全面完成國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目。開(kāi)展融合式社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)工作。

5．為殘疾人免費(fèi)配發(fā)500件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務(wù)管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。組織“輔助器具流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)開(kāi)展適配服務(wù)。

6．實(shí)施國(guó)家康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)”工程，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院在康復(fù)工作中的高端作用，實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目“首席專家、特聘專家制度”。發(fā)揮各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用。

（三）教育

主要任務(wù):

——完善殘疾人教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施:

1．全面貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續(xù)將特殊教育納入“雙高普九”、“對(duì)縣督導(dǎo)”、“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

2．繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對(duì)適齡重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升工程，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動(dòng)的0～6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園；開(kāi)展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。

4．支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。支持市聾啞學(xué)校和辦學(xué)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新辦特教幼兒園。廣泛開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育。殘疾人教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)。鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

5．中、小學(xué)校根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，及殘疾人子女入學(xué)學(xué)習(xí)，接受“雙高普九教育”。

6．加大特殊教育教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資能力。對(duì)特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補(bǔ)貼等待遇。

7．全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)特殊教育學(xué)校所有在校學(xué)生及就讀于中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。在本省普通高校就讀全日制本?？圃谛Ｉ校蠗l件的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女全部享受國(guó)家助學(xué)金。

8．規(guī)范、推廣國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文的信息化水平。

（四）就業(yè)

主要任務(wù):

——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人500名。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

——加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)收盡收、收支平衡。

政策措施:

1．全面貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

2．規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，總體達(dá)到收支平衡。

3．建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)文明單位考評(píng)指標(biāo)。各部門新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對(duì)于適合崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學(xué)生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

4．加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。辦好全縣殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

5.全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。鼓勵(lì)盲人參加國(guó)家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級(jí)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開(kāi)辦按摩店。培訓(xùn)盲人保健按摩人員20名、盲人醫(yī)療按摩人員2名。扶持開(kāi)辦1個(gè)省級(jí)“福樂(lè)盲按店”。

6.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)通殘疾人就業(yè)服務(wù)專線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

（五）扶貧

主要任務(wù):

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持500戶農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為1000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——實(shí)施“安居工程”等項(xiàng)目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施:

1．將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。積極爭(zhēng)取原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)殘疾人享受國(guó)家有關(guān)政策支持。

2．開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)扶貧。積極爭(zhēng)取中央康復(fù)扶貧貼息貸款，逐步增加省級(jí)專項(xiàng)配套資金，對(duì)集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建2個(gè)“福樂(lè)種養(yǎng)基地”，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，為1000名殘疾人免費(fèi)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)或提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。繼續(xù)實(shí)施“全省農(nóng)村萬(wàn)名殘疾人就業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目，重點(diǎn)安排貧困殘疾人。

4．實(shí)施“安居行動(dòng)”，積極為無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建設(shè)或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等給予支持。開(kāi)展鄉(xiāng)村“福樂(lè)苑”建設(shè)試點(diǎn)，為無(wú)房、危房的貧困殘疾人提供集中過(guò)渡性住房。

5．調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。結(jié)合干部掛村，支持重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村殘疾人脫貧致富。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù):

——推進(jìn)“福樂(lè)家園”建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——為500人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助。

政策措施:

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象，組織開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查摸底，制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)五年計(jì)劃。

2．建立健全以省級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系?？h鄉(xiāng)二級(jí)建設(shè)星溪里、縣敬老院等2個(gè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

3．大力開(kāi)展居家養(yǎng)護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4．制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。

（七）文化

主要任務(wù)：

——促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

政策措施：

1．各級(jí)圖書(shū)館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽，大力鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人文藝團(tuán)體參與。

2．繼續(xù)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)，扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。

3．縣鄉(xiāng)公共圖書(shū)館（室）設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身。

——提高殘疾人競(jìng)技體育水平，在重大殘疾人國(guó)內(nèi)、國(guó)際賽事中爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

