第一篇：家鄉(xiāng)所在地環(huán)境污染及治理問題

家鄉(xiāng)所在地環(huán)境污染及治理問題（污染的原因及對策）

姓名：黃旋

所在學院：法學院

專業(yè)班級：110

1學號：101012009

4指導老師：鄧遠秀

【摘要】

江西省樟樹市境內有贛江水系支流，是一個區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達的樞紐名城。近年來，工業(yè)污染源含氮廢水超標排放，使得樟樹市的空氣質量以及水污染大不如從前。本文對樟樹市環(huán)境空氣質量狀況及其變化趨勢進行了相關的調查，找出原因并做了簡要分析和評價，并針對其環(huán)境空氣質量主要受PM10的影響，提出了對策措施和建議。

【目錄】

? 樟樹市環(huán)境狀況報告

? 樟樹市環(huán)境污染的防治

? 樟樹市環(huán)境污染的管理工作

? 對調查的分析及評價

? 調查總結

? 樟樹市環(huán)境狀況報告

（一）環(huán)境質量狀況

城市環(huán)境空氣質量：2012年，我市市區(qū)環(huán)境空氣質量為良。市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染指標二氧化氮、可吸入顆粒物年日平均濃度符合《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）Ⅱ級，二氧化硫年日平均濃度超過《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）Ⅱ級。全年共發(fā)布市區(qū)環(huán)境空氣質量日報365期，空氣污染指數(shù)API指數(shù)介于15-166之間，良和良以上空氣質量天數(shù)占92.9％，無中污染和重污染情況。

地表水環(huán)境質量：2012年，我市境內河流水質與2011年基本持平，7個主要河流監(jiān)測斷面水質類別評價結果為：袁河為Ⅱ類水質，水質為優(yōu)；張家山渡口為IV類水質，屬輕污染；其他斷面水質均劣于V類，重度污染。

城市地下水環(huán)境質量：2012年，樟樹市城市地下水監(jiān)測指標年均濃度均符合《地下水質量標準》（GB/T 14848-1993）Ⅲ類標準要求，水質良好。

城市飲用水源質量：20012年，城市地表水飲用水源地袁河各項監(jiān)測指標的年均濃度符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準要求，水質良好。地下飲用水源地二水廠、三水廠各項指標的年均濃度均符合《地下水質量標準》（GB/T 14848—1993）Ⅲ類。城市聲環(huán)境質量：20012年，區(qū)域聲環(huán)境質量較好。樟樹市城市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級54.8分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-93）Ⅱ類要求。樟樹市區(qū)交通干線聲環(huán)境質量為好。道路交通噪聲平均等效聲級66.6分貝，符合（GB3096-93）IV類標準要求。

（二）廢水及工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放情況

廢水：20012年環(huán)境統(tǒng)計范圍內的工業(yè)廢水排放總量6477．831萬噸，廢水排放達標量6469．831萬噸，工業(yè)廢水排放達標率為99.88％。廢水中主要污染物COD排放量18663．136噸。工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)依次為造紙、化工、食品、養(yǎng)殖行業(yè)。2012年城鎮(zhèn)生活污水排放量8936．12萬噸，占全市廢水排放總量的36.3％，生活污水中COD排放量為7890．23噸。

工業(yè)廢氣：2012年環(huán)境統(tǒng)計范圍內的工業(yè)廢氣排放總量為1313256萬標立方米。工業(yè)廢氣中主要污染物二氧化硫排放量19479．444噸，煙塵排放量18234．309噸，工業(yè)粉塵排放量5271．024噸。

工業(yè)固體廢物：20012年全市環(huán)境統(tǒng)計范圍內工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量54.671萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量54.671萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率100％，工業(yè)固體廢物排放量為0。

（三）生態(tài)環(huán)境狀況

城市綠化：2012年，市區(qū)新增綠化面積86萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達46.22％，人均公共綠地面積14.36平方米。

