第一篇：連州市殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

連州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號(hào)）和《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2010〕8號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州，結(jié)合我市實(shí)際，編制本綱要。

一、十一五發(fā)展綱要執(zhí)行情況

“十一五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，修訂了《連州市扶助殘疾人優(yōu)惠待遇若干規(guī)定》等一系列幫扶政策，對(duì)殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面給予特別扶助，為殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。加大了執(zhí)法監(jiān)督力度，各級(jí)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查3次，政協(xié)委員視察活動(dòng)2次，殘工委組織專項(xiàng)檢查4次。經(jīng)過(guò)五年的努力，全面完成了清遠(yuǎn)市殘聯(lián)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會(huì)的環(huán)境進(jìn)一步改善；殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，建立了173個(gè)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了185名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。建立了1個(gè)殘疾人法律援助中心，為殘疾人提供法律援助；投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)300多萬(wàn)元，3000多名殘疾人享受到不同程度的康復(fù)服務(wù)；為162名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，培訓(xùn)了239名殘疾兒童家長(zhǎng)；重度殘疾人實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，2340名殘疾人納入了低保；全市新增分散按比例就業(yè)殘疾人287人；殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行地稅代征；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)776人次；在?！叭龤垺眱和倌耆雽W(xué)率達(dá)96.2%； 48名殘疾學(xué)生接受中等或高等教育。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還有待完善和健全；殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍有待提高；農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)亟待改善；殘疾兒童搶救性康復(fù)方面還面臨不少問(wèn)題，發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建幸福連州的關(guān)鍵五年，殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇，我們必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入連州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福連州。

（二）總體目標(biāo)

——建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人平等享有基本公共服務(wù)。

——形成比較完善的殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果營(yíng)造更加有利的環(huán)境。

（三）基本原則

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與；堅(jiān)持普惠特惠、共享發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、打造特色；堅(jiān)持社會(huì)化工作方式。

三、“十二五”期間主要任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

主要措施：

1.將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障和有關(guān)生活救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，殘疾人津貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定。

2.加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3.做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼；為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)；將困難殘疾人家庭納入扶貧重點(diǎn)工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助體系。

4.落實(shí)殘疾人其他各項(xiàng)社會(huì)福利優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為5000名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連州市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

主要措施：

1.以市殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和輔具適配。

2.建立完善殘疾人康復(fù)救助制度。

3.實(shí)施0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目，新建1-2個(gè)殘疾兒童康復(fù)教育專門機(jī)構(gòu)和家屬資源中心，全市提供80 個(gè)全日制、100個(gè)時(shí)段制殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，為150名殘疾兒童家屬提供康復(fù)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢。完善市聽障兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，為聾兒提供聽力語(yǔ)言訓(xùn)練。

4.實(shí)施一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，保障4000名殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。

5.依據(jù)國(guó)家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評(píng)估、驗(yàn)配、定（改）制、居家無(wú)障礙改造、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為1000名殘疾人適配輔助器具。

6.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殘聯(lián)要建立一所公益一類的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保至少要有兩個(gè)以上康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，完善市聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練中心建設(shè)。

7.充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績(jī)效考核內(nèi)容。在鎮(zhèn)建立康園工療站，落實(shí)配套專職人員和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。到2015年，90%以上的鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。

8.加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗。加大對(duì)各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。完善專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）教育

主要任務(wù)：

——對(duì)0-6歲的殘疾兒童普遍實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前康復(fù)教育。到2015年，全市殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例有較大幅度的提高。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育和高等教育。殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)教育。

主要措施：

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實(shí)施意見。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，規(guī)范殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

2.加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。培養(yǎng)80名殘疾人職業(yè)技能人才。

3.加大教育救助力度。依據(jù)殘疾學(xué)生的家庭困難程度為接受學(xué)前教育、高中教育和高等教育的殘疾學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼。增加交通、食宿補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，大力促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人200名，農(nóng)村穩(wěn)定在業(yè)殘疾人3000名。

——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。為400名有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人提供技能培訓(xùn)。

——扶持100名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。

主要措施：

1.切實(shí)做好殘疾人按比例就業(yè)年審和保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位，對(duì)未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段促使其履行法律義務(wù)，限制其參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

2.政府開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；采取資金扶持、小額貸款貼息等方式鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

3.加強(qiáng)實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。

4.推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、適應(yīng)評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。

5.規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。加強(qiáng)盲人醫(yī)療和保健按摩人員培訓(xùn)，并扶持就業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健場(chǎng)所錄用盲人醫(yī)療和保健按摩人員，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）扶貧

主要任務(wù)：

——落實(shí)扶持貧困殘疾人脫貧的主要措施，加大扶持力度，扶持農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。

——實(shí)施對(duì)殘疾人的就業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫助200名農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——幫助納入農(nóng)村低收入住房困難戶改造計(jì)劃的貧困殘疾人優(yōu)先改善居住條件。

主要措施：

1.貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，加強(qiáng)社會(huì)保障政策落實(shí)與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，做好殘疾人貧困戶狀況調(diào)查，登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)扶持有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人。

2.大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面予以扶持。

3.推動(dòng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為農(nóng)村貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4.優(yōu)先解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房困難的危房改造。

5.市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決。社會(huì)保障資金和民生項(xiàng)目資金要向貧困殘疾人傾斜?！皬V東扶貧濟(jì)困日”所籌資金安排一定比例用于殘疾人扶貧。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——建立以市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，培訓(xùn)100名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。

——實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為500名殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會(huì)組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。

主要措施：

1.制定殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。

2.加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。將殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施。市殘聯(lián)要興建50張床位以上的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持鼓勵(lì)社會(huì)興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組織監(jiān)督、考核、評(píng)估、驗(yàn)收。

3.大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)政策和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù)，為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，以政府補(bǔ)貼、社會(huì)募集等多種形式籌措項(xiàng)目所需資金，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開展“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批“陽(yáng)光家園”示范機(jī)構(gòu)。

（七）文化體育

主要任務(wù)：

——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建1個(gè)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

——發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類重大體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

主要措施：

1.公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場(chǎng)所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)。

2.培育殘疾人文藝人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

3.積極開辦電視手語(yǔ)節(jié)目。

4.公共體育場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)殘疾人開放，為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。

5.加強(qiáng)特教學(xué)校體育師資培訓(xùn)，抓好特教學(xué)校（特教班）校園體育活動(dòng)，有條件的少年體校要培養(yǎng)一批殘疾少年運(yùn)動(dòng)員。