政策措施：

1．廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人發(fā)展到100人。

2．實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。舉辦區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材，依托社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，扶持建設(shè)2所“福樂(lè)健身站”。培訓(xùn)殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。

3．建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。建立殘疾人體育人才庫(kù)，選送更多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入省和國(guó)家隊(duì)。解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

4．組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參加各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，選送更多的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大賽事，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。

（九）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造，開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙縣創(chuàng)建工作。

——開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，為有需求的困難殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)部門提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。

政策措施：

1．新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無(wú)障礙改造力度。各級(jí)政府對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙縣創(chuàng)建工作。普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。

2．將無(wú)障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。依據(jù)《福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。城區(qū)公共交通加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無(wú)障礙設(shè)備配置。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費(fèi)停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質(zhì)駕校開(kāi)設(shè)殘疾人駕駛汽車培訓(xùn)班。

3．實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，為有需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供適當(dāng)補(bǔ)助。

4．推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、可視設(shè)備等信息無(wú)障礙，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳。

——完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，實(shí)施殘疾人法律救助工作。

政策措施：

1．貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2．進(jìn)一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實(shí)施力度，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全縣“六五”普法規(guī)劃。

3．深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無(wú)償性的服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)，完善縣殘疾人法律救助工作站，為殘疾人做好法律救助工作。

4．進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立全縣、鄉(xiāng)殘疾人信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十一）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，基本形成殘疾預(yù)防機(jī)制。

——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，建立兒童殘疾篩查報(bào)告制度，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施：

1．開(kāi)展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)工作。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2．實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測(cè)檔案。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預(yù)。

3．普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4．加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法規(guī)執(zhí)行力度。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

專欄二：“福樂(lè)工程”主要服務(wù)項(xiàng)目

五大計(jì)劃

1．社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)貼；2015年前實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上。

2．補(bǔ)助救助計(jì)劃：對(duì)重度殘疾人生活補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；為500人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助；將所有重度殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費(fèi)服藥。

3．護(hù)理補(bǔ)貼計(jì)劃：對(duì)低保對(duì)象中一級(jí)肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護(hù)理補(bǔ)貼。

4．信息助殘計(jì)劃：建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強(qiáng)縣以上殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

5．志愿服務(wù)計(jì)劃：促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到300人。

十大行動(dòng)

1．兒童康復(fù)行動(dòng)：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報(bào)告制度；建立殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)救助制度，重點(diǎn)實(shí)施孤獨(dú)癥、智力、腦癱、聽(tīng)力言語(yǔ)等康復(fù)項(xiàng)目。

2．光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)，實(shí)現(xiàn)“白內(nèi)障無(wú)障礙市”的目標(biāo)。

3．愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學(xué)歷教育每人每年補(bǔ)助學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)；發(fā)動(dòng)社會(huì)扶殘助學(xué)。

4．就業(yè)扶持行動(dòng)：開(kāi)辦“福樂(lè)盲按店”，扶持5名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；開(kāi)辦“福樂(lè)報(bào)刊亭”、“福樂(lè)愛(ài)心店”，扶持100戶“零就業(yè)”殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；扶持中、輕度智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為1000名殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；推薦和評(píng)選1個(gè)省級(jí)優(yōu)秀殘疾人就業(yè)服務(wù)示范窗口、1個(gè)省級(jí)盲人保健按摩示范場(chǎng)所、2個(gè)省級(jí)扶貧就業(yè)示范基地。

5．農(nóng)村扶貧行動(dòng):創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)“福樂(lè)種養(yǎng)基地”；扶持50名農(nóng)村貧困殘疾人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)發(fā)放貼息貸款。

6．文化建設(shè)行動(dòng)：組織參加 “閩臺(tái)殘疾人文化周”活動(dòng)；大力開(kāi)展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，覆蓋面達(dá)65%以上；縣以上報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

7．自強(qiáng)健身行動(dòng)：建設(shè)1個(gè)“福樂(lè)健身站”；每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員；殘疾人體育人口達(dá)到300以上。