自然生態(tài)保護：建成沙、澧河城市飲用水原保護區(qū)，控制面積210平方公里，覆蓋率8.02％。? 樟樹市環(huán)境污染的防治

水污染防治:20012年，以開展環(huán)境綜合整治活動和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動為契機，加大對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的綜合整治力度。制定下發(fā)了《水污染綜合整治方案》，扎實開展了水污染整治執(zhí)法月活動。同時，加強對污水凈化中心的運行管理，保證出水水質持續(xù)達標排放。三個省控河流斷面水質達到歷史最好水平。

大氣污染防治: 制定實施了“關閉一批、搬遷一批、轉產(chǎn)一批、治理一批”的治理措施，提請市政府下發(fā)了《樟樹市2012年大氣污染綜合整治方案》、《關于在市區(qū)推廣使用清潔能源的通知》等文件，召開了推廣使用清潔能源及大氣污染防治工作會議。

建設項目環(huán)境管理: 圍繞工業(yè)經(jīng)濟結構調整，認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加強建設項目審批管理，規(guī)范建設項目環(huán)境管理程序，嚴把項目審批關。20012年，按照嚴格管理、優(yōu)質服務的指導思想，共審批建設項目152個，否決建設項目12個，建議更改廠址1個，新建項目環(huán)境影響評價報批率和“三同時”執(zhí)行率均達100％，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。

城市環(huán)境綜合整治: 制定了《樟樹市城市環(huán)境綜合整治定量考核指標分解方案》，加大了工作的規(guī)范化、制度化管理，認真做好各項指標的收集、整理、匯總工作，城市環(huán)境綜合整治工作進一步得到加強，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”位次居全省第二。20012年底，市區(qū)煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率均達100％。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率46.22％，垃圾無害化處理率100％，醫(yī)療危險廢物集中處理率100％。城市污水處理廠運行良好，全年累計處理工業(yè)生活污染水2889萬噸。

? 樟樹市環(huán)境污染管理工作

環(huán)保目標管理我市建立了完善的環(huán)保目標管理機制，將省定目標任務逐項分解落實，由市政府與各縣區(qū)、市直相關部門等29個責任單位簽訂環(huán)保目標責任書，并制訂了詳細的目標考核辦法。采取了催報督查、定期與不定期督查、實地督查的形式，對省定環(huán)保目標和市委、市政府確定的重點工作的落實情況進行督查。并實行掛牌督辦、新聞曝光、黃牌警告、責任追究等措施，有效地推動了環(huán)保目標的落實。我市將環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重點內容，出臺了《中共樟樹市委、樟樹市人民政府關于對縣級領導班子工作實績實行綜合考核評價的意見》，明確規(guī)定，縣區(qū)及市直單位被環(huán)境保護“一票否決”的，按綜合評比排序末位處理。

環(huán)境法制 進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。全市共出動執(zhí)法人員4970余人次，檢查企業(yè)1505家次，立案查處違法排污企業(yè)12家，關?！昂诿麊巍逼髽I(yè)1家，關閉被掛牌督辦企業(yè)2家，嚴厲打擊了各類環(huán)境違法行為，切實解決了當前突出的環(huán)境問題，維護了人民群眾的合法環(huán)境權益。

環(huán)境督察 加大了對污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，對污染防治設施運轉情況、建設項目“三同時”執(zhí)行情況、限期治理項目完成情況進行定期或不定期的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。積極推進城市環(huán)境監(jiān)察支隊標準化建設，環(huán)境監(jiān)察機構管理體制得到進一步理順，快速反應能力、現(xiàn)場執(zhí)法能力得到了有效提升。

生態(tài)保護 深入開展生態(tài)創(chuàng)建工作。臨江鎮(zhèn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建完成了35％的任務，張家山完成了國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建的規(guī)劃編制，昌付等３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃編制，命名了10個市級生態(tài)示范村；出臺了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理辦法》，對26家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進行了限期治理；大力推進農(nóng)村沼氣示范工程建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，戶用沼氣池發(fā)展到6.4萬座，普及率達到13.2％。