6.貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”。各級(jí)體育彩票公益金要對(duì)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配置體育、健身器材給予補(bǔ)助。

7.加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入。幫助解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無(wú)障礙建設(shè)水平。開展無(wú)障礙建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。

——加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——加強(qiáng)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無(wú)障礙。

主要措施：

1.將無(wú)障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)無(wú)障礙知識(shí)的宣傳、推廣、普及和無(wú)障礙設(shè)施管理。開展“無(wú)障礙建設(shè)示范縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)。

2.落實(shí)《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)和改造工作。公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備，完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無(wú)障礙建設(shè)。

3.積極開展殘疾人居家無(wú)障礙改造，為45戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供資助。

4.全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)。

（九）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人自身及全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

——進(jìn)一步完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè)。暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

主要措施：

1.進(jìn)一步完善我市的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2.充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重和保障殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的權(quán)益。

3.深入貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》和清遠(yuǎn)市殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

4.將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法活動(dòng)，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)。培訓(xùn)5名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法維權(quán)能力。

5.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。

6.加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范信訪程序，增強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。對(duì)重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（十）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

——健全殘疾報(bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

主要措施：

1.建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作體系和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府部門之間綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費(fèi)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等疾病發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。

4.加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

──完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化各級(jí)殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

──加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織的作用。

──進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

主要措施：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級(jí)殘聯(lián)的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2.加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作。切實(shí)解決村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問(wèn)題，規(guī)范村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購(gòu)買崗位形式，對(duì)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專職委員的培訓(xùn)和考核力度，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)，提高殘疾人干部比例，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力提高殘疾人工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。深入開展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，造就一支恪守職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。

5.促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家扶持殘疾人服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務(wù)。

7.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。

8.深入開展志愿者助殘活動(dòng)。建立健全助殘志愿者的招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

9.做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實(shí)名制享受各種社會(huì)保障和服務(wù)。

10.積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營(yíng)造扶殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十二）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加快信息化建設(shè)步伐，為殘疾人社會(huì)保障體系提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

主要措施：

1.建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2.加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造條件。

3、做好殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標(biāo)準(zhǔn)更高、服務(wù)能力更強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，完成“五個(gè)一”工程。

（十三）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制

主要措施：

1.各級(jí)宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實(shí)有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。

3.加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)，為建設(shè)和諧幸福連州做出貢獻(xiàn)。

四、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估

殘疾人事業(yè)是建設(shè)和諧幸福連州的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是保障和改善基本民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落到實(shí)處。

政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要建立督導(dǎo)、督查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。各部門每年要向市殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。市殘疾人工作委員會(huì)將在“十二五”中期和期末對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開。

第二篇：連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

連州市檔案事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

為科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)我市檔案事業(yè)又快又好的發(fā)展，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我局（館）實(shí)際，制定“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，依據(jù)上級(jí)檔案主管部門的工作要求，解放思想，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以滿足社會(huì)各界檔案利用需求為目標(biāo)，以檔案建設(shè)為中心，以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，不斷提高檔案部門服務(wù)市委、市政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的能力，促進(jìn)檔案事業(yè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

1、檔案法制建設(shè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》和《廣東省檔案條例》，依法行政，依法治檔，加大檔案行政執(zhí)法力度和專項(xiàng)檢查力度，規(guī)范執(zhí)法程序，形成良好的執(zhí)法氛圍，切實(shí)查處檔案違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步深入開展《檔案法》、《檔案實(shí)施辦法》和《廣東省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)。

2、檔案信息化建設(shè)

依托政府公眾信息網(wǎng)，建立向社會(huì)公布檔案信息、開展網(wǎng)上查詢，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)相通；實(shí)現(xiàn)檔案館內(nèi)部辦公自動(dòng)化，建成全部館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，珍貴、易損、利用率高、重要全宗、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫(kù)，照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、檔案館資源建設(shè)

合理配置檔案館資源，完善檔案館功能，逐步實(shí)現(xiàn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，全面提高檔案館工作水平。

加強(qiáng)檔案資源建設(shè)和檔案信息資源開發(fā)利用工作，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，依法接收到期檔案進(jìn)館。要擴(kuò)大檔案資源征集范圍，重視收集、征集反映本地歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的檔案，努力將當(dāng)?shù)孛?、重大事件、重大活?dòng)檔案（如國(guó)際攝影年展）和文藝作品征集進(jìn)館保存；要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人向檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，大力收集征集、保護(hù)散存在民間和個(gè)人手中的珍貴檔案史料，積極建設(shè)富有本地特色的檔案資料體系。加大檔案開放力度，充分發(fā)揮檔案館檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件閱覽中心和檔案信息服務(wù)中心“四位一體”的功能。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行文件的收集和規(guī)范整理。對(duì)現(xiàn)有館藏檔案進(jìn)行有計(jì)劃的鑒定和整理，摸清家底情況，有效開發(fā)利用，同時(shí)加大對(duì)珍貴重點(diǎn)檔案的搶

救保護(hù)力度。

4、檔案業(yè)務(wù)工作

①做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，特別是新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)了解和掌握其管理情況。做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的登記工作。按照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收的要求，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后檔案移交工作。

②重視新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案的指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地延包、承包、土地流轉(zhuǎn)等過(guò)程中形成的檔案進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，為維護(hù)農(nóng)民利益保架護(hù)航。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)村合作項(xiàng)目、農(nóng)村科技、農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的建檔工作。制定規(guī)范村務(wù)公開和民主管理文件材料形成、歸檔和保管的指導(dǎo)性文件，加大對(duì)村務(wù)公開和民主管理檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，發(fā)揮典型示范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、基層民主建設(shè)和農(nóng)民增收服務(wù)。

③努力提升檔案工作社會(huì)化程度。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檔案工作的新發(fā)展，努力提高全市檔案工作整體發(fā)展程度，繼續(xù)實(shí)施檔案工作目標(biāo)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大檔案工作行業(yè)覆蓋面。重點(diǎn)指導(dǎo)抓好全市重大活動(dòng)、重大事件、重大項(xiàng)目檔案收集歸檔的體制建設(shè)和民營(yíng)企業(yè)檔案、龍頭企業(yè)檔案和新農(nóng)村示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案的建立。市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要抓好自身業(yè)務(wù)工作中形成的專業(yè)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除抓好各職能部門形成的業(yè)務(wù)、科技檔案外，要繼續(xù)做好村級(jí)檔案、社區(qū)檔案和科技示范戶檔案的工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民注意積累、保管家庭檔案，鼓勵(lì)向檔案館寄存、捐贈(zèng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案資料。