8．安居行動(dòng)：為無(wú)房、危房的貧困殘疾人進(jìn)行新房建造或危房改造；開(kāi)展“福樂(lè)苑”建設(shè)試點(diǎn)，為符合條件的殘疾人購(gòu)買或建設(shè)過(guò)渡性住房；為有需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

9．輔具適配行動(dòng)：為殘疾人免費(fèi)供應(yīng)輔助器具500件，其中為300名貧困殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具；開(kāi)展“輔助器具流動(dòng)服務(wù)車”下鄉(xiāng)適配服務(wù)。

10．法律救助行動(dòng)：完善法律援助工作；發(fā)揮殘疾人法律救助工作站作用，做好殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊(duì)伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘聯(lián)代表大會(huì)的作用。

政策措施：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，確保縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2．加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展全縣殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容，重視依托社區(qū)開(kāi)展殘疾人服務(wù)工作。

3.縣殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所；進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織。扶持殘疾人社會(huì)組織開(kāi)展工作。

4.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級(jí)人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開(kāi)展志愿服務(wù)計(jì)劃。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到300人。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)信息化建設(shè)和科技應(yīng)用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

政策措施：

1．實(shí)施信息助殘計(jì)劃。建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)“殘疾人在線”門戶網(wǎng)站及市、縣級(jí)殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)展個(gè)性化、多形式的網(wǎng)上服務(wù)。所有殘疾人服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上“實(shí)名制、直通車”制度。

2．加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益建設(shè)項(xiàng)目，在殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持。對(duì)中央經(jīng)費(fèi)支持的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以經(jīng)費(fèi)配套。

3．全縣建成1所“福樂(lè)家園”，為50名殘疾人提供托養(yǎng)等服務(wù)。

（十四）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策研究

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測(cè)，掌握全省殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人工作理論與實(shí)踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

政策措施：

1．加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開(kāi)展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2．開(kāi)展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用，為政策制定提供依據(jù)。

（十五）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。

——培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

政策措施：

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度?？h廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間、頻道和欄目；積極推進(jìn)電視節(jié)目加配字幕。繼續(xù)組織全縣新聞作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2．對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造條件建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度。

3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。

專欄三：“福樂(lè)工程”主要能力建設(shè)項(xiàng)目

五大建設(shè)

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)：縣以上殘聯(lián)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；建立健全縣以上殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系。

2.“福樂(lè)家園”建設(shè)：全縣建成1所“福樂(lè)家園”。

3.特教機(jī)構(gòu)建設(shè)：有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務(wù)設(shè)施建設(shè)：縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心、就業(yè)中心、輔助器具中心等設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。

5.工作隊(duì)伍建設(shè)：加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

四、綱要的實(shí)施和績(jī)效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)社會(huì)公平正義。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實(shí)施方案。各級(jí)、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實(shí)施。要保障財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)、各部門要將綱要規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行分解，層層落實(shí)，并將完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核?？h、鄉(xiāng)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。各部門每年向本級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會(huì)每年對(duì)各部門執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，并在“十二五”期中和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行綜合考核、績(jī)效評(píng)估。

附件

綱要有關(guān)名詞注解

福樂(lè)工程：“福樂(lè)”是福建省殘疾人幸福和快樂(lè)的愿景。福樂(lè)工程是我省實(shí)施殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)獨(dú)創(chuàng)的品牌工程，通過(guò)品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，更加務(wù)實(shí)地讓廣大殘疾人受惠，從而促進(jìn)全省殘疾人狀況全面改善。

福樂(lè)家園：是專門為各類殘疾人提供托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文化體育等公益性的服務(wù)場(chǎng)所，其宗旨為“幫助能動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)，解放家庭、融入社會(huì)”。

福樂(lè)苑：由鄉(xiāng)、村兩級(jí)集中購(gòu)買或建設(shè)的住房，專門為無(wú)經(jīng)濟(jì)能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過(guò)渡性使用。

光明行動(dòng)：為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)、二級(jí)的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)的各類殘疾人。