環(huán)境監(jiān)測及科研 2012年，市環(huán)境監(jiān)測站全面完成了省、市下達的各類監(jiān)測任務，全年共取得各類監(jiān)測數(shù)據(jù)近10萬個，完成了環(huán)境質量日報、季報、環(huán)境監(jiān)測年鑒、環(huán)境質量報告書的編制上報等工作。市環(huán)境科學技術研究所編制完成環(huán)評報告103份，環(huán)境科研專項課題8個，編制完成了《樟樹市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《樟樹市淮河流域“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》。

環(huán)境宣傳教育 組織開展了以“生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會”為主題的“樟樹環(huán)保世紀行”宣傳活動，播發(fā)稿件300余篇；以紀念“6.5”世界環(huán)境日集中宣傳活動為契機，成功舉辦了第三屆“環(huán)保杯”書法、美術、攝影大賽；認真開展了“樹環(huán)保形象、為百姓服務”環(huán)保宣傳月活動，共分發(fā)《環(huán)保知識宣傳冊》、《環(huán)保辦事指南》等資料2000余份，受到群眾的廣泛贊譽。

信訪與議案 牢固樹立群眾利益無小事理念，傾聽群眾呼聲，依法維護人民群眾合法環(huán)境權益。2012年，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、人民群眾來信來訪和各類轉辦件200余件，全部在規(guī)定時限內給予了處理和答復，辦結率和滿意率均達到100％。共受理環(huán)保12369熱線電話投訴1356起，結案1350 起，結案率保持98％以上。

? 對調查的分析及評價

通過開展環(huán)境污染調查活動，讓我深刻意識到我國環(huán)境污染的嚴重性，長期以來，我國發(fā)展經(jīng)濟所走的都是粗放型增長的路子，在計劃經(jīng)濟年代，由于經(jīng)濟發(fā)展慢，資源的供求矛盾不是很明顯。但隨著市場經(jīng)濟的建立，各地經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，資源供求矛盾不斷加劇，資源稀缺已成為制約我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“軟肋”。由于資源消耗大、資源供應短缺，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展需要的資源對外依賴程度越來越大。隨著我國全面建設小康社會的進程加快，經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，工業(yè)化進程的推進，城市化步伐的加大，居民消費結構的逐步升級，對資源的需求必然大幅增加，資源供需矛盾將進一步加劇。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國國情的要求、形式的需要，落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，是確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路，對于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重大意義。科學發(fā)展觀要求我們的發(fā)展必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設缺一不可，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，國內發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌改革發(fā)展進程中的各種利益關系，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)各個方面的相互協(xié)調。其中一個重要方面就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，一定要抓緊抓好。保護環(huán)境，保護我們共同的家園?？滩蝗菥?。

第二篇：環(huán)境污染治理問題

山東公務員網(wǎng)：環(huán)境污染治理問題

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時間： 2013-3-10 16:38:44 點擊數(shù):23 】

10年見環(huán)境投入4億多人民幣環(huán)境卻沒有顯著改善，甚至部分地區(qū)更加惡劣，霧霾等新的污染名詞出現(xiàn)在我們的字典之中。4億環(huán)保資金打了水票聽起來讓人心疼。然究其原因就在于部分地方政府機關以及企業(yè)對上面下達的規(guī)定搞“上有政策下有對策”為一己之私，欺上瞞下，大打擦邊球，致使4億資金打了水漂。山東公務員網(wǎng)

一些代表委員在審議報告時指出，我國政府始終沒有放松環(huán)境治理，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入應在4萬億元左右，之所以環(huán)境問題仍沒有大的改觀，癥結之一是環(huán)保投入上存在“低效癥”。他們建議，“好鋼用在刀刃上”，在進一步加大環(huán)保投入的同時切實提

高利用效能。

國家為了改善環(huán)境，不吝惜巨額資金投入，但卻被一些地方政府企業(yè)所利用，拿著國家下?lián)墉h(huán)保的錢，公報私囊。購置設備的時候，為了“節(jié)約”購置殘次品，在設備上大做文章，以虛假數(shù)據(jù)應付考察。部分企業(yè)更是變通能力極強，“變臉”技術高超，耳聽八方，眼觀六路，風聲一緊，排污大戶縱身一變成“環(huán)保模范”，等考察團離開繼續(xù)排污甚至為了挽回損失對環(huán)