④加強(qiáng)對(duì)涉及民生部門檔案工作的重點(diǎn)指導(dǎo)。民生檔案涉及面廣，特別是民政局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局、教委、社保局等涉民部門，檔案部門要加強(qiáng)對(duì)其檔案工作的指導(dǎo)，把涉及民生、反映民意的檔案收集好，管理好，建立方便人民群眾查閱利用的服務(wù)體系。

5、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整人才比例，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高檔案、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才的占有比例，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。合理使用檔案干部，營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型的業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（三）保障措施

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查工作。全面履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法開展檔案工作，依法管理檔案事業(yè)，依法做好檔案服務(wù)工作，保障檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繼續(xù)爭(zhēng)取市政府的支持，把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取政府支持，提高檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例，并逐年有所增加，為檔案事業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)費(fèi)保障。

3、把檔案信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)工程建設(shè)，爭(zhēng)取信息化主管部門給予相應(yīng)的政策支持與資金支持。督促各單位按照檔案信息化建設(shè)的有關(guān)要求，加強(qiáng)檔案信息資源的錄入工作，要求各機(jī)關(guān)單位向檔案館移交檔案時(shí)，要同時(shí)移交機(jī)讀目錄。

4、以服務(wù)民生為重點(diǎn)，不斷豐富檔案工作服務(wù)大局的內(nèi)容和手段。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)到哪里，檔案工作就延伸到哪里。抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，為促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)。抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，進(jìn)一步深化“三農(nóng)”檔案工作。積極指導(dǎo)基層做好村務(wù)公開、土地、林權(quán)制度改革等資料的歸檔，為維護(hù)基層穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)等檔案工作，確保各項(xiàng)工作檔案的完整齊全。

5、抓好隊(duì)伍建設(shè)，為檔案工作提供組織保障。按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，配齊、配強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治工作，開展愛崗敬業(yè)的教育，增強(qiáng)檔案工作者強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，努力提高檔案干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。關(guān)心檔案工作人員的事業(yè)和生活，努力創(chuàng)造有利于檔案隊(duì)伍穩(wěn)定、優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作，強(qiáng)化社會(huì)檔案意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)檔案信息需求，培育檔案利用者和利用市場(chǎng)。

二、2011年工作計(jì)劃

2011年，是“十二五”的開局之年，是實(shí)施檔案事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。在2011年的工作中，我局將高舉落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大旗幟，以十七大精神為動(dòng)力，進(jìn)一步做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展檔案館的服務(wù)功能，加大依法治檔力度，充實(shí)館庫(kù)設(shè)施，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一是抓好文件材料歸檔、驗(yàn)收和檔案工作執(zhí)法檢查工作；二是做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好民營(yíng)及改制企業(yè)檔案管理和處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是抓好民生工程檔案工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好民政、衛(wèi)生、房管、土地、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)民生檔案工作。

（二）做好集體林權(quán)制度改革的檔案工作。

目前，我市的集體林權(quán)改革工作已鋪開。我們要積極行動(dòng)，提前介入，深入林改工作第一線，了解林改的工作程序和技術(shù)要求，熟悉林改檔案的內(nèi)容和范圍，提供科學(xué)準(zhǔn)確、符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的林改檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，確保林改檔案與林權(quán)改革工作同步進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)股的人員積極主動(dòng)與林業(yè)局有關(guān)部門聯(lián)系，就如何開展此項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

要以建立新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村為突破口，全面開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。要切實(shí)做好村級(jí)檔案工作，加強(qiáng)檔案的收集整理，確保在村委換屆和村干部調(diào)整時(shí)，檔案不丟失。

（四）加快檔案信息化建設(shè)步伐，不斷提升開發(fā)利用檔案信息資源的能力與水平。

一是努力爭(zhēng)取市財(cái)政在經(jīng)費(fèi)方面的支持，做好市檔案館數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的有關(guān)工作；二是利用政府信息公開平臺(tái)，繼續(xù)做好本局政務(wù)信息的主動(dòng)公開工作，真正做到依法公開、準(zhǔn)確及時(shí)、便民利民；三是做好館藏檔案的文件級(jí)目錄錄入工作和四套班子檔案及重點(diǎn)檔案的數(shù)字化工作。

（五）做好檔案資源建設(shè)。

一是加大收集、征集力度，特別是要做好地方特色和重大活動(dòng)檔案資料的收集和征集，努力改善檔案館藏結(jié)構(gòu)，豐富館藏內(nèi)容；二是做好進(jìn)館檔案資料的整理、編目、消毒、入庫(kù)工作。三是做好館藏檔案保護(hù)、庫(kù)房管理和安全工作。

（六）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理工作。對(duì)市林業(yè)局、社保局、中心小學(xué)、人力資源和社會(huì)保障局等單位的加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（七）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)。

檔案隊(duì)伍是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，下大力氣抓好檔案隊(duì)伍建設(shè)。要采取多種有效措施，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高檔案干部的崗位適應(yīng)能力、工作能力、創(chuàng)新能力和信息化素質(zhì)，全面提高檔案隊(duì)伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案隊(duì)伍。

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年。全市檔案部門和廣大檔案工作者要堅(jiān)持以鄧小平和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，切實(shí)履行檔案工作職能職責(zé)，努力推動(dòng)全市檔案工作再上新臺(tái)階，以突出的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

第三篇：福州市閩清縣殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

福州市閩清縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為加快推進(jìn)我縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《閩清縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《福州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《閩清縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，閩清殘疾人事業(yè)在縣委、縣政府的高度重視和關(guān)心下，通過(guò)全縣上下的共同努力，取得較大成就?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（梅委[2009]17號(hào)），對(duì)我縣殘疾人工作作出戰(zhàn)略部署。全縣殘疾人生活狀況顯著改善，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。通過(guò)助殘工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全縣共有5800多名殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，2300多名殘疾人被列為城鄉(xiāng)最低生活保障范圍對(duì)象；有145名智力、精神和重度殘疾人享受到“居家托養(yǎng)服務(wù)”；為642名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；免費(fèi)發(fā)放殘疾人各類用品用具261件；共發(fā)放助學(xué)金28萬(wàn)元，助學(xué)184人，為18人次孤獨(dú)癥、智力、腦癱殘疾兒童提供了每年1萬(wàn)元救助，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95.1%；共有2000多名殘疾人得到就業(yè)培訓(xùn)，建立殘疾人扶貧開發(fā)基地3個(gè)，安置殘疾人110多人；共投入資金77.75萬(wàn)元，為205戶無(wú)房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件；建設(shè)了福樂(lè)家園。