境污染變本加厲。

所以根治污染就如代表所說要下狠手，采取強制性措施，將環(huán)保列入官員政績考核以及升遷考核之中，將污染嚴重的地區(qū)劃片治理，強制性劃分給有關單位以及個人，與其獎金等有關切身利益相掛鉤，在拿環(huán)保問題打“擦邊球”搞上有政策下有對策，那么考核獎金等就會受到影響，逼迫他們人情利害關系，去想辦法搞好環(huán)境治理環(huán)境。山東公務員面試

這樣雖然是逼出來的環(huán)保，卻換來青山甜水的“綠色中國”換來民生的改善，換來中華民

族的偉大復興，開啟“中國夢”的新啟程。

第三篇：淺析環(huán)境污染治理問題的調查報告

淺析湖州市**鎮(zhèn)環(huán)境污染治理問題的

調 查 報 告

姓名： 學號：

摘要：當前，隨著人們生活水平的提高，物質文化生活的改善，環(huán)境污染問題卻在農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展中日益突出，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞。工業(yè)企業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活廢棄物、各種化學農(nóng)藥和化學肥料的廣泛使用、特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖過程中的排污等情況加劇了菱湖鎮(zhèn)水體、空氣、土壤環(huán)境的污染，同時對我們的生存和健康構成了巨大的威脅。因此，加強湖州市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的治理更顯重要性和緊迫性。治理中，在工業(yè)上應該有整體的規(guī)劃設計，并建設好相關的“三廢”處理辦法、監(jiān)督機制和對違法污染企業(yè)的查處力度。在農(nóng)業(yè)上應該以農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學觀來進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極推廣和使用生物農(nóng)藥，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)村應進行大力的宣傳環(huán)保，增強村民的環(huán)保意識，并投入資金建設相關的基礎設施。只有如此才能讓農(nóng)村的環(huán)境得到改善和保護，也有利于我市農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染，現(xiàn)狀，治理

最近幾年來，湖州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快。但工業(yè)“三廢”、生活廢棄物的排放和農(nóng)藥、化肥等化學物質的不規(guī)范使用、以及在養(yǎng)殖特種水產(chǎn)過程中的污水排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的破壞。但又由于全民物質生活水平提高和環(huán)保意識的增強，他們對自己所處的生存環(huán)境有了更高的認識，保護環(huán)境、人人有責的意識也隨著環(huán)境的改變而日益增強。這是一個很大的矛盾，人們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中隨意破壞了環(huán)境，回過頭來又想生存在一個空氣清新、水質無污染、環(huán)境良好的環(huán)境。哪么，這就要求我們湖州市政府有關部門對當前環(huán)境污染要有一個新的認識。一是要加強環(huán)境保護宣傳，增加全民的環(huán)保意識，讓全民廣泛參與對農(nóng)村環(huán)境污染的治理，同時也要保護好治理的成果。二是在發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟的同時也要注重調整當前湖州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，要有一個整體的規(guī)劃，不能一邊治理一邊又在污染。污染和治理永遠都在交替而達不到最終保護環(huán)境的目的。

一、湖州市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

湖州市常住人口298萬人(2013年)；湖州總面積為5818平方公里，其中市轄區(qū)面積為1588平方公里。自古以來素有“絲綢之府，魚米之鄉(xiāng)，文化之邦”的美譽，且有南太湖明珠之稱。是加州鱸魚、龜鱉、沼蝦等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要產(chǎn)區(qū)，也是制造業(yè)的集中區(qū)。

（一）、工業(yè)污染的重災區(qū)---農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村環(huán)境的污染越來越嚴重了。湖州市的一些工業(yè)園區(qū)基本都建在城鄉(xiāng)結全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為相比大型工業(yè)功能區(qū)來說，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)里的中小型企業(yè)，政府在招商引資中就有很大的優(yōu)惠政策，而且在管理上相對城市工業(yè)區(qū)里的企業(yè)要松得多。為此，企業(yè)在生產(chǎn)過程中得不到有力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保住一方財稅，對違法企業(yè)的偷排偷放污染物也是睜一眼閉一眼的，既使抓住了也是小小的處罰一下。還有一些企業(yè)沒有按正規(guī)程序進行過審批，規(guī)模小、資金投入不大，相應的污染防治措施沒有完善。因為企業(yè)小、利潤輕，再者就是利益驅使等原因，導致企業(yè)弄虛作假、不顧違法，把企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水和污染物偷排偷放到外部環(huán)境。造成空氣、土壤、地下水的嚴重污染。特別是化學化工企業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、不銹鋼制造行業(yè)等較集中的菱湖鎮(zhèn)。如不銹鋼制造業(yè)中的其中一個工藝---酸洗鈍化。不銹鋼在加工過程中產(chǎn)生一層氧化物(通稱鐵鱗),一般用8—12％的硝酸和3—5％的氫氟酸酸洗去除。經(jīng)多次酸洗,酸洗液中的金屬離子增加到一定的濃度(鐵20—25克/升時),失去酸洗能力成為廢液而外排。此廢液中的總酸度還是相當高的,并含有大量的鐵、鎳、鉻鹽。如任其外排,將引起不良后果。硝、氟酸是強腐蝕劑;硝酸鹽能助長浮游生物的繁殖;氟離子會在魚體內累積;鉻是劇毒物質,嚴重的污染環(huán)境。環(huán)境污染相當嚴重，已影響到以菱湖鎮(zhèn)為中心的其它周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質量，環(huán)境的污染也給菱湖鎮(zhèn)的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展帶來了很大的影響，是滯緩當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。

（二）、自身造成的污染---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥的不合理使用也對環(huán)境造成了很大的污染。許多農(nóng)民為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)和防治病蟲害而大量的濫用高毒農(nóng)藥。我市水稻用的農(nóng)藥品種有20多個，年使用量2800噸左右，畝均用量1.8公斤，比2010年的1.27公斤增加了41.7%。其中劇毒農(nóng)藥以甲胺磷為主，據(jù)資料全世界年產(chǎn)甲胺磷7.8萬噸，而中國就用了7萬噸，其中70%在浙江生產(chǎn)，浙江又以浙江菱化集團為代表，現(xiàn)甲胺磷因為是劇毒農(nóng)藥而停產(chǎn)了。我市年使用量就達570噸，畝均用量0.4公斤，據(jù)老農(nóng)反應，八十年代一季水稻施藥7次，而現(xiàn)在要施15次，用量增加了0.4公斤。濫施農(nóng)藥：首先是在噴灑過程中對大氣造成污染，其次是在施藥時散落田間的農(nóng)藥，隨灌溉水或雨水流入河道，造成水體的污染，如原菱湖化學廠生產(chǎn)的甲胺磷。再次是對土壤造成污染，如呋喃丹。其次是化學肥料的大量使用。我國的化肥使用量每年達1億噸以上，而其中50%-70%的化肥通過各種途徑流失。化肥的過量使用造成水體富營養(yǎng)化，同時致使土地中的硝酸鹽和有機磷等有害物質含量劇增。多年來，化肥已成為我市污染農(nóng)村環(huán)境的主要污染物質，也給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。其次是畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在我市迅猛發(fā)展，特別是我市菱湖鎮(zhèn)、東林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計：龜鱉池有21300個，沼蝦池有120個，還有很幾萬畝的池塘養(yǎng)殖。雖然農(nóng)民收入增加了，但由于大量規(guī)模養(yǎng)殖沒有配套建設污染治理設施，畜禽糞便和養(yǎng)殖鱸魚、龜鱉、沼蝦等水產(chǎn)時，把未經(jīng)處理的污染物直接排放到環(huán)境中，從而帶來了嚴重的環(huán)境問題，嚴重污染了境內河水和土壤。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中，過量使用消毒劑。如硫酸銅、孔雀石綠等，嚴重污染水體環(huán)境質量。