但是，全縣殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是無(wú)障礙建設(shè)有待加強(qiáng)；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

今后五年是我縣牢牢把握海西建設(shè)重大機(jī)遇，在更高起點(diǎn)上加快富民強(qiáng)縣、和諧宜居進(jìn)程，建成惠及全縣人民的小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè),努力使1.5萬(wàn)殘疾人同全縣人民一道向著全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”期間，我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施“民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以構(gòu)建完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為核心，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障為重點(diǎn)，努力改善殘疾人生活狀況，為閩清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（一）總體目標(biāo)

——?dú)埣踩松羁傮w達(dá)到小康水平，參與社會(huì)和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

——建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的基本框架，構(gòu)建有閩清特色的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，保障水平和服務(wù)能力明顯提高；

——完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導(dǎo)原則

“十二五”時(shí)期，我縣殘疾人事業(yè)工作將堅(jiān)持以殘疾人為本，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、先行先試，將殘疾人事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

三、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要政策措施

（一）社會(huì)保障

1、將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。

2、符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍。

3、督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4、落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（參合）個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補(bǔ)貼50%以上的目標(biāo)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度，建立貧困殘疾人專項(xiàng)康復(fù)救助制度。

5、完善重度殘疾人生活補(bǔ)助制度。對(duì)符合條件的重度殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大受助對(duì)象范圍。根據(jù)省市分配的名額對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

（二）康復(fù)

1、不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問(wèn)題。

2、加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的政策、人才與設(shè)備支持。

3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

4、實(shí)施0-14歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)補(bǔ)助制度。繼續(xù)實(shí)施“光明行動(dòng)”，為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為低視力者配用助視器；為在康復(fù)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的貧困學(xué)齡前殘疾兒童給予補(bǔ)助；為0-14歲貧困孤獨(dú)癥兒童、智力、腦癱殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼；實(shí)施聽力康復(fù)行動(dòng)，為貧困聾兒免費(fèi)配戴助聽器，提供康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼；為聾兒進(jìn)行聽力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練并對(duì)聾兒家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；實(shí)施智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練；組織開展腦癱、孤獨(dú)癥兒童專門康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的腦癱、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。

5、為殘疾人免費(fèi)配發(fā)輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務(wù)管理辦法，基本建成輔具適配體系。

（三）教育

1、做好學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。開展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊幼兒園；資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及程度。

2、支持普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。殘疾人教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)。鼓勵(lì)殘疾人接受終身教育。

3、廣泛開展愛心助學(xué)行動(dòng)，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育?？忌现袑?、大專、本科的殘疾人和殘疾人子女，一次性給予不低于1000元、1500元、2000元補(bǔ)助。

（四）就業(yè)

1、全面貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持等政策。

2、建立健全促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。扶持中、輕度智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人。將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級(jí)文明單位考評(píng)指標(biāo)。事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準(zhǔn)可單獨(dú)考錄殘疾人大學(xué)生。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過(guò)資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

3、做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為城鎮(zhèn)殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)1500人次；為2000名農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

4、全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，加強(qiáng)盲人按摩市場(chǎng)的管理。鼓勵(lì)盲人參加國(guó)家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級(jí)醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。每年選送培訓(xùn)盲人保健按摩人員5名以上。

5、推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)中心開展規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國(guó)家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

6、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，總體達(dá)到收支平衡。

（五）扶貧

1、將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，將有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。

2、加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，為2000名殘疾人免費(fèi)開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)或提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、每年為20—30戶貧困殘疾人進(jìn)行新房建設(shè)或危房改造補(bǔ)貼；在安置房、保障性住房建設(shè)中優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造。

4、調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。加強(qiáng)基層殘疾人扶貧組織建設(shè)。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

1、發(fā)展有特色的居家托養(yǎng)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中央、省、市貧困殘疾人居家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。通過(guò)政策和資金扶持，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護(hù)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

2、制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費(fèi)同價(jià)優(yōu)惠待遇和專項(xiàng)補(bǔ)助。

（七）文化

1、積極開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。政府組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評(píng)獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽應(yīng)大力鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人文藝團(tuán)體參與。

2、公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

（八）體育

1、廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。經(jīng)常參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人發(fā)展到100人次。

2、健全殘疾人體育競(jìng)賽制度，提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。把優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)納入當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法以促進(jìn)殘疾人運(yùn)動(dòng)員人才的發(fā)展。

（九）無(wú)障礙環(huán)境

1、繼續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大已建設(shè)施無(wú)障礙改造力度，制定改造計(jì)劃，分實(shí)施無(wú)障礙改造。各級(jí)政府對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。普及無(wú)障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。

2、將無(wú)障礙建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。依據(jù)《福建省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)督導(dǎo)工作。城市公共交通及公共服務(wù)設(shè)施加大無(wú)障礙建設(shè)和改造力度。開展殘疾人汽車駕駛培訓(xùn)，公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位。

3、繼續(xù)開展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，為有需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

4、實(shí)施信息無(wú)障礙建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

1、貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)殘疾人保障法＞辦法》。制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

2、深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、無(wú)償性的服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)，建立殘疾人法律救助工作站。加強(qiáng)各專門協(xié)會(huì)的維權(quán)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

3、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。

（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，確保殘聯(lián)機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2、加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）殘疾人組織。發(fā)展300名殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。

3、建立健全各類殘疾人專門協(xié)會(huì)。全部建立殘疾人專門協(xié)會(huì)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織，扶持其開展工作。

4、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。

5、充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級(jí)人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6、將志愿助殘工作納入志愿服務(wù)總體規(guī)劃，制定志愿服務(wù)計(jì)劃。促進(jìn)志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。擴(kuò)大助殘志愿者人數(shù)，注冊(cè)助殘志愿者達(dá)到100名。

7、大力發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。

（十二）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

1、宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2、鼓勵(lì)與支持民間力量參與殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。加大對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上的扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。

第四篇：鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要編制研討會(huì)紀(jì)要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

近五年來(lái)，在市委、市政府關(guān)心下，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人素質(zhì)普遍提高，殘疾人事業(yè)的影響日益擴(kuò)大。目前，我市殘疾人事業(yè)面臨四個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇：

第一，有了強(qiáng)有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)?2010?19號(hào))文件的頒發(fā)，“兩個(gè)體系”(社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)目標(biāo)的確定，都為我市制定和實(shí)施殘疾人“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，有了更強(qiáng)的針對(duì)性。通過(guò)第二次抽樣調(diào)查和連續(xù)四年的監(jiān)測(cè)，市委、市政府對(duì)我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施更具針對(duì)性。