（三）、日趨加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污染物---生活垃圾。由于農(nóng)村生活環(huán)境條件的限制，生活生產(chǎn)基礎設施的缺乏，再加上農(nóng)村人口對環(huán)境保護意識淡薄。農(nóng)民只貪圖生活的方便，生活污水隨處排放，不注重環(huán)境污染已成為習慣。再有就是農(nóng)村沒有進行整體規(guī)劃，村莊上沒有垃圾箱和垃圾回收系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾隨處堆放在路邊、河灘和農(nóng)戶住宅的周圍，形成垃圾圍村現(xiàn)象。一到夏天，蚊蟲、蒼蠅到處可見，路邊低洼處常年污水橫流，臭氣熏天。農(nóng)村村民的這種無環(huán)保意識的習慣，致使農(nóng)村環(huán)境污染狀況更趨嚴重。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的原因分析

（一）、對農(nóng)村環(huán)境污染問題認識不足。由于這些年我們國家對農(nóng)村環(huán)境問題認識不足，農(nóng)村的環(huán)境問題沒有隨著形勢的發(fā)展而引起重視，對日益嚴重的污染問題認識不足，管理缺位。在制定相應政策時偏向于城市。給城市環(huán)境污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，如環(huán)保專項治理資金的使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有專門的優(yōu)惠政策。從而嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）、對農(nóng)村環(huán)境污染治理困難重重。長期以來，我們的政府把有限的污染防治資金幾乎全部投到城市，而農(nóng)村基礎設施建設相對來說薄弱和滯后。這些年，湖州市的工業(yè)已基本建到了城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而使城市環(huán)境污染向周邊農(nóng)村擴散。但農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設資金，也難以申請到用于污染源治理的專項環(huán)保資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織又普遍財源不足，難以建設污染治理基礎設施。這就造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴重。

（三）、企業(yè)布局不當、治理能力和力度不足。城鎮(zhèn)一體化的實施，讓一些企事業(yè)從城市搬遷到了農(nóng)村。目前，在我市農(nóng)村落戶的中小型工業(yè)企業(yè)中，有大部分企業(yè)是新建設的，還有少部分是因城里重新規(guī)劃后無法再在城市工業(yè)區(qū)生存的企業(yè)。它就隨其它一些生產(chǎn)企業(yè)從城里搬遷到把關不嚴的農(nóng)村。而這些企業(yè)又往往是一些有排放污染的企業(yè)。如造紙、不銹鋼管制造、化工企業(yè)等。城市的發(fā)展往往是以犧牲農(nóng)村為前提的，農(nóng)村的發(fā)展又恰恰需要這些納稅企業(yè)來填補。而相對城市工業(yè)來說，農(nóng)村工業(yè)建設是滯后的，所以沒有建立相對應的規(guī)劃。一是沒有建立嚴格的準入制度，在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，大部分沒有進行環(huán)境審批，就是做了環(huán)評也是虛的。二是對企業(yè)建設基本沒有任何規(guī)劃、基礎建設不到位。三是沒有建立相應的管理機制和對污染企業(yè)的督察機制。因此，無序的農(nóng)村土地就這樣有了很多污染企業(yè)而又無能力進行治理。

（四）、管理體系已不能適應新形勢農(nóng)村發(fā)展的要求。一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制還是統(tǒng)分結合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，使權責不明，權力分散。二是我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應的部門負責環(huán)保工作，檢查工作還得依靠市區(qū)一級環(huán)保部門下派工作人員，所以往往不能很好的解決問題。三是農(nóng)村缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強制手段，因受法律法規(guī)的制約，無法對基層的權力進行下放，管理權下放還是形同虛設。四是日常管理松懈，對有偷排污染問題的企業(yè)處罰力度不夠。

三、農(nóng)村污染治理的相應措施

（一）、有效控制污染源，從源頭上扼制農(nóng)村環(huán)境污染 污染源是保護和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點，要進一步加強對農(nóng)村水污染的保護力度，通過法律手段強制化工、養(yǎng)殖、制造等企業(yè)搞好污水處理，做到達標后排放。在農(nóng)業(yè)上要加強對化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管，建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。同時，還要加大對種養(yǎng)植業(yè)污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面污染的防治力度，要采取科學、有效、可行的措施，建立長效機制，堅決堵住污染源。

（二）、全面規(guī)劃、合理布局，建立農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制

在規(guī)劃中應堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設規(guī)劃、工業(yè)園和畜禽園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。其次是確實加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染綜合整治工作，做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧。在大力發(fā)展經(jīng)濟的時候也不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境的污染為代價。要嚴格執(zhí)行項目的環(huán)境準入制度，對環(huán)境問題要實行“一票否決”制，對轄區(qū)內出現(xiàn)嚴重污染的問題還要啟動行政問責制。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃，保證各級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。把好項目審批關。要認真落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關的法律法規(guī)，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目進區(qū)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉移。對現(xiàn)有的污染企業(yè)（印染、造紙、制革、化工），要制定治污目標，全面規(guī)劃、合理布局，因地制宜地進行整改和治理。對上述有污染的企業(yè)要采取“關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”。確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。只有如此才能很好的改善農(nóng)村環(huán)境污染。

（三）、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，防止農(nóng)村環(huán)境污染加劇

在經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益上加快農(nóng)業(yè)科技進步，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構調整中，以資源循環(huán)利用為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，推廣利用厭氧發(fā)酵和好氧降解技術，鼓勵農(nóng)民改變家庭畜禽散養(yǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程建設，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行無害化處理。人畜糞便遠離水源，動物的糞便、污水一律在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)指定區(qū)域存放，配備專門的糞便儲存處理設施，集中進行處理。禁止排放未經(jīng)無害化處理的糞便、污水污染環(huán)境。

（四）、加強宣傳力度，全面提高全民的環(huán)保意識

充分利用各種宣傳形式，印發(fā)宣傳冊，講解環(huán)境知識等的方式廣泛向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)保，表揚先進，鞭策后進，努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感，營造強大的輿論氛圍。讓他們知法、守法、懂法、用法，提高其維權和環(huán)保意識。把為我環(huán)保的意識引入農(nóng)村環(huán)境治理，讓更多的農(nóng)民了解環(huán)境問題帶來的嚴重危害。保護環(huán)境，從自身做起。擴大群眾的參與力度，通過大多數(shù)人的共同努力，使農(nóng)村環(huán)境問題得到真正的治理和改善。

（五）、抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系 加強環(huán)境保護的機構和能力建設，加大農(nóng)村環(huán)境管理基礎體系建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。環(huán)境監(jiān)察部門不僅強化對農(nóng)村污染源的監(jiān)管力度，還要加強水源地的環(huán)境監(jiān)測，保護好水源地安全。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。完善農(nóng)村的監(jiān)測體系，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質量為根本，給新農(nóng)村建設、保護和改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量和健康水平提供強有力保證。

總結：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化必然影響到城鄉(xiāng)所有居民的生活環(huán)境，影響整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在建設社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，國家必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強和完善農(nóng)村環(huán)境的治理，這不僅是貫徹發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設和諧社會的客觀要求，也是我國不斷深化社會主義建設的必經(jīng)之路。不能重蹈工業(yè)化”先污染，后治理”的老路，要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、城市鄉(xiāng)村共同發(fā)展的文明道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，全面建設中國美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗中國的夢想！

參考文獻：

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第四篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權益，把工業(yè)污染轉移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環(huán)境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經(jīng)驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質量按功能區(qū)達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要戰(zhàn)略構想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務院于2005年底發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關鍵時期。特別在環(huán)境領域，隨著《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環(huán)境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環(huán)境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經(jīng)驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務院環(huán)境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設立國家環(huán)境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發(fā)布《中國關于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質量按功能區(qū)達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》;11月，國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規(guī)劃

組織國家有關各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，構建和諧社會的重要戰(zhàn)略構想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務院于2005年底

發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發(fā)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快技術創(chuàng)新、調整能源結構、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發(fā)揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環(huán)保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應當充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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