第三，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚?！笆晃濉币詠?lái)的五年間，我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共財(cái)政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，有了更堅(jiān)實(shí)的保障。市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人事業(yè)爭(zhēng)取更多公共資源，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

但是，在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我市在物資投入、社會(huì)服務(wù)、組織建設(shè)、社會(huì)保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期我市殘疾人事業(yè)必須堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、用足政策、立足實(shí)際、積極作為”的原則，既要抓住機(jī)遇，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個(gè)體系”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)思想，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是必須堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題。以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距；同時(shí)通過(guò)“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)體制和機(jī)制。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點(diǎn)；既要打好基礎(chǔ)，又要快見成效。繼續(xù)實(shí)施一批針對(duì)殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項(xiàng)目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實(shí)際問(wèn)題。要注重完善制度體系，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提高殘疾人保障能力和服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)和區(qū)域的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村和條件差的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)的均衡發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)幫扶和生活救助力度。

五是必須統(tǒng)籌發(fā)展各類別殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對(duì)性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同類殘疾人群體的社會(huì)保障和服務(wù)的均衡發(fā)展。

三、“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，將殘疾人事業(yè)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，縮小與社會(huì)平均水平的差距；以殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，明確任務(wù)、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪藍(lán)圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）全面貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。加大力度實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務(wù)的水平。建設(shè)8000平方米以上的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建設(shè)資金國(guó)家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會(huì)康復(fù)服務(wù)建設(shè)。覆蓋面達(dá)75%。

（三）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規(guī)定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。符合條件的城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面達(dá)95%以上，就業(yè)率達(dá)90%以上，農(nóng)村殘疾人90%以上達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)。

（五）大力培訓(xùn)盲人按摩人員。重點(diǎn)培訓(xùn)保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓(xùn)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)?？h(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。逐步提高對(duì)殘疾人的生活救助水平，根據(jù)《中共鶴崗市委關(guān)于落實(shí)中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定的實(shí)施意見》(鶴發(fā)?2010?13號(hào))文件規(guī)定，對(duì)重度殘疾人發(fā)放助殘補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環(huán)境建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、家居服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。

根據(jù)《殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金，并逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平。支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

（四）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)市、縣兩級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。

（五）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，加強(qiáng)就業(yè)保障金的征收管理工作，對(duì)全市范圍內(nèi)財(cái)政全額撥款單位實(shí)行財(cái)政代扣，企業(yè)、經(jīng)費(fèi)自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由區(qū)地稅部門協(xié)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。

（九）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)無(wú)障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（十）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

（十一）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃單列，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備編制，理事長(zhǎng)為專職，機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主持殘聯(lián)日常工作的專職理事長(zhǎng)，從在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部中通過(guò)主席團(tuán)會(huì)議推舉產(chǎn)生。從主席團(tuán)委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）理事長(zhǎng)開展工作。村（社區(qū)）要成立殘疾人協(xié)會(huì)，殘協(xié)設(shè)主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，使殘疾人得到不同程度的康復(fù)。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件，進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活，以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練，肢體殘疾矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練、智力殘疾兒童等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應(yīng)各類輔助器具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料為主題、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實(shí)有關(guān)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。加強(qiáng)福利企業(yè)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)管理，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法組織興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)能力評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門委托，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策措施幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，加強(qiáng)現(xiàn)有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。要將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍。

（四）按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針，貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善三個(gè)要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為殘疾人提供有效服務(wù)。加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。普遍開展志愿者助殘，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)。壯大助殘志愿者隊(duì)伍，確立幫扶關(guān)系，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)助殘為榮的社會(huì)風(fēng)尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強(qiáng)全社會(huì)的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業(yè)的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。培養(yǎng)、樹立優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)自強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神。

第五篇：東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

東莞市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（東委發(fā)?2009?15號(hào)），加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”），促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福東莞，依據(jù)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要及《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)

市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，“十一五”期間，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，頒布了《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面完成《東莞市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，榮獲“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。一是殘疾人生活保障水平大幅提升。出臺(tái)《東莞市扶助殘疾人辦法》，發(fā)放殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助逾1.5億元，為2.4萬(wàn)名困難殘疾人提供基本生活保障。全市殘疾人社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)100%。設(shè)立醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，為患重病、大病殘疾人提供醫(yī)療救助。

二是殘疾人康復(fù)教育工作有效推進(jìn)。累計(jì)投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)4830多萬(wàn)元，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明和精神病防治康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)工程和項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”。為全市3700多名殘疾兒童提供學(xué)前教育康復(fù)服務(wù)，全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步上升。

三是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。堅(jiān)持分散按比例安排殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人2250人次，安排殘疾人就業(yè)10235人次，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)2020人；成功舉辦東莞市首屆殘疾人職業(yè)技能大賽。

四是殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。成立了東莞市殘疾人法律救助工作站，接待處理各類殘疾人來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪3000多人次，信訪調(diào)處率、辦結(jié)率都在98%以上，榮獲“全國(guó)殘疾人信訪工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。建立了視障人士定位導(dǎo)向和聽障人士緊急呼叫中心等信息無(wú)障礙設(shè)施，改善了殘疾人參與社會(huì)生活的條件。

五是殘疾人文體生活更加豐富。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌，共獲省級(jí)以上殘疾人體育比賽金牌131枚，殘疾人體育運(yùn)動(dòng)整體水平穩(wěn)居全省前三名。舉辦兩屆東莞市殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽，在各級(jí) 文藝匯演中獲獎(jiǎng)30多項(xiàng)；創(chuàng)辦《東莞殘疾人》雜志。

六是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更加完善。新建或改建了一批殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，市康復(fù)醫(yī)院即將投入使用，市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心（一期）已動(dòng)工建設(shè)。

七是殘疾人工作機(jī)制更加健全。完善了市政府殘疾人工作委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人工作納入全市工作大局?；鶎託埪?lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，建立了413個(gè)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，配備了386名殘疾人專職委員和殘疾人聯(lián)絡(luò)員。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求和殘疾人的需求相比，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在一些亟需解決的問(wèn)題：一是殘疾人社會(huì)保障體系還有待完善，殘疾人服務(wù)體系需要健全；二是殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力有待提高；三是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)；四是對(duì)非戶籍殘疾人的救助與服務(wù)有待探索；五是殘疾人社會(huì)參與還不夠廣泛，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

“十二五”期間是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和幸福東莞的關(guān)鍵時(shí)期，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期。殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，必須加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，盡快縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)和諧幸福東莞建設(shè)。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將殘疾人工作納入重要議事日程。積極發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，將殘疾人工作納入各相關(guān)政府部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力；充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。

2、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境，根據(jù)殘疾人的類別化需求，采取針對(duì)性的政策促進(jìn)各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。

3、以人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)先普惠、突出特惠、講求實(shí)效。建立健全殘疾人社會(huì)保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人； 針對(duì)殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。

5、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧。從實(shí)際出發(fā)，以各類殘疾人特殊需求為導(dǎo)向，抓緊完善我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

（三）總體目標(biāo)。到2012年，初步建立覆蓋全市的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系；到2015年，“兩個(gè)體系”基本健全，殘疾人享有基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，基本構(gòu)建起與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有東莞特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式，殘疾人事業(yè)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力以及整體發(fā)展水平在全省領(lǐng)先、全國(guó)示范。

——?dú)埣踩丝傮w生活達(dá)到小康水平。

——建立比較完善的殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。

——進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)政策體系，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到保障。

——加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

——強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！霌P(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，營(yíng)造更加和諧有利的環(huán)境。

三、工作任務(wù)和主要措施

（一）社會(huì)保障

主要任務(wù)：

——按照普惠原則，將殘疾人納入多層次的社會(huì)保障體系。

——遵循特惠原則，以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，逐步完善殘疾人特殊困難救助和保障制度。

——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。

——探索建立非戶籍殘疾人社會(huì)保障制度。

政策措施：

1、將符合低保條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定享受最低生活保障。建立殘疾人津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人基本生活。對(duì)納入低保后生活仍然困難的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭實(shí)施特別救助。

2、加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)相關(guān)政策，將殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。

3、將困難殘疾人家庭納入扶貧“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”重點(diǎn) 工作對(duì)象，住房困難的殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助體系。

4、做好殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。制定困難殘疾人參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。為參加職業(yè)康復(fù)的殘疾人購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。

5、制定非戶籍殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化體育、交通、基本生活保障等優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——全面實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，為0—6歲殘疾兒童提供1500個(gè)全日制康復(fù)教育學(xué)位，幫助4萬(wàn)名殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

——建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院，建成集康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)技術(shù)研究、康復(fù)人才培養(yǎng)、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)于一體的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心。

——鎮(zhèn)（街道）普遍成立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心。

——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。

——進(jìn)一步鞏固“全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙市”創(chuàng)建成果。

——進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

政策措施：

1、實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、盲人定向行走、低視力康復(fù)、聾兒聽 力語(yǔ)言訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置和精神病防治康復(fù)等一批國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)（街道）配套落實(shí)國(guó)家、省重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使有康復(fù)需求的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。

2、加強(qiáng)精神病防治康復(fù)工作，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生為精神病患者跟蹤隨訪制度；健全由衛(wèi)生部門牽頭的全市精神病防治康復(fù)信息管理和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

3、依托市康復(fù)醫(yī)院，大力開展0―6歲殘疾兒童早期診斷與篩查、“三癱一截”患者術(shù)后康復(fù)治療與訓(xùn)練、工傷致殘人員醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾人裝配假肢或矯形器后適應(yīng)能力訓(xùn)練等各類康復(fù)服務(wù)；為全市各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；開展殘疾評(píng)定，建立健全全市殘疾人需求評(píng)估與服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)；推動(dòng)康復(fù)技術(shù)研究與學(xué)術(shù)研討；到2015年發(fā)展成為能夠覆蓋全市的綜合康復(fù)工作示范窗口、康復(fù)人才培養(yǎng)基地和康復(fù)技術(shù)資源中心。

4、制定有關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為16周歲以上精神、智力和重度殘疾人提供日間照料和庇護(hù)性就業(yè)等公益性服務(wù)，提高鎮(zhèn)（街道）為殘疾人服務(wù)能力。

5、按照國(guó)家、省要求，配套實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)工作人員2500人。

6、充分整合利用社區(qū)資源，設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)療室，將殘疾人 社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)殘疾人 提供服務(wù)咨詢、心理疏導(dǎo)、文體康樂(lè)與服務(wù)轉(zhuǎn)介等，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

7、全面實(shí)施0―6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)服務(wù)，對(duì)在民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)接受康復(fù)教育的0―6歲本市戶籍殘疾兒童給予補(bǔ)助。積極扶持民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步增加全市殘疾兒童康復(fù)教育學(xué)位，滿足殘疾兒童搶救性康復(fù)需求。

8、加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作人員持證上崗；依托各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾兒童家長(zhǎng)和殘疾人親屬提供康復(fù)知識(shí)與護(hù)理技巧培訓(xùn)，使殘疾人得到有效家庭康復(fù)。

（三）教育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，到2015年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到95%。

——大力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中階段特殊教育，增加特殊教育學(xué)位，新建規(guī)模較大的東莞啟智學(xué)校，加快市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，滿足殘疾兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

——繼續(xù)開展殘疾學(xué)生教育救助，加大殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)力度。

——加強(qiáng)特殊教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，探索幼兒學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)與 普通幼兒園的合作模式，促進(jìn)殘健融合學(xué)前教育發(fā)展。

2、建設(shè)市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制，納入義務(wù)教育體系；按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資、福利不低于普通學(xué)校待遇；發(fā)揮其對(duì)區(qū)域特殊教育、康復(fù)養(yǎng)護(hù)綜合服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。

3、按國(guó)家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建東莞啟智學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加殘疾兒童少年義務(wù)教育階段學(xué)位，抓緊完成殘疾人學(xué)前教育和高中階段教育建設(shè)。

4、建立全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度和特殊教育督導(dǎo)制度，推動(dòng)特殊教育的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。

5、建立0—14歲殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制，幫助殘疾兒童家長(zhǎng)接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。

6、完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，對(duì)接受學(xué)前康復(fù)教育、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育的困難殘疾學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的殘疾人、困難殘疾人家庭子女，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

7、加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育有突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高特殊教育教師在全市優(yōu)秀教師表彰中的比例。

（四）勞動(dòng)就業(yè)

主要任務(wù)：

——分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，自主創(chuàng)業(yè)得到有力扶持，殘疾人就業(yè)層次得到進(jìn)一步 提高，有就業(yè)需求的殘疾人基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——建立和完善殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。

——建立以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，殘疾人職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——免費(fèi)為5000名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人基本得到培訓(xùn)。

政策措施：

1、貫徹落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和殘疾人就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位。

2、建立市級(jí)殘疾人庇護(hù)就業(yè)工業(yè)園，集中安置300—500名殘疾人就業(yè)，承接由各級(jí)政府及有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，并對(duì)鎮(zhèn)（街道）康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心的庇護(hù)就業(yè)項(xiàng)目在組織管理、物流配送等方面提供支持。制定對(duì)參加職業(yè)康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)的殘疾人給予補(bǔ)貼的制度，鼓勵(lì)和支持殘疾人參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)殘疾人回歸社會(huì)。

3、建立殘疾人種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)的合作，為殘疾人提供集農(nóng)療、托養(yǎng)、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性和實(shí)效性。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦集中安置殘疾人的就業(yè)單位（含福利企業(yè)），落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)單位的認(rèn)定與稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)施場(chǎng)地、水電費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。扶持殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車輛營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸部門要給予政策優(yōu)惠，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

6、積極開發(fā)殘疾人公益性就業(yè)崗位，各級(jí)政府及相關(guān)部門開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。制定和落實(shí)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府購(gòu)買社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員崗位安排殘疾人就業(yè)的政策。

7、建立健全殘疾人就業(yè)需求和用工需求信息管理系統(tǒng)，并將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）人才市場(chǎng)設(shè)立殘疾人招聘求職服務(wù)窗口，根據(jù)就業(yè)推薦情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

8、成立市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和殘疾學(xué)生特性，開設(shè)高中階段職業(yè)教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，逐步提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)能力。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)績(jī)效考核制度，規(guī)范殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理，逐步健全殘疾人崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、職業(yè)輔導(dǎo)以及再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)鏈。

9、組織開展殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估和職業(yè)技能鑒定，定期開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，建立殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高殘疾人職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

10、加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理、檢查、監(jiān)督工作；做好盲人保健按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)工作，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審組織工作。扶持建立盲人保健按摩室，促進(jìn)盲人充分就業(yè)。

（五）文化體育

主要任務(wù)：

——大力發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，開展豐富的群眾文化體育活動(dòng)，滿足殘疾人基本文化體育需求。

——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培養(yǎng)殘疾人文藝人才。

——加快殘疾人體育訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。

——積極組織參加各類殘疾人體育賽事，不斷提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

政策措施：

1、各級(jí)政府及有關(guān)部門要支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè)；各類公共文化場(chǎng)所向包括非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放?；I建市視障文化資訊服務(wù)中心（市盲人圖書館），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室，為盲人提供有聲讀物借閱服務(wù)。

2、辦好市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，參加全國(guó)、全省各類文藝匯演和比賽，在全市各鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展殘疾人文藝巡演，展示殘疾人特殊才藝及精神面貌。舉辦東莞市第三、四屆殘疾人藝術(shù)風(fēng)采大賽。

3、成立殘疾人文藝愛好者協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等群眾性的殘疾人文化活動(dòng)組織，培育和壯大殘疾人文藝愛好者隊(duì)伍，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)作各種文藝作品。

4、積極扶持“全國(guó)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才，完成中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)要求的特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)任務(wù)。

5、成立市殘疾人文化交流中心，開展與港澳臺(tái)及國(guó)際殘疾人組織、社會(huì)福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化交流活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)莞港澳社會(huì)福利服務(wù)的交流與合作。

6、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，實(shí)施“全民助殘健身工程”，建立“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。體育彩票公益金要對(duì)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展予以支持。

7、將殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)納入全市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作計(jì)劃，作為一項(xiàng)全市群眾性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦。培育發(fā)展殘疾人體育特色項(xiàng)目，每?jī)赡昱e辦一次全市性殘疾人體育項(xiàng)目比賽。建立“特奧活動(dòng)示范社區(qū)”，發(fā)展2000名特奧運(yùn)動(dòng)員，有計(jì)劃地開展各類特奧活動(dòng)。

8、加快市殘疾人體育訓(xùn)練中心建設(shè)，完善殘疾人田徑、游泳、羽毛球、乒乓球和硬地滾球等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，承接中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)的殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目。建立健全殘疾人體育人才庫(kù)，積極引進(jìn)優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)工作。積極參與國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。

9、加大對(duì)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入，完善殘疾人體育賽事補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，解決退役殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障、教育和就業(yè)等問(wèn)題。

（六）輔助器具

主要任務(wù)： ——完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人基本輔助器具免費(fèi)適配和配送服務(wù)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。

——開展基本、實(shí)用型殘疾人輔助器具的研發(fā)與改制工作。

——加強(qiáng)殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

政策措施：

1、發(fā)揮市殘疾人輔助器具資源中心輻射作用，指導(dǎo)、支持鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人輔助器具需求評(píng)估、適配服務(wù)、家庭無(wú)障礙改造工作。選擇有條件的鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人輔助器具服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人輔助器具服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭。

2、加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)管理，完善殘疾人輔助器具適配評(píng)估規(guī)范及流程，健全需求評(píng)估、適配評(píng)估、適應(yīng)性訓(xùn)練和配后效果評(píng)估服務(wù)制度，探索建立殘疾人輔助器具置換服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人輔助器具服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

3、積極開展殘疾人輔助器具的研發(fā)、改制和推廣工作，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新型、實(shí)用的殘疾人輔助器具。

4、建立殘疾人輔助器具網(wǎng)上信息交流平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展殘疾人輔助器具網(wǎng)上咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

5、建立殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理體系，強(qiáng)化殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理工作。

（七）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系?！苿?dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

——大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1、組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，建立健全殘疾人托養(yǎng)需求信息庫(kù)。

2、建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮市級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展殘疾人日間照料、居家托養(yǎng)等服務(wù)。

3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、互助組織和個(gè)人興辦殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）無(wú)障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市無(wú)障礙建設(shè)水平。

——加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息交流無(wú)障礙。

——加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度。

政策措施：

1、將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、軌道交通設(shè) 施、公共設(shè)施和場(chǎng)所要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。加快推進(jìn)既有道路、建筑物、社區(qū)（村），特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造，并配備無(wú)障礙設(shè)備。規(guī)劃、建設(shè)部門要按要求審查、審批與驗(yàn)收無(wú)障礙設(shè)施。

2、等級(jí)汽車客運(yùn)站要設(shè)立無(wú)障礙通道及殘疾人服務(wù)設(shè)施，公交車、軌道交通等公共交通工具要配置無(wú)障礙設(shè)備。公共服務(wù)停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。有條件的鎮(zhèn)（街道）要購(gòu)置殘疾人無(wú)障礙專用服務(wù)車。社區(qū)（村）逐步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。

3、成立市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)評(píng)估督查委員會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督全市無(wú)障礙建設(shè)，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)估。

4、積極推進(jìn)殘疾人居家無(wú)障礙環(huán)境改造，為困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要全面完成無(wú)障礙改造。

5、推進(jìn)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)，各級(jí)政府和有關(guān)部門逐步實(shí)行政務(wù)信息公開的無(wú)障礙化。研發(fā)推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦和可視設(shè)備等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮“殘疾人愛心平臺(tái)”作用，提供殘疾人信息交流無(wú)障礙服務(wù)。

6、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和公共交通工具要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)要逐步推廣手語(yǔ)。市級(jí)電視臺(tái)和有條件的鎮(zhèn)（街道）要辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目，其他影視作品和節(jié)目逐步實(shí)現(xiàn)加配字幕。

7、通過(guò)公共媒體、宣傳手冊(cè)、培訓(xùn)講座等方式，大力開展無(wú)障 礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。

（九）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，強(qiáng)化殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)（村）殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。

政策措施：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大各級(jí)殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，加強(qiáng)與殘疾人的密切聯(lián)系，及時(shí)反映殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)履行代表、服務(wù)和管理職能。

2、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。按照中央、省要求做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)社區(qū)（村）殘疾人工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)作用。制定政策，解決社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和專職委員待遇問(wèn)題，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)服務(wù)管理。以政府購(gòu)買崗位形式，對(duì)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員公開選聘，實(shí)行實(shí)名制登記，加大對(duì)專職委員的培訓(xùn)和考核力度。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用高等院校資源，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全特殊教育教師、康復(fù)治療師等先進(jìn)殘疾人工作者評(píng)選制度。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會(huì)工作者。

5、建立健全殘疾人社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估和考核；制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織的孵化培育和扶持力度；加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)指導(dǎo)，制定殘疾人服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

6、完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，采取靈活多樣、方便有效的形式，為殘疾人提供服務(wù)。

7、積極鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，培育、發(fā)現(xiàn)殘疾人先進(jìn)典型，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立。大力營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)風(fēng)尚，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動(dòng)。

（十）法制建設(shè)與維權(quán)

主要任務(wù)：

——貫徹落實(shí)殘疾人法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保 障殘疾人的合法權(quán)益。

——完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，健全殘疾人法律救助工作站，切實(shí)開展殘疾人法律救助服務(wù)。

——進(jìn)一步暢通殘疾人信訪渠道，著力解決殘疾人具普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省殘疾人事業(yè)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督檢查，加大對(duì)全市殘疾人優(yōu)待和優(yōu)惠政策的落實(shí)監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。

2、積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表?yè)?dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機(jī)制。

3、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。建立市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門密切配合，協(xié)調(diào)解決殘疾人法律救助工作中的困難和問(wèn)題。市法律援助處要及時(shí)為符合援助條件的殘疾人提供法律服務(wù)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）殘疾人法律救助聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步做好殘疾人法律救助轉(zhuǎn)介服務(wù)工作。

4、進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》，進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增 強(qiáng)對(duì)殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立健全定期接訪、信訪通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題。

（十一）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1、各級(jí)宣傳、文化部門要采取切實(shí)有效的措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類新聞媒體要加大對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘的優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、成立市殘疾人新聞宣傳促進(jìn)會(huì)，完善新聞宣傳通訊員制度。舉辦殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和“人道主義進(jìn)校園”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等社會(huì)各界助殘活動(dòng)。辦好《東莞殘疾人》雜志。

3、加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會(huì)、慈善會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等社會(huì)組織要積極開展愛心捐助籌款活動(dòng)，籌集的善款以及福利彩票公益金，按照一定比例用于殘疾人慈善公益項(xiàng)目。加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人福利的支持。重視發(fā)揮東莞獅子會(huì)組織的公益服務(wù)作用。積極開發(fā)助殘項(xiàng)目，拓寬殘疾人慈善公益項(xiàng)目來(lái)源，建立助殘項(xiàng)目庫(kù)。

4、動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人事業(yè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充、社會(huì)參與的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)。以公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶助措施，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十二）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。

——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！∪珰埣矆?bào)告制度，建立信息共享的殘疾通報(bào)系統(tǒng)。

政策措施：

1、建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其責(zé)、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，按照《新生兒疾病篩查管理辦法》免費(fèi)開展新生兒缺陷篩查，做好殘疾兒童首報(bào)工作，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級(jí)眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救助能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。實(shí)施工傷康復(fù)干預(yù)制度，及時(shí)對(duì)工傷患者進(jìn)行殘疾篩查鑒定。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級(jí)預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防 的公益宣傳和普及工作。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“全國(guó)兒童預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“全國(guó)助殘日”等主題公益宣傳教育活動(dòng)，市屬報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體設(shè)置版面和制作節(jié)目，開展殘疾預(yù)防公益宣傳。重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源、社會(huì)保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門做好針對(duì)致殘?jiān)?、?duì)象和人群的殘疾預(yù)防重點(diǎn)知識(shí)普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

4、加強(qiáng)殘疾預(yù)防支持保障。強(qiáng)化政府對(duì)殘疾預(yù)防的重視程度，多渠道拓寬融資途徑，為殘疾預(yù)防提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)非政府組織等社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作，強(qiáng)化有關(guān)殘疾預(yù)防新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)。

（十三）科研、信息化、監(jiān)測(cè)和政策研究

主要任務(wù)：

——建立健全全市殘疾人基本信息與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供信息平臺(tái)和技術(shù)支持。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐。

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高我市殘疾人事業(yè)政 策研究和科學(xué)決策的層次和水平。

政策措施：

1、建立健全包括殘疾信息、就業(yè)、康復(fù)、培訓(xùn)、輔具適配、社會(huì)保障、需求信息等內(nèi)容的殘疾人基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、推廣應(yīng)用殘疾人科學(xué)技術(shù)研究成果，為殘疾人提供全方位的科技服務(wù)和技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位研究、推廣殘疾鑒定、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品。

3、建立殘疾人特殊需求登記制度，委托高等院校和社會(huì)組織，開展殘疾人服務(wù)需求統(tǒng)計(jì)分析和研究，提高殘疾人事業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

4、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)定期報(bào)告工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。整合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)的共建共享。推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

5、做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

6、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論與應(yīng)用方面的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展殘疾人社會(huì)福利及殘疾人服務(wù)業(yè)、權(quán)益保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境等方面的研究